Румянцева, Нина Вячеславовна. Экспериментально-теоретическое обоснование методики оценки условий труда на малых предприятиях строительной отрасли

Краткое описание

Румянцева, Нина Вячеславовна. Экспериментально-теоретическое обоснование методики оценки условий труда на малых предприятиях строительной отрасли : диссертация ... кандидата технических наук : 05.26.01 / Румянцева Нина Вячеславовна; [Место защиты: С.-Петерб. гос. политехн. ун-т].- Санкт-Петербург, 2012.- 158 с.: ил. РГБ ОД, 61 12-5/1690

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный политехнический университет»

Румянцева Нина Вячеславовна
ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНО-ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ УСЛОВИЙ ТРУДА НА МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ Специальность: 05.26.01.- «Охрана труда (в строительстве)» Диссертация на соискание ученой степени кандидата технических наук
Научный руководитель - кандидат технических наук, доцент Т. Т. Каверзнева
Санкт - Петербург 2012
Содержание
Определения, обозначения и сокращения 4
Введение 6
1 Анализ системы охраны труда на малых предприятиях строительной отрасли и постановка задач исследования 11
1.1 Анализ структуры системы охраны труда, организации охраны труда и системы управления охраной труда на малых предприятиях строительной отрасли 11
1.2 Анализ состояния условий труда на малых предприятиях и методы исследования 27
2 Анализ методических подходов к оценке условий труда на малых предприятиях 37
2.1 Анализ методических подходов к оценке условий труда с использованием показателей риска 38
2.1.1 Анализ количественных и качественных методов оценки риска 41
2.1.2 Применимость количественных и качественных методов оценки риска к малым предприятиям 49
2.2 Анализ методических подходов к оценке условий труда по результатам расследования и учета несчастных случаев 58
3 Разработка методики и алгоритма оценки условий труда на малых предприятиях 64
3.1 Описание показателей и критериев оценки условий труда 64
3.1.1 Экономические показатели эффективности мероприятий охраны труда 66
3.1.2 Социальные показатели эффективности мероприятий охраны труда....73
3.2 Разработка логико-статистической модели и методики оценки условий труда на малых предприятиях строительной отрасли 76
3.3 Составление алгоритма проведения оценки условий труда на малых предприятиях строительной отрасли 89
4 Оценка применимости разработанного алгоритма проведения оценки условий труда на малых предприятиях строительной отрасли 91
4.1 Описание малого предприятия строительной отрасли ООО «Модерн- Строй» 91
4.1.1 Описание условий труда установщика оконных блоков из ПВХ ООО «Модерн-Строй» 91
4.1.2 Критерии и идентификаторы оценки условий труда выбранной профессии 94
4.2 Выбор приоритетных мероприятий охраны труда на основе алгоритма оценки условий труда 95
4.3 Разработка предложений по улучшению условий труда на рабочем месте установщика оконных блоков из ПВХ ООО «Модерн-Строй» 100
4.4 Экономическое обоснование мероприятий по улучшению условий труда на рабочем месте выбранной профессии 110
Заключение 113
Список литературы 142
Определения, обозначения и сокращения з/п - заработная плата м/о - медицинские осмотры МОТ - международная организация труда НПА - нормативно-правовой акт НС - несчастный случай
НТД - нормативно-техническая документация ОСС - обязательное социальное страхование ОПФ/ВПФ - вредный производственный фактор ОТ - охрана труда
ПДУ - предельно допустимые уровни ПЗ - профессиональные заболевания ПТ - производственный травматизм РМ - рабочее место
СанПиН - санитарные правила и нормы СИЗ - средства индивидуальной защиты СНиП - строительные нормы и правила ССБТ - системы стандартов безопасности труда СУ ОТ - система управления охраной труда УТ - условия труда
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Происходящие в России социаль¬но-экономические преобразования в деятельности предприятий различных организационно-правовых форм вносят существенные изменения в сферу ре-гулирования трудовых отношений, в том числе в области охраны труда (ОТ).
Особого внимания государства, региональных властей и муниципалите¬тов требуют вопросы ОТ персонала, занятого на малых предприятиях. Это связано с рядом обстоятельств. Значительная часть таких предприятий функ¬ционирует в производственных помещениях, не соответствующих требова¬ниям санитарных норм, на них используются, как правило, физически и мо¬рально устаревшее оборудование, которое не отвечает требованиям безопас¬ности труда. Данные факторы вызывают наличие повышенных профессио¬нальных рисков для персонала предприятий. Уровни производственного травматизма (ПТ) в этом секторе экономики существенно выше (в 2,2 раз), чем на аналогичных средних и крупных предприятиях соответствующих от¬раслей промышленности [1].
