Борсученко Светлана Алексеевна. Контроль за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы уполномоченным по правам человека в Российской Федерации

Краткое описание

Институт международного права и экономики имени А.С.Грибоедова
Борсученко Светлана Алексеевна
КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ УПОЛНОМОЧЕННЫМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Специальность 12.00.08.- уголовное право и криминология;
уголовно-исполнительное право
Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель: заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор В.И.Селиверстов

Москва 2004 г.

Стр.
ВВЕДЕНИЕ...................................................................................................................... 3
Глава I. Институт Уполномоченного по правам человека (омбудсмана): социально-правовая характеристика............................................................................................................ 17
Глава II. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации в системе органов государственной власти,
осуществляющих контроль за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы.
§ 1 Понятие и социально-правовое назначение деятельности
Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по осуществлению контроля за соблюдением прав и законных интересов
осужденных к лишению свободы......................................................................... 35
§ 2.Проблемы взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с органами государственной власти и
общественными организациями............................................................................. 60
§3. Характеристика нарушений прав и законных интересов
осужденных к лишения свободы............................................................................ 89
§.4. Зарубежный опыт деятельности омбудсманов по защите прав и законных интересов осужденных к лишению свободы..................................................................... 119
Глава III. Основные формы контроля за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, осуществляемые Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.
§ 1. Контроль за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы при рассмотрении обращений

§ 2. Контроль за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы в ежегодных и специальных докладах Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
............................................................................................................................. 163
§ 3. Контроль за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы при совершенствовании законодательства и
практики его применения.............................................................................. 176
§ 4. Основные направления совершенствования деятельности
Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по осуществлению контроля за соблюдением прав и законных
интересов осужденных к лишению свободы............................................. 198
ЗАКЛЮЧЕНИЕ........................................................................................................... 215
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ....................................................... 219
ПРИЛОЖЕНИЕ №1................................................................................................... 253
ПРИЛОЖЕНИЕ №2..................................................................................................... 258
ПРИЛОЖЕНИЕ №3.................................................................................................... 262

з
ВВЕДЕНИЕ
В условиях актуализации правозащитной проблематики, вполне закономерным стало обращение к вопросам соблюдения прав человека при отбывании наказания в местах лишения свободы и рассмотрение их, как составной части проблемы защиты прав человека в целом. «Права человека» - современный термин, но идея, которую он выражает, стара как мир и заключается в том, что наличие основных прав (права на жизнь, здоровье) и свобод (свободу от пыток, жестокого и унижающего человеческое достоинство обращения) является непреложным условием существования человека. Они не являются ни привилегиями, ни даром, полученным по прихоти власти. И их нельзя лишить по произволу. В них нельзя отказать и нельзя отнять из-за того, что человек переступил закон. Если права человека являются неотъемлемыми, то ими должны пользоваться все без исключения. Делая исключения, мы ставим под угрозу саму человеческую природу.
Курс на гуманизацию уголовно-исполнительной системы, взятый мировым сообществом, имеет как своих сторонников, так и противников. Первые, любят повторять известные слова Уинстона Черчиля: «Покажите мне тюрьму, и я скажу в каком обществе вы живете». Вторые - ссылаются на то, что еще ни в одной стране не смогли доказать того, что более гуманное отношение к преступникам повлекло бы снижение роста преступности. Но в то же время нет доказательств и того, что жесткие наказания и бесчеловечные условия содержания осужденных в местах лишения свободы создают мир в обществе, обеспечивают безопасность граждан.
Экономическое и политическое состояние общества оказывает решающее влияние на формирование и содержание уголовно­исполнительной политики. Одним из первых это показал Н.А. Стручков.[1]
Данное обстоятельство особенно проявляется в периоды социального кризиса в стране. Проблемы в социальной сфере ведут к росту преступности. Вследствие этого усиливается карательная политика и увеличивается количество осужденных. Ужесточение уголовных наказаний само по себе, как известно, не может искоренить преступность, а криминологические исследования показывают, что оно приводит к расширенному воспроизводству преступности, и являются одним из факторов роста рецидива.[2]
Логика гуманизации уголовного наказания строится на том, что при всей тяжести вины осужденного нельзя забывать того, что это гражданин государства, а наказание — это не столь месть и кара, сколько его воспитание и исправление. Осужденные только на определенное время теряют право на свободу и ограничиваются в других правах в соответствии с законодательством государства. Пройдет время, и человек вновь обретет свободу. Но каким он будет и что принесет с собой?
Однако гуманизм не имеет ничего общего с безнаказанностью, безответственностью, вседозволенностью. Это - шанс, предоставляемый осужденному для возвращения к социальной норме поведения, попытка в процессе исправительного воздействия восстановить утраченный социальный статус, подготовить личность к полноценной жизни на свободе.
Очевидно одно, чтобы сформулировать у осужденных навыки правопослушного образа жизни, уголовно-исполнительная система должна стать для них эталоном соблюдения прав человека.
Поиски путей совершенствования уголовно-исполнительной системы, ее социальная переориентация обусловливает обращение к новому виду контроля за соблюдением прав и законных интересов

