Шалдунова Нелли Павловна. Типология и особенности землеустройства подсобных сельских хозяйств (На материалах Северного Казахстана и Пермской области РФ)

Краткое описание

Шалдунова Нелли Павловна. Типология и особенности землеустройства подсобных сельских хозяйств (На материалах Северного Казахстана и Пермской области РФ) : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.27 : Астана, 1999 188 c. РГБ ОД, 61:01-8/2502-4

Содержание к диссертации

Введение
1.Теоретические основы развития землеустройства подсобных сельских хозяйств
1.1 Место подсобных сельских хозяйств в общественном разделении труда и использовании вторичных ресурсов 9-16
1.2 История развития подсобных сельских хозяйств и их социально-экономическая значимость 16-24
1.3 Научные основы землеустройства подсобных сельских хозяйств 24-33
2.Типология подсобных сельских хозяйств и анализ использования их земельных ресурсов
2.1 Типология и особенности развития подсобных сельских хозяйств по регионам 33-45
2.2 Анализ территориального размещения и использования земельных ресурсов подсобных сельских хозяйств 46-59
2.3 Определение влияния размера земельных ресурсов на экономику подсобных сельских хозяйств 59-71
3.Перспективы развития и размещения землепользовании подсобных сельских хозяйств71-73
3.1. Основные направления и правовые формы развития подсобных сельских хозяйств 73-83
3.2 Территориальное размещение и определение площади земель подсобных сельских хозяйств по типам 83-104
3.3. Формирование и совершенствование землепользовании подсобных сельских хозяйств 104-116
Выводы и предложения 117-123
Список использованных источников 124-133
Приложения 134-188

История развития подсобных сельских хозяйств и их социально-экономическая значимость
Научные основы землеустройства подсобных сельских хозяйств
Анализ территориального размещения и использования земельных ресурсов подсобных сельских хозяйств
Территориальное размещение и определение площади земель подсобных сельских хозяйств по типам

