Литвинюк Ярослав Валерьевич. Совершенствование управления сбалансированностью федерального бюджета Российской Федерации в современных условиях : Литвинюк Ярослав Валерійович. Удосконалення управління збалансованістю федерального бюджету Російської Федерації в сучасних умовах

Краткое описание

Литвинюк Ярослав Валерьевич. Совершенствование управления сбалансированностью федерального бюджета Российской Федерации в современных условиях : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Литвинюк Ярослав Валерьевич; [Место защиты: Рос. ун-т дружбы народов (РУДН)].- Москва, 2007.- 151 с.: ил. РГБ ОД, 61 07-8/4389

Содержание к диссертации

Введение
Глава І.Теоретические основы сбалансированности федерального бюджета
1.1. Содержание принципа сбалансированности бюджета в свете реализации основных принципов функционирования бюджетной системы России 9
1.2. Трансформация принципов бюджетной системы России и их социальное значение 20
Глава 2.Развитие механизма обеспечения сбалансированности федерального бюджета31
2.1. Объективные факторы разработки и исполнения дефицитного бюджета... 31
2.2 Условия перехода к разработке и исполнению профицитного бюджета при его первичном дефиците 44
Глава 3.Направления повышения эффективности использования средств федерального бюджета при действующей модели его сбалансированности
3.1. Рост профицита бюджета в условиях усиления действия конъюнктурных экономических факторов 75
3.2. Практика использования Стабилизационного фонда с позиции реализации основополагающих принципов функционирования бюджетной системы России
3.3 Снижение доходного потенциала регионов в связи с изменениями налогового законодательства 104
3.4 Условия повышения эффективности использования бюджетных средств . 123
Заключение 131
Список использованной литературы

