Механизм государственного регулирования конкурентоспособности образовательнык услуг

Краткое описание

Введение

Глава 1. Особенности конкуренции на рынке образовательных услуг 10

1.1. Сущность и структура рынка образовательных услуг 10

1.2. Конкурентные отношения в рыночном механизме воспроизводства образовательных услуг 37

Глава 2. Особенности государственного регулирования конкурентоспособности образовательных услуг в современной России 62

2.1. Основные направления государственного регулирования рынка образовательных услуг в условиях экономической трансформации 62

2.2. Формирование и развитие конкурентных отношений

на российском рынке образовательных услуг 83

Глава 3. Теоретико-методологические аспекты регулирования

качества подготовки специалистов 100

3.1. Концепция формирования механизма управления качеством высшего образования 100

3.2. Модель эффективной внутривузовской системы управления качеством высшего образования 120

Заключение 145

Список использованной литературы 152
Введение

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Развитие рыночных отношений в России коренным образом изменило экономические условия функционирования государственных вузов, которые характеризуются повышенной нестабильностью и нарастанием неопределенности внешней среды, усилением конкуренции на рынке образовательных услуг и существенным сокращением бюджетного финансирования высшей школы. В этой связи перед вузами остро встали проблемы обеспечения жизнеспособности, поддержания финансового состояния на достаточном уровне и поиска источников устойчивого развития. Естественным направлением решения накопившихся проблем явилось развитие предпринимательской деятельности вузов.

В настоящее время функционирование государственных вузов, находящихся в ведении Федерального агентства по образованию РФ, обеспечивается за счет средств от предпринимательской деятельности на уровне 40 %. Данная деятельность в условиях рыночной экономики является источником финансовых ресурсов, позволяющих вузам адекватно выполнять свою образовательную и научную миссию в обществе, расширять и укреплять материально-техническую базу, сохранять кадровый потенциал. Анализ тенденций финансирования высшей школы показывает устойчивое снижение доли средств, выделяемых вузам из федерального бюджета, в общем объеме получаемых финансовых ресурсов. Этот факт актуализирует исследование проблем управления предпринимательской деятельностью государственных вузов, направленного на обеспечение экономической безопасности и академической свободы.

Проблемам управления и экономике образования посвящено значительное количество научных трудов. Истоки экономики образования появились в работах А. Маршалла, У. Петти, А. Смита, Ж. Фишера, ряда других экономистов XVH-XIX веков. В нашей стране становление

4

экономики образования как науки связывается с трудами А.Б. Дайновского, Г.А. Егизаряна, В.А. Жамина, Е.П. Жильцова, С.Л. Костаняна, С.Г. Струмилина и др. Среди зарубежных ученых значительное внимание проблемам экономики образования уделяют известные ученые экономисты - Р. Акофф, Г. Беккер, С. Бирс, Я. Карнан, П. Мюрелл, Р. Маккинтон, Дж. Риггс, Р. Сингх, Т. Шульц и др.

Развитию высшего образования в период транзитивной экономики посвящены работы многих отечественных ученых: Н.А. Александровой, М.Б. Алексеевой, И.В. Андреевой, Г.В Балашова, С.А. Белякова, Е.Н. Богачева, С.А. Дятлова, У.Г. Зиннурова, И.В. Кичевой, А.Я. Лившица, А.И. Михайлушкина и др. Проблемы управления предпринимательской деятельностью, привлечения внебюджетных ресурсов и оценки конкурентоспособности высших учебных заведений исследовались в работах О.Н. Арзяковой, В.М. Бугакова, В.Н. Владимирова, Т.М. Волковой, И.В. Кичевой, О.А. Макарчевой, А.П. Панкрухина, Н.Р. Патлис, Н.И. Пащенко, И.Б. Романовой и др.

Вместе с тем, анализ литературных источников и методических материалов показал, что пока нет единого мнения о сущности предпринимательской деятельности государственного вуза, ее соотношении с понятием внебюджетной деятельности образовательного учреждения. Недостаточно разработаны методологические и методические вопросы количественной оценки конкурентоспособности вузов. Практически отсутствуют работы по выявлению и систематизации факторов, определяющих конкурентные позиции высшего учебного заведения. В целом вопросы управления предпринимательской деятельностью государственных вузов остаются еще недостаточно разработанными и освещенными.

