Бакша Надежда Владимировна. Механизмы реализации региональных межбюджетных отношений (На примере Ямало-Ненецкого автономного округа)

Краткое описание

Бакша Надежда Владимировна. Механизмы реализации региональных межбюджетных отношений (На примере Ямало-Ненецкого автономного округа) : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.04 : Новосибирск, 2000 225 c. РГБ ОД, 61:00-8/1701-0

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Социально-экономические и правовые предпосылки регулирования региональных межбюджетных отношений в Российской Федерации9
1.1 .Теоретические основы межбюджетных отношений в Российской Федерации 9
1.2. Государственное регулирование региональной, экономической и социальной политики 30
1.3. Особенности бюджетного регулирования моносырьевых регионов 42
1.4. Предоставление и бюджетное финансирование государственных и .муниципальных услуг 52
Глава 2.Тенденции развития региональных межбюджетных отношений в Российской Федерации64
2.1. Анализ современного состояния развития региональных межбюджетных отношений в Российской Федерации 64
2.2. Методическое обеспечение механизмов реализации региональных межбюджетных отношений 81
2.3. Концептуальные подходы к формированию механизмов реализации региональных межбюджетных отношений 94
2.4. Современные механизмы государственной поддержки ресурсодобывающих регионов 112
Глава 3.Разработка инструментов реализации региональных межбюджетных отношений125
3.1. Методика формирования нормативов финансовых затрат как основы бюджетного регулирования 126
3.2. Демонстрация методики расчета норматива финансовых затрат на примере муниципальных образований Ямало-ненецкого автономного округа 138
Заключение 150
Список источников литературы 153

Государственное регулирование региональной, экономической и социальной политики
Методическое обеспечение механизмов реализации региональных межбюджетных отношений
Современные механизмы государственной поддержки ресурсодобывающих регионов
Демонстрация методики расчета норматива финансовых затрат на примере муниципальных образований Ямало-ненецкого автономного округа