Введение к работе

Актуальность темы исследования Втрансформируемой рыночной экономике в условиях деформации воспроизводственного процесса и макроэкономических пропорций неизбежно повышается роль государства в ее регулировании Основным институциональным фактором развития механизма государственного регулирования социально-экономических процессов остается бюджетная система Отражая степень зрелости и состояние экономики, бюджетная система России постепенно, по мере выхода из кризисной ситуации и перехода к динамичному экономическому росту, становится фактором существенного воздействия на регулируемые процессы Это связано с переходом от дефицитного бюджета к профицитному, а в дальнейшем к использованию «смешанной» модели, для которой характерен профицит при использовании источников покрытия дефицита Реформирование бюджетного процесса, включающее переход к среднесрочному бюджетному планированию, диктует необходимость бюджетных резервов, в том числе и в форме стабилизационного фонда, пределы которого не определены Остаются нерешенными вопросы его эффективного использования
В связи с этим чрезвычайно актуально исследование условий повышения эффективности использования ограниченных бюджетных ресурсов, обоснование направлений более последовательной реализации принципа сбалансированности бюджета в органической взаимосвязи с реализацией других принципов функционирования бюджетной системы
Степень изученности проблемыРазличным аспектам этой проблемы, на разных этапах развития российской экономики должное внимание уделялось в работах Д А Аллахвердяна, А Я Быстрякова, Ю М Воронина, А М Година, Н П Гусакова, В П Дьяченко, В М Матюшка, Ю И Любимцева, Д С Львова, С И Лушина, И X Озерова, Г Б Поляка, О Л Роговой, А 3 Селезнева, В К Сенчагова, С А Ситаряна, И И Янжула Вопросы сбалансированности государственного бюджета исследовались также в трудах зарубежных ученых ДЮ Стиглица, КР Макконела, С Л Брю, Ж Матука В трудах
перечисленных экономистов исследовались особенности бюджетных систем в различных социально-экономических условиях, их подчиненность решению проблем развития национальных экономик Однако до настоящего времени в экономической, финансовой науке многие вопросы развития бюджетной системы применительно к новым условиям остаются исследованными не в полной мере Это, в частности, относится к проблематике, связанной с концептуальными основами сбалансированности бюджетов в условиях дефицита и профицита Это предопределило выбор темы исследования
Целью диссертационной работыявляется научное обоснование концепции совершенствования управления сбалансированностью федерального бюджета, адекватным условиям перехода к среднесрочному бюджетному планированию
Достижение поставленной цели подчинено решению следующих задач:
1. Комплексный анализ содержания принципа сбалансированности федерального бюджета в органической взаимосвязи с реализацией других основных принципов,
2. Обобщение российского и зарубежного опыта применения различных моделей обеспечения сбалансированности федерального бюджета
1. при недостаточности доходов для покрытия расходов в рамках бюджетных обязательств и использования внутренних и внешних источников покрытия дефицита бюджета,
2. при строгом соответствии расходов бюджета фактически поступающим доходам, в связи с чем необходимостью становятся внесение изменения закона о бюджете в процессе его исполнения,
3. при планирования профицита бюджета
- в результате неполного использования поступающих доходов для исполнения бюджетных обязательств, накопления профицита в форме Стабилизационного и других фондов и их использования для приобретения ценных бумаг иностранных эмитентов,
- при наращивании Государственного внутреннего долга для обслуживания срочных долговых обязательств
3) Обоснование необходимости обеспечения сбалансированности федерального бюджета в рамках среднесрочного бюджетного планирования
- формирования финансового резерва стратегического маневрирования в целях активизации процесса накопления доли инвестиционных расходов федерального бюджета как основного фактора экономического роста,
4. Разработка рекомендаций для практики, направленной на решение проблем сбалансированности консолидированного бюджета в органической взаимосвязи со снижением доходного потенциала регионов и роста дефицита финансирования бюджетного сектора на территории субъектов Российской Федерации,
5. Проведение сравнительного анализа способов сбалансированности федерального бюджета, в основе которых лежит «привязка» расходов к сложившимся доходам - при недооценке реальных возможностей роста доходной базы бюджета (применение прогрессивной ставки налога на доходы физических лиц, улучшение управления активами государства, увеличение в составе ВВП доли высокорентабельной, наукоемкой продукции)
Объектом исследованияявляется федеральный бюджет как ведущее звено бюджетной системы Российской Федерации
Предметом исследованияявляются экономические отношения по поводу обеспечения сбалансированности федерального бюджета, бюджетная политика 90-х-2000-х годов, в которой реально проявились различные схемы реализации принципа сбалансированности федерального бюджета
Теоретической и методологической основой исследованияпослужили труды отечественных и зарубежных экономистов, посвященные анализу проблем теории и практики осуществления сбалансированности федерального бюджета Методологической основой анализа является использование принципа единства онтологического и гносеологического подхода к
