Брюховецкая Светлана Владимировна. Система государственной поддержки малого предпринимательства на региональном уровне

Краткое описание

Брюховецкая Светлана Владимировна. Система государственной поддержки малого предпринимательства на региональном уровне : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.04 : Ростов н/Д, 1997 183 c. РГБ ОД, 61:98-8/307-7

Содержание к диссертации

Введение
1.Роль малого предпринимательства в современной Российской экономике3
1.1.Развитие малого предпринимательства как фактор преодоления кризиса 10
1.2. Региональные особенности развития матого бизнеса 31
2.Государственная политика в области поддержки малого предпринимательства52
2.1. Анализ сложившейся практики государственного регулирования малого предпринимательства и условий его развития 52
2.2. Модель системы государственной поддержки малого предпринимательства 79
3.Основные элементы модели и пути совершенствования государственной поддержки малого бизнеса на региональном уровне96
3.1.Функциональная подсистема поддержки малого предпринимательства на региональном уровне как элемент эффективного управления 96
3.2. Программно-целевое управление в рамках системы государственной поддержки малого предпринимательства на региональном уровне - условие проведения единой комплексной полигики 104
Заключение 151
Библиографический список использованных материалов 157
Приложения 166

Региональные особенности развития матого бизнеса
Анализ сложившейся практики государственного регулирования малого предпринимательства и условий его развития
Модель системы государственной поддержки малого предпринимательства
Программно-целевое управление в рамках системы государственной поддержки малого предпринимательства на региональном уровне - условие проведения единой комплексной полигики