Формирование теории и практики контроля и оценки качества высшего образования, а также соответствующих академических сообществ в России началось в конце 70-х годов XX века, когда была объявлена новая

5

ориентация высшего образования - ориентация на качество. Исследование вопросов управления качеством высшего образования нашло отражение в трудах таких отечественных ученых, как Ю.Г. Татур, Ю.П. Акимов, А.И. Субетто, Н.А. Селезнева, В.И. Байденко, В.П. Панасюк, В.П. Соловьев, В.Н. Ушаков, Н.Н. Кузьмин и других. С конца 1980-х годов формируется сеть интеллектуального сотрудничества исследователей качества высшего образования на базе ряда авторитетных вузов страны. На этом этапе продолжается разработка оценочных средств технологии на теоретическом и прикладном уровнях такими учеными, как В.Д. Шадриков, Г.Б. Скок, Е.А. Музыченко, Д.В. Пузанков, Е.А. Горбашко, И.В. Челпанов и др. В конце 1990-х годов многими учебными заведениями начата работа по внедрению современных методов управления качеством. Вместе с тем многие вопросы теории и методологии оценки качества образовательной деятельности вузов остаются недостаточно изученными, что требует их разработки для всей системы высшего образования в целом и для каждого вуза в отдельности.

Научная и практическая актуальность этих вопросов определила выбор темы исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических положений, а также практических рекомендаций по эффективному управлению предпринимательской деятельностью государственного вуза, направленной на обеспечение его конкурентоспособности.

В соответствии с поставленной целью исследования потребовалось решение следующих задач:

- изучить экономические основы функционирования высшей школы в условиях транзитивной экономики, исследовать и уточнить сущность предпринимательской деятельности государственного вуза;

- уточнить экономическое содержание конкурентоспособности вуза и разработать методику количественной оценки данного явления;

6

выявить и систематизировать факторы, влияющие на конкурентоспособность высшего учебного заведения;

- уточнить содержание основных категорий и понятий в области качества образовательной деятельности и изучить теоретические и методические основы ее оценки;

- выявить факторы и условия, влияющие на качество образовательной деятельности вуза;

- исследовать основные тенденции в практике оценки качества образовательной деятельности в российских вузах;

- сформировать концептуальные основы совершенствования оценки качества образовательной деятельности.

Объектом исследования является предпринимательская деятельность государственного вуза в условиях транзитивной экономики.

Предметом исследования выступают теоретические и методические проблемы управления предпринимательской деятельностью

государственного вуза.

Теоретическую и методическую основу диссертационной работы составили законодательные и нормативные акты РФ, исследования отечественных и зарубежных учёных, материалы периодической печати и методические документы. Информационной базой данных для исследования явились материалы Минобразования РФ. Решение задач, поставленных в работе, осуществлялось с использованием системного подхода, методов научной абстракции, моделирования, анализа, синтеза, экспертных оценок, сравнительного и других общенаучных методов.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

• предложены принципы построения маркетинговой модели сферы образования и исследования рынка труда для определения наиболее востребованных профессий, которые включают в себя: изучение рынка образовательных услуг и запросов потребителей этих услуг;

7

привлечение потенциальных потребителей образовательных услуг; создание в образовательных учреждениях условий постоянной адаптации к социальному запросу; организация системы управления образованием для максимального удовлетворения запросов потребителей образовательных услуг;

разработана методология исследования особенностей рынка образовательных услуг, основанная на математических методах моделирования, которая позволяет определить основные сценарии развития социальной сферы и инновационной деятельности в области образования;

сформулирован и обоснован авторский подход к качеству образовательных услуг, позволяющий существенно улучшить образовательный процесс и установить реальный уровень деятельности преподавателя; обеспечить условия для перевода его на более высокую ступень преподавания. Особенность данного подхода состоит в том, что в процессе достижения качества предоставляемых образовательных услуг выявляется . направленность научной деятельности преподавателя высшей школы, то есть характеристика его труда с точки зрения профессиональной ценности, результативности, и социальной значимости;

