Денисова Яна Владимировна. Особые экономические зоны как фактор стимулирования развития региона

Краткое описание

Денисова Яна Владимировна. Особые экономические зоны как фактор стимулирования развития региона : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.04 : Казань, 2000 196 c. РГБ ОД, 61:01-8/78-1

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Концептуальные основы использования особых экономических зон в региональном развитии
1.1 .Особые экономические зоны в системе регионального развития 12
1.2. Проблемы классификации особых экономических зон в мировой и отечественной практике 31
1.3. Анализ функционирования особых экономических зон в мировой экономике 49
Глава 2.Анализ создания и развития особых экономических зон в регионах России.
2.1.Организационно-правовые условия и роль государства в создании особых экономических зон в отечественной экономике 73
2.2. Свободные экономические зоны: тенденции развития и проблемы становления 93
2.3.Технопарки как форма реализации промышленной политики в регионе 111
Глава 3.Проблемы социально-экономической эффективности функционирования ОЭЗ в регионе
3.1. Формирование и развитие предпринимательских зон в регионах и особенности их становления в Республике Татарстан. 129
3.2. Проблемы и перспективы развития особых экономических зон в Татарстане . 151
Заключение 170
Список использованной литературы 175
Приложения 189

Проблемы классификации особых экономических зон в мировой и отечественной практике
Анализ функционирования особых экономических зон в мировой экономике
Свободные экономические зоны: тенденции развития и проблемы становления
Проблемы и перспективы развития особых экономических зон в Татарстане

