Хайруллина Эльза Шавкатовна. Инвестиционно-структурные приоритеты развития регионального строительного комплекса (На примере Республики Башкортостан)

Краткое описание

Хайруллина Эльза Шавкатовна. Инвестиционно-структурные приоритеты развития регионального строительного комплекса (На примере Республики Башкортостан) : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.04 : Уфа, 2000 167 c. РГБ ОД, 61:01-8/610-0

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Формирование региональной инвестиционно-структурной политики. 10
1.1 Методические предпосылки обоснования регионального инвестиционно-строительного комплекса. 10
1.2 Современные тенденции развития инвестиционной сферы Российской Федерации . 21
1.3 Принципы и практика формирования регионального строительного комплекса в переходный к рыночной экономике период . 35
Глава 2.Современное состояние и тенденции развития инвестиционно-строительного комплекса Республики Башкортостан. 43
2.1 Качественные характеристики инвестиционно-структурных пропорций развития отраслей экономики Республики Башкортостан. 43
2.2 Факторы и тенденции развития регионального инвестиционно-строительного комплекса Республики Башкортостан . 72
2.3 Региональная практика формирования новых предпринимательских структур в инвестиционной сфере Республики Башкортостан. 84
Глава 3.Региональная инвестиционно-структурная политика и приоритеты развития строительного комплекса Республики Башкортостан. 99
3.1 Принципы государственного регулирования и поддержки эффективной инвестиционно-структурной политики в современных условиях. 99
3.2 Обеспечение механизма правовых и экономических гарантий инвестиционной деятельности . 122
3.3 Приоритеты региональной программы инвестиционного роста в Республике Башкортостан. 142
Заключение 148
Список литературы 153

Современные тенденции развития инвестиционной сферы Российской Федерации
Принципы и практика формирования регионального строительного комплекса в переходный к рыночной экономике период
Факторы и тенденции развития регионального инвестиционно-строительного комплекса Республики Башкортостан
Обеспечение механизма правовых и экономических гарантий инвестиционной деятельности

Введение к работе

Динамизм развития экономики любого государства определяется активностью инвестиционной политики, ее адекватностью сложившейся системе координации хозяйственных связей между участниками экономической деятельности. Рыночные условия выдвигают на первый план принципиально новый подход к механизму инвестирования экономики. Инвестиционная политика с переходом к рыночным условиям приобретает новый экономический смысл, связанный со свободой инвестирования в отличие от централизованного инвестирования отраслей народного хозяйства в планово-регулируемой экономике. За годы осуществления экономических реформ произошли глубокие структурные изменения форм собственности, сократилась доля централизованных инвестиций. Однако существенного повышения эффективности хозяйствования не последовало. Дальнейшее продвижение рыночных реформ стало невозможным без внедрения принципиально нового механизма использования финансовых ресурсов, направляемых на создание и обновление основного капитала. Назрела необходимость выработать определенные правила взаимодействия между государством и субъектами хозяйствования на основе законодательных, правовых и нормативных актов в рамках рыночных отношений. Регулирование интенсивности, объема и приоритетные направления расходования инвестиционных ресурсов являются одними из основных задач развития инвестиционной сферы.
Ограниченность ресурсов выдвигает на первый план решение вопросов эффективного использования инвестиций. В разные этапы развития экономики страны значительный вклад в теоретические и практические основы эффективности капитальных вложений внесли ученые-экономисты Т.С.Хачатуров, Л.М.Смышляева, Б.П.Плышевский, В.П.Красовский, Е.Р.Бершеда и другие. Но эффективное использование инвестиций - это только один из методов повышения инвестиционной активности и накопления ресурсов. Мировой опыт показал, что экономика не имеет автоматического регулятора инвестиционной активности и концентрации ресурсов. Это предопределяет необходимость вмешательства государства в инвестиционный процесс, основной целью которого должно стать создание на основе научного анализа благоприятного инвестиционного климата. В этой связи в последние годы возросло количество научных публикаций, посвященных исследованию проблем формирования усовершенствования инвестиционно-структурной политики и строительного комплекса в условиях перехода к рынку. Большая заслуга в исследовании этих проблем принадлежит Е.А.Рутковской, Я.А.Рекитару, М.И.Каменецкому, О.А.Доничеву, А.И.Резнику, В.А.Дуличу и др. Среди ученых Республики Башкортостан, посвятивших свои исследования инвестиционной сфере, следует отметить Х.Н.Гизатуллина, Р.В.Фаттахова, А.М.Мухамедьярова, А.Х.Махмутова, М.Н.Исянбаева, Н.И.Климову, Р.И.Маликова и др.