Введение к работе

Анализ действующей системы региональных межбюджетных отношений в период проведения экономических реформ в Российской Федерации выявили ряд проблем. Сложнейшие задачи, решаемые в процессе реформирования межбюджетных отношений и направленные на формирование социально-ориентированного государства, прозрачности межбюджетных отношений, детерминированы изменением правового статуса субъектов Российской Федерации, разграничением предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти, органами власти субъектов Федерации и местным самоуправлением, формированием нового бюджетного законодательства, новой экономической и социальной политики. Организационно-правовые, методические механизмы и инструменты реализации межбюджетных отношений на основе государственных и муниципальных услуг, нормативов финансовых затрат, государственных минимальных социальных стандартов, формирования местного бюджета путем применения единой для всех муниципальных образований методологии, учитывающей их индивидуальные особенности, до настоящего времени на федеральном уровне не разработаны. В результате, существующая система межбюджетных отношений и бюджетного финансирования на разных уровнях бюджетной системы, не отвечает эволюции социально-экономического развития общества, не гарантирует субъектам Федерации и муниципальным образованиям стабильного будущего социально-экономического развития.
Вместе с тем, глубокие динамичные трансформации во всех сферах общественной жизни, политики и экономики, создают условия для построения системы эффективного государственного регулирования межбюджетных отношений и проведения адекватной бюджетной политики на региональном уровне.
Актуальность перечисленных проблем обусловила объективную необходимость разработки механизмов реализации региональных межбюджетных отношений, адекватных современным условиям социально-экономического развития регионов и, в свою очередь, определила выбор темы диссертационного исследования.
Исследованию межбюджетных отношений посвящены работы ученых экономистов и финансистов: Асеева В.Г., Богачевой О.В., Гранберга А.Г., Игудина АГ., Лексина В.Н., Маршаловой А.С., Пешехонова Ю.В., Поляка Б.Г., Подпориной И. В., Радионовой В.М., Романовского В.М., Русинова Ф.М., Суслова В.И., Суспицына С.А., Улюкаева А.В., Хоме-лянского Б.Н., Хурсевича С.Н., Шал миной Г.Г, Швецова А.Н. и др., правоведов: Абдулати-пова Р.Г., Алехина А.П., Кармолицкого А.А., Козлова Ю.М., Савина А.Ю.
Отдавая должное проработанности темы исследования, нельзя не констатировать, что уровень исследования региональных межбюджетных отношений в период экономических
реформ не в полной мере отвечает современной социально-экономической ситуации, он вскрывает проблему и решает ее в том или ином аспекте, не предлагая механизмов ее комплексного решения. В силу этого, исходя из современных экономических и правовых критериев трансформации межбюджетных отношений в современных условиях социально-экономического развития регионов, существует объективная необходимость продолжения исследования региональных межбюджетных отношений с целью разработки комплексного подхода, вызывающего необходимость в выработке адекватных механизмов бюджетного регулирования, бюджетного планирования и бюджетного законодательства.
Цель и задачи диссертационного исследования: разработать комплексный подход к регулированию межбюджетных отношений на региональном и местном уровнях; методику бюджетного финансирования государственных и муниципальных услуг, учитывающую социально-экономические и природно-географические особенности регионов и муниципальных образований; предложения по нормативному и законодательному обеспечению разработанной методики бюджетного финансирования государственных и муниципальных услуг.
В соответствии с целью исследования поставлены следующие задачи:
1. Проанализировать социально-экономические и правовые предпосылки реформирования региональных межбюджетных отношений.
2. Изучить опыт реформирования межбюджетных отношений на региональном уровне и методические подходы финансирования государственных и муниципальных услуг в условиях сложившейся социально-экономической системы, радикальных изменений конституционного, бюджетного законодательства, становления местного самоуправления.
3. Разработать методику бюджетного финансирования государственных и муниципальных услуг с учетом социально-экономических и природно-географических особенностей регионов и муниципальных образований на примере Ямало-Ненецкого автономного округа.
4. Осуществить экономические расчеты нормативов финансовых затрат с применением социально-экономических параметров, индексов, коэффициентов для практического использования.
5. Предложить показатели оценки налогового потенциала муниципальных образований, показатели распределения фонда финансовой поддержки и фонда развития муниципальных образований, как инструмента межбюджетных отношений на региональном уровне.
6. Разработать региональные законодательные акты, регулирующие межбюджетные отношения органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на примере Ямало-Ненецкого автономного округа и Тюменской области.
Предмет и объект исследования.Предметом исследования являются региональные межбюджетные отношения и механизмы их регулирования. Объект исследования - Ямало-Ненецкий автономный округ.