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Современные условия, в которых происходит развитие регионов, характеризуются сложной экономической ситуацией. Глубокий системный кризис затронул практически все отрасли отечественной экономики, накопилось множество проблем, требующих безотлагательного решения. Для вывода экономики из депрессивного состояния необходимо выработать наиболее эффективные пути регионального развития и определить механизмы их реализации. Одним из факторов, способных содействовать решению этой проблемы, является, на наш взгляд, создание особых экономических зон (ОЭЗ), которые могут выступать как важное средство ускорения рыночной трансформации в условиях либерализации отечественной экономики.
Создание экономических зон с особым организационно-правовым режимом является по оценке мировых специалистов действенным и перспективным направлением развития отдельных территорий и регионов, ориентированных на формирование и развитие производственного потенциала и сферы услуг, способных эффективно экспортировать свою продукцию. Особые экономические зоны показали свою высокую экономическую, социальную и политическую эффективность во многих регионах мира.
В России процесс их организации совпал со становлением рыночной системы в условиях системного кризиса, что явилось одним из негативных факторов, которые обусловили низкую результативность функционирования ОЭЗ. Однако стремление вводить на своих территориях особые организационно-правовые режимы у регионов не ослабевает, это относится и к Республике Татарстан. В нашем регионе существуют все условия для успешного развития особых экономических зон, имеется опыт по их организации и функционированию. Широкое распространение, на наш взгляд, наряду с другими видами особых экономических зон, здесь могут получить зоны свободного предпринимательства (ЗСП), способные стать важными центрами регионального развития. К одной из разновидностей ЗСП относятся территориально- производственные зоны (ТПЗ), которые предлагается организовать на некоторых предприятиях
республики. Их выгодное отличие состоит в том, что организация в них новых технологий практически не требует капитальных затрат, так как используются уже существующие площади, оборудование и развитая инфраструктура и, следовательно, значительным образом снижается потребность в инвестициях.
В России зарубежный опыт по созданию особых экономических зон и их деятельности должным образом не обобщен, а серьезные рекомендации по его использованию в условиях российских регионов для вывода их из депрессивного состояния практически отсутствуют. Отечественный же опыт деятельности особых экономических зон не накоплен в достаточной мере. Не существует и научно разработанных концепций, комплексно охватывающих все стороны создания и функционирования ОЭЗ. Не определены их роль и место в региональном развитии. Практически отсутствуют научные исследования, по результатам которых были разработаны рекомендации, связанные с правовыми, экономическими, организационными проблемами функционирования ОЭЗ. Все эти обстоятельства и определяют актуальность выбора темы для диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы.Вопросу организации и функционирования особых экономических зон уделяется достаточно много внимания в зарубежных и отечественных экономических исследованиях. При работе над диссертацией использовались монографии и статьи А. Бонаева, А. Быкова, Л. Вардомского, Л. Забровской, И. Иванова, В. Карпунина, В. Лексина, С. Ма-нежева, В. Моргачева, Г. Семенова, Н. Смородинской, В, Федорова, А. Швецова, И. Фаминского и др. Использовались также работы иностранных авторов Р. Вернона, И. Грубера, С. Линдера, А. Ослунда, Дж. Сакса, Т. Симадзаки, Л. Уеллса и др.
Вместе с тем, региональные аспекты этой проблемы, вопросы определения места и роли особых экономических зон в системе регионального развития, степени их влияния на уровень развития территории еще не нашли своего отражения в экономической литературе. Недостаточно уделено внимания роли государства как фактора регулирования региональных процессов развития. Не-
смотря на то, что в экономической литературе проблемам регионализации уделялось некоторое внимание в работах В. Лексина, В. Семенова, Г. Семенова, М. Сафиуллина, А. Швецова и др., вопросы взаимодействия различных компонентов региональной системы, выделения групп региональных интересов, определяющих параметры развития территорий, влияния региональной специфики на организацию особых экономических зон рассмотрены недостаточно.
Отдавая должное названным авторам, нельзя не констатировать, что достигнутый уровень исследований не соответствует задачам нынешнего этапа. Современные экономические условия настоятельно требуют нового подхода к изучению особых экономических зон, нового осмысления опыта их функционирования и выработки рекомендации по их использованию в отечественной экономике. В соответствии с этим были сформулированы цель и задачи работы.
Цель исследования. Изучить опыт создания и функционирования особых экономических зон в мировой и отечественной практике и на этой основе определить возможности их эффективного использования для стимулирования развития регионов.
Сформулированная таким образом цель требует постановки ряда задач:
выявить место ОЭЗ в территориальном развитии и определить роль государства в этом процессе, а также сделать в связи с этим некоторые методологические уточнения;
на основе классификации известных зон выявить тот тип ОЭЗ, который наиболее соответствует степени зрелости рыночных отношений в отечественной экономике и степени ее депрессивности;
выявить проблемы, возникающие при создании и функционировании зон и определить причины и факторы низкой результативности их в России;
определить необходимые условия и предпосылки для создания и результативного функционирования ОЭЗ в России, в частности, дать анализ соответствующей ситуации в РТ;
