Подкова Иван Викторович. Совершенствование организационно-экономического механизма оборота земель сельскохозяйственного назначения в России

Краткое описание

Подкова Иван Викторович. Совершенствование организационно-экономического механизма оборота земель сельскохозяйственного назначения в России : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.27 : Москва, 2000 181 c. РГБ ОД, 61:00-8/1705-3

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Теоретические положения земельно-аграрных преобразований в России10-67
1.1. Анализ зарубежного оныта проведения земельных и аграрных реформ 10-36
1.2. Совершенствование теоретических положений земельно-аграрного реформирования 36-47
1.3. Совершенствование теоретических положений и методов государственного регулирования земельных отношений в ходе земельно-аграрного реформирования 47-67
Глава 2.Совершенствование организационно- экономического механизма формирования земельного оборота в России. 68-120
2.1. Предпосылки земельно-аграрной реформы в России 68-79
22. Основные положения земельно-аграрной реформы в Российской Федерации в 1991-1999 годах 79-104
2.3. Совершенствование организационно- экономического механизма оборота земель сельскохозяйственного назначения в России в условиях проведения земельно-аграрной реформы 104-120
Глава 3.Формирование оборота земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации121-160
3.1. Анализ методик оценки земли в СССР и России 121-133
3.2. Совершенствование методики оценки сельскохозяйственных угодий по зерновому потенциалу 133-148
3.3. Организация земельно-облигационного займа в России 148-160
Выводы и предложения 161-165
Список использованной литературы 166-171
Приложение 172-177

Совершенствование теоретических положений земельно-аграрного реформирования
Совершенствование теоретических положений и методов государственного регулирования земельных отношений в ходе земельно-аграрного реформирования
Основные положения земельно-аграрной реформы в Российской Федерации в 1991-1999 годах
Совершенствование методики оценки сельскохозяйственных угодий по зерновому потенциалу

