Власова Наталья Юрьевна. Структурная трансформация экономики крупнейших российских городов

Краткое описание

Власова Наталья Юрьевна. Структурная трансформация экономики крупнейших российских городов : Дис. ... д-ра экон. наук : 08.00.04 : Екатеринбург, 2000 331 c. РГБ ОД, 71:01-8/79-9

Содержание к диссертации

Введение
1.Теоретико-методологические основы анализа экономики города переходного периода
1.1. «Экономика города» как системное понятие 23
1.2. Теоретические подходы к познанию трансформации экономики российских городов на новом витке цивилизационного развития 34
1.3. Понятие структуры экономики города 53
2.Концептуальный подход к анализу структуры экономики города переходного периода
2.1. Методологические основы анализа структуры экономики города 71
2.2. Развитие и структурная трансформация экономики городов в аспекте концепций современной науки 79
2.3. Динамический анализ структуры экономики города 92
3.Методические основы анализа структуры экономики крупнейшего города
3.1. Классификация методов анализа структуры экономики города 115
3.2. Методы агрегированного анализа структуры экономики города 121
3.3. Анализ структурных сдвигов и структурных различий 133
3.4. Анализ иерархии структур 158
4.Трансформация структуры экономики крупнейших городов России
4.1. Крупнейшие города России - ядра экономической реструктуризации 181
4.2. Трансформация отраслевой структуры крупнейших городов России 202
4.3. Модернизация функционально-пространственной структуры крупнейших российских городов 216
5.Особенности регулирования структурного развития крупнейших городов России
5.1. Структурная политика как фактор повышения конкурентоспособности города 237
5.2. Механизм городской структурной политики 245
5.3. Городская структурная политика в рамках стратегического планирования 258
Заключение 268
Список использованных источников 280
Приложения 305

Теоретические подходы к познанию трансформации экономики российских городов на новом витке цивилизационного развития
Развитие и структурная трансформация экономики городов в аспекте концепций современной науки
Методы агрегированного анализа структуры экономики города
Трансформация отраслевой структуры крупнейших городов России

