Чан Ван Туан. Землеустройство административных общин и его экономическое и экологическое обоснование (На материалах провинций северной части Вьетнама)

Краткое описание

Чан Ван Туан. Землеустройство административных общин и его экономическое и экологическое обоснование (На материалах провинций северной части Вьетнама) : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.27 : Москва, 2000 178 c. РГБ ОД, 61:00-8/1931-5

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Теоретические основы землеустройства административных обшин9
1.1. Общетеоретические вопросы и обоснование необходимости землеустройства административных общин 9
1.2. Особенности организации производства и территории в административных общинах Вьетнама 22
1.3. Задачи и содержание землеустройства административных общин 29
1.4. Теоретические аспекты экологического и экономического обоснования проектов землеустройства административных общин 35
1.4.1. Актуальные пути экологизации землепользования административных общин 35
1.4.2. Основные положения оценки экономической и экологической эффективности проектов землеустройства административных общин 42
Глава II.Организация использования и охраны земель в провинциях северной части Вьетнама52
2.1. Природные и социально-экономические предпосылки организации использования земель и решения продовольственной проблемы 52
2.2. Современное состояние и основные направления использования земельных ресурсов в провинциях северной части Вьетнама 72
2.3. Зональные особенности организации территории административных общин 85
Глава III.Методика землеустройства административных общин93
3.1. Оптимизация размеров землепользовании семейных крестьянских хозяйств 93
3.2. Размещение населенных пунктов, объектов инфраструктуры и технического агросервиса с учетом экономии продуктивных земель 113
3.3. Организация угодий и видов использования пашни (севооборотов) 131
Выводы и предложения 160
Библиографический список 165

Особенности организации производства и территории в административных общинах Вьетнама
Теоретические аспекты экологического и экономического обоснования проектов землеустройства административных общин
Современное состояние и основные направления использования земельных ресурсов в провинциях северной части Вьетнама
Размещение населенных пунктов, объектов инфраструктуры и технического агросервиса с учетом экономии продуктивных земель