Введение к работе

Одним из определяющих факторов эффективного развития аграрной отрасли является коренная трансформация системы земельных отношений междусубъектами сельскохозяйственного гфоизводстваи-государством. Это, в свою очередь предопределяет необходимость коренного изменения- аграрных отношений.
Целью земельно-аграрной- реформа является достижение устойчивого сощіадьногзкономического-развития-аграряогосекгора-зкономіші Российской Федерации. В ходе её реализации необходимо- обеспечить- ликвидацию тотальной государственной- собственности и_ развитие- многоукладных форм собственности на землю (частной государственной коллективной, коллективно-долевой) создание- новых организационно-дравовьгх- форм сельскохозяйственных ггредттриятий др.
Целям» начальных этапов земельно-аграрных- іфеобразованийів- России являлись: отмена тотальной государственной собственности на-землю, развитие многоукладных ферм собственности на землю и новых организационно-правовых форм сельскохозяйственных, ізредариятий. В этот период- реформирования- была- осуществлена щзиватазация- Ї5 мпн. га-бывтттих колхозов и совхозов, 12 млн. их работников стал» собственниками земельных долей, еоздано 270 2 тыс. креетьянекнх (фермерских} хозяйств, в распоряжение которых передано 3& млнь Fa земелнг. В результате реформирование граждане получили в собственности 138 мл», гектаров земли (63% от всех сельск4)»эзяйственных угодий страны). Но, несмотря на ряд положительных результатов, достигнутых в ходе- первых этапов земельно-агоарных преобразований, до- настоящего момента не сформированы эффективные механизмы перехода от административного к экономическому перераспредедению сельскохозяйственных угодий между эффективно хозяйствующими субъектам земельных отношений. Это подтверждается принятием Федеральной целевой программы "О развитии земельной реформы в
Российской Федерации на 1999-2002 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1999 г., в соответствии с которой главным направлением реформы является совершенствование законодательных и экономических механизмов государственного регулирования земельных отношений, в том числе: проведение денежной оценки земельного фонда страны для целей налогообложения, развитие ипотечного кредитования и формирование связи между земельным рынком и рынком ценных бумаг; совершенствование ведения государственного земельного кадастра, землеустройства, мониторинга земель и т.п.
Создание экономически обоснованного механизма эффективного земельного оборота - одна из сложных проблем переходного периода. Это обусловлено тем, что в результате реорганизации колхозов и совхозов бывшие работники не получили реальных прав собственности на предоставленные им земельные участки, атак же не было создано соответствующей организационно-правовой и экономической базы реализации этих прав. Кроме того, существовавший на тот момент институт государственного земельного кадастра как один из основных механизмов реализации многоукладности прав собственности и государственного регулирования земельных отношений, не был приведен в соответствие с новыми экономическими условиями хозяйствования в стране. Поэтому для реализации субъектами земельно-аграрных отношений прав по распоряжению землёй необходимо дальнейшее совершенствование механизма перераспределения земельных ресурсов, позволяющее обеспечить привлечение инвестиций в сельскохозяйственное производство.
Решение вышеперечисленных проблем на разных стадиях развития земельных отношений нашли отражение в исследованиях А.А.Варламова, С.Н.Волкова, Н.В.Комова, П.ФЛойко, А.Мендины, Р.Простермана, Б.Н. Рабиновича, Е.В.Серовой, КР.Оффори и ряда других ученых российских и зарубежных ученых и практиков. Отмеченные выше проблемы
формирования эффективного оборота сельскохозяйственных угодий в РФ определили актуальность темы исследования и его практическую значимость.
Цель и задачи исследования Целью исследования является разработка теоретических и методических положений совершенствования механизма оборота земель сельскохозяйственного назначения в РФ, формирование методических подходов денежной оценки сельскохозяйственных угодий и исследование взаимосвязи рынка ценных бумаг и земельного рынка. Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Определить содержание экономического механизма регулирования земельных отношений в РФ на основе анализа тенденций и эффективности земельно-аграрных преобразований в зарубежных странах.
2. Уточнить теоретические и методические положения проведения земельно-аграрного реформирования в РФ.
3. Разработать организационно-экономические положения формирования оборота сельскохозяйственных угодий в РФ.
4. Уточнить теоретические и методические положения совершенствования системы ведения государственного земельного кадастра в условиях формирования земельного оборота.
5. Усовершенствовать методические положения денежной оценки сельскохозяйственных угодий и земельного налога.
6. Исследовать теоретические и практические положения формирования связи рынков земли и ценных бумаг.
Объектом исследования являются земли сельскохозяйственного назначения Российской Федерации, используемые субъектами земельных отношений для ведения сельскохозяйственного производства.
Предметом исследований является процесс формирования земельного оборота в условиях земельно-аграрной реформы в европейской части России, анализ его социально-экономических тенденций и закономерностей.
Исходные материалы. В процессе исследования были использованы
законы Российской Федерации, постановления. Правительства. Российской Федерации, Государственной думы и Совета Федерации, земельно-учетная и статистическая информация, данные по экономическому- и экологическому состоянию земель сельскохозяйственного назначения. РФ, нормативно-справочные материалы, научная литература, указания и методические рекомендации Государственного комитета- РФ по земельной политике, Министерства финансов РФ и Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ.
Методология и методика исследования. Методологией исследования являются теоретические и методологические положения макро- и микроэкономики, аграрной экономики, земельно-аграрных- преобразований, формярования земельного оборота
В работе использованы основные методы исследования, в том числе: абстрактно-логический, аналитический, статистический; расчетно-конструктивный, экономико-математический и монографический методы исследования.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
1. Усовершенствован] ы теоретические положения земельно-аграрной реформы в России.
2. Уточнено содержание экономического механизма регулирования земельных отношений.
3. Уточнены теоретические положения создания единой общефедеральной земельно-информационной базы.
4. Усовершенствованы методические положения использования данных бонитировки почв и экономической оценки земель при определении цены сельскохозяйственных угодий.
5. Предложены новые методы стоимостной оценки земель сельскохозяйственного назначения в европейской части России.
6. Определена взаимосвязь земельного рынка и рынка ценных бумаг на основе
земельно-облигационного займа.
На защиту выносятся следующие основные положения диссертации:
1. Теоретические положения о последовательности проведения земельно-аграрной реформы в РФ.
2. Усовершенствованные экономические методы регулирования земельных отношений в процессе реформы.
3. Методика формирования земельного оборота сельскохозяйственных угодий путем консервации сельскохозяйственных угодий и организации эмиссии государственного земельно-облигационного займа.
4. Разработанные теоретические и методические положения определения цены земель сельскохозяйственного назначения с использованием данных бонитировки почв и экономической оценки земли;
5. Уточнённые ставки земельного налога на сельскохозяйственные угодья в России.
Практическая значимость заключается в использовании методики определения цены земли для целей налогообложения, организации аукционных продаж земельных участков, развития ипотечного кредитования, обоснования компенсационных выплат при изъятии земельных угодий из оборота. Ряд положений по организации земельно-облигационного государственного займа возможно использовать для разработки государственных инвестиционных программ, которые позволят увеличить продуктивность сельскохозяйственных земель.
Полученные в результате исследования выводы и предложения позволят уточнить пути земельно-аграрных преобразований и развития аграрного сектора производства, реализация которых будет способствовать социально-экономической стабилизации аграрного сектора экономики РФ.
Разработанные в исследовании теоретические и методические положения возможно применять в производственной и научно-методической деятельности научных и проектных организаций, для подготовки специалистов.
1999 Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались на международных, всероссийских и зональных конференциях, семинарах и круглых столах в Государственном университете по землеустройству (1992-2000 гг.); в Институте экономических проблем переходного периода (1994 гг.); на 75-ой регулярной сессии Института земельных реформ, Тайвань (1998 г.); в Стокгольмском королевском политехническом институте (1999 гг.).
Публикации. По теме работы было опубликовано 7 работ общим объемом 6,5 п.л.
Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка (121 наименование, в т.ч. 39 - иностранных авторов) и двух приложений. Общий объем работы 181 страниц машинописного текста, в т.ч. 165 страниц основного текста, содержащего 34 таблицы, 15 рисунков, 2 графика и 2 формулы.