Введение к работе

Преобразования в обществе, связанные с переходом к рыночным отношениям, вызвали существенные изменения во всех отраслях народного хозяйства. В аграрном секторе экономики происходят процессы реформирования земельных отношений. Земельные преобразования, реформирование сельскохозяйственных предприятий направлены на развитие конкурентной среды в сельскохозяйственном производстве. Важнейшая цель аграрной реформы - насыщение продовольственного рынка, как главного условия повышения качества жизни населения и создания социальной стабильности. Рыночные отношения предполагают сохранение только рентабельных сельскохозяйственных предприятий. Вместе с тем, природно-климатические условия регионов не всегда способствуют эффективному развитию сельского хозяйства. Потребность общества в высококачественной сельскохозяйственной продукции обязывает сельскохозяйственные предприятия производить мало-транспортабельную, скоропортящуюся продукцию непосредственно в местах их потребления. Предприятия, имеющие азональную специализацию, требуют особого внимания, поиска оптимальных форм хозяйствования и финансовой поддержки со стороны государства или заинтересованных потребителей, таких как высокоэффективные промышленные предприятия. Формирование сельскохозяйственных предприятий со статусом "подсобное сельское хозяйство" является наиболее удобной формой взаимодействия между ними. Интеграция промышленности с сельским хозяйством на качественно новом уровне, базирующаяся на основе ресурсосберегающих технологий, предполагает также развитие "подсобных сельских хозяйств". В этой связи, дальнейшее развитие данной формы хозяйствования является весьма актуальным.
Сохранение и совершенствование подсобных сельских хозяйств, как особой формы хозяйствования, в условиях рыночных отношений является сложной задачей. Раннее, проблемам их развития уделялось достаточно внимания со стороны таких ученых экономистов, как В.Г. Папело, В.И. Шляхтин, А.Ю. Казак, B.C. Ковшов, М.Ф. Танеев, В.Ф. Локотченко, Г.П. Митяев, М.Т. Колдун и многие другие. Проводились исследования, многие из которых и сегодня не потеряли своей значимости. В настоящее время, когда в экономике происходят революционные преобразования, проблема развития данной формы хозяйствования остается мало изученной. И в теоретическом, и в практическом отношении проблема развития подсобных сельских хозяйств остается дискуссионной и требует новых подходов и решений. Особого внимания заслуживают вопросы их территориального размещения, формирования и совершенствования землепользовании. В дореформенный период особо остро стоял вопрос обеспечения подсобных сельских хозяйств хозяйств земельными ресурсами. В условиях проведения земельной реформы, перераспределения земель по формам собственности и хозяйствования, этот вопрос должен найти правовое и научно обоснованное решение.
Необходимость обоснования, в новых экономических условиях, дальнейших путей развития подсобных сельских хозяйств и создания организаци-
онно - территориальных условий для рациональной организации их производства предопределило направление исследований.
Цель исследования состоит в новом теоретическом осмыслении понятия "подсобное сельское хозяйство", разработке методологических и методических подходов дальнейшего развития и территориального размещения подсобных сельских хозяйств, совершенствовании методики формирования их землепользовании.
В работе поставлены следующие задачи:
установление новых интеграционных связей сельского хозяйства с отраслями народного хозяйства;
определение социально-экономической значимости подсобных сельских хозяйств с учетом этапов их развития;
уточнение понятия "подсобное сельское хозяйство";
изучение теоретических основ землеустройства подсобных сельских хозяйств;
создание типологии подсобных сельских хозяйств по различным признакам и установление особенностей развития подсобных сельских хозяйств по регионам;
изучение недостатков развития и размещения подсобных сельских хозяйств;
установление факторов, влияющих на размеры и экономику подсобных сельских хозяйств;
определение основных направлений дальнейшего развития подсобных сельских хозяйств;
разработка методики составления схем развития и размещения землепользовании подсобных сельских хозяйств на территории области (района);
зонирование территории в целях размещения подсобных сельских хозяйств промышленных предприятий и организации;
определение необходимых размеров земельных ресурсов для успешного хозяйствования подсобных сельских хозяйств в зависимости от целей их создания;
совершенствование методики формирования землепользовании подсобных сельских хозяйств.
Объектом исследования выступают взаимосвязи между количеством, размерами и размещением подсобных сельских хозяйств с одной стороны, и потребностями общества в сельскохозяйственной продукции, наличием вторичных ресурсов пригодных к сельскохозяйственному использованию, с другой. В зависимости от характера решаемых задач, объектом наблюдений выступают отрасли народного хозяйства и подсобных сельских хозяйств Акмолинской, Павлодарской и Пермской областей.
Методы исследования. Методологической основой исследования явились Конституции, земельные кодексы и законы Республики Казахстан /1,4,5,7,14/, Российской Федерации /2,3,6,8/, указы Президентов
6/9,10,11,12,13/, постановления и решения Правительства Республики и Федерации /15,16,17,18,19,20/, а так же работы ученых по изучаемой проблеме.
В процессе исследования применялись абстрактно-логический, расчет- но-конструктивный, статистические методы, а также экономико-
математический методы и метод экспертных оценок.
Исследование проблемы осуществлялось комплексно, на основе системного подхода, в соответствии, с которым изучаемые явления рассматривались с точки зрения их целостности, взаимосвязанности, динамичности.
Научная новизна работы состоит в:
- разработке концепции объективной необходимости и целесооб разности развития подсобных сельских хозяйств вне зависимости от насыще ния рынка продуктами питания, в связи с ресурсосберегающей политикой и необходимостью развития сельского хозяйства в азональных условиях;
раскрытии социально-экономических связей промышленного предприятия и подсобного сельского хозяйства, как одной из форм агропромышленной интеграции;
обосновании необходимости землеустройства подсобных сельских хозяйств, как одной из форм хозяйствования в сельскохозяйственном производстве;
- создании типологии подсобных сельских хозяйств по ведомст венно-целевому признаку;
- установлении особенностей и закономерностей развития подсоб ных сельских хозяйств в различных регионах с учетом типологии;
