Абдувалиев, Салим Киргизбаевич. Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований: обобщение опыта России и Республики Узбекистан : Абдувалієв, Салім Киргизбаєвич. Управління соціально-економічним розвитком муніципальних утворень: узагальнення досвіду Росії та Республіки Узбекистан Abduvaliev, Salim Kirgizbaevich. Management of socio-economic development of municipalities: generalization of the experience of Russia and the Republic of Uzbekistan



  • Название:
  • Абдувалиев, Салим Киргизбаевич. Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований: обобщение опыта России и Республики Узбекистан
  • Альтернативное название:
  • Абдувалієв, Салім Киргизбаєвич. Управління соціально-економічним розвитком муніципальних утворень: узагальнення досвіду Росії та Республіки Узбекистан Abduvaliev, Salim Kirgizbaevich. Management of socio-economic development of municipalities: generalization of the experience of Russia and the Republic of Uzbekistan
  • Кол-во страниц:
  • 219
  • ВУЗ:
  • Москва
  • Год защиты:
  • 2006
  • Краткое описание:
  • Абдувалиев, Салим Киргизбаевич. Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований: обобщение опыта России и Республики Узбекистан : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.05.- Москва, 2006





    РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ ИМ. Г.В. ПЛЕХАНОВА
    КАФЕДРА УПРАВЛЕНИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКИМИ РЕСУРСАМИ
    61:06-8/4593
    На правах рукописи
    АБДУВАЛИЕВ САЛИМ КИРГИЗБАЕВИЧ
    УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ
    МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ; ОБОБЩЕНИЕ
    ОПЫТА РОССИИ И РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН
    Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством
    (экономика труда)
    Диссертация
    на соискание ученой степени кандидата экономических наук
    Научный руководитель: Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор экономических наук, профессор ОДЕЕОВ Ю.Г.
    Введение З
    Глава 1. Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований 10
    1.1. Муниципальное образование как объект социально-экономического
    управления 10
    1.2. Возрастание роли муниципальных органов управления в Республике
    Узбекистан: основные предпосылки 29
    1.3. Муниципальная кадровая политика 50
    Глава 2. Механизм функционирования социально-экономической системы
    управления муниципального образования 74
    2.1. Становление и развитие социального менеджмента и формирование
    муниципального рынка труда 74
    2.2. Оценка социально-экономического потенциала муниципального об-разования на основе показателей качества жизни населения 105
    Глава 3. Развитие управления муниципальным образованием 137
    3.1. Причины возникновения социальной напряженности и ее снижение
    работниками хокимиятов 137
    3.2. Профессионализм и развитие компетенций работников муниципали-тетов 151
    3.3. Организационная культура и кодекс поведения муниципальных ра-ботников 167
    Заключение
    Литература 182
    Приложения 191









    Актуальность темы исследования. Во многих экономически разви¬тых странах, а в последние годы - в России и Узбекистане, в качестве пер¬вичной ячейки организации экономической деятельности людей стали рас-сматриваться муниципальные образования - муниципалитеты, структура ко-торых определяется действующим законодательством, национальными тра-дициями и практикой хозяйственного управления. В рамках этих админист-ративно-территориальных образований протекает жизнь человека во всем ее многообразии, формируются местные сообщества, представляющие собой группу людей с социальными границами и достаточно развитым кругом об-щения друг с другом. Именно в муниципальных образованиях сегодня ре-шаются вопросы практической жизни граждан страны, именно они являются основным звеном социально-экономической системы общества, ориентиро-
    ^ ванной в своем развитии, как в России, так и в Узбекистане, на рост благо¬
    состояния населения.
