Берсей Мухамед-Али Владимирович. Бюджетная дифференциация экономического пространства региона : на материалах Ставропольского края : Берсе Мухамед-Алі Володимирович. Бюджетна диференціація економічного простору регіону: на матеріалах Ставропольського краю

Краткое описание

Берсей Мухамед-Али Владимирович. Бюджетная дифференциация экономического пространства региона : на материалах Ставропольского края : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Берсей Мухамед-Али Владимирович; [Место защиты: Сев.-Кавказ. гос. техн. ун-т]. - Ставрополь, 2008. - 227 с. : ил. РГБ ОД, 61:08-8/572

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВА 1; ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ В РЕГИОНАЛЬНОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ 11
1.1. Бюджет, бюджетная; дифференциация: сущность, источники; возникновения, проблемы преодоления 11
1.2. Налоговое: распределение как эффективный инструмент сглаживания бюджетной дифференциации 31
1.3.: Реализация бюджетных процессов на федеральном- и региональном
уровне 46
1.4. Основные проблемы межбюджетных отношений и сглаживания бюджетной дифференциации 65
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОЙ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ В РЕГИОНЕ 88
2.1. Бюджетная диспропорция и социально-экономическое положение Ставропольского края в Южном федеральном округе 88
2.2. Структурные пропорции и динамика бюджета Ставропольского края 105
2.3. Дифференциация бюджетных доходов и расходов муниципальных образований Ставропольского края 120
ГЛАВА 3. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕТОДОВ СГЛАЖИВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ И ПУТИ ИХ РАЗВИТИЯ 139
3.1. Концепция совершенствования методов сглаживания бюджетной дифференциации 139
3.2. Эффективность методов выравнивания бюджетной обеспеченности регионов 145
3.3. Мероприятия по развитию муниципальной инфраструктуры за счет средств фонда со финансирования расходов муниципальных образований 159
3.4. Распределение налоговых доходов с использованием гибкой системы нормативов налоговых отчислений 168
3.5. Оптимизация механизма финансовой поддержки муниципальных образований 174
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 178
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 183
ПРИЛОЖЕНИЯ 192