исследованию Это означает рассмотрение проблем сбалансированности бюджета, с одной стороны, в органичной связи с развитием объекта исследования и научных представлений о нем Это означает, что по мере изменения экономических и социальных условий, закономерно изменяются механизмы сбалансированности С другой стороны, по мере развития государственных финансов и бюджетной системы изменяются научные представления о ней, в том числе и в части форм реализации принципа сбалансированности Иными словами, автором применен принцип единства логического и исторического в использовании данной проблемы В работе также используются методы анализа и синтеза, статистических измерений, экспертных оценок и научного обобщения
Информационную базу исследованиясоставили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, материалы Министерства финансов Российской Федерации, законодательные и нормативные акты субъектов Российской Федерации, материалы международных и региональных научно-практических конференций, официальные публикации по вопросам бюджетного процесса за период с 1995 год по 2007 год, материалы приложений к ежегодно принимавшимся законам о федеральном бюджете за указанный период, а также на 2008-2010 годы, проекты законов об исполнении федерального бюджета за соответствующие годы после 1999 года (до 1999 г. законы об исполнении федерального бюджета не принимались) В процессе исследования использовалась статистическая информация и другие материалы, публикации по бюджетной проблематике российских и зарубежных ученых
Научная новизна исследования и наиболее существенные результаты, выносимые на защиту,заключаются в следующем
1 Проведен комплексный анализ содержание принципа
сбалансированности федерального бюджета и моделей реализации этого принципа, адекватных особенностям бюджетной политики на разных этапах развития бюджетной системы,
2 Выполнен критический сравнительный анализ обеспечения сбалансированности бюджета в различных социально-экономических условиях, в результате которого
- дано научное объяснение дефицита федерального бюджета в 1992-1999 гг системными трансформационными преобразованиями и обусловленным этим значительным снижением доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы России
научно объяснен переход к модели сбалансированности федерального бюджета, характеризующейся растущим профицитом, формированием стабилизационного фонда при первичном дефиците
- аргументирован вывод о том, что даже при профиците федерального бюджета остается дефицит финансирования бюджетной сферы, который неизбежно возрастет в связи с физическим и моральным старением всей инфраструктуры, а также в связи с «выпадением» значительной части доходов федерального бюджета для формирования избыточного по объему Резервного фонда, используемого для вложения в экономику стран-конкурентов,
3. Обоснованы рекомендации по обеспечению сбалансированности федерального бюджета в рамках среднесрочного бюджетного планирования, сопряженные с активным использованием аналога Стабилизационного фонда (Резервного фонда и Фонда будущих поколений) в инвестиционных целях, в том числе для реализации нормы ст 7 Конституции Российской Федерации о «социальном государстве»,
4. Исследован процесс снижения доходного потенциала регионов в связи с изменениями налогового законодательства, что диктует необходимость использования средств стабилизационного фонда для межбюджетных трансфертов регионов и следовательно - сокращения профицита бюджета
5 Обосновано положение о возрастающей роли в механизме макрорегулирования экономики финансового резерва стратегического маневрирования, каким может стать в условиях перспективного бюджетного планирования Фонд будущих поколений, выполняющий функции как
накопления, так и потребления Его формирование и использования должно стать инструментом регулирование бюджетных расходов при соответствующем отказе от планирования профицита федерального бюджета в значительном объеме В условиях перспективного бюджетного планирования наличие фонда стратегического финансового маневрирования предполагает его переходящие из года в год остатки При этом о сбалансированности речь идет в рамках планового периода При сохранении необходимости формирования фонда страхования риска, каким был Стабилизационный фонд в 2004-2007 гг, а в перспективе - Резервный фонд, его абсолютный размер предложено сократить до 2-3% ВВП
Сформулированные выше положения определяют научную новизну работы В обозначенных выше аспектах исследование бюджетной проблематики до настоящего времени не проводилось
Теоретическая и практическая значимость результатов исследованиязаключается в реальной возможности использования основных выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, в практике бюджетного процесса на федеральном уровне Они могут быть использованы в учебном процессе при изучении дисциплины «Бюджет и бюджетная система Российской Федерации» студентами и аспирантами финансовых вузов и факультетов
Публикации.Основные положения диссертации нашли отражение в 3 публикациях общим объемом 2,1 печатных листа
Структура диссертационной работы.Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка литературы включающего 125 источников Общий объем работы включает 151 страницы основного текста