    1 Проблемы управления социально-экономическим развитием этих обра¬
    зований находятся под постоянным вниманием президентов обеих стран. Так, В.Путин и И.Каримов в своих ежегодных посланиях законодательным органам власти на протяжении ряда лет ставят конкретные задачи, затраги¬вающие интересы населения и местного самоуправления. В частности, в сво¬ем послании Федеральному Собранию РФ 10 мая 2006 года, Президент Рос-сийской Федерации В. Путин обозначил главную причину низкого уровня доверия граждан страны к отдельным институтам государственной власти и крупному бизнесу, заключающуюся в том, что ни власть, ни бизнес не оп-
    Ь равдали надежд миллионов людей, связанных с переменами начала 90-х го¬
    дов XX века. При этом он особо подчеркнул, что «...социальная ответствен-ность должна быть основой деятельности и чиновников, и представителей бизнеса, и они обязаны понимать, что источником благополучия и процвета¬ния России является народ. ...Разумеется, мы и впредь будем стремиться к
    тому, чтобы поднять престиж государственной службы. Будем поддерживать российский бизнес. Но и бизнесмен с миллиардным состоянием, и чиновник любого ранга должен знать, что государство не будет беспечно взирать на их деятельность, если они извлекают незаконную выгоду из особых отношений друг с другом»1. Обозначая приоритеты в построении взаимоотношений го-сударства, бизнеса и граждан, В. Путин подчеркнул, что авторитет государ¬ства должен основываться на способности принимать справедливые законы и твердо добиваться их исполнения. В свою очередь, Президент Республики Узбекистан И. Каримов неоднократно подчеркивал в своих выступлениях, что построение гражданского общества предполагает последовательную, по¬степенную передачу ряда полномочных функций от государства местным ор¬ганам власти, общественным структурам и органам самоуправления граж¬дан2.
    Социальные аспекты развития территорий нашли достаточно широкое отражение в трудах российских и узбекских ученых. В частности, вопросы социальной политики освещены в работах Абдурахманова К.Х., Акимова
    A. К., Валентея С.Д., Волгина Н.А., Гонтмахера Е.Ш., Горелова Н.А., Жиль¬цова Е.Н., Калашникова С.В., Одегова Ю.Г., Половинкина П.Д., Смирновой Н.А., Шарифходжаева М.Ш. Взаимосвязь социального развития территории и динамики локального рынка труда исследуется в работах Акимова Г.И., Бабича А.М., Бреева Б.Д., Безденежных Т.И., Задорожной Л.И., Ивановой
    B. Н., Капелюшникова Р.И., Колосовой Р.П., Муртозаева Б.Ч., Плакси В.И., Рахимовой Д.Н., Руденко Г.Г. Современные подходы к управлению админи-стративно-территориальными образованиями, в том числе муниципальными, описаны Авериным А.Н., Ахуновой Г.А., Глазыриным М.В., Гулямовым
    C. С., Жиделевой В.В., Маннаповым Р.Г., Рябовым В.М., Сычевым Н.Г., Так- сиром К.И., Талоновым А.В. Турсунходжаевым М.Л., Холмуминовым Ш.Р. и рядом других ученых.
    1 Путин В. Послание Федеральному собранию Российской Федерации 10 мая 2006 года, с. 2. http://www.kremlin.ru.
    2 Каримов И. Наша главная цель - демократизация и обновление общества, реформирование и модернизация страны. Ташкент: Узбекистан, 2005, с. 9-16.
    Несмотря на достаточно большой объем публикаций по различным ас-пектам управления социально-экономическими процессами на муниципаль¬ном уровне, комплексный подход к формированию соответствующего орга-низационно-экономического механизма пока не реализован. Данное обстоя-тельство в совокупности с необходимостью построения гибкой модели управления развитием муниципальных образований обусловили выбор темы настоящей диссертации, предопределили ее цель и задачи.
    Цель диссертационной работы состоит в обобщении на основе опыта России и Узбекистана методологических основ и разработке прикладных ас-пектов механизма управления социально-экономическим развитием муници-пальных образований.