осужденных к лишению свободы - институту Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Это связано с массовыми и грубыми нарушениями прав человека в местах лишения свободы; с необходимостью реформирования уголовно­исполнительной системы, улучшения материально-технической базы, повышения уровня правовой культуры и профессиональной подготовки сотрудников указанного ведомства; с необходимостью искоренения правового нигилизма и развития правосознания в обществе; с интеграцией России в единое европейское пространство, а также с тем, что традиционные правовые институты не справляются с решением перечисленных проблем.
Институт Омбудсмана исследовался отечественными учеными в рамках административного и конституционного права зарубежных стран. Этой проблемой плодотворно занимались А.С.Автономов, Э.М.Аметистов, В.В.Бойцова, Л.В. Бойцова, И.С.Власов, О.В. Воробьев, Н.С.Колесова, И.А.Ледях, Е.А.Лукашева, В.А.Маклаков, И.А.Мелик-Дадаев, Г.А. Мурашин, В.А.Туманов, Н.Ю.Хаманева, Ю.С.Шемшученко.
После появления института омбудсмана в государствах Восточной Европы, в конце 80-х начале 90-х годов стали поступать предложения ученых (Э.М.Аметистова, В.Я. Кикотя, Н.Ю.Хаманевой) об учреждении в нашей стране должности Уполномоченного по правам человека.1
Первое диссертационное исследование, посвященное формированию института Омбудсмана в нашей стране, было проведено в 1995 г. В.В. Бойцовой, где была дана всеобъемлющая, комплексная характеристика деятельности омбудсмана на примере более 20 государств.[3] [4] Затем, после принятия Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской

Федерации»,1 деятельность Уполномоченного рассматривалась в международном и внутригосударственном механизме защиты прав человека и продолжает изучаться в работах государствоведов в рамках конституционного права.[5] [6] [7]
Настоящее исследование в рамках уголовно-исполнительного права объясняется не только законодательным определением статуса Уполномоченного, но и обусловлено самой природой уголовно­исполнительного права, его предметом, составной часть которого является контроль органов государственной власти за деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, и оказание им помощи в исправлении осужденных.
На сегодняшний день вопросы, связанные с осуществлением контроля за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, не получили теоретического обоснования. Опираясь на семилетний опыт его практической деятельности в уголовно­исполнительной сфере данное исследование представляется актуальным, особенно в свете разработки новых подходов к проблеме гуманизации исполнения уголовного наказания; соблюдения законности в деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы России; пресечения нарушений прав человека в местах лишения свободы; предупреждения и профилактики совершения преступлений как персоналом учреждений, так и осужденными, а также с позиций реализации в нашей стране международно-правовых стандартов обращения с осужденными.