Введение к работе

Диссертация представляет собой обобщение результатов научных исследований автора в области экономики города, начиная с 1986 г.
Актуальность темы исследования обусловливается необходимостью решения ряда теоретических и практических задач, связанных с реструктуризацией экономики городов.
Во-первых, проблемы развития крупнейших городов относятся к числу острейших в современной цивилизации. Уже не одно поколение исследователей пытается найти объяснение многочисленным городским проблемам, выяснить истинные причины зарождения, развития, упадка городов. Различным аспектам развития крупнейших городов посвящена обширная литература, как специальная, так и популярная. Высказаны всевозможные, порой исключающие друг друга теории эволюции городов (в том числе и крупнейших), заявлены разные подходы к этой проблеме. Однако сегодня научная актуальность проблемы не только не уменьшилась, но приобрела еще большую значимость и остроту.
Роль и значение крупнейших городов в экономической и политической жизни страны нельзя недооценивать. Занимая лишь 0,03% территории страны, они концентрируют 8,6% всего населения России и 11,8% городского населения; производят около 10% всей промышленной продукции; оказывают более 15% объема всех услуг; наконец, на них приходится около 7% капиталовложений. Здесь наиболее активно формируются новые формы экономической деятельности, а также общественные отношения. Например, большинство малых и совместных предприятий страны размещается именно в крупнейших городах. Они являются центрами власти и управления, где принимаются важнейшие экономические и политические решения, функционируют штаб-квартиры политических партий и движений. Крупнейшие города являются мощным фактором как положительных, так и отрицательных воздействий. Они выступают в качестве преобразователей материального, нравствен
ного и культурного развития, а также генератора новых идей, возможностей, равно как и новых проблем. Рассматриваемый тип городов обладает особыми качествами, которые не всегда могут быть описаны традиционными показателями и характеристиками. В них мы наблюдаем развитие таких тенденций, которые не были свойственны ни для городов прошлого, ни для городов другой величины.
Крупнейшие города живут собственной жизнью, подчиняются особым закономерностям. Фактическое влияние крупнейших городов выходит далеко за пределы их административньгх границ, а нередко даже и государств. Быстрое разрастание и существование большого количества крупнейших и крупных городов является не только отражением густоты населения и увеличения численности, но и верным признаком хозяйственного, торгового и промышленного роста государства. Еще К.Гассерт отмечал, что такие города являются чувствительными барометрами высоты хозяйственного процветания, и все колебания экономической жизни отражаются прежде всего на благосостоянии и числе жителей крупных городов1. Перспективы развития крупнейших российских городов становятся все более неопределенными. Исходя из этого необходимы качественно новые подходы к познанию современных тенденций и стимулированию движущих сил структурных изменений в крупнейших городах.
Во-вторых, изменение механизма формирования экономики города произошло без соответствующего методологического осмысления и методического обоснования. Глубинные экономические основы современных кризисных тенденций во многом связаны с особенностями структуры отечественной экономики. Игнорирование сложности структурных проблем может привести к появлению в экономике новых факторов нестабильности, углубляющих существующие проблемы и приводящих к новым. Масштабность задач требует формулировки новых парадигм развития городов, по
иска новых методологических подходов, проведения глубокого системного анализа причинно-следственных связей процессов развития городов с реструктуризацией их экономики.
В-третьих, в переходный период особую актуальность приобретают проблемы формирования динамичной и гибкой структуры экономики, способной адекватно реагировать на изменение рыночной конъюнктуры. Реструктуризация экономики страны является ключевым этапом экономических реформ. Однако в силу специфики российской экономики задача создания новой экономической структуры на может быть решена путем применения классических рыночных методов управления, так как они предполагают наличие функционирующей рыночной экономики. Соответственно, важнейшей исследовательской задачей является поиск наиболее оптимальных путей реструктуризации в условиях переходного периода, с учетом специфики экономической структуры крупнейших российских городов.
В-четвертых, как показывает наше исследование, наиболее быстро преобразования происходят именно в экономике крупнейших городов, которые являются ядрами экономической реструктуризации. Если во многих других населенных пунктах структурная перестройка находится на начальной стадии и связана с частичной диверсификацией производства на крупных предприятиях, то в крупнейших городах этот процесс носит качественно иной характер, затрагивая практически все сферы. Для крупнейших городов структурные изменения становятся главным направлением развития. При соответствующих условиях крупнейшие города могут стать ядрами экономических преобразований страны в целом. Однако для этого нужно исследовать взаимоотношения крупнейшего города и окружающей его территории, изучить условия, при которых крупнейшие города могут стать полюсами роста.
В-пятых, разделение полномочий федеральных и региональных властей, формирование местного самоуправления вычленили задачу структурного ре