Трансформация принципов бюджетной системы России и их социальное значение

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет, используемый правительством денежный фонд для финансирования своей деятельности, с помощью которого государство влияет на экономические процессы. Строго говоря, «бюджетом» не следует называть документ - смету финансовых расходов и доходов государства, который правильнее назвать «баланс»; «бюджетным планом» или «росписью», в котором бюджет как система денежных отношений выражен количественно. Далее используется традиционная трактовка указанных понятий, определенных существующим законодательством. Основными функциями бюджета являются образование и использование бюджетного фонда (финансовое обеспечение бюджетной сферы и социальная политика) и контроль за обращение и использование бюджетных средств. Государственный бюджет взаимодействует с другими звеньями финансовой системы; осуществляя перераспределение средств для решения общегосударственных задач и для финансирования мандатов государства, связанных с государственными гарантиями социальной защиты нуждающихся граждан, как правило, путем передачи денежных средств из центрального государственного фонда субъектам Федерации, муниципальным образованиям, фондам государственных предприятий и специальным правительственным фондам. В мировой практике бюджеты государств состоят из двух органично взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда и в каких формах поступают средства для финансирования расходов государства связанных с выполнением им основных функций и находящих отражение в функциональной, экономической и ведомственной классификации этих расходов. Бюджет позволяет отслеживать изменения доли участия различных слоев общества в формировании доходов общегосударственных и региональных бюджетов, дает представление о налоговой нагрузке на их доходы. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политики. Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства, как соотносятся расходы бюджета на выполнение различных функций государства, каково соотношение текущих и капитальных расходов, как реализуются стратегические экономические интересы общества в целом. В настоящее время основными разделами функциональной классификации расходов бюджета названы 11 направлений финансирования системы управления, экономики и социальной сферы, включая расходы на развития национальной экономики, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, образования, межбюджетных трансфертов. Обслуживание внутреннего и внешнего государственного долга, как и расходы на фундаментальные исследования, стали подразделами раздела «Общегосударственные вопросы».
Ранее наиболее распространенная (до «Великой депрессии» 1929-1933 гг.) схема состояла в ежегодной сбалансированности бюджета, что считалось целью финансовой политики государства. Основной целью финансовой политики государства при этом считалось решение текущих проблем в рамках финансового года. Профицит при этом считался непозволительным «связыванием» доходов. Дефицит допускался как фактор покрытия чрезвычайных расходов;
Бюджет значительно ограничивает фискальную политику государства, имеющую антициклическую направленность. Ежегодно балансируемый бюджет, напротив, углубляет колебания экономического цикла. Например, в случае затяжного кризиса доходы населения и, следовательно, налоговые поступления в бюджет автоматически сокращаются. Стремясь сбалансировать бюджет, правительство должно поднять ставки, либо снизить государственные расходы, что приведет к еще большему сокращению совокупного спроса.
Стремление ежегодно балансировать бюджет может привести к инфляции - при повышении денежных доходов при инфляции увеличиваются налоговые поступления. Для предотвращения профицита правительство должно либо снизить ставки налогов, либо увеличить государственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер, что в конечном итоге усилит инфляционное давление на экономику. Поэтому ежегодно балансируемый бюджет не является экономически нейтральным и хотя постоянно высказывалась мысль о принятии конституционной поправки, предусматривающей ежегодную сбалансированность бюджета, которая получила определенную поддержку в обществе, вводить ежегодный баланс для РФ, чей бюджет строится во многом на «нефтедолларах» и других прибылях от реализации ресурсов на внешних рынках не только преждевременно, но даже и опасно.
Циклический баланс бюджета означает, что правительство осуществляет антициклическое воздействие и одновременно стремится сбалансировать бюджет, но не ежегодно, а в пределах экономического цикла. Логика этой концепции проста: чтобы противостоять спаду, правительство должно снизить налоги и увеличить государственные расходы, сознательно создав бюджетный дефицит. В ходе последующего инфляционного подъема правительство повышает налоги и снижет расходы, положительное сальдо бюджета при этом идет на покрытие государственного долга, возникшего в период спада. Так правительство проводит позитивную антиинфляционную и антициклическую политику и одновременно балансирует бюджет на основе не года, а экономического цикла. Но данная концепция не рассчитана на существенные различия в глубине и продолжительности спадов и подъемов. Так, короткая «оттепель после долгой депрессии не сможет покрыть своим небольшим бюджетным сальдо большой дефицит бюджета, который перерастет в циклический.
Вопрос о сбалансированности бюджета - второстепенный. Первоначальной задачей обеспечения эффективного функционирования федеральных финансов является сдерживание инфляции, полная занятость, то есть балансирование экономики. Если достижение этой цели сопровождается устойчивым положительным сальдо или большим или все возрастающим государственным долгом - не имеет принципиального значения. Считается, что государственные дефициты или излишки малозначимы по сравнению с альтернативной депрессией, затяжного спада производства или устойчивой инфляции. Потому федеральный бюджет является прежде всего инструментом достижения и поддержания макроэкономической стабильности. И для этой цели правительство не должно сомневаться, идя на введение любых дефицитов или излишков.

Условия перехода к разработке и исполнению профицитного бюджета при его первичном дефиците

Расходы на социальную поддержку почетных доноров рассчитывались путем индексации уровня 2005 года в меру инфляции. Это означает, что в 2006 году предоставление звания «почетный донор», несмотря на нехватку донорской крови и, соответственно, необходимость пропаганды донорства, не предусматривалось в принципе.
Несмотря на то, что бюджетом на 2006 год предусмотрено повышение инвестиционной активности государства, проведение активной политики роста доходов населения и усиление социальной направленности бюджетных расходов, снижение долговой нагрузки на экономику, прогнозируемые параметры социально-экономического развития стр