Введение к работе

Актуальность темы исследования.В условиях реализуемых в настоящее время рыночных реформ, произошли значительные изменения в социально — экономической сфере- общества. Коренные изменения коснулись государственных, региональных и муниципальных финансов. Необходимость реформирования государственных финансов возникла в результате децентрализации бюджетных ресурсов. Децентрализация предполагает передачу функций управления от центральных органов власти местным органам, тем самым, расширяя круг полномочий нижестоящих органов управления за счет вышестоящих.
Но как показывает практика, деятельность региональных и местных властей ограничена, ежегодное увеличение доли федеральных налогов за счет уменьшения региональных и местных налогов, приводит к уменьшению доходов региональных бюджетов, тем самым создавая потребность в дотациях из федерального бюджета. Передавая значительную часть финансовых средств в виде регулирующих налогов в федеральный уровень, региональные органы власти в дальнейшем не стремятся увеличить налоговый потенциал. Такой механизм увеличивает дотационность регионов создавая иждивенческую форму управления. Все это приводит к неэффективному управлению экономикой и нерациональному использованию бюджетных ресурсов. Становится очевидным, что для дальнейшего успешного продвижения рыночных реформ необходимо реформировать налогово - бюджетную систему, перейти к системе бюджетных взаимоотношений разных уровней власти, построенных на общих принципах бюджетного федерализма. Вместе с тем, возникает актуальная проблема в системе межбюджетных отношений, бюджетная дифференциация.
Как отмечается в научной литературе, дифференциация-это различие в чем либо, в нашем случае можно дать следующее определение, бюджетная дифференциация-это разница в уровне денежных доходов и расходов бюджетов различных территорий. Проблема бюджетной дифференциация в
5 Российской Федерации стала обостряться с принятием многоуровневой бюджетной системы.
На сегодняшний день, важнейшей сферой регулирования межбюджетных отношений становятся экономические взаимоотношения между центром, регионами и муниципальными образованиями в формировании и распределении налоговых доходов и сглаживании бюджетной дифференциации территорий.
На федеральном уровне, в качестве инструментов регулирования можно4выделить, разграничение доходных источников и расходных обязательств между уровнями бюджетной системы и трансфертная поддержка регионов. На региональном уровне, схема разграничения доходных источников и определение оптимального размера дотаций муниципальным образованиям, находятся в-стадии формирования. В > связи с этим, разработка инструментов и методов совершенствования межбюджетных отношений а вместе с тем сглаживания бюджетной дифференциации является актуальным вопросом, имеющим научную и практическую значимость. По нашему мнению, решение данной проблемы должно основываться на определенных принципах:
1)'распределение финансовой помощи для повышения уровня социально-экономического развития муниципального образования, с учетом дифференциации расходных потребностей местных бюджетов;
2. разработка и внедрение методов и инструментариев сглаживания бюджетной дифференциации на региональном уровне;
3. усиление стимулов территориальных образований по формированию собственных источников.
Важность обозначенных проблем для регионов и поиск эффективных путей их решения предопределили выбор темы диссертационной работы.
Степень разработанности проблемы.Проблемы построения бюджетной системы и межбюджетных отношений волнуют многих ученных. На протяжении многих лет ими занимались многие отечественные ученые-финансисты. Основные исследования в этой области содержатся в работах:
А.Г. Андреева, A.M. Бабич, К.К. Баранова, А.Г. Бирюкова, Г.Ф. Борисовой, С.Д. Валентей, A.M. Година, Г.В. Курляндской, A.M. Лаврова, В.Н. Лексина, Л.Н. Лыковой, М.М. Минченко, И.В. Подпориной, Г.Б. Поляк, В.М. Родионовой, А.Д. Селюкова, И.А. Умнова, В.Б. Христенко, А.Н. Швецова. Среди базовых исследований, посвященных изучению распределения расходных и налоговых полномочий между уровнями государственной власти, особое место принадлежит работам зарубежных специалистов Р.А. Масгрэйва, В.Е. Оутса, Д.Н. Кинга. Однако, в изученных исследованиях не содержится комплексной оценки происходящей налогово-бюджетной реформы, что не позволяет в полной мере оценить эффективность реализуемых мероприятий, недостаточно работ, рассматривающих проблемы финансовых взаимоотношений внутри регионов и на местном уровне. Научные достижения вышеперечисленных авторов были приняты в качестве научного фундамента, для проведения дальнейших исследований в области разработки инструментов сглаживания бюджетной дифференциации в регионе.
Цель и задачи исследования.Основная» цель данной работы — исследование действующей бюджетной системы, межбюджетных отношений, бюджетной дифференциации, разработка инструментариев и методов, направленных на ее совершенствование: Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. изучить методологические основы и практическое решение вопросов сбалансированности бюджетной системы;
2. оценить доходные возможности и расходные обязательства бюджетов различных уровней;
3. сформулировать основные проблемы межбюджетных отношений на федеральном, региональном и местном уровне;
4) разработать методы и инструментарий, позволяющие сгладить бюджетную дифференциацию муниципальных образований.
Предметом исследованиявыступают межбюджетные отношения, взаимоотношения между федеральными органами государственной власти,
7органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, а так же принципы, методы и механизмы сглаживания бюджетной дифференциации регионов и муниципальных образований.
Объектом исследования является бюджетная система, система бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, представленная совокупностью образующих ее элементов и внутрирегиональных взаимодействий в сфере межбюджетных отношений.
Теоретическую основудиссертации составили теоретические и практические разработки, исследования российских и зарубежных ученых и специалистов по финансово-экономическим, правовым проблемам межбюджетных отношений, теории бюджетного федерализма, регионоведению, теории государственных финансов.
Информационно-эмпирической базой исследованияявляются материалы Государственной- Думы Российской Федерации, Государственной Думы Ставропольского края, Правительства Российской Федерации, Правительства Ставропольского края, Министерства финансов Российской Федерации Министерство финансов Ставропольского края, Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Ставропольского края, Федеральной налоговой службы России, Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю, Федеральной службы государственной статистики и территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, а так же материалы совещаний, семинаров, научно-практических конференций по данной проблеме.
Теоретико-методологическую основу исследованиясоставили федеральные и краевые нормативные правовые акты по налоговому и бюджетному законодательству, бюджетному устройству, бюджетному процессу и бюджетным взаимоотношениям в Российской Федерации. В
8процессе исследования использовались следующие общелогические методы: анализа, абстрагирование, идеализация и моделирование. Для дальнейшей систематизации полученных данных применялись экономико-статистические методы, методы математической статистики и методы математического анализа.
Рабочая гипотеза диссертационного исследованиясостоит в обосновании необходимости совершенствования межбюджетных отношений, потребности в повышении финансовой самостоятельности муниципальных образований, разработки эффективной системы перераспределения финансовых ресурсов внутрии региона.
Научная новизна работысостоит в выявлении направлений совершенствования межбюджетных отношений в регионе и разработка конкретных методик по их реализации. Основные элементы диссертационного исследования, составляющие научную новизну сводятся к следующему:
на основании изучения» научных разработок обобщена и уточнена сущность, экономическая природа, организации бюджета, бюджетных процессов и межбюджетных отношений;
выявлены проблемы и недостатки в бюджетной' системе страны и региона, что позволило обосновать необходимость разработки основных направлений совершенствования межбюджетных отношений;
- разработаны предложения по созданию регионального фонда перераспределения налоговых доходов муниципальных образований, что позволит сглаживать бюджетную дифференциацию муниципальных образований, с помощью распределения налоговых доходов между богатыми и бедными муниципальными образованиями;
предложены методы оптимального распределения налоговых доходов, что так же будет способствовать сглаживанию бюджетной дифференциации муниципальных образований, путем изменения налоговых ставок;
разработана методика эффективного распределения дотаций регионам, позволяющая определять воздействие дотаций на дальнейшее развитие
9региона, с изменением таких показателей как: валовой региональный продукт и налоговый потенциал региона.
Теоретическая значимость работыопределяется тем, что она вносит определенный вклад в развитие теоретико-методических положений в теорию финансов, в которой изложены теоретические основы бюджетной системы, бюджетных процессов и межбюджетных отношений.
Практическая значимость проведенного исследованиязаключаются в разработке предложений по совершенствованию межбюджетных отношений. Полученные результаты в ходе диссертационного исследования при их использовании на практике регионального управления; будут способствовать повышению эффективности сглаживания бюджетной дифференциации муниципальных образований.
Теоретические положения работы могут быть использованы при подготовке учебных дисциплин посвященных налогово-бюджетным отношениям в регионе.
Апробация результатов.Научные идеи исследования докладывались автором на научных конференциях, публиковались в научных изданиях. Так, основные положения исследования доложены на международной научно -практической конференции «Современные тенденции развития Российской и зарубежной теории и практики управления и учета» (Ставрополь, 2006), международной научной студенческой конференции «Научный потенциал студенчества - будущему России» (г. Ставрополь, 2008).
Публикации.По материалам диссертации опубликовано 6 работы общим объемом 1,44 п.л.
Объем и структура работы.Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, содержит 18 таблиц, 29 рисунков, 16 приложений. Список использованных литературных источников включает 127 наименований. Общий объем составил 227 страниц.
Во введенииобоснована важность и актуальность выбора темы, определены цель и задачи исследования, указаны предмет и объект
10исследования, сформулированы научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе«Теоретические аспекты возникновения бюджетной дифференциации в региональном экономическом пространстве» рассмотрены основные подходы к содержанию предмета и объекта исследования, рассмотрена бюджетная система Российской Федерации, реализация бюджетного процесса на федеральном, региональном и местном уровне, а так же проблемы межбюджетных отношений.
Во второй главе«Анализ бюджетной дифференциации в регионе» проведен анализ бюджетной диспропорции субъектов Южного федерального округа, динамики бюджета региона, бюджетной дифференциации муниципальных образований и межбюджетных отношений.
В третьей главе«Оценка эффективности методов сглаживания бюджетной дифференциации и пути их развития» сформулированы основные направления и перспективы развития налогово-бюджетных отношений, предложена методика по сглаживанию бюджетной дифференциации муниципальных образований, схема перераспределения налоговых доходов, методика эффективного распределения дотаций регионам.
В заключениисодержатся основные результаты диссертационного исследования и практические рекомендации по их использованию.

