Жакиянов Галымжан Бадылжанович. Жилищно-коммунальная реформа в регионе (Пробл., подходы и механизмы реализации на прим. Семипалат. обл. Республики Казахстан)

Краткое описание

Жакиянов Галымжан Бадылжанович. Жилищно-коммунальная реформа в регионе (Пробл., подходы и механизмы реализации на прим. Семипалат. обл. Республики Казахстан) : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.04 : Москва, 1998 137 c. РГБ ОД, 61:99-8/282-0

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Жилищно-коммунальная реформа в системе преобразований социально-экономических отношений в регионе8
1.1. Управление региональным развитием в условиях перехода к рыночным отношениям 8
1.2. Роль и особенности жилищно-коммунального хозяйства в системе региональной экономики 18
1.3. Жилищно-коммунальная реформа как важнейшая часть регионального воспроизводства 26
Глава 2.Общая концепция региональной жилищно-коммунальной реформы и механизм ее реализации33
2.1. Основные принципы жилищно-коммунальной реформы 33
2.2. Социальные и бюджетные аспекты жилищно-коммунальной реформы 44
2.3. Основные элементы механизма реализации жилищно-коммунальной реформы 52
2.4. Особенности жилищно-коммунальной реформы в Казахстане в сравнении с концепцией российской реформы 64
Глава 3.Опыт экономических преобразований жилищно-коммунального хозяйства Семипалатинской области72
3.1. Экономическое и финансовое состояние Семипалатинской области к началу преобразований жилищно-коммунального хозяйства 72
3.2. Радикальные преобразования в жилищно-коммунальном хозяйстве области 86
3.3. Основные положения программы реформирования ЖКХ Семипалатинской области 94
Заключение 113
Литература 116
Приложения 121

Роль и особенности жилищно-коммунального хозяйства в системе региональной экономики
Жилищно-коммунальная реформа как важнейшая часть регионального воспроизводства
Основные элементы механизма реализации жилищно-коммунальной реформы
Радикальные преобразования в жилищно-коммунальном хозяйстве области