: * - определить, в каких формах экономические зоны получат дальнейшее
, развитие в России и как будет сказываться на них специфика отечественной
экономики;
- разработать рекомендации и обосновать методику становления ТПЗ в Республике Татарстан и определить перспективы их развития.
Объектом исследованииявляются экономические процессы и явления, связанные с созданием и функционированием особых экономических зон.
Предмет исследования- совокупность теоретических и методологических аспектов регионального развития, выхода депрессивных территорий из кризисной ситуации.
Методологической и теоретической основойдиссертации послужили ^ научные исследования ведущих отечественных и зарубежных экономистов.
Эмпирическую базу диссертации составляют положения официальных доку ментов, нормативные акты Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов РФ, прогнозные исследования, материалы периодической пе- ] чати, международных семинаров и симпозиумов, данные официальной стати-
- стики. В работе применялись общенаучные методы исследования: анализ, син-
тез, обобщение. Были использованы собственные теоретические и практические наработки автора, сделанные им при личном участии в создании проекта закона РТ об организации территориально-производственных зон.
Научная новизна.К числу основных результатов, определяющих научную новизну диссертационного исследования, относятся следующие положения:
- особые экономические зоны рассмотрены в работе как системный фак тор регионального развития локальных территорий в условиях, когда последние проявляют ограниченные возможности для разрешения кризисных ситуаций собственными силами. Выявлены и систематизированы основные направления влияния ОЭЗ на территориальное развитие региона на примере технико-
% внедренческих зон;
- уточнены и конкретизированы понятия регионального развития, его го сударственного регулирования, на теоретическом уровне проведено разграни чение понятий "особая экономическая зона" и "свободная экономическая зона", определена сущность особой экономической зоны как особого организацион но-правового преференциального режима;
на основе известных в теории и практике особых экономических зон предложены варианты их классификации по критериальным признакам (по степени их эволюции, по признаку хозяйственной специализации, по отраслевому признаку, по степени их интегрированности в мировую экономику, по организационно-экономическим подходам к их созданию, по характеру собственности);
выявлена необходимость организации единого информационно-аналитического центра и предложено создать его для упорядочения и координации деятельности регионов и государства по формированию зон, системного изучения и адаптации зарубежного опыта к российским условиям в форме "Ассоциации ОЭЗ";
определены наиболее соответствующие российским условиям периода становления и развития рыночных отношений типы экономических зон (предпринимательские зоны, в т.ч. территориально-производственные, научно-технологические, технико-внедренческие, в т.ч. технопарки, сервисные);
предложен алгоритм использования программно-целевого подхода при создании ОЭЗ, позволяющий достаточно быстро включить механизм функционирования экономических зон, и наиболее эффективно использовать их в региональном развитии;
- обоснована и предложена методика создания территориально- производственных зон в Татарстане и даны рекомендации по формированию и развитию предпринимательских зон в республике.
Практическая значимость работысостоит в том, что результаты, выводы и рекомендации проведенного исследования могут быть использованы органами государственной власти, региональными структурами местного само-
управления и самими хозяйствующими субъектами при организации и функционировании особых экономических зон в российских регионах. Кроме того, рекомендации и выводы диссертационного исследования могут быть использованы для дальнейших научных исследований и при преподавании соответствующих тем курсов региональной экономики, предпринимательской деятельности и внешнеэкономической деятельности в высших учебных заведениях.
Автор участвовал в разработке проекта закона об организации территориально-производственных зон в Республике Татарстан. По результатам диссертационной работы планируется создание территориально-производственных зон на производственных площадях ОАО «Тасма-холдинг» и АО «Казанский завод СК».
Апробация работы.Материалы исследования докладывались на Научной сессии по итогам 1997 года Казанского государственного технологического университета (Казань, 1998); Международном семинаре инновационного агентства «Российско-Британское сотрудничество в области коммерциализации наукоемких технологий» (Москва, 1998); научно-практической конференции Казанского финансово-экономического института по проблемам экономики РТ в условиях структурно-рыночных трансформаций, посвященной памяти проф. Семенова ВВ. (Казань, 1998); V Международной научной конференции Казанского государственного технологического университета, посвященной 85-летию со дня рождения акад. В.В. Кафарова (Казань, 1999); научной сессии по итогам 1998 года Казанского государственного технологического университета (Казань, 1999); научно-практической конференции (Уфа, 1999); научной сессии по итогам 1999 года Казанского государственного технологического университета (Казань, 2000); научно-практической конференции Казанского финансово-экономического института (Казань, 2000).
Основные результаты исследований опубликованы в 12 научных работах.
Структура диссертации определяется логической последовательностью исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений. Работа изложена на 196 страницах, содержит
І 4 17 таблиц, 10 рисунков, 7 приложений. Список литературы содержит 185 на-
(
именовании.
*
»