Совершенствование теоретических положений земельно-аграрного реформирования

Авторами многих научных трудов по проблематике земельного реформирования высказывается мнение, что земельная и аграрная реформы являются синонимами и, с практической точки зрения, решают одни и те же задачи. По нашему мнению, земельная реформа в области использования земельных ресурсов охватывает значительно больший круг вопросов. Говоря о земельной реформе, необходимо четко представлять её отличие от аграрной и их общие точки соприкосновения.
Во-первых, в общий круг земельной и аграрной реформ входят вопросы, связанные с системой земельных отношений, а именно: собственности на землю, формирования нового класса собственников, землеустройство, земельный кадастр и мониторинг земель, сохранения и повышения плодородия почв, охраны и освоения земель, государственного контроля их использования.
Во-вторых, аграрная реформа осуществляется на землях сельскохозяйственного назначения, в то время как земельная реформа может охватывать земли городов, промышленного, природно-охранного, транспортного назначения и т.д. Аграрная реформа, кроме совершенствования земельных отношений, затрагивает проблемы создания рынка продовольствия, формирования инвестиционной политики и структурной перестройки АПК, управления и государственного регулирования экономических отношений, социального развития, создания условий для повышения мотивации труда и эффективности производства.
Здесь необходимо сделать уточнение, что при проведении земельной реформы в сельскохозяйственной отрасли изменяются не только земельные отношения, но и социально-экономические (аграрные). Поэтому справедливо утверждать, что в ходе земельной реформы изменяются земельно-аграрные отношения, и, следовательно, комплексное их трансформирование происходит при земельно-аграрной реформе.
Осуществление земельно-аграрных преобразований, как мы уже отмечали выше, происходит с целью совершенствования аграрного развития. Под аграрным развитием необходимо понимать стратегию улучшения экономического и социального стандарта жизни крестьянства, то есть той прослойки населения, которая обеспечивает производство сельскохозяйственного продукта и продовольственную безопасность любой страны.
Одной из главных составных частей аграрного развития страны является проведение земельной реформы, в ходе осуществления которой необходимо решить экономические, правовые, социальные и экологические проблемы, направленные на структурное изменение общества, совершенствование земельных отношений, создание условий для освоения эффективных форм хозяйствования и обеспечения граждан и предприятий земельными участками для ведения сельскохозяйственного и несельскохозяйственного производства. Другой целью реформирования является обеспечение рационального и экологически безопасного использования земель. В результате проведения земельной реформы создается база для аграрной реформы.
Аграрная реформа, в свою очередь, затрагивает вопросы комплексного переустройства сельскохозяйственного производства на основе многообразия форм хозяйствования и равноправия различных форм собственности на землю и другие средства производства, создания конкурентной среды в агропромышленном комплексе и развития аграрного рынка. Проведение поэтапного реформирования схематично представлено на рисунке 3.
Проведение земельно-аграрных преобразований направлено на укрепление агропромышленного производства и социальной инфраструктуры села, сближение уровней доходов работников сельского хозяйства и промышленности, формирование новой институционной, отраслевой и региональной структуры аграрного сектора для обеспечения потребностей страны в продовольствии и сельскохозяйственном сырье на основе интенсификации производства, использования достижений научно-технического прогресса, обновления производственного потенциала сельского хозяйства и сферы переработки, кооперации, эффективной предпринимательской деятельности, адаптации к работе в рыночных условиях.
Из вышесказанного следует, что круг задач, решаемых земельной и аграрной реформами достаточно широк, поэтому, по нашему мнению, наиболее рациональным представляется проведение земельно-аграрных реформирований одновременно и комплексно - объединив в одно целое круг проблем, решаемых земельной и аграрной реформами (рис.4).