Введение к работе

Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Органической составной частью перехода к рынку является децентрализация экономики, в процессе кото- рой рыночные реформы осуществляются при активном участии регно- Р нов. Стабилизация и рост экономики каждого региона, успешное реше-
ние социально-экономических проблем его населения во многом зависят от содержания и качества проведения жилищно-коммунальной реформы. В настоящее время жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) региона. являющееся предметом реформы, выступает в качестве комплексного фактора воздействия со стороны экономической, социальной и финансо во-бюджетной политики государства. С одной стороны, жилищно- коммунальное хозяйство является сферой материального производства (услуг) и государство призвано стимулировать в ЖКХ развитие рыноч ных отношений. С другой стороны, услуги этой сферы служат удовле творению важнейших потребностей людей, и с этой точки зрения госу дарство призвано обеспечить защиту социальных интересов. Таким об- *разом, двойственная природа жилищно-коммунального хозяйства вызы-
вает необходимость разработки согласованной экономической, социальной и финансово-бюджетной политики. Последняя в данном случае выполняет роль интегрирующей политики.
Региональная экономическая политика в области жилищно- Щкоммунальной реформы представляет собой органическое сочетание
экономической политики центра и администрации регионов, при кото ром стороны взаимодействуют между собой в пределах своих полномо- I чий и обязанностей. При этом центральный уровень ответственен прежде
всего за общую стратегию социальной политики, установление необхо димых социальных нормативов приоритетов в области жилищно- коммунальной реформы. На региональном уровне конкретно осуществ- ' ляется указанная реформа с учетом особенностей каждого региона фи-
нансово-экономического. техногенного и временного характера.
Удручающее состояние жилищно-коммунального хозяйства, низкое
качество его услуг, незаинтересованность работников в снижении затрат
на содержание жилищно-коммунального хозяйства сделали совершенно
очевидной необходимость осуществления жилищно-коммунальной ре-
формы. Но в связи с тем, что она слишком болезненно влияет на соци-
I альное развитие общества, идут не утихающие споры относительно свое-
L временности этой реформы в период глубокого экономического кризиса,
Г обнищания населения и относительно скорости ее осуществления. Во-
I прос стоит так: следует ли отложить начало жилищно-коммунальной ре-
' формы до лучших времен, когда существенно вырастут доходы населе-
ния. лиоо следует приступить к ней немедленно, так как промедление может привести к полному развалу жилищно-коммунальной системы.
Таким образом, актуальность темы диссертации определяется следующими моментами:
необходимостью установления роли и места региона в осуществлении жилищно-коммунальной реформы:
необходимостью решения проблемы сохранения и развития жилищно-коммунальной системы в регионе и перевода ее в режим самофинансирования:
потребностью в разработке комплексной системы мероприятий. обеспечивающих повышение экономической эффективности функционирования жилищно-коммунальной системы:
необходимостью учета доходов населения в части оплаты жилищно-коммунальных услуг:
отсутствием апробированного механизма сочетания экономической. социальной и финансово-бюджетной политики при проведении реформы ЖКХ.
Цель и задачи исследования.Основная цель работы состоит в теоретическом осмыслении проблем развития жилищно-коммунального хозяйства в регионе в условиях рыночной экономики, выявлении роли муниципальных органов власти в управлении жилищно-коммунальным хозяйством и разработке механизма жилищно-коммунальной реформы.
Конкретно содержание работы концентрируется на трех взаимосвязанных направлениях:
анализ общей системы жилищно-коммунального хозяйства и ее преобразование при переходе к работе в рыночных условиях;
оценка источников финансирования содержания жилищно-коммунального хозяйства и изменение функций городского бюджета в возмещении расходов жилищно-коммунального хозяйства:
исследование социального аспекта жилищно-коммунальной реформы и определение элементов механизма социальной защиты населения при ее проведении.
В соответствии с этими направлениями решены следующие задачи:
определено место жилищно-коммунального хозяйства в системе муниципального управления в современных условиях:
обоснованы основные принципы концепции жилищно-коммунальной реформы на уровне региона;
проанализирован международный опыт управления рынком жилищно-коммунальных услуг и опыт преобразований жилищно-коммунальной сферы в странах СНГ;
обоснованы предложения по сбалансированности бюджетнО-финансовой и социальной составляющей жилищно-коммунальной реформы:
разраоотаны основные положения программы жилищно-коммунальной реформы в регионе;
установлена роль региона в осуществлении жилищно-коммунальной реформы:
разработан механизм реализации мероприятий программы жи-
* лищно-коммунальной реформы в крупном городе.
Объект и предмет исследования.Объектом исследования является „ жилищно-коммунальное хозяйство как элемент воспроизводственной
Шсистемы города. Предмет исследования - жилищно-коммунальная ре-
форма. ее социальные и бюджетные аспекты и основные элементы меха низма реализации в условиях рыночной реформы. Обоснование роли жилищно-коммунальной реформы в повышении эффективности соци- 1ально-экономического развития города базируется на положении о глу-
бокой взаимосвязи всех основных элементов городской структуры, уча ствующих в социально-экономическом воспроизводственном процессе. - | населения, жизнеобеспечивающих хозяйств, городского бюджета.
Теоретическаяиметодологическая основа исследования.Методологической основой диссертации является теория регионального воспроизводства. принципы комплексного экономического и социального развития региона, общая концепция перехода от распределительных к рыноч-
* ным отношениям, труды российских и зарубежных авторов по пробле мам жилищно-коммунальной реформы и опыту ее реализации. Исследо-
I вание базируется на работах О.Э.Бессоновой, А.Г.Гранберга,
! Б.М.Штульберга. Р.И.Шнипера, Н.А.Чернышова, С.А.Суспицына,
! В.Н.Лексина,Н.Б.Косаревойи др. Из зарубежных авторов следует отметить
Ф работы Р.Страйка. Henry Aaron George Furstenberg.
Теоретическая разработка проблемы формирования современного
! рынка жилищно-коммунальных услуг в Казахстане, в России и в других
странах СНГ в научной экономической литературе представлена недос-
! таточно. В определенной степени это является следствием отсутствия
| теоретической и методологической ясности перехода к новым общест-
венно-экономическим отношениям, неготовности общественного созна-
I ния к включению социальной сферы в рыночные отношения, неопреде-
ленности вопроса о роли государства в решении экономических и соци-
! альных проблем, отсутствия четкой социальной политики и социальных
гарантий. Кроме того, унитарный характер Республики Казахстан созда-
!ет еще большую неопределенность в отношении прав и полномочий му-
ниципальных органов власти, что также затрудняет решение проблем
tразвития жилищно-коммунального хозяйства и жилищно-коммунальной
реформы, которая по своей сути является реформой муниципального
шуровня.
^ В ходе исследования анализировались законы Республики Казах-
| стан. Российской Федерации, указы и постановления правительства Ка-
захстана. определяющие и регламентирующие общие правила включения
жилищно-коммунального хозяйства в процесс общественно-экономических преобразований.
Результаты исследования.Главным результатом исследования является обоснование необходимости в проведении жилищно-коммунальной реформы и разработка основных методологических принципов ее осуществления.
Данный результат вытекает из исследований, выполненных лично автором:
проанализировано состояние жилищно-коммунальной сферы. возможные источники финансирования ее содержания и определены направления радикальных преобразований жилищно-коммунальной системы:
разработаны основные принципы концепции жилищно-коммунальной реформы;
подготовлена взаимосвязанная система мероприятий, обеспечивающих достижение социальных и экономических целей жилищно-коммунальной реформы;
разработаны важнейшие элементы механизма реализации жилищно-коммунальной реформы.
Научная новизна исследований.Цели, поставленные в работе и связанные с повышением эффективности общего социально-экономического развития города через включение в рыночные отношения жилищно-коммунальной сферы и через нее - широких слоев населения, в условиях Казахстана, включает теоретически слабо исследованные и практически не апробированы. Научная новизна данной работы включает:
выявление особенностей жилищно-коммунального хозяйства как подсистемы региональной экономики;
установление роли и места региона в осуществлении жилищно-коммунальной реформы;
разработку принципов концепции жилищно-коммунальной реформы на региональном уровне;
разработку взаимосвязанных мероприятий по осуществлению жилищно-коммунальной реформы;
установление порядка осуществления мероприятий реформы и основных элементов механизма реализации.
Практическая значимость.Результаты исследований отражают конкретный практический опыт проведения мероприятий жилищно-коммунальной реформы в отдельном городе при отсутствии общереспубликанской законодательной базы. Опыт г.Семипалатинска по осуществлению жилищно-коммунальной реформы в значительной степени был использован при разработке основных положений жилищно-коммунальной реформы в Казахстане.
Апробация работы.Результаты исследований, которые нашли отражение в диссертационной работе, обсуждались на совместном методологическом семинаре Научных советов отделов территориальных системиуправления социально-экономическими процессами региона Института экономики и организации промышленного производства СО РАН (г.Новосибирск), выносились на многочисленные совещания и научно-практические конференции, проводимые в Казахстане.
Структура диссертации.Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы, который включает 81 наименование.

Роль и особенности жилищно-коммунального хозяйства в системе региональной экономики

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой крупную отрасль, которая является одновременно важнейшим элементом как социальной, так и экономической сферы. Исходным пунктом для построен