Азарова Айталина Андреевна. Особенности приватизации и совершенствование управления государственной собственностью Республики Саха (Якутия)

Краткое описание

Азарова Айталина Андреевна. Особенности приватизации и совершенствование управления государственной собственностью Республики Саха (Якутия) : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.04 : Якутск, 1998 164 c. РГБ ОД, 61:98-8/959-8

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Теоретико-методологические основы исследования форм собственности8
1.1. Собственность как экономическая категория 8
1.2. Логика развития отношений собственности 21
1.3. Роль, формы и условия функционирования интеллектуальной собственности 31
Глава 2.Особенности реформирования института государственной собственности в Республике Саха (Якутия)45
2.1. Ретроспективная оценка разгосударствления и приватизации предприятий в регионе 45
2.2. Сравнительная эффективность государственной, частной и смешанной форм собственности 65
2.3. Совершенствование методов оценки доходности различных вариантов управления государственной собственностью 75
Глава 3.Совершенствование организации управления государственной собственностью в Республике Саха (Якутия)87
3.1. Принципы определения масштабов и границ государственной собственности в многоукладной экономике 87
3.2. Формирование эффективного механизма управления государственной собственностью 99
Заключение 124
Список использованной литературы 131
Приложения 142

Роль, формы и условия функционирования интеллектуальной собственности
Сравнительная эффективность государственной, частной и смешанной форм собственности
Совершенствование методов оценки доходности различных вариантов управления государственной собственностью
Формирование эффективного механизма управления государственной собственностью

Введение к работе

Актуальность темы. В последние годы наблюдается повышенное внимание и пересмотр взглядов на природу, роль и место государственной собственности в российском обществе. Государственная собственность занимала монопольное положение в базисе экономических отношений социализма. С проведением широкомасштабного разгосударствления и приватизации изменились условия функционирования государственной собственности. Организация управления государственным сектором в условиях многоукладного хозяйства - одна из наиболее открытых и актуальных проблем современной фундаментальной экономики.
Управление государственной собственностью является своего рода методом непосредственного государственного вмешательства в экономику. В данном аспекте немаловажно осознание необходимости сохранения определенного пласта собственности в руках государства.
Проблемы управления государственной собственностью в условиях рыночной экономики нашли освещение в работах многих отечественных и зарубежных авторов, таких как Абалкин Л., Ахмедуев А., Бунич П., Клинова М., Корняков В., Некипелов А., Савас Э., Сосна С, Фишер С, и др.
Государственная собственность в структуре собственности Республики Саха (Якутия) продолжает занимать значительное место, в общей стоимости основных фондов она составляет 1/3, а по объему капитализации ее уровень оценивается в 35 - 40 %. Таким образом, республика обладает достаточным потенциалом позитивного влияния на экономику посредством организации эффективного управления остаточным госсектором, гибкого и своевременного изменения масштабов и отраслевой структуры государственного имущества. Однако до последнего времени отсутствовала детально обоснованная долгосрочная политика управления государственной собственностью, жестко связанная с программой размещения и развития производительных сил в северном регионе. Формирование многоукладного
хозяйства идет хаотично, почти не прослеживается стратегия политики приватизации. Сам государственный сектор представляет собой слабоуправляемый массив нерентабельных (в большинстве случаев) предприятий. В организационной структуре управления госпредприятиями отсутствует стройность, допускается дублирование функций, многосубъектность управления.
В этих условиях крайне необходимо как можно в более сжатые сроки найти решения следующих проблем: каковы оптимальные масштабы государственной собственности в региональной экономике, какие функции закрепляются за государством как собственником; каковы основные методы управления государственными предприятиями, а также предприятиями смешанной формы собственности; каковы критерии определения оптимальных вариантов приватизации?
Для ответа на эти и другие вопросы представляется своевременным и целесообразным проведение исследований в этой сфере. Научная и практическая значимость , слабая изученность вышеназванных проблем, а также насущная необходимость нового решения поставленных задач послужили предпосылками для выбора данной темы исследований.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является обоснование методологических положений по совершенствованию управления государственной собственностью, выработка методических подходов к его организации. Для достижения этой цели определены и решены следующие задачи:
- дать классификацию различных аспектов понятия собственности;
- изучить закономерность функционирования интеллектуальной собственности в рыночной среде;
- раскрыть сущность государственной собственности и ее роль в развитии региональной экономики;
- определить масштабы, динамику приватизации предприятий в регионе как основного способа реформирования отношений собственности;
- рассмотреть принципы формирования границ государственного сектора, дать оценку современному состоянию государственной собственности в республике;
- разработать практические рекомендации по выбору оптимальных методов и сроков приватизации отдельных предприятий;
- предложить практические рекомендации по совершенствованию организации управления государственной собственностью в условиях многоукладной региональной экономики.
Объектом исследования послужили предприятия государственной формы собственности, частные предприятия и предприятия со смешанным капиталом в Республике Саха (Якутия).
Предметом исследования стали организационные, экономические и управленческие отношения по разгосударствлению и приватизации государственной собственности, обеспечению ее эффективного использования и функционирования в системе различных форм собственности в Республике Саха (Якутия).
Методологической и теоретической основой стала экономическая теория, разработанная в трудах отечественных и зарубежных ученых, посвященных изучаемой проблеме. В работе использованы законодательные и нормативные источники, данные изданий статистического характера, публикаций в периодических изданиях. В ходе исследования широко использовались абстрактно-логические, экономические, компаративные и математические методы.
В качестве информационной базы исследования использованы фактические материалы по экономике предприятий РС(Я), статистические данные Госкомитета РС(Я) по статистике, РС(Я), методические и информационные материалы, предоставленные РФФИ, ПСИ РФ, Центром научно-технической информации РС(Я) и Госкомитетом РС(Я) по управлению государственным имуществом.
Научная новизна диссертации заключается в обосновании новых
направлений совершенствования организации управления государственным
имуществом и составными ее элементами являются:
расширенная классификация различных аспектов понятия собственности;
на основе анализа развития интеллектуальной собственности , изменения ее функций в условиях рынка выявлена необходимость государственной поддержки в формировании инфраструктуры рынка интеллектуальной собственности, стимулирования патентно-лицензионной деятельности;
опираясь на научное обобщение результатов разгосударствления и приватизации предприятий, сравнительного анализа с общероссийскими тенденциями определены особенности этого процесса в Республике Саха(Якутия);
методика определения выбора оптимальных вариантов приватизации предприятия, учитывающая совокупность факторов времени, результативности хозяйственной деятельности и цены предприятия как объекта собственности;
новые подходы к формированию эффективного механизма управления
государственной собственностью, заключающиеся в систематизации
процессов управления государственным имуществом, определении
направлений его реструктуризации, а также раскрытии новых
приоритетов кадровой политики.
Практическая значимость работы состоит в том, что результаты
исследования могут быть использованы в сфере государственного
управления экономикой региона для реализации задач:
определения приоритетных направлений развития региональной
экономики, разработки долгосрочной программы развития
производства;
разработки правительственных документов аналитического,
прогнозного, программного характера, методических инструктивных
актов, формирующих базу и основные направления для развития
государственного сектора экономики;
рационализации структуры и методов деятельности органов,
управляющих государственным имуществом;
обеспечения научной обоснованности и объективности при изменении
границ государственной собственности;
обоснования наиболее рационального способа управления
государственным предприятием, совершенствования организационной
структуры управления им. Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались на международной конференции "Города Якутии - какими им быть" (Нюрба, 1996 г.), региональных конференциях, использованы для составления научных отчетов по проблемам перехода Республики Саха к рыночной экономике. Практическая достоверность результатов исследования подтверждается также использованием некоторых рекомендаций правительственной рабочей комиссией в 1998 г. по подготовке доклада к Президентскому совету по вопросу "О политике приватизации, усилении роли государства в управлении и контроле за эффективностью работы предприятий в РС(Я)".
Опубликованность результатов. Основные положения диссертации опубликованы в 6 работах, в т. ч. 2 монографиях.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, 3 глав, 8 параграфов, заключения, приложения, списка использованной литературы. Объем работы - 141 стр. машинописного текста.