Неудовлетворительное состояние охраны труда на малых предприятиях требует разработки доктрины и формирования механизмов управления безо-пасностью труда в этом сегменте экономики. Актуальность вопроса связана со значительным масштабом занятых работников в этой сфере трудовой дея-тельности. По данным Федеральной службы государственной статистики (Росстат) на 2010 г. на постоянной основе на малых предприятиях заняты 10 459 тыс. человек [2], а с учетом неформальной занятости и самозанятого на-селения это число по различным источникам [2 - 4] составляет примерно 12,0-12,5 млн. человек. Значительный разброс диапазона оценок количества занятых в сфере малого предпринимательства можно объяснить объектив¬ными трудностями учета занятости в этой динамично развивающейся в Рос¬сии сфере экономики. Статистика свидетельствует, что строительная отрасль - одна из типичных отраслей деятельности малого предпринимательства: в ней работают около 11 % всех малых предприятий [2].
Система управления охраной труда (СУОТ) в России завершила свое ор-ганизационное оформление в 70-е годы и была приспособлена к условиям крупных промышленных предприятий. Только в 2009 г. был разработан пер¬вый официальный документ, который регламентирует создание системы управления охраной труда на малых предприятиях - ГОСТ Р 12.0.009-2009 Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда на малых предприятиях [18]. Вступление в силу ГОСТ 12.0.009-2009 откры¬ло новые возможности построения и внедрения системы управления охра¬ной труда на малых предприятиях. Однако в новом стандарте отсутствует механизм количественной оценки эффективности достижения поставленных целей (задач) и приоритетности мероприятий охраны труда.
К числу характерных недостатков системы организации охраны труда на малых предприятиях относят: отсутствие нормативных требований по нали¬чию служб охраны труда на малых предприятиях; некомпетентность и неза-интересованность в повышении своих знаний по охране труда ответственных лиц, отсутствие средств и стимулов внедрения систему управления охраной труда, текучесть кадров, сокрытие фактов производственного травматизма и профессиональных заболеваний, слабая информированность о действующих нормативно-правовых актах по охране и гигиене труда, необеспеченность средствами индивидуальной и коллективной защиты, нарушения работода-телями нормативных положений Трудового кодекса РФ и условий заключе¬ния трудовых договоров при найме, в период трудовых отношений и уволь¬нении работников [1].
Таким образом, имеющийся комплекс проблем в организации труда на малых предприятиях приводит к серьезным системным недостаткам в сфере охраны труда практически для одной четверти трудоспособного населения страны.
Вышеперечисленные особенности малых предприятий приводят к росту количества несчастных случаев и производственного травматизма, что тре¬бует разработки и реализации комплекса специальных мер, направленных на улучшение условий труда, что обусловило выбор темы диссертационного ис-следования.
Научная разработанность проблемы. Элементы системного управле¬ния ОТ впервые стали разрабатывать в Советском Союзе в 1960-е годы. К ним можно отнести опыт Саратовского объединения «Нитрон» по стопро¬центному соблюдению правил и норм ОТ, инициативу строителей под лозун¬гом «работать высокопроизводительно без травм и аварий» и др. Первые сис-темные разработки по управлению ОТ, связанные с работами Г.Г. Гогита- швили, проводили во Львовском политехническом институте в 1972 г. Гос-стандарт СССР и ВЦСПС в 1983 г. утвердили «Рекомендации. Управление ОТ. Основные положения», которые были первым в мире нормативным ак¬том по системам управления охраной труда.
В 1996 г. был введен Британский стандарт BS-8800 “Руководство по системам управления охраной здоровья и безопасности труда”; в 1999 - поя-вился международный стандарт OHSAS 18001:1999, в 2001 г. Международ¬ная организация труда (МОТ) разработала «Руководство по СУ ОТ» МОТ СУОТ 2001 JLO-OSH 2001 [12], а в 2007 году была введена новая версия OHSAS 18001:2007 [14].
В работах отечественных специалистов также достаточно широко ис-следованы проблемы оценки состояния охраны труда. Большой вклад в ис-следование этих проблем сделан Н.Н. Карнаухом, В.Г.Макушиным,
Н.П.Калининой, С.Э.Славиной, А.И.Амошей, В.Д.Ройком, В.С.Рубиным,
Н.К.Кульбовской, Р.К.Ивановой, А.Ф.Зубковой, И.Я.Обломской, Г.Н.Черкасовым, А.Н.Гржегоржевским и др. учеными. Научный вклад в изу-чение этих проблем на строительных организациях внесли С.В. Белов, Д.В. Коптев, Орлов Г.Г., Булыгин В.И. и др.
Однако проблема оценки условий труда на малых предприятиях в ус-ловиях развития рыночных отношений к настоящему времени малоисследо-ванна.