Инвестиционная политика, проводимая государством, должна задавать приоритеты при формировании и перераспределении потоков бюджетных средств и средств частных инвесторов в соответствии с общенациональными интересами в данных социально-экономических условиях.
Через приоритеты и инструменты государственной и региональной инвестиционной политики, подкрепленными мерами прямого и косвенного воздействия на субъекты инвестиционной деятельности, государство способно задавать необходимые пропорции развития и инвестирования отраслей народного хозяйства, в целях достижения скоординированности их развития.
Основным механизмом реализации инвестиций является строительный комплекс. Объектом инвестиционной политики является весь комплекс отраслей народного хозяйства. Особенностью инвестиционного процесса является то, что приоритеты инвестиций необязательно должны иметь отраслевую направленность. Для достижения концептуальных целей в инвестиционной сфере могут применяться различные приемы и методы. В связи с этим становится актуальным исследование развития регионального строительного комплекса и обоснование инвестиционно-структурных приоритетов и пропорций его развития с учетом складывающихся рыночных отношений на примере Республики Башкортостан.
Целью диссертационной работы является обоснование инвестиционно-структурных приоритетов регионального строительного комплекса с учетом складывающихся пропорций инвестирования в отраслях народного хозяйства региона.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач: - анализ современных тенденций развития инвестиционной деятельности Российской Федерации и Республики Башкортостан; определение факторов, влияющих на инвестиционную активность в регионах; исследование состояния, тенденций и пропорций формирования инвестиционно-строительного комплекса Республики Башкортостан в зависимости от воспроизводственной, отраслевой и технологической структуры капитальных вложений народного хозяйства; разработка инструментария оценки насыщенности реальных инвестиций, позволяющей ранжировать отраслевые приоритеты инвестирования; - расчет показателей относительной насыщенности реальных инвестиций (с учетом технологической структуры) в отраслевом разрезе экономики Республики Башкортостан; в рамках организационных приоритетов инвестиционной политики определение принципов и эффективных методов организации проведения конкурсных торгов; определение современных институциональных форм регулирования и поддержки развития предпринимательства в инвестиционной сфере региона; анализ механизма нормативно-правовых гарантий инвестиционной деятельности в республике;
Предметом исследования являются инвестиционно-структурные приоритеты развития строительного комплекса региона.
Объектом исследования является региональный строительный комплекс Республики Башкортостан.
Методы исследования, принятые в работе, опираются на системный подход, обеспечивающий комплексное изучение проблем и разработку практических рекомендаций. При исследованиях использовался метод экспертных оценок, применены методы логического и экономического анализа.
В основу информационной базы положены данные Госкомстата РБ, Министерства экономики и антимонопольной политики РБ, Министерства строительства и жилищной политики РБ, законодательные и нормативно-правовые акты, научные труды ученых-экономистов, публикации в периодических изданиях.