обосновывается полисубъектность конкуренции в образовательном бизнесе, направленной на целый комплекс разнородных объектов. При этом, по мнению диссертанта, в образовательной деятельности пересекаются сферы интересов государственного и коммерческого образования, так как, с одной стороны, образование по прежнему остается социально значимой сферой и обществу необходимо расширенное воспроизводство интеллектуального потенциала, с другой стороны, - существует рынок труда, который формирует рынок образовательных услуг, и образовательные учреждения являются участниками конкурентных отношений;

• предложена модель подготовки специалистов с высшим образованием, основанная на применении принципов прямой и обратной связи с учетом взаимодействия двух типов рынков. При реализации модели автор предлагает учитывать, во-первых, требования рынка труда и изучение групп потенциальных потребителей образовательных услуг (принцип прямой связи); во-вторых, - адаптацию учебного процесса на основе изучения ситуации на двух типах рынков и разработку к ним блока дисциплин; в-третьих, — воздействие на эти рынки с учетом их требований с помощью комплекса маркетинга (принцип обратной связи). При этом реализация конкурентных преимуществ высшего учебного заведения неразрывно связана с повышением качества образовательных услуг, что представляется крайне важным в связи с необходимостью повышения конкурентоспособности ВУЗа в свете программы модернизации высшей школы;

• разработана методика количественной оценки конкурентоспособности ВУЗа, учитывающая состояние финансово-экономических, кадровых, маркетинговых, материально-технических и социально-политических показателей деятельности образовательного учреждения;

• уточнено понятие «предпринимательская деятельность государственного вуза», установлено его соотношение с понятием внебюджетной деятельности высшего учебного заведения государственного сектора.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретические обобщения и выводы, которые приводятся в данном исследовании, развивают недостаточно разработанное в отечественной экономической теории направление государственного регулирования на рынке образовательных услуг для обеспечения его конкурентоспособности.

Практическая значимость исследования состоит в том, что использование полученных результатов будет способствовать

9

формированию научно обоснованной концепции управления предпринимательской деятельностью государственного ВУЗа и его адаптации к условиям рыночной экономики. Разработанная методика оценки конкурентоспособности вуза может быть использована органами управления образованием и непосредственно учебными заведениями в целях выявления реального положения конкретного ВУЗа среди конкурентов и повышения обоснованности выбора потребителями услуг образовательного учреждения.

Апробация работы.

Наиболее весомые научные положения и результаты исследования, используемые в работе, докладывались и обсуждались на всероссийских, межрегиональных и региональных научных и научно-практических конференциях и семинарах проходящих в период с 2001 по 2004 гг. По теме диссертационного исследования автором опубликованы работы общим объемом 7,1 п.л.

Структура и объем диссертационной работы. Структура диссертационной работы определяется направленностью и решаемыми задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

10

ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ КОНКУРЕНЦИИ НА РЫНКЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ

1.1. Сущность и структура рынка образовательных услуг

Понимание социально-экономической природы образовательного комплекса приобретает особую актуальность именно сегодня, когда не прекращаются споры по поводу реформы (или модернизации) системы образования. Они происходят вокруг таких направлений реформирования финансово-экономического механизма системы образования, как введение единого государственного экзамена, государственных индивидуальных финансовых обязательств, изменение статуса образовательных учреждений, переход к нормативному по душевому финансированию и конкурсному порядку размещения государственного заказа на подготовку специалистов.

Однако, говоря о совершенствовании финансово-экономического, организационно-экономического механизма, реформаторы фактически предлагают изменить социально-экономический механизм

функционирования системы образования. Поэтому для решения проблем модернизации экономических отношений образовательного комплекса следует искать принципиально иную парадигму, отражающую специфику образовательного комплекса.

