Исламова Зинаида Мурзагалеевна. Организация рационального использования и охраны земельных ресурсов в районах интенсивной добычи нефти и газа (На материалах Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа)

Краткое описание

Исламова Зинаида Мурзагалеевна. Организация рационального использования и охраны земельных ресурсов в районах интенсивной добычи нефти и газа (На материалах Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа) : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.27 : Москва, 2000 182 c. РГБ ОД, 61:01-8/1454-5

Содержание к диссертации

Введение
Глава I.Теоретические основы организации рационального использования и охраны земельных ресурсов в районах интенсивной добычи нефти и газа9
1.1. Основные закономерности и принципы организации рационального землепользования в районах добычи нефти и газа 9
1.2. Понятие и содержание системы землеустройства в условиях интенсивной добычи нефти и газа 21
1.3. Методические вопросы организации рационального использования и охраны земель в предпроектных документах по землеустройству 29
Глава II.Экономическое обоснование организации рационального использования и охраны земельных ресурсов в районах интенсивной добычи нефти и газа40
2.1. Анализ состояния и использования земельных ресурсов района 40
2.2. Обоснование перспектив организации рационального использования и охраны земельных ресурсов района 54
2.3. Экономическое и экологическое обоснование землеустройства района на перспективу 75
Глава III.Методика разработки схемы землеустройства Сургутского района и ее экономическая эффективность94
3.1. Эколого-хозяйственное зонирование территории для целей землеустройства 94
3.2. Обоснование распределения земель по категориям и формам собственности 107
3.3. Совершенствование системы землевладения и землепользования 118
3.4. Проектирование природоохранных мероприятий 137
3.5. Оценка экономической эффективности землеустройства 148
Выводы и предложения 161
Приложения 165
Библиографический список 170

Понятие и содержание системы землеустройства в условиях интенсивной добычи нефти и газа
Методические вопросы организации рационального использования и охраны земель в предпроектных документах по землеустройству
Обоснование перспектив организации рационального использования и охраны земельных ресурсов района
Обоснование распределения земель по категориям и формам собственности