гулирования на уровне города из государственной и региональной политики в особую городскую политику. Большинство российских городов не были готовы к формированию и активному проведению структурной политики. ПОЭТОМУ процесс структурной трансформации в настоящее время носит в основном стихийный характер, отсутствует продуманная структурная политика по отношению к крупнейшим городам на всех территориальных уровнях: национальном, региональном и локальном. Практическое решение данных проблем в определенной мере сдерживается отсутствием научных основ структурной трансформации экономики крупнейших городов. Сегодня, когда центр отказался от решения многих проблем, передоверив их рынку и местным властям, потребность в специальных методах локального воздействия на экономику со стороны местных властей возросла. Такая активная политика особенно необходима в периоды структурных преобразований, когда надо поддержать новые сектора и растущие отрасли, смягчить последствия падения производства и сокращения занятости. Поэтому значительное место в исследовании занимают вопросы, связанные с городской структурной политикой, с выработкой концепции структурных преобразований.
Объектом исследования являются крупнейшие города Российской Федерации. В Градостроительном кодексе, принятом в 1998 г., приводится деление населенных пунктов в РФ в зависимости от численности населения. Изменения классификации городов по количеству жителей, традиционно применявшейся в градостроительстве, в основном коснулись верхней группы городов. Если ранее в верхних группах выделялись крупные города (с численностью населения от 250 до 500 тыс.чел.) и крупнейшие (свыше 500 тыс.чел), то сейчас выделяются сверхкрупные города (с численностью населения свыше 3 млн чел); крупнейшие города (от 1 до 3 млн чел) и крупные города (от 250 тыс. до 1 млн.чел)1. В нижних группах классифика
ция осталась практически без изменений. Таким образом, к крупнейшим городам в России относят населенные пункты с численностью населения от 1 млн. до 3 млн.чел. В настоящее время в России насчитывается 11 таких городов (см. прил.1, 2 и 3). Выбор объекта исследования обусловлен явно выраженной спецификой данной группы населенных пунктов, динамичностью происходящих в них изменений, а также не достаточной изученностью протекающих в них экономических процессов.
Предметом исследования выступают процессы, тенденции и закономерности формирования структуры экономики крупнейших городов.
Разработанность темы исследования. В силу особенностей развития и управления народным хозяйством в советский период особенности формирования и развития экономики городов до недавнего времени не выделялись и не получили должного освещения в литературе.
Несмотря на наличие достаточно широкого перечня работ, посвященных структурным преобразованиям предприятий1, регионов2, а так же страны в целом", теория структурных изменений экономики на уровне крупнейшего российского города до сих пор практически отсутствует. Однако проводимые экономические реформы не могут ограничиться ни экономикой отдельного предприятия, ни национальной экономикой. Анализ хозяйствования в городской плоскости объективно необходим, ибо именно здесь создается новая экономическая среда.
Тем не менее, проблемы развития экономики городов затрагиваются отечественными и зарубежными исследователями, причем отдельные сюже
ты исследованы далеко не равномерно. В географической и градостроительной литературе основное внимание уделялось экономико-географическим и территориально-планировочным аспектам городских проблем
(Н.Т.Агафонов, Г.Александерсон, Н.Н.Баранский, Ю.П.Бочаров, Ж.Боже- Гарнье, В.В.Владимиров, К.Гассерт, А.Э.Гутнов, О.К.Кудрявцев, Г.М.Лаппо, Ю.Г.Липец, И.М.Маергойз, Ю.В.Медведков, М.Н.Межевич, П.Мерлен, Е.Н.Перцик, Ю.А.Пивоваров, Ю.Г.Саушкин, И.М.Смоляр,
В.В.Покшишевский, В.П.Семенов-Тян-Шанский, В.Л.Хайт, Б.С.Хорев, Ж.Шабо и др.).
Исследуя причины возникновения и эволюции городов, специфику формирования систем населенных мест, особенности экономико-географического положения и планировочную структуру города, работы этих авторов оставляют в стороне проблемы структурных преобразований, касаясь их лишь частично, в виде отдельных фрагментов.
В экономической литературе основательно проработана проблема развития социалистических городов в командной экономике (В.А.Воротилов, А.С.Жолков, В.М.Зуев, И.А.Ильин, В.Я.Любовный, П.М.Полян,
О.С.Пчелинцев, И.И.Сигов, Н.Н.Шевердяева, В.В.Финагин и др.). Однако протекающие в российских городах современные процессы кардинально отличаются от закономерностей функционирования советских городов.
На становление методологического и методического подходов к исследованию городов оказали влияние работы таких зарубежных экономистов, как Л. ван ден Берг, Р.Мерфи, А.Силливан, П.Чезире, Ч.Харрис, В.Хендерсон, П.Холл, Дж.Форрестер, А.Эванс и др. Отечественные исследователи также уделяли значительное внимание проблемам городов в рыночной экономике ( В.М.Гохман, Е.Д.Михайлов, В.М.Харитонов и др.). Но теории, разработанные для условий рыночной экономики не всегда применимы для современной российской действительности.
Заметный вклад в развитие теории и практики экономики городов в условиях переходной экономики вносят работы Е.Г.Анимицы,
В.С.Бильчака, В.С.Боголюбова, Б.М.Гринчеля, А.Е.Когута, В.Н.Лексина, О.П.Литовки, В.Я.Любовного, Е.Д.Михайлова, Т.Г.Нефедовой, А.Е.Половинкина, О.А.Романовой, В.Е.Рохчина, А.А.Румянцева, А.И.Трейвиша, А.Н.Швецова и др., которые открыли для исследователей новое направление экономической науки.