классификации отраслей народного хозяйства по наличию вторичных ресурсов пригодных для сельскохозяйственного использования;
установлении основных направлений и организационно-правовых форм дальнейшего развития подсобных сельских хозяйств;
- разработке методики территориального размещения землеполь зовании подсобных сельских хозяйств с учетом типологии;
зонировании территории для размещения землепользовании ПСХ промышленных предприятий;
разработке методики формирования землепользовании подсобных сельских хозяйств.
В результате обобщения теоретических положений и анализа современного состояния развития и размещения подсобных сельских хозяйств с учетом региональных особенностей выявлены закономерности и характер взаимосвязей между подсобными сельскими хозяйствами и отраслями народного хозяйства; разработана методика территориального размещения подсобных сельских хозяйств различных типов в схеме землеустройства области; определены методические подходы к формированию и совершенствованию землепользовании подсобных сельских хозяйств различных типов и организационных форм. Значимость работы повышается тем, что результаты исследований могут использоваться в различных регионах стран СНГ.
На защиту выносится:
концепция развития подсобных сельских хозяйств в азональных условиях с использованием вторичных ресурсов промышленных предприятий;
типология подсобных сельских хозяйств по ведомственно-целевым признакам;
классификация отраслей народного хозяйства по вторичным ресурсам;
методика разработки схем развития и размещения землепользовании подсобных сельских хозяйств различных типов в схеме землеустройст-. ва области;
зонирование территории области для размещения подсобных сельских хозяйств промышленных предприятий на основе применения комплексной балльной оценки;
методика размещения и формирования землепользовании подсобных сельских хозяйств.
Исследования по данной теме начаты автором в 1985 году. В процессе работы над диссертацией выполнен большой объем работ. Проработана научная и публицистическая литература по данной проблеме. Собрано и обобщено значительное количество статистических и проектных материалов, в т.ч. более чем по 130 подсобным сельским хозяйствам Акмолинской и Павлодарской областей (за 15 лет) и свыше 400 подсобных сельских хозяйств Пермской области (за 10 лет). Разослано 120 анкет опроса руководителям предприятий, подсобных сельских хозяйств, из них получено и обработано 95. Выполнены экспедиционное обследование ряда подсобных сельских хозяйств Акмолинской, Павлодарской и Пермской областей и проектные работы, в т.ч. в 1990 году на тему 'Технико-экономическое обоснование формирования подсобного сельского хозяйства ПО "Целинэнерго" на кооперативной основе", в 1994 году на тему: "Технико-экономическое обоснование развития подсобных сельских хозяйств ГАО "Экибастузкомир". Результаты второй работы внедрены в производство с годовым экономическим эффектом в 710 тыс.тенге.
Работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений. В первой главе предложены аспекты агропромышленной интеграции сельского хозяйства с промышленностью на основе ресурсосберегающих технологии. Рассмотрены этапы развития подсобных сельских хозяйств с учетом уровня развития сельского хозяйства и раскрыта их социально-экономическая значимость на современном этапе. Уточнено понятие "подсобное сельское хозяйство" в связи с новой концепцией их развития. Изучены основы землеустроен-ности подсобных сельских хозяйств и показана необходимость дальнейшего их совершенствования.
Во второй главе дается характеристика развития подсобных сельских хозяйств в различных регионах, на основе, которой разработана их типология. Проведен анализ использования земельных ресурсов подсобных сельских хозяйств в разрезе типов, выявлены особенности, закономерности и недостатки.
Показана зависимость результатов хозяйственной деятельности подсобных сельских хозяйств от наличия земельных ресурсов, установлена связь размера подсобных сельских хозяйств с такими факторами как количество работников на основном предприятии, объем капитальных вложений промышленного предприятия направленных на развитие подсобного сельского хозяйства, объем закупаемых кормов и вторичных ресурсов.
Третья глава посвящена теоретическим основам развития и землеустройства подсобных сельских хозяйств в современных условиях. Рассмотрены правовые вопросы обеспечения подсобных сельских хозяйств земельными ресурсами. Проведена классификация отраслей народного хозяйства по наличию вторичных ресурсов, которые можно использовать в сельском хозяйстве.
В связи с этим, определены направления развития подсобных сельских хозяйств в условиях рыночных отношений. Разработаны основные методические подходы для определения перспектив развития и размещения землепользовании подсобных сельских хозяйств в схеме землеустройства области. Предложена методика зонирования территории для размещения подсобных сельских хозяйств промышленных предприятий, с применением комплексной балльной оценки. Определена потребность в земельных ресурсах с учетом дальнейшего развития подсобных сельских хозяйств различных типов. Разработана методика формирования и совершенствования землепользовании подсобных сельских хозяйств и рассмотрены варианты обеспечения их земельными ресурсами.
Работа заканчивается выводами и предложениями, подводящими итоги изучения проблемы развития и особенностей землеустройства подсобных сельских хозяйств в современных условиях.
Объем рукописи 133 страницы, приведено 16 формул, 5 рисунков, 21 таблица. Список литературы включает 158 источников. Прилагается приложение А, состоящее из анкеты опроса руководителей подсобных сельских хозяйств, приложение Б, имеющее 34 таблицы на 56 страницах и приложение В, содержащее акт внедрения результатов научно-исследовательской работы на 3 страницах.
Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на научных и научно-производственных конференциях Акмолинского аграрного университета (1984-1989 гг.), Костанайского СХИ (1988г.), КазНИИЗХа (1990г.), Пермской государственной сельскохозяйственной академии (1996-1998 гг.).
По результатам исследований опубликовано 8 статей в журналах: "Вестник сельскохозяйственной науки Казахстана", "Сибирский вестник сельскохозяйственной науки";научных сборниках: Акмолинского аграрного университета, Пермской государственной сельскохозяйственной академии, КазНИИЗХа, ВНИИТЭИСХ. Работа "Подсобное сельское хозяйство: новые требования и новые подходы" на конкурсе работ молодых экономистов-аграрников, посвященных памяти академика М.И. Тихомирова (Новосибирск) награждена дипломом I степени.