Введение к работе

Актуальность темы. Одной из главных задач народного хозяйства Вьетнама в период обновления и индустриализации страны является всемерное развитие сельского хозяйства для надежного и полного обеспечения населения продовольствием и увеличения экспорта сельскохозяйственной продукции.
Благоприятные природные условия в большинстве регионов страны позволяют получать в течение года 2-3 урожая сельскохозяйственных культур. Однако продовольственную ситуацию осложняет малая земельная обеспеченность (0,07 га пашни на одного человека), высокий ежегодный прирост населения (1,8%, 1,4 млн. человек), ограниченность земледельческой зоны равнинной территорией. Поэтому рациональное и эффективное использование земли имеет национальную значимость для Вьетнама. Решение продовольственной проблемы должно осуществляться на основе интенсификации производства, совершенствования систем землепользовании, повышения культуры земледелия и плодородия почв, улучшения природной среды. Важнейшую роль в этом процессе играет землеустройство, позволяющее с помощью системы экономических, технических, правовых, природоохранных и иных мероприятий организовать экологически и экономически целесообразное использование земель, обеспечить эффективную организацию территории и размещение производства.
Основными вопросами землеустройства во Вьетнаме занимались ученые и специалисты: Тон Тхат Чиеу, Буй Кант Тоан, Нгуен Кань Кхам, Као Дык Фат, Нгуен Тхи Вонг и др. Ими были созданы научные работы и методические указания, нормативы для составления схем землеустройства административных уездов и проектов землеустройства сельскохозяйственных предприятий. При этом широко использовался опыт землеустройства России, научные труды ведущих российских ученых-землеустроителей: П.Н. Першина, С.А. Удачина, С.Н. Волкова, А.А. Варламова, В.Н. Хлыстуна, А.П. Агаркова, Б.Р. Беленького, А.С. Косякина, В.П. Троицкого, СИ. Носова, Н.Г. Конокотина, В.В. Косинско-го, М.П. Шубича и др.
Проводимые в последнее десятилетие в стране экономические и земельные преобразования внесли существенные изменения в структуру землепользования сельского хозяйства. В связи с принятием нового земельного законодательства, реорганизацией сельскохозяйственных кооперативов, передачей земель крестьянским семьям и гражданам в долгосрочное пользование в административных общинах происходило перераспределение земель и закрепление их за крестьянскими дворами. Сельским общинам были приданы не только функции первичных административно-территориальных образований, но и регулирования землепользования и сельскохозяйственного производства. Они объединяют семейные крестьянские хозяйства, формируют их землепользования, организуют земельные отношения, выполняют сервисное обслуживание товаропроизводителей. Поэтому потребовалась разработка новых эффективных методов организации использования и охраны земель, устройства территории административных обшин в условиях формирования и развития семейных крестьянских хозяйств. Это обстоятельство определило выбор темы и объект диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в разработке теории и методики землеустройства административных общин на основе изучения и научного обобщения опыта землеустройства Вьетнама и России. Исходя из указанной цели, определены основные задачи исследования:
- разработать теоретические положения землеустройства административных общин (сущность, принципы, содержание);
- изучить состояние земельного фонда отдельных регионов Вьетнама, провести анализ организации использования и охраны земель в административных общинах и предложить модели рациональной организации в них производства и территории;
- разработать основные методические положения землеустройства административных общин, обеспечивающие создание экономически эффективных целесообразных систем землепользовании семейных крестьянских хозяйств, экономию продуктивных земель при реконструкции расселения, рациональное размещение видов использования пашни (сочетание и чередование
сельскохозяйственных культур, возделываемых на конкретном участке в течение года);
- сформировать систему экономических и экологических показателей обоснования и оценки эффективности проектов землеустройства административных общин.
Предмет и объект исследования. Предметом исследования является закономерности организации использования и охраны земель, устройства территории административных общин в условиях формирования и развития семейных крестьянских хозяйств.
Объектом исследования являются административные общины провинций северной части Вьетнама.
Методология и методика исследования. Методологической основой исследования являются законы и постановления правительства Социалистической республики Вьетнам по аграрным, земельным и экономическим вопросам, труды российских и вьетнамских ученых по землеустройству, экономике и организации сельскохозяйственного производства. Для решения поставленных задач применялись различные методы научных исследований: абстрактно-логический, расчетно-конструктивньїй, вариантный, монографический, экспериментальный, а так же экономико-математический.
В процессе работы над диссертацией использовались литературные источники, изданные во Вьетнаме, России и других странах по землеустройству, экономике и организации сельского хозяйства, проекты и схемы землеустройства, отчеты и планы социально-экономического развития административных общин, материалы земельного учета, почвенных, агрохимических и геоботанических обследований, нормативные рекомендации и другие сведения и документы.
Научная новизна работы состоит в том, что впервые изложены теоретические положения и методические приемы землеустройства административных общин в условиях формирования и развития семейных крестьянских хозяйств. Наиболее существенные научные результаты, выносимые на защиту, заключаются в следующем:
- разработаны теоретические основы землеустройства административных общин Вьетнама;
- разработано содержание проекта землеустройства административных общин и предложены методы его разработки;
- сформированы основные направления организации рационального использования и охраны земель административных общин;
- предложена система экономических и экологических показателей обоснования и оценки эффективности проектов землеустройства административных общин;
- разработана экономико-математическая модель оптимизации размеров землепользовании и структуры производства крестьянских хозяйств;
- разработаны основные методические положения размещения населенных пунктов, объектов инфраструктуры и технического агросервиса с учетом экономии продуктивных земель, организации угодий и видов использования пашни (севооборотов) в административной общине.
Практическая ценность работы заключается в разработке содержания и методов землеустройства административных общин, оптимальных размеров землепользовании и типовых моделей семейных крестьянских хозяйств, размещения населенных пунктов, организации угодий и видов использования пашни.
Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка, включающего 124 наименования.
В первой главе разработаны общетеоретические и общеметодические вопросы: принципы, задачи и содержание землеустройства административных общин, раскрыты пути экологизации землепользования, сформирована система экономических и экологических показателей обоснования проектов землеустройства административных общин Вьетнама.
Во второй главе анализируются природные и социально-экономические условия, состояние и использование земельных ресурсов Вьетнама, его северных горнопредгорной и равнинной зон, охватывающих территории провинций северной части страны, а также характерных для этих зон админи
стративных общин "Нам бан" и "Тан чыонг". На основе анализа предложены эффективные направления организации рационального использования и охраны земель, типовые модели устройства территории административных общин применительно к зональным особенностям.
В третьей главе изложена методика определения рациональных размеров землепользовании семейных крестьянских хозяйств, размещения населенных пунктов, объектов инфраструктуры и технического агросервиса с учетом экономии продуктивных земель, организации угодий и видов использования пашни. Раскрыт механизм ее практического применения в административных общинах. Дана оценка социально-экономической и экологической эффективности проектов землеустройства административных общин.
Объем работы составляет 178 страницы машинописного текста, из них 28 таблиц и 15 рисунков.
По теме диссертации опубликованы следующие статьи:
1. Актуальные вопросы использования и охраны земельных ресурсов Вьетнама // Актуальные вопросы земельной реформы: Науч. тр./ ГУЗ. - М., 1997.-С. 46-48.
2. Вопросы территориальной организации семейных крестьянских хозяйств во Вьетнаме // Проблемы землепользования, земельного и городского кадастра и градостроительства: Науч. тр./ ГУЗ. - М., 1998. - С. 88-89.
3. Оптимизация размеров землепользовании крестьянских хозяйств в условиях Вьетнама // Проблемы землепользования, земельного и городского кадастра и градостроительства: Науч. тр./ ГУЗ. - М., 1998. -С. И 0-112.
Результаты исследований докладывались на научных конференциях молодых ученых и специалистов в Государственном университете по землеустройству 1997-1999 гг.