Указанные обстоятельства обусловили выбор темы диссертационного исследования, его цели, задачи и содержание.
В качестве объекта исследования выступают отношения, связанные с осуществлением контроля за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы.
Предметом исследования является правовое регулирование и организация контроля за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.
Целью настоящего исследования является научный анализ правовых и организационных проблем, связанных с осуществлением контроля за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, а также определение путей их решения.
Поставленная цель конкретизируется в ряде исследовательских задач:
- раскрыть понятие и социально-правовое назначение деятельности Федерального Уполномоченного по осуществлению контроля за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы;
- определить место и роль института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в системе органов государственной власти, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы;
- обозначить предмет, формы и методы нового вида контроля за учреждениями и органами, исполняющими наказания в виде лишения свободы;
обосновать основные направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по защите прав и законных интересов осужденных к лишению свободы;
- проанализировать правовое регулирование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по осуществлению контроля за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы;
- на основе анализа обращений осужденных дать характеристику прав и законных интересов, нарушаемых во время отбывания наказания в виде лишения свободы;
- изучить зарубежный опыт деятельности омбудсманов по защите прав и законных интересов лиц, содержащихся в местах лишения свободы, а также возможности его применения в России;
- разработать предложения и рекомендации по дальнейшему совершенствованию правовых и организационных основ деятельности Уполномоченного по правам человека; в Российской Федерации по- - осуществлению контроля за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы.
Методологическую основу исследования составляет диалектический метод научного познания. В целях получения достоверных и научно-обоснованных результатов комплексно применялись: исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой, системный, лингвистический, статистический и конкретно­социологический методы исследования.
Выводы диссертационного исследования сделаны с учетом международных стандартов, рекомендаций в области соблюдения прав человека и обращения с осужденными во время отбывания наказания в виде лишения свободы, а также практики их реализации в исправительных учреждениях России, Конституции Российской Федерации, Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», норм конституционного, уголовного, уголовно­процессуального, уголовно-исполнительного и других отраслей законодательства.
Учитывая сложность и многогранность исследуемой проблемы, ее изучение проводилось на междисциплинарном уровне. При формировании теоретических положений автор опирался на труды ведущих ученых в области теории государства и права, конституционного права, конституционного права зарубежных стран, административного права, административного права зарубежных стран, уголовного и уголовно-исполнительного права, криминологии.
Наряду с отечественными в диссертации использован ряд зарубежных источников, характеризующих правовое регулирование и организацию деятельности омбудсманов в уголовно-исполнительной сфере (Англии, Испании, Канады, Польши, Словении, США, Финляндии, Швеции).
Помимо официальных источников в работе использовались материалы правозащитных организаций и публикации в средствах массовой информации.
С целью сбора информации использовался: метод конкретно-
«
социологических исследований:
- анализ документов: ежегодных и специальных докладов, рекомендаций, заключений, заявлений и предложений Уполномоченного; /' приказов, распоряжений, обзоров Министерства юстиции Российской Федерации;
- анализ жалоб осужденных, поступивших в аппарат Уполномоченного за период с 1999 года по 2003 год;
- анкетирование, в рамках которого было проанкетировано: 500 осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях Владимирской, Московской, Ростовской, Свердловской, Тамбовской, Тульской, и Тюменской областях; 300 сотрудников исправительных учреждений, более чем из пятнадцати регионов России; 100 экспертов (научных и практических работников уголовно-исполнительной системы Минюста России, видных ученых, правозащитников, сотрудников аппарата Уполномоченного);
- экспертный опрос и интервьюирование: было опрошено и проинтервьюировано более 100 наиболее квалифицированных в исследуемых вопросах представителей профессорско-преподавательского состава Академии управления МВД России (Москва), Академии права и управления МЮ РФ (Рязань), Юридического института Минюста России (Владимир), научных работников НИИ ГУИН Минюста РФ (Москва), ВНИИ МВД РФ (Москва), НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ;
- лингвистический метод - автором был осуществлен перевод с английского языка зарубежных источников, использованных в диссертационном исследовании.
Новизна исследования состоит в том, что контроль за
соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации,
рассматривается впервые. Комплексных, монографических, диссертационных исследований по данной проблеме ранее не проводилось.
Новизна полученных результатов состоит в следующем:
- выявлены особенности конституционно-правового регулирования
деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации;
- предложена авторская позиция, в соответствии с которой,
деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации по защите прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, рассматривается в качестве нового вида контроля за учреждениями и органами, исполняющими наказания в виде лишения свободы;
предложены рекомендации по совершенствованию законодательства, в частности по внесению поправок в Конституцию РФ, изменению и дополнению Федерального конституционного закона «Об
Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», Уголовно-исполнительного кодекса РФ;
- сформулированы рекомендации по повышению эффективности практической деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по защите прав и законных интересов осужденных к лишению свободы.
В ходе работы над диссертацией автор пришел к ряду выводов и предложений, которые выносятся на защиту:
1) Правозащитная деятель

