Долгачева Ирина Валентиновна. Повышение организационно-экономической эффективности управления земельными ресурсами муниципального образования (На примере Добрянского района Пермской области)

Краткое описание

Долгачева Ирина Валентиновна. Повышение организационно-экономической эффективности управления земельными ресурсами муниципального образования (На примере Добрянского района Пермской области) : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.27 : Москва, 2000 217 c. РГБ ОД, 61:01-8/2224-6

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1Теоретические положения управления землями муниципального образования13-57
1.1. Основные теоретические положения процесса управления муниципальным образованием 13-26
1.2. Особенности управления землями муниципального образования : 26-43
1.3. Формирование автоматизированной системы земельного кадастра как основы муниципальной информационной системы 43-56
Глава 2Методические положения организации экономически эффективной муниципальной информационной системы управления земельными ресурсами57-110
2. 1 Анализ тенденций развития земельного оборота в Добрянском муниципальном образовании 57-75
2 2. Методические положения формирования экономически эффективной структуры управления земельными ресурсами Добрянского района , 75-86
2.3. Методика формирования муниципальной кадастровой информационной системы для управления земельными ресурсами. 86-110
Глава 3Эффективность управления земельными ресурсами Добрянского района на основе земельно-информационной системы. 111
3.1 .Организация эффективного управления землями города Добрянка на базе муниципальной информационной системы. 111
3.2. Экономическая эффективность создания муниципальной кадастровой системы в городе Добрянке 132
Выводы и предложения 152
Список использованной литературы 157
Приложения 174

Особенности управления землями муниципального образования
Формирование автоматизированной системы земельного кадастра как основы муниципальной информационной системы
Методические положения формирования экономически эффективной структуры управления земельными ресурсами Добрянского района
Экономическая эффективность создания муниципальной кадастровой системы в городе Добрянке