    В соответствии с обозначенной целью автором конкретизированы сле-дующие теоретические и прикладные задачи исследования, отражающие общую логику исследования:
    ^ • выявить специфику государственной политики в области управления
    муниципальными образованиями в Российской Федерации и Республике Уз-бекистан;
    • раскрыть сущность управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, исследовать причины возникновения и послед-ствия социальной напряженности в регионе, определив способы выхода из нее;
    • определить методические подходы к управлению муниципальными рын-ками труда с использованием инструментария социального менеджмента;
    • разработать принципы оценки социально-экономического потенциала развития муниципального образования на основе показателей качества жизни
    і населения;
    • конкретизировать авторский подход к определению муниципальной кад-ровой политики, выявить показатели профессионализма персонала органов муниципального управления и разработать модель его компетенций, вклю-чающей в себя нормы организационной культуры.
    Предметом исследования являются социально-экономические отно-шения, возникающие в процессе преодоления социальной напряженности, порожденной диспропорциями и дифференциацией региональных показате¬лей качества жизни населения, предопределяющих стратегию развития му-ниципального образования.
    Объектом исследования является формирующаяся и функционирую-щая система управления социально-экономическим развитием муниципаль¬ных образований России и Республики Узбекистан.
    Теоретической и методологической основой исследования явились фундаментальные труды российских и узбекских ученых по вопросам эко-номики и социологии труда, управления персоналом, общей теории менедж-мента, управления муниципальными образованиями.
    В качестве основных методов исследования использовались диалекти-ческий метод и системный подход к анализу форм и методов управления му-ниципальными образованиями, и в первую очередь - персоналом органов управления. В диссертации нашли применение логический и сравнительный
    1 анализ, метод экспертных оценок, структурный и функциональный анализ,
    методы социологических исследований.
    Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Республики Узбекистан по во-просам социально-трудовых отношений и муниципального управления, ор-ганизации местного самоуправления; результаты выборочных социологиче-ских исследований, опубликованных в профильных периодических научных изданиях; сведения по проблематике диссертации, опубликованные в средст¬вах массовой информации и Интернет-ресурсы.
    • Научная новизна диссертации заключается в разработке комплекса
    проблем, направленных на развитие муниципальных образований, путем по-
    вышения их роли в рыночной экономике России и Республики Узбекистан, совершенствования методических основ их функционирования.
    Наиболее существенные научные результаты исследования, полу-ченные лично автором и представленные к защите, состоят в следующем:
    • раскрыта сущность такого специфического вида экономической дея-тельности в современной рыночной экономике как управление социально-экономическим развитием муниципальных образований;
    • выявлены, на основе обобщения опыта реализации государственной политики в области организации жизнедеятельности местных сообществ, особенности функционирования муниципальных образований России и Рес-публики Узбекистан;
    • исследованы причины возникновения социальной напряженности и определены индикаторы качества жизни населения, учет которых позволит регулировать возникновение и преодолевать социальную напряженность в рамках муниципального образования;
    • разработаны практические рекомендации по повышению эффектив-ности управления социальными процессами, протекающими в рамках муни-ципальных образований, включая меры по преодолению последствий соци-
    ' альной напряженности в них;
    • предложен комплекс мер по сокращению дефицита кадров в органах управления муниципальными образованиями на основе повышения профес-сионализма и развития компетенций персонала муниципального управления, разработке норм организационной культуры.
    Теоретическая и практическая значимость результатов исследова-ния работы состоит в развитии теоретических и разработке прикладных ас-пектов проблемы развития управления муниципальными образованиями в условиях либерализации экономики в Российской Федерации и Республике
    ► Узбекистан. Практическая значимость диссертационного исследования опре¬
    деляется тем, что содержащиеся в нем выводы и предложения могут быть
    использованы в управлении социально-экономическим развитием муници-пальных образований, организации местного самоуправления в условиях
    реализации национальной модели рыночных реформ в Узбекистане и воз-можностей использования российского опыта в данной области.
    Результаты исследования могут быть использованы при разработке территориальных программ социально-экономического развития областей и внедрены в местных органах управления России и Узбекистана, а также най¬дут применение в учебном процессе в ходе профессиональной подготовки кадров государственных служащих для местного самоуправления.