Рыночная модернизация экономики России - длительный процесс. Для достижений устойчивого экономического роста роль образования, которое может представлять собой инвестиции в человеческий капитал, важна не меньше, чем новые вложения в капитал физический. В США каждый год, затраченный на учебу, повышает заработную плату работника в среднем на 10%. Многие ученые утверждают, что человеческий капитал особенно важен для экономического подъема в стране, поскольку его

11

предоставление обществу сопровождается положительными внешними эффектами. Социальные выгоды оценить сложно. Считается, что более образованные члены общества являются более осведомленными избирателями, более законопослушны и приносят значительную выгоду, так как идеи высококвалифицированных специалистов по совершенствованию технологии становятся достоянием общества, что дает возможность каждому воспользоваться ими. Например, с этим утверждением связана так называемая проблема «утечки мозгов», с которой сталкиваются слаборазвитые страны. Что может привести к ухудшению положения страны, которую покидают квалифицированные специалисты. Именно вложения в человеческий капитал, рост ценности человеческого труда становятся важнейшими факторами преобразования экономики. Так как человеческий капитал может рассматриваться как запас, который может накапливаться и быть источником более высокого дохода общества в будущем. Образование не только позволяет овладеть старыми, уже накопленными знаниями, но и способствует приобретению новых знаний, а также создает условия для развития более совершенных технологий в будущем.

Развитие образования идет вперед и создает предпосылки для будущего прогресса.

Коммерциализация образования, формирование сети

негосударственных образовательных учреждений и, тем самым, рынка в сфере образования, вызвали определенный интерес к понятию «образовательная услуга», как к товару этого специфичного рынка. Об этом свидетельствуют многочисленные публикации последних лет, относящиеся к рассматриваемой теме1. Между тем, понятийный аппарат этой сферы экономики пока не сформировался. Это видно, в частности, из опубликованных определений образовательных услуг: «вещи, которые

1 Панкрухин А.П. Маркетинг образовательных услуг // Маркетинг в России и за рубежом. - 1997. - № 7-8.; Щетинин В.П. Экономика образования: Учебн. пособ. / В.П.Щетинин, Н.А.Хроменков, Б.Г.Рябушкин. -М.: Рос.пед.агент., 1998.

12

могут быть куплены или проданы, но которые нельзя уронить себе на ногу»2; «они представляют собой систему знаний, информации, умений и навыков, которые используются в целях удовлетворения разнообразных образовательных потребностей личности, общества, государства»3. Очевидными, но не единственными недостатками этих дефиниций выступают неопределенность, как субъекта услуги (ее пассивный, явно нерыночный, «самообслуживающий» характер), так и ее предмета. Такое определение вполне может подойти и, например, к библиотечной услуге. Работники библиотек несомненно обладают соответствующими умениями и навыками. Менее очевидным, но не менее существенным, недостатком последнего определения является безотносительность к форме образования. Представляется бесспорным, что экстерны удовлетворяют свои образовательные потребности без чьих-либо одноименных услуг и, как правило, успешно проходят государственную аттестацию.

Есть и другие определения. Образовательная услуга - это «...комплекс учебной и научной информации, передаваемой гражданину в виде суммы знаний общеобразовательного и специального характера, а также практических навыков для последующего применения»4. Из определения видно, что под потребителем здесь подразумевается индивид (гражданин).

Несколько иначе формируется понятие образовательной услуги в следующем случае: «Образовательные услуги создаются в процессе научно-педагогического труда, являющегося в свою очередь разновидностью научного труда. Результатом научного труда является научный продукт. Результат научно-педагогического труда может быть назван образовательным продуктом. Образовательный продукт — это часть

2 Грейсон Дж. Американский менеджмент на пороге XXI века / Дж.Грейсон, О'Делл К. - М.: Экономика, 1991.

3 Щетинин В.П. Экономика образования: Учебн. пособ. / В.П.Щетинин, Н.А.Хроменков, Б.Г.Рябушкин. -М.: Рос.пед.агент., 1998.

4 Зотов В.Н. Разработка стратегии и тактики маркетинговой деятельности вузов на рынке образовательных услуг и научно-технической продукции: Автореферат... к.э.н. - М.: РЭА им. Г.В. Плеханова, 1997.

13

интеллектуального продукта, адаптированная к соответствующему сегменту образовательных услуг»5.

Еще один взгляд на проблему: «...образовательная услуга есть результат учебной, управленческой и финансово-хозяйственной деятельности учебного заведения, направленной на удовлетворение производственного спроса на подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочей силы и спроса индивидов на получение профессии или квалификации, переквалификации...»6.

В ряде работ различаются потребитель и заказчик образовательных услуг, например: «Образование как товар носит двойственный характер: до определенного уровня это государственный товар — бесплатная услуга, на другом уровне - государственно-частный товар и платная услуга...»7.