Введение к работе

Органы местного самоуправления в современных условиях не могут управлять территориями без четко налаженной системы учета, анализа и оценки существующей ситуации.
Понятие «территория» - это не только ограниченный по каким-либо признакам участок земли, к которым относится граница, физико-географические условия, этнические признаки, но и наличие на этом участке природных, экономических, социальных элементов, удовлетворяющих нужды и потребности самоуправляемого сообщества.
Понятие земли имеет несколько смысловых значений. Земля выступает как всеобщее условие труда, как пространственный операционный базис, как среда обитания, как предмет труда и средство труда, как природный ресурс, как элемент товарных рыночных отношений, как главное средство производства в сельском и лесном хозяйстве. Можно отметить, что земля аккумулирует доход, создаваемый инженерной, социальной, транспортной инфраструктурой муниципального образования.
За последние десятилетия быстрый рост населения и его потребностей, развитие технических возможностей, привело к совершенно новым по характеру взаимоотношениям между человеком и окружающей средой. Человечество в результате технического прогресса получило такую власть над природой, которая превосходит воздействие всех других видов и природных факторов.
Процесс воздействия человека на окружающую природную среду оказывает самое разностороннее влияние на экономическую структуру, развитие и размещение производства, характер расселения, образ жизни, формирование городов и других населенных пунктов. Спектр изменений окружающей среды в результате деятельности человека чрезвычайно широк: изменение геологической и экологической среды, нарушенность территорий, загрязнение почвенного покрова твердыми бытовыми и промышленными
отходами, загрязнение атмосферы, наличие электромагнитных полей, радиации, формирование микроклимата. Все это говорит о тесной взаимосвязи процессов в природе и обществе, которые образуют сложную систему, состоящую из множества компонентов, которые, в свою очередь, также представляют собой сложные системы. Эти процессы происходят на территории любого
административного уровня (страна, область, город, административный район, населенный пункт).
Поведение сложных систем, к числу которых относится территория административного района, часто находится в противоречии с интуитивными представлениями о системе, поэтому принимаемые управленческие решения часто не совпадают с решениями, принимаемыми на основе практического опыта.
Отсюда следует, что любое управленческое решение по проблемам экономики муниципального землепользования, принимаемое органами местного самоуправления, должно опираться на полную, достаточную, генерализированную и подготовленную информацию, характеризующую объект управления, учитывающую все многообразие действующих на территории муниципалитета политических, экономических, социальных, культурно-исторических и других факторов. Принимаемые решения должны отвечать социально-экономическим потребностям населения, увязываться с действующим законодательством, координироваться с действиями соседних регионов.
Одним из основных инструментов, с помощью которого осуществляется управление любой территорией, в том числе и территорией муниципального образования, должна стать кадастровая информационная система, обеспечивающая получение, хранение, обработку и выдачу данных, характеризующих динамику развития системы и ее компонентов.
Отраслевые кадастры, в определенной степени, могут удовлетворить потребности органов управления в информации Но системой, интегрирующей
всю информацию по данной территории, должна являться автоматизированная информационная система земельного кадастра, основанная на картографических информационных носителях. Карта является основой математического и экономического моделирования процессов управления землями муниципального образования и позволяет экономично и наглядно представлять любые процессы в пространстве и во времени.
Начиная с середины 90-х годов, в России началась активная работа по научному обоснованию и созданию муниципальных земельно-кадастровых информационных систем. Наиболее активно эти работы начинались в городах, имеющих высокий научный потенциал, таких, например, как Обнинск, и в последующем получили развитие в городах Западной Сибири, Приморском крае, Саратовской и других областях. В большинстве случаев информационные системы создавались как информационно-справочные, учетные и фискальные. Для этих целей информационные системы формировалась как системы, состоящие из географических, природно-ресурсных, экологических,
кадастровых и других информационных систем. Создание таких информационных систем позволяет обеспечить единую методологическую основу учета имущественных комплексов и природных объектов, но не может удовлетворить все информационные потребности органов местного самоуправления. Органам местного самоуправления необходима другая система, удовлетворяющая информационно-аналитические потребности муниципальных органов власти и хозяйствующих субъектов для дальнейшего моделирования и прогнозирования социально-экономического развития территории. По нашему мнению эти функции может выполнить автоматизированная земельно-кадастровая система муниципального образования на основе принципа единой информационной политики. При этом. многие проблемы повышения эффективности управления территориями муниципального образования на основе системы государственного земельного кадастра остаются не разработанными и требуют более детального научного
обоснования. Все вышеперечисленное и определяет актуальность настоящего исследования.
Целью исследования является разработка теоретических, методических и организационных основ экономически эффективного управления территорией муниципального образования на основе автоматизированной информационной системы земельного кадастра (АИС ЗК).
Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:
1. Провести анализ и выявить особенности системы управления территорией муниципального образования, определить задачи органов управления земельными ресурсами.
2. Уточнить теоретические и методические положения организации управления земельными ресурсами муниципального образования в современных условиях.
3. Разработать принципы и условия взаимовлияния муниципальной информационной системы (ИС) и автоматизированной информационной системы земельного кадастра (АИС ЗК).
4. Усовершенствовать теоретические и методические вопросы формирования экономически целесообразной системы земельно-кадастровых показателей автоматизированной информационной системы земельного кадастра муниципальных образований
5. Определить основные элементы земельно-кадастровой системы, их взаимосвязи и разработать предложения по методике формирования показателей муниципальной информационной системы для экономически эффективного управления территориями.
6. Разработать методические положения по экономико-социальному эффективному управлению земельными ресурсами муниципалитетов с учетом взаимодействия всех структур органов местного самоуправления и территориальных органов государственной власти.
7. Разработать методику создания экономически целесообразной адресной системы как ключа-идентификатора информационной системы.
8. Определить экономическую эффективность, создания, внедрения и функционирования муниципальной информационной системы земельного кадастра.
Объектом исследования является территория муниципального образования - Добрянский район Пермской области (включая город Добрянку).
Предметом исследования является процесс эффективного управления землями муниципальных образований на основе земельно-кадастровых информационных систем.
Исходные материалы. В процессе исследования использованы Законы Российской Федерации, Указы Президента и Постановления Правительства России, нормативные правовые акты законодательного собрания и постановления губернатора Пермской области, нормативные правовые акты органов городского самоуправления, земельно-учетная, экономическая и , статистическая информация, данные по экологическому состоянию территории,
нормативно-справочные материалы, специальная научная литература.
Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования являются основополагающие законы развития природы и общества, труды отечественных и зарубежных ученых экономистов, землеустроителей и юристов в области земельного кадастра, землеустройства, экономического регулирования земельных отношений, геоинформационных и земельноинформационных технологий.
В работе использованы экономико-статистический, расчетно-конструктивный, монографический, абстрактно-логический и экспериментальный методы исследования.
Научная новизна работы заключается в следующем:
1. Уточнены и сформулированы основные положения процесса управления территорией административного района, как системного объекта, в котором взаимодействуют природные, социальные, экономические и политические факторы.
2. Выявлены особенности системы управления землями муниципального образования, уточнены организационные и экономические методы и формы совершенствования механизма управления земельными ресурсами на муниципальном уровне на основе положения, что земельные ресурсы являются основным системообразующим фактором, оказывающем воздействие на жизнедеятельность и экономику муниципального образования.
3. Предложен экономически целесообразный перечень показателей автоматизированной системы земельного кадастра муниципального образования, позволяющий производить учет земель по категориям землепользователей, по формам собственности и обременении, устанавливать размер земельного налога и арендной платы в зависимости от кадастровой оценки земель и дифференциации ставок земельного налога.
4. Обоснована и внедрена методика по экономико-социальному эффективному управлению территорией административного района.
5. Предложена и обоснована экономически эффективная методика создания принципиально новой кадастровой адресной системы, где адрес, наряду с кадастровым номером земельного участка, рассматривается как ключ для связи различных баз данных с картографической основой.
6. Методически обоснована, разработана и апробирована автоматизированная муниципальная информационная система, позволяющая обеспечить экономически целесообразную схему взаимодействия служб органов управления муниципальным образованием по рациональному использованию земель.
7. Создано единое информационное поле и уточнены правила ведения баз данных органов управления муниципального образования.
8. Определена экономическая эффективность создания и функционирования автоматизированной информационной системы земельного кадастра.
На защиту выносятся следующие основные положения диссертации:
теоретические и методические положения совершенствования системы управления земельными ресурсами муниципального образования в условиях проведения земельной реформы;
методические положения формирования автоматизированной системы земельного кадастра муниципального уровня, отвечающей современным требованиям и позволяющей принимать экономически и социально эффективные решения в области управления земельными ресурсами, организации их охраны и рационального использования, развития и размещения производства, проведения инвестиционной и налоговой политики, прогнозировать и моделировать уровень цен на землю, формировать рынок земли и недвижимости;
методические положения формирования системы показателей для муниципальной информационной системы управления территорией административного района, позволяющие учитывать природные,
социальные, экономические и другие факторы, влияющие на повышение уровня жизни населения муниципального образования; методика формирования и ведения экономически эффективной муниципальной информационной системы и создания единого информационного пространства муниципального образования с использованием современных информационных технологий; методические подходы по оценке экономической эффективности использования земельных ресурсов;
методические подходы по определению экономической эффективности создания, функционирования муниципальной информационной системы земельного кадастра.
Практическая значимость работы состоит в том, что внедренные в практику полученные в результате исследования выводы и предложения позволят повысить организационную, экономическую и социальную эффективность управления территорией муниципального образования, в том числе и земельными ресурсами на основе достоверной, систематизированной и актуальной информации. Создаваемая система позволила сформировать информационные потоки и направить их на достижение основных целей: защиту прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, обеспечение комплексного экономического и социального развития муниципального образования на принципах самоуправления, развитие социально-культурной сферы, обеспечение охраны окружающей среды, рациональное использование земельных ресурсов, формирование инвестиционной и налоговой политики. Предложенная система также обеспечила визуализацию данных через кадастровую карту посредством кадастровых номеров и разработанной адресной системы, что необходимо для проведения общих анализов существующей и прогнозируемой ситуации в муниципальном образовании, решения управленческих и экономических задач, стоящих перед органами местного самоуправления.
Результаты исследования имеют большое значение для муниципальных образований и могут быть использованы органами местного самоуправления, территориальными земельными органами РФ для создания земельно-информационных систем, повышающих эффективность принятия управленческих решений, а также для подготовки специалистов по земельному кадастру и землеустройству.
Апробация работы была осуществлена в Добрянском районе Пермской области, а также в других районах региона. Основные положения настоящей
работы докладывались на областных семинарах и совещаниях по вопросам земельной реформы, на зональных семинарах и совещаниях с главами местного самоуправления в городах и районных центрах области. В настоящее время завершается подготовка технологических и методических материалов для внедрения муниципальной информационной системы для внедрения на территории Пермской области.