Особенности организации производства и территории в административных общинах Вьетнама

В феодальную эпоху (до 1945 г.) политически община являлась первичной административной единицей, экономически она представляла собой землевладение с системой передела земель (один раз в три - пять лет). В период коллективизации и развития кооперативного движения до начала 90-х годов в общине формировался один или несколько сельскохозяйственных кооперативов, в зависимости от площади земель, способов управления и организации производства. Несколько пространственно и хозяйственно взаимосвязанных общин в прошлом и в настоящее время образуют территориально-административную единицу, называемую уездом.
В современных условиях административная община представляет собой совокупность сельских поселений, объединенных общей территорией, в пределах которой осуществляется местное административное управление, используются природные и экономические ресурсы, формируется местный бюджет. В компетенцию администрации общины входят практически все вопросы, затрагивающие интересы проживающего здесь населения: - управление земельными и природными ресурсами, контроль за использованием земель в границах общины; - сбор земельного, аграрного и других видов налогов; - комплексное социально-экономическое развитие сельской местности; - строительство и управление объектами инфраструктуры (дорожная сеть, школы, благоустройство и т.д.); - участие в охране окружающей среды и др. В соответствии с земельным законодательством и постановлением правительства СРВ (1993 г.) о предоставлении сельскохозяйственных земель крестьянским сехмьям, гражданам в долгосрочное пользование в административных общинах происходит перераспределение и предоставление земель лицам, имеющим право на их получение. К числу землепользователей отнесены: - сельские жители, постоянно проживающие в соответствующей сельской местности; - временно отсутствующие лица (военнослужащие срочной службы), при возвращении на прежнее место работы. В зависимости от размера земельного фонда общины, сельскохозяйственные земли могут также предоставляться в пользование: - лицам, уволенным из государственного сектора по сокращению штатов, проживающим в сельской местности; - бывшим членам сельскохозяйственных кооперативов, работающим в других отраслях, но в настоящее время безработным; - безработным членам семей, занятых в государственной социальной сфере в сельской местности, достигнувшим трудового возраста.
При определении размера земельной доли учитываются все сельскохозяйственные земли в границах общины, за исключением участков, используемых для коммунальных целей. Их площадь по закону не должна превышать 5% от общей площади сельскохозяйственных земель общины. Вся площадь земель, подлежащая распределению на индивидуальные доли, делится на количество лиц, имеющих право на их получение в общине.
С образованием и развитием семейных крестьянских хозяйств как самостоятельных производственных единиц в аграрном секторе, организация производства и территории в административных общинах в последние годы существенно изменилась. В общинах, имеющих сервисный сельскохозяйственный кооператив, взаимоотношение между кооперативом и крестьянскими семьями регулируются на основе заключенных между ними договоров. Сервисный сельскохозяйственный кооператив предназначен для выполнения нескольких сложных производственно-хозяйственных фушодий: по закупке удобрений, мелиорации, обработке почв, реализации продукции и др. Там, где отсутствует сервисный сельскохозяйственный кооператив, администрация общины выполняет не только функции административного управления, но и содействия развитию производства семейных крестьянских хозяйств.
Опыт сельского хозяйства Вьетнама и ряд зарубежных стран показал, что для развития крестьянских хозяйств необходимо их кооперация по тем направлениям, которые индивидуально затруднительно выполнить, особенно трудоемкие и капитальные работы, связанные с обработкой почв, мелиорацией, строительством дорог и др. На это обстоятельство обращал внимание в свое время А.В. Чаянов: "Так, кооперация крестьянская, по нашему мнению, представляет собой весьма совершенный организованный вариант крестьянского хозяйства, позволяющий мелкому трудовому хозяйству, не разрушая своей индивидуальности, выделить из своего организационного плана те его элементы, в которых крупная форма производства имеет несомненные преимущества над мелкой ..." [99, с. 196].
Семейное крестьянское хозяйство во Вьетнаме как субъект хозяйственных и рыночных отношений имеет следующие отличительные черты.
Первая особенность заключается в соединении в одном лице функций собственника и непосредственного работника, причем масштабы производства диктуются прежде всего имеющейся земельной площадью и резервами рабочей силы семьи, готовностью к самоэксгогуатации, наличными средствами производства и плодородием почв. Главным для крестьянского хозяйства в условиях рынка является показатель трудового дохода семьи, позволяющий соизмерять вложенные усилия с получаемым материальным результатом. В связи с высокой плотностью населения во Вьетнаме, крестьянская семья имеет малую земельную обеспеченность. Средний размер землепользования семейного крестьянского хозяйства в стране составляет 0,7 га. Крестьянство обладает резервами труда, но ему негде его приложить. Поэтому в дальнейшем для увеличения семейного дохода и развития товарного производства сельскохозяйственные работы должны дополняться вспомогательными видами предпринимательской деятельности.