Далее из цитируемого источника видно, что, во-первых, под образовательной потребностью вообще автор понимает «состояние» (личности), которое, в частности в условиях рынка, выступает в форме «ожиданий» (субъекта и социальных групп), во-вторых, как «процесс» (выбора и освоения образовательной траектории). С другой стороны, речь идет о формировании «заказа общества».

Некоторые авторы рассматривают вузы как производителей товара «молодые специалисты». Высшие учебные заведения должны «обеспечить оптимальное насыщение рынка труда работниками нужной квалификации... В конечном итоге должен быть выпущен специалист, соответствующий запросам потребителей и требованиям научно-технического прогресса»8.

Противоположное мнение: «...Нельзя принять однозначное утверждение автора о вузе как производителе товара в виде молодых специалистов... ведь даже в формировании профессионально значимых

5 Ченцов А. О бизнесе образовательных услуг//Высшее образование в России. - 1999. - № 2.

6 Сон Т.А. Формирование рынка образовательных услуг (www.marke-ting.spb.ru).

7 Стрижов A.M. Понятие качества образовательной услуги в условиях рыночных отношений//Стандарты и мониторинг в образовании. - 1999. -№ 3.

8 Браверман А.А. Маркетинг в российской экономике переходного периода: методология и практика. - М.: Экономика, 1997.

14

знаний, умений и навыков, которые используются работодателями на рынке труда, участвует не только вуз... Поэтому на рынке труда вуз является производителем не выпускников, а образовательных программ, в том виде, в котором они освоены его выпускниками»9.

А. Панкрухин отмечает, что результатом оказания образовательных услуг может быть: приобретение клиентом (школьником, студентом, слушателем) знаний, умений, навыков в принципиально новой сфере (новая продукция); повышение уже имеющегося потенциала знаний, умений и навыков клиента; преобразование личности. С другой стороны, автор отмечает: «Специфика потребления образования состоит в том, что его используют одновременно потребители разных категорий - и сам индивид, и предприятия-работодатели, и общество в целом»10.

Еще один взгляд на рассматриваемый вопрос: участниками купли-продажи «выступают три стороны: вуз, будущий специалист и работодатель. Однако есть и четвертая, главная сторона этого процесса -государство, которое определяет перспективу своего развития с пониманием того, что по отношению к образованию судят о будущем страны»11.

Говоря об образовательных услугах как об общественном товаре, можно отметить, что, с одной стороны, их потребление осуществляется коллективно. Но при этом доступ к потреблению услуг, финансируемых государством, получают не все желающие, и, следовательно, принцип «невозможности исключения из потребления» не выполняется. А поскольку применим принцип исключения, то существует рыночный стимул для производства такого вида товаров. Таким образом, образовательные услуги имеют особенности как общественных, так и частных и могут быть отнесены к промежуточному типу услуг. Отсюда следует, что государству

Сагинова О.В. Маркетинг образовательных услуг// Маркетинг в России и за рубежом. - 1999. - № 3. - С. 48-59.

10 Панкрухин А. Цена образования // Alma Mater. - 1997. - № 5. - С. 24-29.

11 Современные проблемы элитарного образования (фрагменты «круглого стола») // Вестник высшей школы (Alma mater). - 1999. -№ 6. - С. 49-52.

15

требуется обеспечить оптимальное сочетание государственного и частного секторов образования.

Завершая рассмотрение различных взглядов на базовые понятия рынка образовательных услуг, можно сделать вывод, что отсутствие однозначных определений связано с рассмотрением различных аспектов проблемы. В одних случаях акцент делается на взаимоотношения «вуз - студент», в других - «государство - вуз» или «вуз - рынок труда» и т.д. А. Браверман для системного рассмотрения этих вопросов предлагает концептуальную объемно-пространственную модель отношений в системе высшего образования (рис. 1.1)12. При этом автор предлагает рассматривать плоскости пирамиды следующим образом: 1-2-3 - общественные отношения, характеризующие учебный процесс; 1-2—4 - общественные отношения, связанные с финансированием высшей школы; 1-3-4 — отношения, характеризующие социальное обеспечение студентов; 2-3—4 — рыночные отношения в системе высшего образования.