Совершенствование теоретических положений и методов государственного регулирования земельных отношений в ходе земельно-аграрного реформирования

Законодательная и исполнительная функции государства образуют составные части общего понятия государственного регулирования земельных отношений. Методы государственного регулирования, используемые в СССР, когда за государством признавалось неограниченное право вмешательства в хозяйственную деятельность землепользователей, не отвечали целям и задачам земельной и аграрной реформ, начатых в России в 90-х годах. В этих условиях роль и значение государственного регулирования возрастают. По нашему мнению, роль государства на современном этапе развития новых земельных отношений выражается в создании благоприятных правовых и экономических условий земельно-аграрных преобразований.
По мнению ряда отечественных и зарубежных экономистов-аграрников, основная задача государственного регулирования земельных отношений -улучшение использования земли как главного средства производства, обеспечение устойчивого существования различных организационно-правовых форм хозяйствования и организация цивилизованного оборота земель, а также решение экологических проблем, с чем мы согласны.
В мировой практике существует два основных метода государственного регулирования земельных отношений: законодательное и экономическое. Государственное регулирование обеспечивает организационно-правовой базис, регламентирует экономические взаимоотношения субъектов земельного права.
Экономическое регулирование осуществляется на основе взаимодействия спроса и предложения на землю как объект недвижимости в рамках существующей правовой базы с учетом условий производительного использования земельных участков [33]. По нашему мнению, законодательный и экономический методы регулирования должны функционировать в тесном взаимодействии. Применительно к России под государственным регулированием необходимо понимать комплекс организационных, правовых, экономических мероприятий государственной деятельности, основанных на учете государственных и рыночных интересов, обеспечивающих равноправие многообразных форм собственности, владения и пользования землей и равноправное развитие разнообразных форм хозяйствования на ней, самостоятельность субъектов земельных отношений и рациональное, эффективное использование земельного фонда России.
Государственное регулирование земельных отношений необходимо осуществлять при проведении земельно-аграрных преобразований по следующим направлениям: формирование отношений прав собственности, владения и аренды земли, создание благоприятных правовых и экономических условий для производственной деятельности новых организационно-хозяйственных структур производства, формирование аграрных и земельных рынков и их взаимодействие в условиях рыночной конъюнктуры, внедрение достижений научно-технического прогресса, обеспечение социальной защиты населения и развития территорий, охрана окружающей среды. Вышеперечисленные направления г