Особенности управления землями муниципального образования

Рассматривая особенности процесса управления территорией административного района с точки зрения сложной системы, необходимо исходить из того, что она состоит из компонентов, каждый из которых также представляет собой сложную систему. При этом, по нашему мнению, основным системообразующим компонентом является земля. Поэтому при управлении территориями земельные ресурсы оказывают прямое воздействие на все стороны экономической и социальной жизни общества, на взаимоотношения внутри общества. В данной работе под термином «территория» подразумевается территория муниципального образования с проживающим населением, действующими социальными, экономическими, политическими, экологическими факторами. В Российской Федерации реализация прав граждан в решении вопросов жизнедеятельности, затрагивающих интересы социально-экономического развития территории, где они проживают, закреплена Конституцией РФ. Учитывая неоднородность природных, экономических и социальных условий регионов, статьей 3 Конституции РФ предусмотрено многообразие моделей самоуправления территориальных образований, в состав которых входят административно-территориальные и муниципальные образования, осуществляющие соответственно государственное управление и местное самоуправление. Административно-территориальными образованиями являются территории, в границах которых исполняют свои полномочия территориальные органы государственного управления, муниципальными образованиями - территории, в границах которых осуществляется местное самоуправление. Границы территорий административно-территориальных и муниципальных образований могут совпадать. Под муниципальным образованием понимается населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Такими территориями могут являться: - городское или сельское поселение (город, поселок, село, деревня, хутор, станица); - часть поселения (район в городе); - несколько поселений, объединенных общей территорией (сельсовет, волость, сельский округ, район, уезд). В каждом конкретном случае территории муниципальных образований формируются с учетом исторических и иных местных традиций (в соответствующих законах республик в составе РФ используются национальные названия муниципальных образований; кожууны, улусы, арбаны и т.п., не меняющие, однако принципа территориального или поселенческого объединения поселения - местного сообщества), а также с учетом способов хозяйствования (кочевое, хуторское хозяйство), географических особенностей и сложившейся коммунальной и социальной инфраструктуры.
В широком смысле местное самоуправление осуществляется населением. Более точно, поскольку мы имеем в виду управление в границах муниципального образования, речь должна идти не о населении вообще, а о жителях конкретной локальной территории. Существуют различные термины для обозначения населения, проживающего в границах муниципального образования и объединенного общими интересами (территориальный коллектив, община, коммуна и т.п.). Мы считаем, что наиболее приемлемым для использования в данной работе термин «местное сообщество», как уже получивший некоторое устойчивое распространение.