1.Государство

2. Вузы

ебители (предприятия]

3. Студенты (молодью специалисты!

Рис. 1.1. Концептуальная объемно-пространственная модель отношений в системе высшего образования (по А. Браверману)

Браверман А.А. Маркетинг в российской экономике переходного периода: методология и практика. - М. Экономика, 1997.

16

Как и любая модель, эта, естественно, также абстрагируется от многих аспектов действительности. Но, на наш взгляд, некоторые существенные моменты реальности в ней все же не учтены. Например, модель предполагает равноуровневость всех участников отношений, хотя скорее всего эти отношения носят многоуровневый характер, и каждый уровень этих отношений можно рассматривать как маркетинговую (под)систему.

Столь же неопределенны, а то и противоречивы, отмечаемые особенности этих услуг. Образовательные услуги выступают «в форме деятельности и не оставляют видимого, вещественного продукта. Образовательные услуги неосязаемы. Их нельзя увидеть, потрогать, попробовать на вкус». «И хотя образовательные услуги нередко воплощаются в материальном продукте (программе, учебнике, методическом пособии и т.д.), он служит лишь ... вещественным носителем этих услуг»13. И далее: «не следует отождествлять комплекс образовательных услуг, предоставленных обучающимся, с тем комплексом знаний, умений и навыков, которые ими приобретены ..., образовательные услуги, а не знания, умения и навыки выпускников, являются продукцией образовательных учреждений»14. Категоричность последнего утверждения обосновывается при этом вряд ли выдерживающей какую-либо критику посылкой, что знания, умения и навыки обучаемых - продукт труда не одних педагогов, а интегрированного труда педагогов и учащихся.

Единственный рациональный, по нашему мнению, момент последней выдержки состоит в том, что из нее явствует интуитивное авторское различение оказанной (предоставленной) и потребленной (использованной) услуги.

Учитывая показанную приведенными выдержками туманность, а то и несостоятельность, бытующих представлений о существе и особенностях

13 Щетинин В.П. Экономика образования: Учебн. пособ. / В.П.Щетинин, Н.А.Хроменков, Б.Г.Рябушкин. -М.: Рос.пед.агент., 1998.

14 Там же.

17

образовательных услуг, напомним, что услуга, в общем случае, представляет собой определенную работу (предмет услуги), выполняемую кем-то (субъект услуги) вместо и в пользу кого-то (объект услуги). Таким образом, услуга - это работа, рассматриваемая (выступающая) в рыночной экономике как товар, и характеризуемая тремя отмеченными моментами (субъект - объект - предмет). Именно процессуальный характер (работа!) товара выделяет сферу услуг из других секторов экономики, для которых характерен вещной (предметный) характер товара. Эта особенность услуг вовсе не исключает, а наоборот, необходимо предполагает материализацию, овеществление результатов услуги (работы). Эти результаты, зачастую, могут накапливаться (аккумулироваться) по следующей друг за другом совокупности услуг и, в конечном счете, превращаться в товар.

На рынке же услуги представляются и подтверждаются как вполне проверяемая потенциальная способность (возможность) субъекта выполнить определенную работу, например, образовательную. Услуга концептуально может иметь три различные формы: рыночную (потенциальную), процессуальную и предметную, последовательно сменяющие друг друга. При этом совершенно беспочвенными являются утверждения о неосязаемости услуг, даже в рыночной, не говоря уже о других формах. Вряд ли кто-то решится утверждать, что сидя в парикмахерской и наблюдая в зеркало за действиями мастера, он не видит результатов его услуги. Другое дело, что в некоторых видах деятельности, в частности, в образовании, предмет труда неочевиден (но вполне осязаем). И, добавим, неосознан до конца даже педагогической наукой.

Попутно отметим, что весь, без изъятий, рынок услуг можно рассматривать как рынок абстрактных услуг, на котором предлагается абстрактный производственный аппарат, т.е. потенциальная способность выполнять различные работы, как в сфере материального производства, так и в сфере услуг. И этот рынок, тем самым, принципиально отличен от вещных рынков двух других видов производственных ресурсов, а именно,

Список литературы