Научную новизну составляют следующие результаты: - предложен методический подход к расчету относительной насыщенности реальных инвестиций в отраслях экономики региона с учетом фактора технологической структуры инвестиций, уточняющий существующий метод оценки качественной неоднородности инвестиционного рубля; проведен расчет относительной насыщенности реальных инвестиций по капиталовложениям в отраслях экономики Республики Башкортостан с учетом их технологической структуры, позволяющий ранжировать инвестиционные приоритеты региональных программ развития отраслей с учетом качественных характеристик реальных инвестиций; разработана методика определения экономической эффективности организации подрядных торгов для групп объектов с сопоставимыми инвестиционными качествами, которая дополняет существующую методику балльных экспертных оценок, обеспечивая объективность результатов тендера; предложен показатель бюджетной эффективности тендера, позволяющий отбирать инвестиционные предложения с наилучшим соотношением величины снижения стоимости строительства и инвестиционного налогового кредита.
Практическая значимость результатов работы состоит в том, что современные оценки насыщенности реальных инвестиций отраслей экономики республики в технологической структуре позволяют выявить отраслевые и технологические диспропорции. Расчет относительной насыщенности реальных инвестиций отраслей экономики республики с учетом фактора технологической структуры позволяет выявить отрасли с малоэффективными инвестициями и обосновывать приоритеты перераспределения бюджетных и частных инвестиций в пользу производств с высокой капиталоотдачей и принимать целенаправленные меры в инвестиционной политике по обеспечению эффективного использования инвестиционных ресурсов.
Расчет среднегодовых и нормативных коэффициентов эффективности подрядных торгов для сопоставимых групп объектов строительства позволит тендерному комитету при Управлении капитального строительства Министерства строительства и жилищной политики Республики Башкортостан проводить анализ и прогноз эффективности тендеров в республике.
Предложенный метод расчета среднего показателя экономической эффективности проведения подрядных торгов используется в процессе размещения заказов на конкурсной основе Инвестиционно-строительным комитетом администрации г.Уфы для расчета среднегодового и нормативного коэффициентов эффективности подрядных торгов объектов жилищного строительства.
Содержание работы отражено во введении, трех разделах, заключении.
В первой главе "Формирование региональной инвестиционно-структурной политики" представлены методические предпосылки обоснования регионального инвестиционно-строительного комплекса; рассмотрены современные тенденции развития инвестиционной сферы Российской Федерации и формирования инвестиционной деятельности с учетом региональных особенностей; проанализированы принципы и практика формирования инвестиционно-строительного комплекса Республики Башкортостан в переходный к рыночной экономике период.
Во второй главе диссертации "Современное состояние и тенденции развития инвестиционно-строительного комплекса Республики Башкортостан" исследуются вопросы качественных изменений в структуре капиталовложений республики, в частности проведены исследования воспроизводственной, отраслевой и технологической структуры и пропорций капитальных вложений в отраслях инвестиционной сферы республики.
В третьей главе диссертации исследованы принципы государственного регулирования и поддержки эффективной инвестиционно-структурной политики в современных условиях, обеспечения механизма правовых и экономических гарантий инвестиционной деятельности, а также дано обоснование расстановки приоритетов инвестиционного роста в Республике Башкортостан. * ГЛАВА 1. Формирование региональной инвестиционно- структурной политики
1.1. Методические предпосылки обоснования регионального инвестиционно-строительного комплекса * Функционирование хозяйственного комплекса возможно при наличии инвестиций, обеспечивающих непрерывность воспроизводства, разработку и реализацию производственных, инновационных и социальных программ и проектов. В условиях становления рыночной экономики инвестиции являются важнейшим средством структурного преобразования социального и производственного потенциала.