Введение к работе

События последних лет не раз доказывали, что неэффективные подходы к управлению экономикой лишь усугубляют результат.
Способность малого предпринимательства1быть движущей силой экономического роста страны еще не осознана в полной мере и не востребована государством, хотя мировой опыт свидетельствует, что эволюционное развитие экономики при формировани рынка можно обеспечить только на основе приоритетного развития малого бизнеса.
Условия существования малого предпринимательства нельзя признать благополучными, и, хотя содействие малому бизнесу провозглашено одним из стратегических направлений экономических реформ в России, реальные механизмы осуществления государственной политики в этой области отсутствуют.
Проблема государственной поддержки малого предпринимательства имеет не только практический, но и научный характер. В доперестроечные времена эта тема, хоть и неявлялась запретной, практически не освещалась экономистами по причине отсутствия объекта исследования. И сейчас процесс формирования государственной политики в области поддержки малого предпринимательства опирается чаще всего на зарубежные разработки, которые в большинстве случаев не применимы из-за разного уровня экономического развития стран.
Уникальные экономические условия России, которая, с одной стороны проходит процесс первоначального накопления капитала, а с другой является одной из развитых экономических держав предопределяют необходимость поиска оригинальных подходов к развитию предпринимательского сектора с учетом его особенностей. Другим аспектом научного характера проблемы является необходимость ее рассмотрения в рамках макро-, мезо- и микроэкономики.
Здесь и далее под термином малое предпринимательство и малый бизнес автор понимает совокупность хозяйствующих субъектов, обладающих однородными социально-экономическими особенностями "и удовлетворяющих количественным признакам, определенным в ФЗ " О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ".
Следует заметить, что такой аспект проблемы не часто привлекает внимание ученых, которые занимаются либо комплексными экономическими проблемами, либо изучают деятельность конкретного субъекта экономики - фирмы.
Исследованию экономических основ деятельности предпринимательского сектора и влиянию государства на его развитие посвятили в разное время свои труды такие экономисты, как Айоки М., Боллард А., Гейдук И., Гелбрейт Дж.К., Груздевски В., Кассой М, Карлсон Б., Миленбуш X., Макинтайр Р., Тейлор Л., Эмеден Э., Фридриксон С .,Хэкомсон М., Хинли П.
Однако, рассматривая отношения государства и фирмы в разные исторические периоды и в разных странах, они применяли концептуальные подходы применительно к данным условиям и не рассматривали методологические принципы взаимоотношений государства и предпринимательства.
В работах российских авторов Алимовой Т., Блинова И., Брагиной Е., Буева В., Виленского А., Гайдара Е., Егорова Е., Иоффе А., Ичитовкина Б., Мягкова Б., Орлова А., Мильнер А., Тихомирова Ю. и др. отражение находят, в основном, вопросы прикладного характера.
Признавая важность рассмотрения данной проблемы с разных точек зрения, необходимо отметить, что в этих работах вопросы научного обоснования системы государственной поддержки малого предпринимательства не получили разрешения. Кроме того, в них не рассматриваются концептуальные и методологические подходы применительно к российской практике, что в условиях реформирования экономики является необходимым.
Если учесть, что практика реформирования затрагивает и государственные органы власти, перед которыми сейчас стоит задача выбора наиболее эффективной стратегии управления экономикой, обоснование государственной политики в области поддержки предпринимательства приобретает особое значение.
Поскольку малое предпринимательство в силу своих особенностей имеет ярко выраженную региональную (локальную) ориентацию, и на развитие сектора влияют в большей степени национальные, экономические, климатические и
географические особенности местного уровня, рассмотрение данной проблемы в региональном разрезе позволит наиболее полно охарактеризовать механизм осуществления государственной поддержки матого предпринимательства и определить его эффективность.
Совокупность указанных обстоятельств обусловила актуальность и целесообразность данного исследования. В диссертационной работе рассмотрен круг вопросов как общетеоретического характера, формирующего концептуальный стержень работы, так и прикладного, позволяющего использовать разработки в практической деятельности по государственному регулированию малого предпринимательства.
Цель и задачи исследования:Основная цель диссертационного исследования -сформировать концепцию и построить модель системы государственной поддержки малого предпринимательства в условиях становления российского рынка, на ее базе определить методологический подход к функционированию системы государственной поддержки на региональном уровне и обосновать рациональные пути ее реализации.
Исходя из поставленной цели был определен последовательный круг задан:
1. Определить роль, значение малого предпринимательства в российской экономике и выявить проблемы, тормозящие его развитие.
2. Выявить роль государства в создании условий для развития малого предпринимательства.
3. Обосновать концептуальный подход к формированию государственной политики в сфере малого предпринимательства и в его рамках раскрыть основные элементы модели системы государственной поддержки малого предпринимательства
4. Исследовать особенности функционирования системы государственной поддержки малого предпринимательства на региональном уровне.
5. С соблюдением принципов системной организации и подчинения обосновать реализацию механизма поддержки матого предпринимательства на региональном уровне.
В качестве объекта исследования выступает сектор малого предпринимательства в стране вообще и в регионе в частности, находящийся в процессе динамичного развития. Предметом исследования является система экономических
взаимоотношений между государственными органами и субъектами малого предпринимательства в процессе экономических реформ.