Формулирование научной задачи. Основная цель диссертационного исследования - разработка методики оценки условий труда, позволяющей учесть особенности малых предприятий и их отраслевую принадлежность (строительство).
Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:
1 Определить основные особенности и причины, обусловившие низкий уровень условий труда на малых предприятиях в строительной отрасли.
2 Провести сравнительный анализ существующих методических под¬ходов оценки профессионального риска с точки зрения возможности исполь¬зования их при оценке условий труда на малых предприятиях в строительной отрасли.
3 Провести экспериментально - теоретическое исследование условий труда на малых предприятиях строительной отрасли с разработкой методики оценки условий труда.
4 Апробировать методику оценки условий труда на ряде малых пред¬приятий строительной отрасли и разработать предложения по улучшению ус¬ловий труда с рекомендациями по осуществлению выбора приоритетных меро¬приятий по охране труда.
Объект исследования: условия труда на малых предприятиях строи-тельной отрасли.
Предмет исследования: оценка условий труда на малых предприятиях строительной отрасли.
Теоретическими и методологическими основами исследования служат научные труды отечественных авторов по проблемам организации охраны труда на строительных предприятиях, оценки эффективности меро-приятий ОТ и оценки условий труда, таких как С.В. Белов [54], Д.В. Коптев [55], Орлов Г.Г. [55], Булыгин В.И. [55], Кульбовская Н.К. [33], Карнаух Н.Н. [21, 29], Русак О.Н. [20], В.И. Барабаш [39]. В работе также использованы официальные издания Федеральной службы государственной статистики [2-
4] , Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) [52], данные, пре-доставленные Фондом социального страхования РФ [53], законодательные и нормативные правовые акты по оценке профессионального риска [48] и эф-фективности мероприятий ОТ [25] и зарубежных А.Веллер [24], Мерви Му- тонен [49].
Научная новизна исследования состоит в следующем:
- учтены выявленные особенности условий труда на малых предпри¬ятиях строительной отрасли при выборе методических подходов к оценке профессионального риска;
- применены при проведении оценки условий труда на малых предпри¬ятиях совокупности методов, включающие методы оценки рисков с исполь¬зованием матрицы риска, анкетирования, логико-статистического анализа, корреляционного исследования, вероятностного анализа и АВС-анализа;
- предложена новая методика оценки условий труда на малых предпри¬ятиях строительной отрасли, позволяющая реализовать основные принципы менеджмента качества, такие, как вовлечение работника в систему управле¬ния охраной труда и постоянное улучшение условий труда;
- установлена корреляционно - регрессионная связь между результата¬ми проведения опросного анкетирования работников малых предприятий строительной отрасли и аттестации рабочих мест;
- осуществлена алгоритмизация процессов и процедур оценки условий труда на малых предприятиях строительной отрасли, позволяющая автомати¬зировать метод сбора информации и мониторинг условий труда с разработ¬кой программного средства проведения тестирования.
Практическая значимость диссертационной работы состоит в сле-дующем: разработанная методика использована для оценки и совершенство-вания условий труда на малых предприятиях строительной отрасли, в части принятия решений об обоснованном выборе приоритетных мероприятий ох-раны труда, а также в деятельности организаций, предоставляющих услуги малым предприятиям по проблемам охраны труда. Прошел апробацию алго-ритм проведения оценки условий труда на малых предприятиях строитель¬ной отрасли с выбором приоритетных мероприятий.

Список литературы

Заключение
Осуществление государством целенаправленной политики в поддерж¬ку развития малого предпринимательства позволило за последние годы уве¬личить число малых предприятий и дать возможность данному сектору за¬нять свою нишу в экономике России. Однако неблагополучное положение с состоянием производственного травматизма в малом предпринимательстве существенно тормозит развитие этого сектора.
Анализ причин неудовлетворительного состояния условий труда ма¬лых предприятий, имеющих наибольший удельный вес в экономике РФ, структуры организации ОТ и распределения должностных обязанностей и ответственности разных звеньев руководства, позволил выделить ряд типич¬ных для малого предпринимательства особенностей:
1 Отсутствие служб и хорошо подготовленных специалистов по охране труда и, как следствие, отсутствие планомерной работы по обеспечению безопасных условий труда.
2 Неоднородное распределение функций и ответственности по охране
труда.
3 Ответственные лица, отвечающие за охрану труда на малых предпри¬ятиях строительной отрасли, зачастую некомпетентны в этом вопросе и не чувствуют заинтересованность в повышении своих знаний. Отсутствует практика возложения на конкретное должностное лицо обязанностей по ор¬ганизации работы охраны труда.