Учитывая происшедшие в стране кардинальные изменения, становится понятным необходимость разработки собственно структурной перестройки экономики городов, теоретического познания и методического обеспечения структурной политики. Регулирование структурными преобразованиями в связи с формированием рыночных отношений усложнилось, а зарождение теории переходных процессов требует адекватного инструментария.
Появились работы, посвященные рассмотрению методологических и методических проблем трансформации структуры отдельных отраслей в городах (В.Е.Рохчин, А.Е.Половинкин и др.). Но изложенные в них принципы и подходы, применимые к исследованию экономики крупнейших городов, нуждаются в модификации.
Ряд отечественных и зарубежных ученых исследует современные проблемы развития либо малых и средних городов (В.П.Бутузова, А.П.Иванов, Е.М.Марков, И.К.Орфанов, Е.В.Песоцкая, Л.Л.Трубе, В.Хендерсон и др.), либо сверхкрупных (О.И. Вендина, В.Г.Глушкова, О.Г.Грицай, О.П.Литовка, Е.Н.Перцик, П.М.Полян, и др.). Но мы уже отмечали особенности крупнейших городов и необходимость учета этой специфики.
Все вышесказанное свидетельствует об отсутствии достаточно научно обоснованной и практически подготовленной концепции структурных преобразований экономики крупнейшего города.
Развитие исследований в области экономики города, которые мы выделяем как новое научное направление в экономической науке, начинает отставать от заказов практики.
Общий замысел исследования состоит в том, чтобы системно, используя единую методологию, рассмотреть проблемы структурной перестройки экономики крупнейших городов России, учитывая содержание новых для отечественной экономической науки и практики процессов, предложить методические подходы к формированию структурной политики по отношению к крупнейшим городам.
Автором настоящего диссертационного исследования предпринята попытка комплексного освещения процессов трансформации экономики города на примере крупнейших городов с точки зрения обобщения современного опыта.
Методологической и теоретической и базой исследования является совокупность представлений, имеющих следующие концептуальные основания. Во-первых, это теория трансформационного перехода, позволяющая глубже понять специфику развития экономики города в системе формируемых (а потому неустойчивых) общественных отношений. Последнее обстоятельство определяет заметную зависимость ее масштабов, форм и механизмов от политических и идеологических факторов. В то же время, несмотря на внешне проявляющиеся отклонения, структурные изменения в экономике городов происходят в русле общенациональных, а в ряде случаев и мировых тенденций.
Во-вторых, общая теория систем, в рамках которой город изучается как сложная полиструктурная система, состоящая из множества разнокачественных компонентов (подсистем, структур, объектов), связанных между собой различными видами отношений и связей. В качестве такой сложной системы город невозможно изучить иначе чем по подсистемам не только потому, что «ее взглядом не охватишь» (кроме как на схеме, карте или ма
кете), но и потому, что, являясь частью целого и подчиняясь целостной системе, каждая из подсистем обладает относительной самостоятельностью, внутренней структурой, собственными признаками, интересами, ритмами функционирования, требует для своего описания иного языка. Выделяя различные подсистемы и структуры в экономике города мы обеспечиваем комплексный анализ всей системы в целом.
В-третьих, экономическая теория, включающая теории динамического неравновесия, модели равновесия цен, неоклассические теории, расставляющие различные акценты на движущие силы развития экономики, анализирующие многообразные аспекты причинно-следственных связей в экономике городов.
В-четвертых, это теория регионального развития, которая обосновывает существование исторически сложившихся, устойчивых территориальных социально-экономических образований в виде городских поселений, обладающих собственной спецификой и логикой развития. В рамках общей теории регионального развития для понимания сущности структурных изменений экономики городов имеют значение теории размещения, концепции «центр-периферия» и полюсов роста, теория сравнительных преимуществ и ряд других, позволяющих выявить импульсы структурных преобразований и специфику их пространственного развития.
Цель и задачи исследования. Актуальность темы и ее недостаточная разработанность определили цель исследования - разработка теоретических и методологических основ изучения процессов трансформации структуры экономики крупнейших городов; предложение подходов и методов комплексного анализа структуры экономики города в условиях становления рыночных отношений и определение концептуальных положений формирования современной структурной политики по отношению к крупнейшим городам.
Указанная цель и ее логическое встраивание в систему городских исследований предопределили постановку и последовательное решение автором следующих исследовательских задач: 1. Теоретико-методологические:
внести коррективы в понятийный аппарат экономики города;
систематизировать и расширить теоретико-методологические подходы анализа экономики города с учетом особенностей переходного периода;
исследовать механизмы структурной трансформации крупнейших городов, выявить и классифицировать факторы структурных изменений.
2. Методические:
предложить комплексную методику анализа структуры экономики города с учетом условий переходного периода;
обобщить и дополнить методы измерения динамики структуры, структурных сдвигов и структурных различий в экономике крупнейших городов;
уточнить систему критериев для определения места города в территориальных социально-экономических системах более высокого ранга;
обосновать подходы, позволяющие обоснованно формировать городскую структурную п