Бюджет, бюджетная; дифференциация: сущность, источники; возникновения, проблемы преодоления

Ведущая и определяющая роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества, принадлежит финансовой системе общества, главным звеном которой является государственный бюджет. В современной научной литературе, ученными дается множество различных определений понятию бюджет. В широком смысле бюджет является основой всего государства, так как именно он является инструментом различного рода отношений [49].
Считается, что понятие бюджет произошло от древне-французского слова. Как экономический и финансовый термин понятие бюджет впервые стало распространяться в Англии. Возникновение и развитие государственного бюджета неразрывно- связано с появлением и становлением государства. Государственные власти вмешивались в распределительный процесс с целью мобилизации денежных средств, необходимых для выполнения государственных функций. Переход от единоличного распределения доходов государства, к обсуждению и утверждению их распределения специальными государственными властями привел к составлению сметы доходов и расходов государства. Под бюджетом стали понимать роспись государственных доходов и расходов.
Трактовка бюджета как росписи государственных доходов и расходов, финансового документа, финансового плана была наиболее распространена и в отечественной советской литературе 20-х г. Под бюджетом многие экономисты понимали финансовый план ведения государственного хозяйства, смету государственных доходов и расходов. Такая трактовка бюджета была широко распространена в экономической литературе до конца 30-х г. В 40-50-е гг. бюджет стал трактоваться не только как финансовый план, но и как централизованный фонд денежных средств. Так, в учебнике «Финансы и кредит СССР», под редакцией профессора В.В. Лаврова, дано следующее определение бюджета: «Государственный бюджет выражает экономические отношения, связанные с образованием и использованием централизованного фонда денежных ресурсов государства путем планового распределения общественного продукта и национального дохода в интересах развития экономики, повышения благосостояния народа, укрепления обороноспособности страны, удовлетворения других общегосударственных нужд» [61]. Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач, функций государства- и местного самоуправления [2].
На-наш взгляд, государственный бюджет, являясь,основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий.
Таким образом, аккумулируя с помощью государственного бюджета денежные средства, государство через финансовые механизмы отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране, фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики, осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного-аппарата, выполнение социальных программ и реализация приоритетных экономических задач [58]. Термин «бюджет» многие понимают уже не только как детализированный план доходов и расходов, но и как эффективный инструмент процессно-ориентированного планирования, управления государством в целом. Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, так как по мере поступления доходов они обращаютс