Проблемы классификации особых экономических зон в мировой и отечественной практике

В мировой практике существует множество разновидностей особых экономических зон, которые принимают самые различные формы. В настоящее время общепринятой типологии свободных зон не существует, поэтому нами предпринята попытка классификации всего многообразия ОЭЗ в самых общих чертах с ориентацией на мировую практику. Необходимость такой классификации предопределена теми проблемами, которые возникают при выборе типа особого экономического режима для стимулирования территориального развития того или иного региона. Действительно, конкретный путь выхода каждого объекта из депрессивного состояния на основе создания и функционирования особых экономических зон всегда индивидуален, отличается от других целевыми установками, кругом решаемых задач, набором регулятивных действий. Следовательно, в каждом отдельном случае должен быть выбран свой вариант создания ОЭЗ.
Разнообразие особых экономических зон предопределяется как самим процессом их эволюции, так и множественностью факторов воздействия. В ряду последних - уровень экономического развития страны в целом; тенденции преобразований и степень депрессивности региона; цели, которые ставятся при создании зон на основе согласования интересов разных уровней; приоритеты государства и регионов; экспортный и научно-технический потенциалы территории; состояние инфраструктуры, мобильности ресурсов и т.п. При всей этой дифференциации могут быть прослежены некоторые общие для всех или многих разновидностей зон отклонения от общей концепции их создания.
Существует несколько подходов к классификации зон. Так, выделяют следующие основные типы: экспортно-производственные зоны, зоны внешней торговли и зоны предприятий; научно-технологические парки [23, с. 118-199]. Р.Зименков группирует зоны также по трем типам: зоны внешней торговли, предпринимательские зоны; технологические парки [62, с.78]. Л. Васильев различает свободные торговые зоны, "консигнационные склады" или свободные таможенные зоны, научно-технические зоны, свободные экономические зоны самой разноплановой специализации [37, с.48]. Некоторые ученые, исходящие из узкой трактовки свободной экономической зоны как территории, предназначенной для стимулирования внешнеэкономической деятельности и привлечения иностранных инвестиций при помощи экономических и административных мер путем установления беспошлинного таможенного режима, выделяют только два основных типа СЭЗ: торгово - складские и производственные [109]. При этом зоны первого типа, предназначенные для обслуживания внешнеторговых операций, именуются свободными таможенными зонами, внешнеторговыми зонами, свободными портами или «порто-франко», транзитными зонами и т.д.. Зоны второго типа, именуемые зонами экспортного производства, свободными экспортными зонами или свободными промышленными зонами, создаются для организации промышленного производства преимущественно экспортной ориентации.
Имеются и другие попытки классификации. Так, в проекте Федерального закона «О свободных экономических зонах» предусмотрено создание следующих видов свободных экономических зон: зоны экспортного производства, свободные таможенные зоны производственного и торгового типов, особые экономические зоны, технико-внедренческие зоны, зоны трансграничного оказания услуг, в том числе банковские оффшорные центры, туристско-рекреационные зоны [10]. Как видно, законодатели попытались соединить различные варианты классификации свободных экономических зон.
Однако изучение опыта создания и функционирования особых экономических зон показывает, что действительность намного разнообразнее и богаче различными их типами. Представляется, что все ОЭЗ можно разбить на крупные группы по следующим основным критериальным признакам: I. По ступеням их эволюции. II. По признаку хозяйственной специализации, т.е. по функциональному предназначению. III. По степени интегрированное в мировую и национальную экономику. IV. По отраслевому признаку. V. По организационно-экономическим подходам к созданию зон. VI. По характеру собственности. Все варианты классификации характеризуют ОЭЗ с разных сторон, поэтому целесообразно кратко рассмотреть все. I. Все известные особые экономические зоны делятся на два основных типа: связанные со сферой обращения и связанные в основном со сферой производства товаров и различного рода услуг. Следует отметить, что строгой, четкой границы между ними нет, речь идет об удельном весе той или иной сферы, а предложенное деление необходимо воспринимать с определенной долей условности. Картина представлена в табл. 1.1. Последовательность расположения зон в таблице отражает в определенной степени этапы развития этой организационно-экономической формы хозяйствования на определенной территории. В соответствии с этим можно выделить торговые зоны, создаваемые с целью свободного и беспошлинного ввоза и вывоза иностранных товаров, для развития местного рынка и расширения международной торговли. Они относятся к зонам первого поколения (в таблице -это зоны 1 - 6). Усиление процессов монополизации рынка и обострение конкуренции привели к тому, что в торговых зонах все большее значение приобретает переработка товаров, в результате появляются смешанные, торгово-производственные зоны (зоны 7 - 11)- зоны второго поколения. В результате развития торговых зон появились промышленно-производственные зоны, ориентирующиеся на увеличение добавленной стоимости, создаваемой на этих территориях (зоны 12-17).

Анализ функционирования особых экономических зон в мировой экономике

Особые экономические зоны имеются на всех континентах. Их размеры колеблются от нескольких до сотен квадратных километров. В 1995 г. совокупный объем их э