Теоретические и методологические основы исследования
Данное исследование носит комплексный характер, поэтому в содержании диссертации получил отражение системный подход к исследованию межбюджетных отношений. Для решения указанных задач использовались разнообразныеметоды исследования:
анализ финансовой, экономической, правовой, методологической литературы по вопросам реформирования межбюджетных отношений; анализ статистической информации; анализ плановых и фактических отчетных показателей формирования бюджетов;
экономико-математические методы при моделировании и формализации методических подходов при расчете нормативов финансовых затрат, индекса бюджетных расходов формирования фондов финансовой поддержки и развития;
сравнительно-правовой, формально-логический;
В исследовании применялся диалектический метод, обусловивший детерминацию экономических и социальных процессов с реформой межбюджетных отношений.
Научная и теоретическая новизнаисследования состоит в комплексном подходе к проблемам трансформации региональных межбюджетных отношений, в основе которого анализ условий социально-экономического развития региона. Новизну исследования определяют следующие научные результаты:
разработаны методические подходы реализации региональных межбюджетных отношений, в основе которого модульный принцип, учитывающий специфику развития экономического потенциала и социальной инфраструктуры региона и муниципальных образований;
разработана методика формирования нормативов финансовых затрат и коэффициентов региональной корректировки, используемых для финансирования государственных и муниципальных услуг;
предложен подход к оценке налогового потенциала муниципальных образований, включающий в себя показатели, стимулирующие органы управления муниципальных образований в развитии налогового потенциала и использовании его при оценке ожидаемых доходов муниципальных образований;
6- предложены показатели бюджетного регулирования на основе нормативно-долевого метода распределения дотаций и субвенций, бюджетного выравнивания из фонда финансовой поддержки и фонда развития муниципальных образований.
Практическая значимостьисследования состоит в том, что положения обоснованные и раскрытые в исследовании вносят определенный вклад в решение проблем межбюджетных отношений, расширяют представление о методах государственного регулирования межбюджетных отношений, бюджетного финансирования и планирования. Они могут служить концептуальной базой для разработки механизмов межбюджетных отношений по усилению регулирующего воздействия на процессы формирования социальной, экономической и финансовой политики. Основные положения диссертационного исследования могут служить инструментами в практической работе органов государственного управления субъектов Российской Федерации.1Кроме того, полученные в работе результаты исследования обеспечивают, на наш взгляд, целостный характер межбюджетных отношений в области формирования бюджетов и оказания финансовой помощи из фонда финансовой поддержки и фонда развития муниципальных образований.
Апробация и внедрение результатов исследования
Основные результаты диссертационного исследования являются составной частью работ, выполненных в период 1996-1999 годов в рамках научно-исследовательских тем, по заказам Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа, Ханты-Мансийского автономного округа, Тюменской областной Думы, Департамента образования Ханты-Мансийского автономного округа. 19 ноября 1997 г. Законом Ямало-Ненецкого автономного округа «Об установлении системы государственных минимальных социальных стандартов и финансовых нормативов для формирования окружного бюджета и бюджетов муниципальных образований» закреплены основные предложения и выводы диссертационного исследования. На основании данного Закона формируются социальные расходы бюджетов муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа. Порядок предоставления дотаций и субвенций из фонда финансовой поддержки муниципальных образований, нашел свое отражение в Законе Тюменской области «О порядке предоставления дотаций и субвенций за счет средств областного бюджета бюджетам муниципальных образований» от 10.12.1997 г. № 131. Автор принимал участие в разработке Программы развития образова-
1Автор диссертационного исследования является соавтором разработки научно-практических проектов № 23/96/1, 3/97/12, 521/98, выполненных на базе ЗАО «Аудит-Консалтинг», содержащих Законы, Концепции, методики и экономические расчеты нормативов финансовых затрат, используемых в процессе формирования региональных и муниципальных бюджетов органами управления Ямало-Ненецкого автономного округа и Тюменской области.
7 ния Ханты-Мансийского автономного округа до 2005 года, разделы «Экономическое обеспечение», «Финансовое обеспечение»2.
Результаты исследования апробированы также в процессе создания учебных программ по дисциплинам «Межбюджетные отношения», «Финансовый менеджмент», «Инвестиционный менеджмент», и чтении лекций по данным дисциплинам в Тюменском Государственном Университете.
Методическая и практическая значимость предложений и выводов подтверждается соответствующими документами.
Публикации.Наиболее значимые положения и результаты диссертационного исследования отражены в опубликованных статьях и тезисах научных докладов на конференциях и семинарах: 13 публикаций общим объемом 12,3 печатных листов без учета соавторства и 22 публикации - 15,0 печатных листов в соавторстве, личный вклад автора - 7,25 печатных листов.