Теоретические аспекты экологического и экономического обоснования проектов землеустройства административных общин

Длительное время развитие сельскохозяйственного производства Вьетнама сопровождается возрастающим воздействием на природную среду антропогенных нагрузок. Это ведет к ухудшению экологической обстановки, снижению производительной способности земельных ресурсов. В предгорных и горных районах в связи с экстенсивным (в некоторых местах — кочевым) характером земледелия и землепользования малочисленных народов и этнических меньшинств (их численность составляет более 8 млн. человек) леса уничтожались для расширения площадей горных полей. В условиях тропического климата при среднегодовых осадках 1600 - 2500 мм уничтожение лесов и нерациональное использование склонных земель привели к развитию процессов водной эрозии, разрушению и затоплению земель, изменению микроклимата территории. Как следствие этого, более 50 % сельскохозяйственных угодий подвержено эрозии, особенно в горных районах
В равнинных условиях интенсивное круглогодичное землепользование означает, что земля постоянно находится в производственном использовании, увеличивается разнообразие форм действия человека на землю. Изменяется водный режим и загрязняется окружающая среда. Широкое применение средств химизации и защиты растений загрязняет почвы, воды, ііродукцию растениеводства. Поэтому охрана природы, особенно земельных ресурсов, создание благоприятной экологической среды и культурных ландшафтов является важнейшей задачей народного хозяйства Вьетнама.
Для достижения экологической устойчивости и сохранения природно-ресурсного потенциала требуется не только осуществить экологизацию производственной деятельности, но и обеспечить охрану жизнеобеспечивающих систем. Ключевой задачей при этом является экологизация землепользо вания, так как земля является основополагающим природным ресурсом и главным средством сельскохозяйственного производства.
Земля как природный ресурс с учетом водных источников и ландшафтных комплексов является единой экосистемой. В нее входит сообщества живых существ и среда их обитания. Она функционирует как единое целое, возникающее на основе взаимозависимости и причинно-следственных связей между отдельными экологическими компонентами. Важное значение при этом имеет экологическое равновесие - баланс естественных или измененных человеком средообразующих факторов и природных процессов, приводящий к длительному (условно бесконечному) существованию данной экосистемы [11, с.11]. Поэтому сохранение и поддержание экологического равновесия является основным принципом обеспечения экологической устойчивости землепользования. Рассматривая эту проблему, профессор А.А. Варламов выделяет отдельные стороны поддержания экологического равновесия, которое может осуществляться следующими способами: 1) Территориальное, способствующее сохранению природных экоси стем на части территории с таким расчетом, чтобы специально выделен ные участки поддерживали ранее существовавший или желаемый баланс между средообразующими компонентами. Осуществляется с помощью системы природных или особо охраняемых территорий, сети лесных уча стков и т.д. 2) Компонентное, предусматривающее искусственное добавление како го-то из средообразующих компонентов при его нехватке против естест венно существующего