Введение к работе

Актуальность темы. Земля, будучи природным ресурсом, в процессе хозяйственной деятельности, превращается в средство производства, предмет социально-экономических связей людей, объект земельно-имущественных отношений. При неповторимости регионального качества она повсеместно выполняет функцию общенародного достояния, используемого и охраняемого в интересах проживаемого населения, социального, экономического и экологического пространства. Рациональное использование и охрана земли независимо от ее свойств относятся к обязательным условиям эффективного развития экономики и природопользования.
Если размещение сельского хозяйства определяют природные условия, пригодность земли для ведения земледелия и животноводства, обеспеченность трудовыми ресурсами, то применительно к добывающей промышленности очевиден приоритет наличия и запасов минерального сырья и топлива. Создание продовольственной базы, привлечение специалистов относится к важным, но сопутствующим задачам.
В северных и сибирских регионах, богатых топливно-сырьевыми ресурсами, все отрасли хозяйствования занимают подчиненное положение по отношению к освоению недр. Добывающая промышленность предопределяет структуру производства и характер природопользования, инфраструктурную обустроенность территории, качество жизни населения.
Организация рационального хозяйствования, использования и охраны земель увеличивает потенциал территории, повышает уровень социально-экономического развития региона. В местах индустриального освоения земель, интенсивной добычи нефти и газа это положение справедливо при условии адекватного развития дополнительных отраслей.
Оскудение недр земли будет замещаться высокотехнологичными предприятиями обрабатывающей промышленности и прямого природопользования (сельского, лесного, рыбного, промыслового хозяйства).
Поскольку земля служит основой любого производства, а в добывающей промышленности - хранилищем недр, организация ее
использования относится к первоочередным видам преобразовательной деятельности. Глубина, последовательность, пространственные масштабы преобразований определяют содержание землеустройства, состав его правовых, социально-экономических, организационно-территориальных, экологических и иных мероприятий.
Землеустроительные действия на региональном, отраслевом, административном и хозяйственном уровнях создают определенную структуру территориальной организации производства. Для регионов интенсивного индустриального освоения наибольшую актуальность представляют предпроектные разработки, обеспечивающие выбор перспективных направлений использования и охраны земель, межотраслевое их перераспределение, формирование административно-территориальных подразделений и землепользовании основных отраслей.
Общие теоретические и методические проблемы организации использования и охраны земельных ресурсов достаточно полно освещены в трудах ученых - землеустоителей: С.Н. Волкова, А.А. Варламова, Н.В. Комова, Н.Г. Конокотина, А.С. Косякина, СИ. Носова, А.П. Огаркова, А.З. Родина, A.M. Сулина, В.П. Троцкого С.А. Удачина, В.Н. Хлыстуна, B.C. Шаманаева и других. Большое внимание уделялось изучению региональных аспектов проблемы преимущественно в рамках сельскохозяйственного землепользования. Однако крайне недостаточно изучена и отражена в научной литературе организация использования и охраны земель в интенсивно осваиваемых регионах.
Диссертационное исследование важной региональной проблемы организации рационального использования и охраны земельных ресурсов в северных районах добычи нефти и газа в определенной мере способствует устранению пробела в землеустроительной науке. Исследования и эксперименты выполнены на производственной базе Западно-Сибирского нефтегазового комплекса, ведущее место в котором занимает Сургутский район Ханты-Мансийского автономного округа. К его характерным особенностям относятся огромная территория - 10,56 млн. га, превышающая площадь любых областей центральной Европейской части России, добыча около четверти общероссийского объема нефти и газа, конкурирующие отношения между добывающей промышленностью и
охраной окружающей среды, воспроизводством традиционных условий жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера и другие. Организация использования и охраны земельных ресурсов рассматривается в работе как основная составляющая и главный результат землеустройства. Наиболее существенная организующая роль принадлежит схемам землеустройства и проектам межхозяйственного землеустройства, определяющим:
межотраслевое перераспределение земельных ресурсов; - территориальную организацию производства в отраслях экономики;
структуру и систему землепользовании (землевладений);
содержание и систему природоохранных мероприятий. Цели и задачи исследования. Целью исследования является разработка теоретических и методических основ организации рационального использования и охраны земельных ресурсов в районах интенсивной добычи нефти и газа на основе выявления закономерностей землепользования и землеустройства в этих районах. Указанная цель исследования предопределила его задачи:
1. Сформулировать основные концептуальные положения организации использования и охраны земельных ресурсов в нефтегазодобывающем регионе.
2. Установить закономерности, научные принципы и содержание землеустройства в регионе интенсивной добычи нефти и газа.
3. Обосновать структурную модель организации использования и охраны земельных ресурсов и систему землеустройства района интенсивного нефтегазового освоения.
4. Разработать методическую последовательность решения землеустроительных задач при организации использования и охраны земель.