    Реализация и апробация результатов исследования. Выводы и ос-новные предложения, сформулированные в диссертации, были использова¬ны: при разработке и реализации плана по повышению уровня жизни насе¬ления Хамзинского хокамията г. Ташкента; в работе по проекту ГНТП-5 «Модернизация системы управления высшим и средним специальным обра-зованием в Узбекистане в ходе реализации Национальной Программы подго-товки кадров в условиях либерализации экономики и демократизации обще-ства», в учебном процессе Ташкентского филиала Российской экономиче¬ской академии им.Г.В.Плеханова при преподавании курса «Экономика соци-ально-трудовых отношений».
    Результаты исследования апробированы автором на международной научно-практической конференции «Дополнительное профессиональное об-разование как фактор повышения качества трудовых ресурсов» (июнь 2005 г., Воронеж, Воронежский государственный университет), научно¬практической конференции «Трансформация социально-трудовых отноше¬ний в первом пятилетии нового века: проблемы, уроки, вектор развития» (но¬ябрь 2005 г., Москва, Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации), Девятнадцатых Международных Пле¬хановских чтениях (февраль-апрель 2006 г., Москва-Ташкент, РЭА им. Г.В. Плеханова), второй научно-практической конференции секции межотрасле¬вых эколого-экономических системных исследований Российской академии естественных наук «Региональные и муниципальные проблемы устойчивого
    развития территорий» (май 2006 г., Москва, Российская академия естествен¬ных наук).
    Публикации. Основные положения диссертации отражены в шести авторских публикациях общим объемом 11,3 печатных листа.
    Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, литературы и приложений. Содержание работы изложено на 181 странице и включает в себя 21 таблицу и 18 рисунков. Список использован¬ной литературы содержит 168 наименований.
  • Список литературы:
  • ЗАКЛЮЧЕНИЕ
    1. Управление социально-экономическим развитием территорий при-обретает все большее значение в условиях либерализации жизни общества. В Российской Федерации и Республике Узбекистан первичной ячейкой органи-зации жизни людей сегодня становится муниципальное образование. Граж-дане взаимодействуют друг с другом и с властными структурами в лице их представителей для достижения своих экономических, социальных и иных значимых для населения целей.
    Муниципальное образование представляет собой единый организм, од-нако в процессе управления им необходимо разграничивать различные под-системы. Очевидно, что в качестве базовой следует рассматривать экономи-ческую подсистему, так как развитие муниципальной экономики способству¬ет формированию финансовых ресурсов муниципального образования, обес-печивающих решение социальных проблем населения.
    Для того, чтобы социальная сфера муниципального образования гар-монично развивалась, необходимо не только соответствующее финансовое обеспечение, но и учет социально-психологических факторов роста, бази-рующихся на идеях национального самосознания. Поэтому при формирова-нии властных структур органов местного самоуправления следует сформиро-вать их положительный образ в глазах людей, то есть по сути трансформиро-вать в желательном для общества направлении тот образ социального мира, который обеспечивает адекватную социализацию личности.
    2. В Республике Узбекистан в течение последних лет формируется комплекс предпосылок, обеспечивающих возрастание роли муниципальных органов управления в достижении целей развития страны. Здесь также следу-ет выделить предпосылки социально-психологические и экономические предпосылки. Специфика их проявления обусловлена тем, что для Республи¬ки Узбекистан характерно наличие ряда особенностей формирования и
    функционирования государственной власти, включая исторические традиции взаимоотношения властных структур различных уровней.
    Результатом становления современных органов местного самоуправле-ния в стране стало обращение к историческому опыту и организация махал- лей и махаллинских советов, являющихся своеобразной ячейкой гражданско-го общества. С их помощью органы государственной власти на местах более эффективно решают проблемы стабилизации социально-экономического раз-вития муниципальных образований. Со своей стороны, махалли испытывают постоянную поддержку высшего руководства страны, в первую очередь - Президента Республики Узбекистан И. Каримова.