Список литературы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Каждый параграф диссертационного исследования содержит выводы и предложения, сформулированные автором, поэтому в заключении хотелось выделить лишь основные из них.
Результаты исследования подтверждают необходимость
гуманизации порядка и условий отбывания наказания в местах лишения свободы, а также уголовно-исполнительной политики России в целом.
Наличие развернутой системы надзора и контроля за учреждениями и органами, исполняющими наказания является важным гарантом соблюдения законности в деятельности уголовно-исполнительной системы, средством защиты нарушенных прав, а также показателем демократичности государства.
Массовые и грубые нарушения прав человека в местах принудительного содержания, свидетельствуют о необходимости совершенствования старых и разработки новых эффективных механизмов защиты прав осужденных, в целях их ресоциализации и дальнейшей социальной адаптации на свободе. В этой связи, деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по осуществлению контроля за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, требует теоретического обоснования и выражения в законодательстве.
По мнению автора, правозащитную деятельность Уполномоченного в уголовно-исполнительной сфере следует рассматривать в качестве самостоятельного вида контроля за учреждениями и органами, исполняющими наказания, что требует отражения в УИК РФ.
Анализ исследованного материала позволяет рассматривать институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в системе государственной защиты в качестве центрального, связующего звена несудебных государственных учреждений и общественных организаций,

защищающих права граждан, призванного способствовать активизации их деятельности, а также координировать ее.
Однако, несмотря на большую работу, проводимую Уполномоченным и его аппаратом в уголовно-исполнительной сфере, результаты социологического исследования показали, что осужденные и в большей степени сотрудники уголовно-исполнительной системы плохо информированы о деятельности Федерального Уполномоченного. В этой связи, в рамках правового просвещения необходима популяризация деятельности Уполномоченного по защите прав и законных интересов лиц, содержащихся в местах лишения свободы.
По мнению автора, закрепление правового института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на конституционном уровне и отнесение его к контрольной ветви власти будет способствовать повышению авторитета Федерального Уполномоченного, что в свою очередь повысит его возможности по защите лиц, вовлеченных в уголовно-исполнительную сферу, а также устранит неопределенность в системе органов государственной власти.
Результаты исследования подтвердили, что функция рассмотрения жалоб должна оставаться доминирующей в работе Федерального Уполномоченного, однако параллельно необходимо инициировать реформы в области защиты прав человека, совершенствовать российское законодательство, повышать эффективность правового просвещения, а также развивать международное сотрудничество.
Проведенное исследование свидетельствует о том, что работа Уполномоченного по защите прав и законных интересов лиц, содержащихся в местах лишения свободы содействует укреплению гуманистических начал в деятельности российской уголовно­исполнительной системы.
Реформирование пенитенциарной системы вызывает много

вопросов, споров, суждений и даже опасений. Нескрываемый интерес к реформе УИС России проявляет и международное сообщество, мировая общественность, которые в СССР и в Российской Федерации достаточно долго и активно добивались изменений в пенитенциарной системе, введения мировых стандартов обращения с осужденными. Мировой опыт доказал, что без обеспечения прав и свобод человека невозможно достижение демократии, построение правового государства и социально- экономическое процветание.
В последние годы в нашем обществе возросло значение социально­правовых ценностей, среди которых на первое место ставятся права и свободы человека и гражданина. Одним из важнейших направлений современного развития России является стремление к демократизации государственной и общественной жизни. Происходящие в стране процессы становления новой российской государственности протекают болезненно и противоречиво, в связи с чем ущемления и ограничения прав и свобод граждан имеют массовый характер. В такой ситуации необходимость деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации очевидна и не вызывает сомнений. Смысл и назначение нового правового института — в укреплении доверия граждан к государственной власти, обеспечении цивилизованных методов решения проблем по защите прав и свобод человека, содействии верховенству закона, права и справедливости. Принимая на себя груз проблем, человеческую боль Уполномоченному и сотрудникам его аппарата удается не просто помочь в каждом конкретном случае, но и сделать правовой анализ, выводы.
Россия не должна быть тюрьмой бедных и обездоленных людей. Задача Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации - изменить ситуацию с нарушением прав осужденных. Для того чтобы изменить ситуацию в местах лишения свободы, уголовно­
исполнительная система должна быть открытой, активно сотрудничать

со всеми позитивными силами, способными улучшить материальное состояние и обеспечение осужденных, защиту их прав и законных интересов. Семилетний опыт упорной, напряженной работы позволяет говорить о том, что при отлаженном взаимодействии Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с уполномоченными по правам человека субъектов Российской Федерации, комиссиями по правам человека при губернаторах, руководителях администраций в субъектах Федерации, неправительственными общественными организациями, правоохранительными органами, депутатским корпусом, положение с соблюдением прав человека в местах лишения свободы должно существенно улучшиться.