5. Проанализировать современное состояние и разработать перспективные направления использования и охраны земельных ресурсов объекта исследования.
6. Осуществить эколого-хозяйственное зонирование территории района и на его основе разработать методику перераспределения земель по категориям земельного фонда, совершенствования системы
землевладений и землепользовании, установления природоохранных мероприятий.
7. Решить методические вопросы экономического и экологичекого обоснования организации использования и охраны земель в схемах землеустройства района.
8. Сформировать систему показателей экономической и экологической эффективности организации использования и охраны земель и дать оценку результативности ее применения при землеустройстве в районах интенсивной добычи нефти и газа.
Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются закономерности организации рационального использования и охраны земельных ресурсов в районах интенсивной добычи нефти и газа.
Объектом исследования выбран Сургутский район Ханты-Мансийского автономного округа - опорный пункт Западно-Сибирского нефтегазового комплекса, имеющий земельную площадь 10,5 га.
Исходные материалы. В исследованиях использованы документы федерального и регионального земельного и природоохранного законодательства, материалы мониторинга и кадастра земель, экономического и экологического зонирований территории,
землеустроительных схем и проектов, статистические данные и перспективные показатели развития нефтегазодобывающей
промышленности, сельского хозяйства и других отраслей экономики района.
Методология и методика исследования. В основу методологии исследования положены законы природы и развития общества, диалектико-материалистическое мировозрение, труды отечественных и зарубежных ученых по теории и методике землеустройства, экономике, экологии и другим сферам науки, а также региональным проблемам организации использования и охраны земельных ресурсов. В исследовании применялись методы математического анализа, экономико-статистический, расчетно-конструктивный, экономико-математический, монографический, экспериментальный. Широко использовалась современная компьютерная техника.
Научная новизна диссертации и предмет защиты заключается в
следующем:
1. Разработаны основные теоретические положения организации нефтегазового освоения в системе землеустройства (концепция, закономерности, принципы, содержание).
2. Предложена методическая последовательность решения землеустроительных задач и структурная модель организации использования и охраны земельных ресурсов района интенсивной добычи нефти и газа.
3. Разработаны методы экономического и экологического обоснования организации использования и охраны земельных ресурсов в схемах землеустройства района.
4. Усовершенствована методика эколого-хозяйственного зонирова -ния территории района и применения эколого-хозяйственной информации при землеустройстве.
5. Разработана методика перераспределения земель по категориям земельного фонда, совершенствования систем землевладений и землепользовании, включая родовые угодья коренного населения, установления природоохранных мероприятий.
6. Предложена система показателей эколого-экономической эффективности организации использования и охраны земельных ресурсов и определен механизм ее применения при землеустройстве в районах интенивной добычи нефти и газа.
Производственная значимость результатов исследований
подтверждается их эффективностью в практике организации использования и охраны земельных ресурсов Сургутского района, положительным воздействием на экологическое состояние земель, обеспечением порядка в землепользовании нефтегазодобывающей промышленности, сельского хозяйства и других отраслей экономики, проведением ресурсосберегающей политики. Разработанные модели, методики, классификации, нормативы позволили сохранить в ходе земельной реформе управляемость землепользованием на межотраслевом и хозяйственном уровнях, организовать правовую, экономическую, экологическую защиту ценных земель, удовлетворить земельные интересы коренных жителей.
Результаты исследований могут быть использованы земельными комитетами субъектов Федерации, которые осуществляют деятельность на территориях интенсивного промышленного освоения, добычи и транспортировки нефти и газа при подготовке инструктивно-нормативных документов по землеустройству, землепользованию, земельным отношениям.
Достоверность исследований подтверждается имеющимся опытом формирования земельно-ресурсной базы нефтегазодобывающей
промышленности, проведения межхозяйственного землеустройства, использования для целей землеустроительного проектирования данных мониторинга и кадастра земель. Экспертные оценки основных разработок, сделанные учеными и специалистами, свидетельствуют о научной обоснованности и надежности рекомендаций и предложений.
Апробация результатов исследований. В течение последнего десятилетия автор диссертации принимал непосредственное участие в организации и проведении работ по землеустройству, мониторингу, кадастру, охране и рекультивации земель. За эти годы введены в действие Временное положение «О землеустройстве и порядке изъятия и предоставления земель» (1996 г.), «О внедрении кадастровой комплексной экономической оценки природных ресурсов» (1998 г.), «Программа оздоровления экологической обстановки на территории района до 2005 г.» (1999 г.), разработанные с участием автора.
Результаты исследований докладывались в Ханты-Мансийском земельном комитете, в ряде научно-исследовательских институтов, на конференциях в Госуниверситете по землеустройству.
По теме диссертации опубликовано 5 научных работ.
Диссертация изложена на 187 страницах, содержит 44 таблицы, 11 рисунков. Библиографический список состоит из 140 наименований.