Методологическая и теоретическая основа исследования.Методологической и теоретической базой исследования явились работы отечественных и зарубежных экономистов, посвященные данной проблематике. При этом были использованы как современные исследования экономистов, так и работы классического характера, которые позволили получить более широкий взгляд на проблему. В ходе работы использовалась также нормативно-правовая база регулирования малого предпринимательства как в Российской Федерации, так и в зарубежных странах.
В рамках исследования применялись диалектический, системно-функциональный, дедуктивный, логический методы экономического анализа, а также методы статистического анализа: метод сравнений, группировок, методы дисперсионного анализа, не параметрические методы корреляционного анализа, экономико-математические методы, которые использовааись как самостоятельно, так и при помощи программных продуктов "MICROSTAT" и "EXEL".
В качестве эмпирического материата в диссертации использовались статистические данные Госкомстата РФ, Ростовского областного комитета по статистике, опубликованные итоги выборочных наблюдений малого предпринимательства; оперативные данные комитета экономических реформ Администрации Ростовской области; информационные и рабочие материалы Ростовского Регионального Государственного фонда поддержки малого
предпринимательства, объектов инфраструктуры малого предпринимательства; данные анкетирования, проводившегося на Областном съезде руководителей малых
предприятий и предпринимателей: материалы экспертного опроса, проведенного автором, а также результаты собственных наблюдений автора, занимающегося практикой поддержки малого предпринимательства.
Научная новизна диссертационного исследования:
на основе систематизации имеющихся научных знаний и обобщения эмпирического материала предложена классификация условий развития субъектов малого,, предпринимательства, позволяющая строить государственную поддержку на основе учета внутренних и внешних факторов их развития;
на базе структурирования существующей системы государственной поддержки МП построена логическая модель, описывающая комплекс функциональных взаимосвязей между ее элементами в процессе государственного управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
разработана концепция государственной поддержки малого предпринимательства, которая заключается в стимулировании развития этого сектора в соответствии с определенными целями и . принципами осуществления поддержки МП; сформулированы принципы и классифицированы направления поддержки малого предпринимательства по признаку общего, особенного и специфического воздействия на .малое предпринимательство; определены направления государственной поддержки МП, целесообразные для реализации на региональном уровне системы;
разработан механизм формирования системы взаимодействия элементов государственной поддержки малого предпринимательства на региональном уровне, реализующийся посредством горизонтальных и иерархических связей, возникающих в процессе осуществления государственного управления; на этой основе определен круг проблем функционирования данной системы;
классифицирована ресурсная база поддержки МП по источникам и по видам ресурсов, что позволило обосновать применение комплекса форм поддержки, не требующих вложений бюджетных средств, а также выявить дополнительные небюджетные источники финансирования программ поддержки МП;
предложены механизмы реализации на региональном уровне ряда форм поддержки малого предпринимательства, позволяющих значительно увеличить объем инвестиций в производственные проекты субъектов малого
предпринимательства.
Практическая значимость работы.
Основные теоретические выводы исследования могут применяться при разработке программ государственной поддержки малого предпринимательства как на региональном и муниципальном, так и на федеральном уровне.
Также возможно применение отдельных положений и блоков диссертации:
- в учебном процессе при чтении спецкурсов по организации бизнеса, менеджменту, теории фирмы, государственному менеджменту, финансам;
в системе подготовки и переподготовки государственных служащих;
при обучении руководителей и специалистов предприятий малого бизнеса;
- научными коллективами при исследовании процессов развития малого предпринимательства и его государственного регулирования.
Апробация работы.Результаты исследования докладывались автором на научно-практических конференциях, посвященных экономическим проблемам региона, на заседаниях кафедры "Экономики и организации бизнеса" РГЭА, на методологическом семинаре преподавателей и молодых ученых "Система государственной поддержки МП11.
Материалы диссертации использовались автором в практической работе по осуществлению государственной поддержки малого предпринимательства:
- при подготовке и проведении Областного съезда руководителей малых предприятий и предпринимателей;
при подготовке предложений в Региональную программу поддержки малого предпринимательства на 1997 год;
при разработке "Основных направлений развития матого предпринимательства в Ростовской области и его государственной поддержки до 2000 года";
при выполнении Ростовским Региональным Государственным Фондом поддержки малого предпринимательства мероприятий программы государственной поддержки малого предпринимательства, в том числе финансово-кредитной поддержки;
при разработке методической базы осуществления поддержки малого предпринимательства в Ростовской области (программы "Гарантия", положения о конкурсном отборе инвестиционных проектов, положений о гарантийном и лизинговом резервах), о чем имеются соответствующие справки;
- в научно-исследовательской работе "Развитие форм государственной поддержки малого бизнеса на уровне субъектов Федерации", проведенной по заказу Администрации Ростовской области.
Рекомендации по совершенствованию системы государственной поддержки малого предпринимательства Ростовской области, разработанные в диссертационном исследовании, приняты для практического использования Администрацией Ростовской области, а также Ростовским Государственным Фондом поддержки, малого предпринимательства, о чем имеются соответствующие документы.
Публикации, основные положения диссертации изложены в 9 опубликованных работах общим объемом 2,6 п.л.
Структура работы.Диссертация состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, библиографического списка использованных материалов и двенадцати приложений.