    Оригинальной чертой развития местного самоуправления является также выбор страной модели социально ориентированной рыночной эконо-мики, в условиях которой необходимо дальнейшее развитие и совершенство-вание юридических и институциональных основ регламентации деятельности органов местной власти и самоуправления, а также их взаимоотношений с республиканскими и отраслевыми органами управления. Кроме того, должно быть уделено пристальное внимание решению проблемы неравномерности социально-экономического развития как регионов страны (областей, горо¬дов), так и муниципальных структур.
    3. Для обеспечения эффективного управления социально-экономическим развитием муниципальных образований следует уделить пристальное внимание кадровому обеспечению соответствующих процессов. Эта работа может быть осуществлена в рамках муниципальной кадровой по-литики, которую следует трактовать как важное звено общегосударственной кадровой политики, конкретизирующей в своем развитии национальные цели развития конкретного государства.
    В Республике Узбекистан представляется целесообразным расширение субъектной базы муниципальной кадровой политики в направлении охвата ею руководителей предприятий и организаций, расположенных в рамках му-ниципальных образований и относящихся к малому (реже - среднему) бизне- су. В пользу такого подхода говорит перспектива привлечения предпринима-телей к решению местных проблем, в том числе в сфере занятости, поддерж¬ки малообеспеченных семей, воспитании молодежи. Тем самым кадровая по-литика будет способствовать решению проблемы социальной ответственно¬сти бизнеса в рамках муниципального образования, реализации принципов социальной солидарности и патернализма обеспеченных слоев общества по отношению к социально уязвимым. Действенными инструментами в данном случае могут стать философия местного сообщества и философия органов управления муниципальным образованием, конкретизированные и коррес-пондирующиеся друг с другом в рамках муниципальной кадровой политики.
    4. Формирование эффективного механизма функционирования соци-ально-экономического управления муниципальным образованием целесооб-разно осуществлять с учетом принципов социального менеджмента, которые отражают необходимость развития человеческих ресурсов страны и ее от-дельных регионов. Поскольку основные проблемы формирования, распреде-ления и использования человеческих ресурсов решаются в рамках нацио-нального рынка труда, постольку необходимо адаптировать инструментарий социального менеджмента к рынкам труда всех уровней, включая муници-пальный. В Республике Узбекистан к решению проблем занятости населения следует активнее привлекать махаллинские комитеты, особенно в сельской местности, где возможность воздействия на масштабы и структуру спроса и предложения рабочей силы на локальном рынке труда у местных органов го-сударственной власти существенно меньше, чем в городах.
    В частности, представляется целесообразным расширить функции го-сударственных органов по труду, вменив им в обязанность оказание методи-ческой и практической помощи местным сообществам, органам власти му-ниципальных образований в решении проблем занятости населения и сокра-щения безработицы. Это также особенно важно для сельских населенных пунктов, отличающихся более высоким уровнем безработицы и одновремен¬но - отсутствием специалистов по регулированию рынка труда в органах ме¬стной власти и самоуправления. В то же время следует вести работу и с гра¬жданами, работающими по найму, разъясняя им их права и обязанности в сфере труда и занятости, что будет способствовать сокращению масштабов злоупотреблений работодателей по отношению к наемным работникам.
    5. Ориентация на социальные приоритеты в управлении развитием му-ниципальных образований ставит во главу угла проблему повышения качест¬ва жизни. Уровень жизни населения одновременно характеризует потенциал развития муниципального образования и является результатом этого разви¬тия. В то же время нельзя игнорировать взаимосвязь таких явлений (и соот-ветствующих им категорий) как качество жизни в целом и качество трудовой жизни. В результате перечисленных подходов конкретизируется система по-казателей, позволяющая дать комплексную характеристику тенденций и пер-спектив социально-экономического развития муниципального образования, в том числе с учетом региональной специфики в рамках конкретной страны.