История развития подсобных сельских хозяйств и их социально-экономическая значимость

Главная задача любого государства - повышение благосостояния народа. Эта задача не будет решена без насыщения рынка товарами и в первую очередь - продовольствием. Продовольственная безопасность страны требует дальнейшего развития и совершенствования сельского хозяйства, сбалансированного развития всех его форм собственности и хозяйствования.
Проводимые в России, Казахстане и других странах СНГ аграрные преобразования способствовали реорганизации совхозов и колхозов, появлению различных форм собственности и хозяйствования. В результате в аграрном секторе сформировались такие хозяйствующие субъекты как акционерные общества, товарищества, коллективные предприятия, производственные кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства (их ассоциации и кооперативы), личные подсобные хозяйства населения (ЛПХ) и другие формы.
Ведущее место в производстве сельскохозяйственной продукции отводилось и отводится коллективному сектору производства, до реформы это были совхозы и колхозы, сегодня это акционерные общества, товарищества, коллективные предприятия. Они производят основной объем сельскохозяйственной продукции, так на их долю в России ВІ997 году приходилось производство 93% зерна, 43% мяса, 51.4% молока, 69.3% яиц /38/.
Наряду с ними продолжают функционировать и развиваться подсобные сельские хозяйства предприятий, организаций, учреждений, представляющие особую организационную форму сельскохозяйственных предприятий.
Между сельскохозяйственными предприятиями различных, организационно-хозяйственных форм есть много общего, но есть и определенные различия. Так основная их цель - производство сельскохозяйственной продукции: насыщение рынка продуктами питания, производство сырья для промышленности. Отличаются они друг от друга формами собственности, организационно-производственной структурой, специализацией и концентрацией производства, размерами землепользовании и землевладений, количеством работников и другим, что в определенной степени и определяет круг проблем в их развитии и функционировании. Имеется определенный круг проблем и у подсобных сельских хозяйств.
Проблемами развития подсобных сельских хозяйств занимались ученые экономисты М.И.Баканов /39/, Н.Л. Копач /40/, В.Г. Папело /41/, В.И. Шлях-тин /42/, АЛО.Казак /43,44,45/, B.C. Ковшов /46/, М.Ф. Танеев /47,48/, ГЛ. Митяев /49,50,51 /, М.Т.Колцун /51,52/, Б.И. Ходасевич /53/ и другие.
Кроме того, проблемам развития подсобных сельских хозяйств, разных периодов, посвящены работы различных авторов публицистического, спра-вочно-нормативного и юридического характера /53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62,63,64,65,66,67,68/.
Чтобы понять природу функционирования подсобных сельских хозяйств и выявить проблемы, необходимо рассмотреть историю их развития, проследить, чем на различных исторических этапах обусловлены мотивы их создания, в чем заключается сущность, социально - экономическая значимость и на основе этого определить дальнейшие пути развития.