Роль, формы и условия функционирования интеллектуальной собственности

Широкомасштабное разгосударствление как институциональное преобразование коснулось и сферы интеллектуальной собственности. Как известно, права собственности на все объекты интеллектуальной собственности (изобретения, ноу-хау, промышленные образцы и др.) в дореформенной России безраздельно принадлежали государству. Лицо, создавшее ценный интеллектуальный продукт (автор, изобретатель, рационализатор), получало авторское свидетельство на него, но не обладало, тем не менее, имущественными правами собственника (владение, пользование, распоряжение) и не получало никаких экономических выгод от дальнейшей продажи или иной реализации созданного им интеллектуального продукта.
Патентный Закон РФ, новые законы РФ, касающиеся интеллектуальной собственности (Закон РФ "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров", Закон РФ "Об авторском праве и смежных правах", Закон РФ "Об информации, информатизации и защите информации", Закон РФ "О ратификации Евразийской патентной конвенции", Закон РФ "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания ", Закон РФ "О науке и научно-технической политике"), новые редакции Гражданского и Уголовного Кодексов РФ создали необходимую нормативную среду для повышения роли интеллектуальной собственности в функционировании рыночного механизма хозяйствования. Интеллектуальный продукт становится настоящим объектом рыночных отношений, открыв широкие возможности реализации собственнических прав на него. Однако эти возможности , к сожалению, используются не в полной мере и во многих случаях недостаточно корректно, что является следствием определенной инертности мышления из-за сложившейся за 70 лет социалистического режима практики безвозмездного использования отечественных изобретений, промышленных образцов и др. любыми физическими и юридическими лицами.
Интеллектуальная собственность, как нематериальная, неосязаемая ценность, все чаще становится важным корпоративным активом компании и вносится, наряду с другими финансовыми и вещественными объектами собственности, в уставной капитал предприятия. И это, по многим оценкам, общемировая тенденция. Ценность интеллектуальной собственности заключается в неограниченных возможностях получения сверхприбыли от монопольного использования изобретений и ноу-хау, продажи лицензий на патенты, продажи торговых знаков и фирменных наименований.
В действующем" Положении о бухгалтерском учете" , в пункте 49 содержится определение понятия "нематериальные активы»: "К нематериальным активам предприятия, учреждения, используемым в течение длительного периода в хозяйственной деятельности и приносящими доход, относятся права пользования земельными участками, природными ресурсами, патенты, лицензии, программные продукты, монопольные права и привилегии (включая лицензии на определенные виды деятельности), организационные расходы , торговые марки, товарные знаки ..." Эти права, в части относящейся к патентам, лицензиям, программным продуктам, есть интеллектуальная собственность, объектами которой и выступают патенты, лицензии и др.
Учитывая, что доходы от использования результатов научно-технических разработок значительно снижаются в случае незаконного их использования конкурентами, интеллектуальная собственность стала использоваться как наступательное оружие в конкурентной борьбе. Например, фирма Texas Instruments (США) имела к 80-м годам солидный "патентный портфель". Однако лишь с середины 80-х годов она стала активно преследовать компании, незаконно использовавшие ее интеллектуальную собственность. По предъявленным искам компания получила лишь за один 1991г. - S256 млн. Общий доход от использования интеллектуальной собственности за 1986- 1993 гг., составил $ 1,2 млрд.[ 184,21].
Особенно высока значимость интеллектуальной собственности в отраслях высокой технологии: авиакосмической, электронной, точного машиностроения, химической. Например, рыночная стоимость компании Microsoft на 25.07.96 составляла $70,9 млрд., из них чистые активы составляли всего $5,7 млрд., или 20 %. Остальные 80 % - нематериальные активы, т.е. стоимость технологических секретов, торговых знаков и даже такого актива, как доброе имя компании [189,12].
Другая сфера активной роли интеллектуальной собственности -производство товаров широкого потребления и сфера услуг. Валентино, Версачи, Кельвин Кляйн , Пьер Карден, а в России - Довгань -общеизвестные примеры эффективного использования своего имени (торгового знака ) в качестве источника ненормированной сверхприбыли.
Объектами интеллектуальной собственности являются произведения науки, литературы, искусства и результаты творческой деятельности в сфере производства, в том числе открытия, изобретения, "ноу-хау", торговые секреты, промышленные образцы, товарные знаки, программы для ЭВМ, базы данных, экспертные системы, фирменные наименования и знаки обслуживания
В современной практике применяется и несколько другая классификация, когда понятие "интеллектуальная собственность" включает в себя собственно интеллектуальную собственность и промышленную собственность. Собственно интеллектуальная собственность - это авторские права на произведения искусства и продукцию других сфер культурной деятельности. Промышленная же собственность - это авторские права на патенты, научные открытия, "ноу-хау", товарные знаки, промышленные образцы, программы для ЭВМ, базы данных, экспертные системы, фирменные наименования и знаки обслуживания.
Для дальнейшего исследования необходимо идентифицировать объекты интеллектуальной собственности, их правовой статус, сферы применения и дополнительные возможности их использования. Хотя объекты интеллектуальной собственности обладают некоторыми общими свойствами, тем не менее, они чрезвычайно разнообразны и каждый тип имеет значительные отличия.

Сравнительная эффективность государственной, частной и смешанной форм собственности

Проблема оценки эффективности работы предприятий становится ключевой при принятии решения об их приватизации. Наиболее часто встречающиеся причины низкой эффективности госпредприятий -"тепличные " условия хозяйствования, связанные с поддержкой цен, ограничением конкуренции и бюрократизацией управленческого аппарата, а также недостаточная заинтересованность работающих в конечных результатах производства. Общепризнанно, что работники частных предприятий больше заботятся об имуществе, менее расточительны, более инициативны, изобретательны, потому что у частной компании есть "хозяин". Однако это простое суждение справедливо только в отношении к мелким частным предприятиям. Собственники и руководители крупных корпораций в этом плане ничем не отличаются от руководителей государственных предприятий. Высшее руководство частной корпорации, даже если это собственники, имеют одинаковые возможности с руководителями государственных предприятий. Дело не в желаниях или отсутствии их, а в хорошей организации производства и компетентности руководства. С точки зрения работников крупного предприятия, форма собственности - частная или государственная - одинаково чужая. Их производительность определяется исключительно действенностью принятых на предприятии систем стимулирования труда. Если на государственном предприятии мотивация к труду действует сильнее, чем на частном, то оно окажется более эффективным, чем частное. И наоборот.
Даже если работник имеет акции своего предприятия, и тем самым как бы материально заинтересован в увеличении прибылей предприятия, одно это, как правило, недостаточно его стимулирует, т.к. величина получаемых дивидендов при результативной работе всего предприятия, равно как и при нерезультативной, составля