    В обозначенной системе показателей особое значение приобретают стандарты (в первую очередь социальные) и рейтинги (например, кредитные и инвестиционные). Система подобных индикаторов позволяет фиксировать проблемные ситуации и выявлять кризисные регионы, своевременно и дос-товерно определять наметившуюся нестабильность развития и конкретизиро-вать наиболее действенные меры, способствующие ее преодолению. В соот-ветствии с комбинацией и соотношением негативных и позитивных факторов регионы страны могут быть отнесены к благополучным, стандартным и не-благополучным; при этом для первых будет характерен устойчивый рост ка-чества человеческих ресурсов, для вторых - стабилизация данных показате¬лей в динамике, для третьих - стагнация.
    6. В условиях постоянного усложнения муниципальной деятельности принятие управленческих решений становится приоритетной функцией управления, пронизывающей любую муниципальную организацию сверху донизу. Причинами социальной напряженности в регионе может быть рост цен на продукты первой необходимости, рост преступности, коррупция, ма-
    термальное расслоение общества, падение духовной культуры, нравственно¬сти и пр. Последствиями социальной напряженности являются: рост числа забастовок, рост преступности, отрицательный прирост населения, увеличе¬ние численности населения с доходами ниже прожиточного минимума.
    Конфликт рассматривается как средство выхода из социальной напря-женности. Отсутствие согласия между конфликтующими сторонами обу-словлено наличием разнообразных мнений, взглядов, идей, интересов. Осо-бенностью муниципального управления в Республике Узбекистан является то, что представление муниципального хозяйства как единого целого пред-полагает рассмотрение всех конфликтов, потенциально назревающих на под-ведомственной территории или уже свершившихся как внутренних (струк-турных) конфликтов. Методические подходы к разрешению конфликтов одинаково приемлемы как для погашения конфликтов внутри хокимиятов, так и для их разрешения на подведомственной хокимияту территории. Воз¬можны следующие способы разрешения конфликтов: решение проблем, сглаживание, компромисс, авторитарный метод, переговоры.
    7. Профессиональный уровень работников хокимиятов следует форми-ровать, готовя собственные кадры, повышая их квалификацию, организуя системное обучение и развитие по передовым технологиям оценки и форми-рования компетенций. Компетенция определяется как совокупность индиви-дуальных и профессиональных характеристик работника, определяющих ка-чественное выполнение работы. Выделяют личностные, лидерские, интел-лектуальные и профессиональные компетенции. На основе общей модели компетенций разработана модель компетенций муниципального работника. Развитие компетенций осуществляется в двух основных направлениях: ли-дерство и особенности работы.
    Важнейшим аспектом этического поведения муниципальных работни¬ков является учет региональных особенностей менталитета жителей подве-домственной территории. Эффект социально-психологического единения яв-ляется особым ресурсом повышения результативности рыночных преобразо¬
    ваний в Республике Узбекистан. Высокая этика, нравственность сотрудников хокимиятов - залог успеха реформ. Профессиональная этика муниципальных работников включает кодекс поведения, который обеспечивает нормативно¬нравственный характер взаимоотношений между людьми, вытекающий из их профессиональной деятельности и обусловленный спецификой развития страны или ее региона.
    Кодекс поведения муниципальных работников Республики Узбекистан отвечает историческим традициям и содержит прогрессивные этические нормы: патриотизм, любовь к Родине, почтительное отношение к старшим, родителям, женщинам, понятия чести, достоинства, честности и т.д. Созда¬ние механизма управления государственной власти в центре и на местах должно обеспечить ускоренное формирование этических норм в осуществле¬нии управленческих функций местными органами власти. Организационная культура становится эталоном результативности не только подразделений хокимиятов, но и процессов демократизации в области государственного и общественного строительства на подведомственной территории.
  • Стоимость доставки:
  • 230.00 руб


ПОИСК ДИССЕРТАЦИИ, АВТОРЕФЕРАТА ИЛИ СТАТЬИ


Доставка любой диссертации из России и Украины