Понятие и содержание системы землеустройства в условиях интенсивной добычи нефти и газа

Основные закономерности и научные принципы, требования к содержательной части организации рационального использования и охраны земельных ресурсов при их нефтегазовом освоении, которые изложены выше предопределяют теоретические и методические аспекты районной системы землеустройства. При этом ведущую роль в организации земле- и природопользования, в управлении и хозяйственном развитии должен играть территориальный фактор, обуславливающий единое экономическое, экологическое, информационное и иное пространство. Это обстоятельство имеет большое значение для низовых звеньев административно территориального деления страны в связи с их многочисленностью и хозяйственной важностью для производственной деятельности населения, его жизни и быта.
Кроме того, это обусловлено тем, что на районном уровне реализуется система развития и размещения производительных сил общества, производственных (включая земельные) отношений, территориальной организации отраслей, производств и предприятий, стратегии ресурсосбережения, природоохраны и т.д. В пределах нефтедобывающих районов, как правило, занимающих огромную площадь, происходит интеграция территориально-производственных комплексов, формируется хозяйственная, социальная и экологическая инфраструктура многоцелевого назначения.
Российским законодательством административный район рассматривается как муниципальное образование, обладающее территорией, природными и экономическими ресурсами, собственностью, местным бюджетом, выборными органами самоуправления. К предметам ведения местного самоуправления отнесены более трёх десятков вопросов жизнеобеспечения населения, в том числе:владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования; регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований; контроль за использованием земель на территории муниципального образования; регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а так же недр для строительства подземных сооружений местного назначения; участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования и т.д. (107)
Указанные и другие правомочия муниципальных органов власти имеют единую сферу применения - территорию района, которая включает все земли независимо от целевого назначения и форм собственности.
Значит, все управленческие действия должны координироваться в рамках территориальной организации производства, земле- и природопользования на основе землеустройства и связанных с ним мероприятий по территориальному планированию, природообустройству.
В научной и учебной литературе сформировано понятие землеустройства административного района - «это социально-экономический, эколого-хозяйственный процесс и система мероприятий по организации рационального использования и охране земель, регулированию землевладения, землепользования и земельных отношений в районе, по территориальному устройству предприятий и хозяйств, окультуриванию природных ландшафтов. »(48) В районах нефтегазового освоения из-за приоритетного положения добывающей отрасли и низкой воспроизводительной способности природной среды землеустроительные действия приобретают чётко выраженную направленность на регулирование межотраслевого взаимодействия при использовании земель, совершенствование механизма платности земле- и природопользования, поддерживание равновесного состояния природных балансов, организацию особо охраняемых территорий. Определённого внимания требует упорядочение территориального устройства сельских администраций, площадь которых достигает до миллиона гектаров при отсутствии установленных в натуре границах.
Будучи объективным процессом преобразования территории и отражением уровня её развития, землеустройство, выполняя ряд унифицированных действий, особенно при межхозяйственном перераспределении земель, одновременно ориентируется на существенную отраслевую специфику управления землепользованием.
Для преобладающей нефтегазодобывающей отрасли приоритетом в управленческой деятельности и регулировании земельных отношений пользуются ведомства и компании по нефтегазодобыче, администрации районов и субъекта федерации. Они координируют действия низовых субъектов правоотношений: городских и сельских администраций, рабочих и сельских посёлков, глав родовых угодий, предприятий и организаций. В городском, сельском, лесном хозяйстве и обрабатывающей промышленности основные распорядительные функции осуществляет районная администрация по согласованию с органами власти субъекта федерации. Регулирование промыслового хозяйства и его землепользования находится в ведении глав родовых угодий и администрации района.

Методические вопросы организации рационального использования и охраны земель в предпроектных документах по землеустро