Инвестиционный процесс в условиях планово-регулируемой и рыночной экономик существенно отличается. Отличительной чертой этого процесса в условиях рынка является то, что он приобретает новый экономический смысл, связанный со свободой инвестирования в отличие от централизованного инвестирования отраслей народного хозяйства, директивно определенного в государственных планах (планах министерств и ведомств). В дореформенный период сложилось взаимодействие созданных в стране крупнейших индустриальных систем и строительного комплекса, при котором производственная база строительства и стройиндустрии была сориентирована на возведение гигантов отраслей промышленности. Взаимодействие и экономические связи между хозяйствующими субъектами определялись через государственный бюджет на базе централизованного планирования и финансирования. В рыночной же экономике каждый инвестор (как хозяйствующий субъект и собственник капитала), следуя экономическим законам, порождаемым новой формой организации общественного
11 производства, используя различные методы выбора оптимального вложения инвестиций, решает вопрос участия в инвестициях, определяет их объем, объекты инвестирования, способ вложения, время и место их реализации. Свободный перелив инвестиций из одной отрасли в другую, из одного региона в другой регулирует инвестиционную деятельность субъектов собственности капитала, но ни один из них не знает о намерениях других, что предопределяет риск при инвестировании объекта. При этом, как правило, инвестор стоит перед выбором варианта инвестирования из нескольких альтернативных. Выбор этот в конечном счете предопределяется законами рынка, но происходит под влиянием действующего законодательства и других правовых и нормативных актов, посредством которых государство соблюдает общенациональные интересы.
Рассматривая макроэкономический процесс инвестирования общественного производства, нельзя не заметить, что он происходит под влиянием законов рынка и мер государственного воздействия.
Согласно мировому опыту, в XX веке сложилась модель регулируемой государством рыночной экономики. Функционирование рыночного хозяйства, основанного на рыночных механизмах и регулируемого неизвестным (вольным, свободным) рынком, как это было в XIX веке и вначале XX века, носило ярко выраженный циклический характер и сопровождалось периодическими кризисами со всеми их негативными экономическими и социальными последствиями. Итог такого развития известен: именно эта система породила "Великую Депрессию", острейший экономический кризис 1929-1933 годов, не имевший аналогов в истории капитализма. До наступления Великой Депрессии ученые всячески подчеркивали способность экономической системы приспосабливаться к изменению условий и амортизировать разного рода потрясения. Признавалось, что время от времени деловые (промышленные) циклы прерывают периоды процветания. Однако практически единодушно считалось, что эпизоды эти носят временный характер, причем восстановление экономики наступает автоматически. Крах рынка ценных бумаг 1929 года и последовавшая за ним депрессия привели экономику к глубочайшему кризису.
Кризис показал, что прежняя система чисто рыночных экономических регуляторов изжила себя: необходимы были чрезвычайные и неординарные меры, чтобы овладеть ситуацией и не допустить необратимых последствий. В результате на смену в целом свободному рыночному хозяйству пришел механизм его регулирования со стороны государства. В послевоенный период в его развитии развернулся новый этап: сложилась система регулируемого на постоянной основе рыночного хозяйства.
В 70-х годах в условиях НТР возник новый механизм регулирования, связанный с переходом к модели информационного общества. Получили развитие информсистемы. Системы стратегической экономической информации открыли возможность сбора и оперативной обработки колоссальных массивов экономической информации и на этой основе разработки и реализации оперативных решений во всех сферах экономики в целях ее регулирования.
Одновременно усложнились задачи и объем государственных мер по регулированию экономики. Сегодня можно выделить такие их основные аспекты, как антициклическую, инвестиционную, антиинфляционную политику, социальную политику и в ее рамках политику регулирования доходов и занятости, антимонопольную политику и курс на поддержание необходимого уровня режима конкуренции, регулирование внешнеэкономических связей, развитие науки и системы образования, подготовки кадров. В функции государства входит также экономическое программирование и прогнозирование, осуществляемое в целях индикативного планирования.
Государственное управление инвестиционной сферой предполагает форму некоего "принуждения", без которого оно лишено смысла, поскольку, если бы рынок сам регулировал перелив капитала исходя из государственных интересов, то любое вмешательство государства в инвестиционные процессы было бы излишним.
Практика стран с рыночной экономикой свидетельствует, что государственная система экономического регулирования складывается из административных и рыночных методов и поэтому их противопоставление не имеет под собой оснований. При этом административные методы подразделяются на прямые и косвенные. Прямые представлены внеэкономическими регуляторами, к косвенным экономическим относятся налоговые, кредитные, ценовые и другие методы.