Региональные особенности развития матого бизнеса

Исследование регионального аспекта развития малого предпринимательства важно по ряду причин. 1- Малое предпринимательство в силу своей специфики имеет ярко выраженную региональную ориентацию. Малое предпринимательство в своей деятельности ориентированы прежде всего па потребности местного , локального рынка. Национальные, экономические, климатические и географические особенности предопределяют, в основном, сферы деятельности предприятий МБ. В условиях развития хозяйственной самостоятельности регионов именно малый бизнес должен стать основным фактором оптимизации структуры региональной экономики, условием воспроизводства реального сектора, насыщения потребительского рынка, увеличения занятости и уровня жизни в регионе. 2. Характерная черта рыночной экономики - принятие важнейших хозяйственных решений на микроуровне, на уровне фирмы. Конкретная окружающая среда должна быть благоприятной для принятия эффективных решений, а формируется она в регионах. 3. В силу того, что масштабы России таковы, что всякие общие подходы к формированию конкретной предпринимательской среды, как правило, принимают форму оторванных от жизни абстракций, необходимы конкретные и четкие решения по выводу экономики из кризиса и развитию предпринимательской среды, которые могут приниматься на уровне регионов, так как МП находится в поле зрения, прежде всего, местных властей. Развитие МП в регионах происходит неравномерно как по количественному, так и по качественному признаку. Рост общего количества малых предприятий наблюдался только в Москве и Северо-Кавказском районе (приложение 1). Самые большие темпы роста существуют в Москве, где зарегистрировано более 20% от общего количества малых предприятий в РФ (і 59,4 тыс.). Москва является центром экономической и общественной жизни в РФ, в ней сосредоточено около 60% всех финансовых ресурсов страны и наличие здесь такого количества малых предприятий вполне объяснимо. Преобладающее место здесь занимают предприятия науки (36,5% всех научных предприятий в РФ) и предприятия общекоммерческой деятельности, в то время, как предприятия торговли не превышают 20% от их общего количества. Следующий по темпам роста идет Северо-Кавказский регион - 104,9). Удельный вес малых предприятий этого региона в общем количестве составляет 10%. Положительные темпы прироста числа малых предприятий в Северо-Кавказском регионе вызвали причины как экономического, так и политического характера. Во-первых, Северный Кавказ является "южными воротами России" и в последние годы стал крупной таможенной зоной. Во-вторых, в этом регионе была зарегистрирована первая в России оффшорная зона "Ингушетия", в которой начала существование масса малых предприятий. В-третьих, Северо-Кавказский район является высокоразвитиым экономическим районом, с развитыми промышленностью и сельским хозяйством. В остальных экономических районах РФ темпы роста числа малых предприятий в 1995 году были отрицательными. По данным статистики, лишь в 7 из 89 субъектов федерации в 1993 году доля МП в объеме промышленной продукции была выше, чем их доля в занятости, тогда как в остальных регионах малые предприятия явились лишь резервуарами роста занятости (132, с. 51). Такое неравномерное развитие МП в регионах объясняется несколькими причинами: 1. Структурные различия регионов. В наиболее тяжелом положении МП оказывается в аграрных и сырьевых регионах с преобладающей долей тяжелой промышленности. Разное экономическое положение регионов также во многом обуславливает развитие МП в них. 2. Социокультурные различия регионов. Слабое развитие деловой и социальной культуры признается зарубежными экономистами одной из основных причин сложного развития малого бизнеса в стране. И регионы, где сложился менталитет и социальная структура индустриального общества, обладают совершенно иными возможностями для развития МП, чем аграрные районы и районы Крайнего Севера, населенные малыми народностями. Яркий пример этому - Калининградская область, где МП развивается бурными темпами. В РФ многое в экономической политике отдано региональным властям и от того, как они видят решение регион