Объем и структура работы.Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка литературы и приложений. Она включает 151 страницу основного текста, 5 схем, 24 таблицы, 5 графиков, 1 рисунок; библиографический список литературы из 308 наименований, 53 страницы приложений.
В первой главерассмотрены социально-экономические и правовые предпосылки реформирования и регулирования межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях бюджетной системы. Проанализированы теоретические основы межбюджетных отношений. Исследованы особенности социально-экономического развития ресурсодобывающих регионов на примере Тюменской области, Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов. Охарактеризовано формирование социальной, экономической и бюджетной политики региона в аспекте межбюджетных отношений. Рассмотрены проблемы предоставления и бюджетного финансирования государственных и муниципальных услуг.
Во второй главеисследовано современное состояние региональных межбюджетных отношений в Российской Федерации. Проведен анализ существующего методического обеспечения аспектов бюджетного регулирования и бюджетного выравнивания, формирования налогового потенциала бюджетов, предоставления трансфертов и финансовой помощи субъектам РФ и муниципальным образованиям. Предложены концептуальные подходы к формализации межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях: разработана система бюджетного финансирования государственных и муниципальных ус-
2Тюменский Государственный Университет. Проект 26/99 по заказу Департамента образования Ханты-Мансийского автономного округа.
8луг; использован модульный подход к анализу инфраструктуры предоставления государственных и муниципальных услуг и формированию бюджетных расходов; сформированы модули, характеризующие налоговый потенциал муниципальных образований. Предложен алгоритм распределения финансовых ресурсов из фонда финансовой поддержки. Предложены организационные и финансовые механизмы регулирования социально-экономического развития ресурсодобывающих регионов посредством формирования целевых фондов социально-экономического развития моносырьевых регионов - «Фонда потомков»
Третья главапосвящена формированию методических и организационных аспектов реализации региональных межбюджетных отношений: разработана методика расчетов нормативов финансовых затрат, как основы регулирования межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровне; разработаны законодательные акты Ямало-Ненецкого автономного округа, закрепляющие результаты исследования и приложения к ним. Продемонстрировано применение нормативов финансовых затрат и коэффициентов региональной корректировки для формирования минимальных бюджетов муниципальных образований на примере Ямало-Ненецкого автономного округа.
В заключениисформулированы основные выводы и предложения по результатам проведенного диссертационного исследования.
На защиту выносятся следующие результаты исследования:
1. Методические подходы реализации региональных межбюджетных отношений в основе которого лежит модульный принцип, учитывающий региональную специфику развития экономического потенциала и социальной инфраструктуры;
2. Методика формирования нормативов финансовых затрат и коэффициентов региональной корректировки с учетом социально-экономических и природно-географических особенностей муниципальных образований, используемых для финансирования государственных и муниципальных услуг;
3. Предложены показатели формирования налогового потенциала муниципальных образований; показатели распределения финансовых ресурсов из фонда финансовой поддержки и фонда развития муниципальных образований с учетом региональной специфики;
4. Предложения по формированию региональных законодательных актов, регулирующих межбюджетные отношения субъекта Федерации и муниципальных образований на примере Ямало-Ненецкого автономного округа и Тюменской области.

Государственное регулирование региональной, экономической и социальной политики

Совершенствование механизмов реализации региональной экономической политики, в том числе, изменение механизмов экономических федеративных отношений (межбюджетные отношения, распределение полномочий по налоговой системе, вопросы управления собственностью и использования природных ресурсов и другие), должно быть направлено на решение задач регионального развития, прежде всего, посредством разработки адаптационных механизмов.
Федеральная региональная политика - система мер, посредством которой реализуются интересы федеративного государства в отношении субъектов федерации и внутренних интересов самих регионов. Региональная политика - составная часть политики государства и других органов власти, направленная на организацию (упорядочение) национального пространства (территорий) в соответствии с избранной стратегией развития.40 В Российской Федерации модель государственного регулирования межбюджетных отношений, базирующаяся на структурах регионально-муниципальных, предполагает, что регионы России должны стать полноправными участниками выработки стратегии и тактики государственного регулирования межбюджетных отношений, а также их реализации, что может быть гарантировано пр