Суть системы современного экономического управления состоит в их оптимальном сочетании, что и дает единую систему - государственный экономический механизм управления и регулирования.
Поэтому государство должно соединить интересы общества, понимаемые, прежде всего, как улучшение его благополучия, с интересами предпринимательской деятельности, и в первую очередь путем регулирования инвестиционных потоков.
Инвестиционные процессы реализуются в существенной мере через строительный комплекс.
Необходимо обратить внимание на то, что как в теоретическом, так и в практическом аспекте до сих пор нет четкого определения понятия "строительство как отрасль". Оно не может быть дано потому, что как "отрасль" оно не отражает всего многообразия связей и отношений, имеющих место при создании основных фондов. Совокупность отраслей, предприятий, организаций, фирм и иных учреждений, функционирующих на разных стадиях процесса создания строительной продукции, может быть объединена одним понятием - строительный комплекс народного хозяйства. Но эта совокупность в настоящее время комплексом не является. Комплекс - это нечто единое целое, включающее соподчиненные части, элементы. Ранее такое соподчинение осуществлялось системой государственного управления через план, который был для всех обязателен: "план-закон". Именно в планах увязывались параметры развития всех (или почти всех) элементов комплекса, предусматривались не только внутриотраслевые, но и межотраслевые (а также международные) связи предприятий и организаций комплекса. Предприятия и организации строительного комплекса, деятельность которых в прошлом воедино связывалась планом, как бы составляли единое целое. То есть были организационно объединенными партнерами.
К вопросу выделения строительного комплекса в инвестиционном, на наш взгляд, следует подойти с выяснения позиций различных авторов в понимании терминов "инвестиционный комплекс" и "строительный комплекс".
Так, академик Т.С.Хачатуров называет комплекс фондосоздающих отраслей "строительно-промышленным комплексом" и включает в его состав: строительство, осуществляющее строительные работы и монтаж оборудования; производство машин и оборудования для новых, расширяемых и реконструируемых предприятий; производство конструкционных материалов и строительных машин, используемых в капитальном строительстве / 65, с.28 /.
У Т.С.Хачатурова существует и другое определение состава строительно-промышленного комплекса, основанное на анализе потребления в строительстве в качестве промежуточной продукции инвестиционных отраслей промышленности в виде материалов и оборудования /139,с.24/. Согласно этому определению народнохозяйственный строительно-промышленный комплекс включает:
1)строительную индустрию; промышленность строительных материалов; черную и цветную металлургию (в части производства металлических конструкций, арматур, труб); машиностроение (в части строительных машин и оборудования и технологического оборудования, монтируемого на строящихся и реконструируемых объектах);
5) лесную и деревообрабатывающую промышленность (в части производства круглого леса, пиломатериалов, деревянных строительных деталей).
В.П.Красовский называет комплекс фондосоздающих отраслей инвестиционным и определяет его состав в суженном и в широком понимании: "При суженном понятии в состав комплекса включаются только отрасли строительной индустрии и промышленности строительных материалов, но исключается машиностроение. Однако для выпуска конечной продукции фондосоздающих отраслей в виде готовых к действию объектов нужна не только пассивная часть фондов (здания и сооружения), но и наиболее важная, активная их часть, то есть технологическое, транспортное и другое оборудование, являющееся продукцией машиностроительных предприятий" /65, с.29/.
По мнению Литвинко А.А., инвестиционный комплекс включает отрасли машиностроения, специализированные на производство оборудования и его ремонт, строительство, отрасли-поставщики * конструкционных материалов для фондообразующих отраслей (строительных материалов, черных и цветных металлов, пластмасс и синтетических смол) /63, С.6/.
Е.Р.Бершеда, основываясь на анализе межотраслевых производственных связей строительства, включает в состав инвестиционного комплекса: 1) строительное производство; 2) промышленность строительн