4 Высокая текучесть кадров, обусловленная ограниченными перспекти¬вами карьерного роста, неуверенностью работников в завтрашнем дне, не¬удовлетворительными условиями труда.
5 Отсутствие опыта разработки, внедрения и сертификации систем управления охраной труда на малых предприятиях, а также методические трудности создания нормативной документации.
6 Сложность получения объективной картины условий труда на ма¬лых предприятиях, связанная с имеющейся практикой сокрытия данных про¬изводственного травматизма и профессиональных заболеваний.
7 Недостаточность или недостоверность банка данных, с помощью ко¬торого можно оценить профессиональные риски и безопасность оборудова¬ния.
Проведенный анализ связей и закономерностей обеспечения безопас¬ных условий труда, сохранения жизни и здоровья работников в процессе производственной деятельности на малых предприятиях строительной отрас¬ли показал необходимость разработки методики оценки условий труда, учи¬тывающей специфику этих предприятий и отражающей объективную карти¬ну условий труда на рабочих местах.
Для решения поставленных в диссертации задач были рассмотрены и проанализированы существующие методические подходы, используемые при оценке условий труда на малых предприятиях: качественные и количествен¬ные методы оценки профессионального риска; социально-экономические по¬казатели эффективности мероприятий охраны труда; результаты расследова¬ния и учета несчастных случаев. Проведенный анализ показал ограничен¬ность возможности использования рассмотренных методических подходов для малых предприятий без корректирования этих методов с учетом специ¬фики малых предприятий строительной отрасли.
В процессе диссертационного исследования были также определены основные принципы при разработке методики:
-повышение уровня безопасности на предприятии (снижение наиболее высоких рисков);
-широта воздействия выбранных при помощи разработанной методики мероприятий охраны труда;
-приведение условий труда в соответствие с действующим законода¬тельством;
-адаптивность методики;
-эффективность затрат на внедренные мероприятия охраны труда.
Согласно действующим нормативным документам ГОСТ 12.0.230-007, ГОСТ 12.0.007-2009, ГОСТ 12.0.009-2009 оценка состояния охраной труда является основным элементом системы управления охраной труда. В связи с этим необходимо, чтобы разработанная система оценки условий труда по¬зволяла: регулярно отслеживать ОПФ/ВПФ, проводить качествен¬
ную/количественную оценку профессионального риска, учитывающую цели и специфику малого предприятия строительной отрасли; измерять результа¬ты оценки условий труда на соответствие нормативным требованиям охраны труда; регистрировать данные и результаты для последующего оперативного контроля за соответствием условий и охраны труда целям и специфике мало¬го предприятия строительной отрасли в области охраны труда и выработке необходимых приоритетных мероприятий охраны труда, вносящих соответ¬ствующие коррективы в состояния условий труда.
Разработанная методика оценки условий труда для малых предпри¬ятий строительной отрасли основана на методе опросного анкетирования и процедуре оценки профессиональных рисков. Процесс оценки представлен также в виде алгоритма и соответствующего программного продукта.
Оценка состояния условий труда проводится компетентными лицами (экспертами) совместно с работниками, что позволяет определить сущест¬вующие ОПФ/ВПФ, вытекающие из производственной среды и условий тру¬да, определить достаточность мероприятий охраны труда по снижению про¬фессиональных рисков, осуществлять текущих контроль за условиями труда. Вовлечение в процесс оценки условий труда работников обеспечивает обрат¬ную связь по результатам деятельности в охране труда, достоверность ин¬формации для осуществления приоритетных мероприятий, направленных ограничение ОПФ/ВПФ (профессиональных рисков).
При отсутствии системы управления охраной труда на малом предпри¬ятии строительной отрасли проведение оценки условий труда может слу¬жить основой ее создания.
Основные научные результаты, полученные в процессе выполнения работы:
1 Анализ организации охраны труда и травматизма на малых предпри¬ятиях позволил определить основные особенности и причины неудовлетво¬рительного условий труда на малых предприятиях строительной отрасли, ко¬торые могут привести к росту несчастных случаев и профессиональных за¬болеваний.
2 При рассмотрении существующих методических подходов к оценке условий труда были учтены особенности условий труда на малых предпри¬ятиях, определившие выбор методов оценки профессиональных рисков, ко¬торые и легли в основу разработанной методики оценки условий труда на малых предприятиях.
3 На основе экспериментально-теоретического исследования условий труда на малых предприятиях строительной отрасли разработана методика оценки условий труда, отвечающая основным принципам менеджмента каче¬ства (вовлечение работника в систему управления охраной труда, постоянное улучшение условий труда) и позволяющая определить приоритетность меро¬приятий охраны труда.
4 Валидность методики оценки условий труда на малых предприятиях строительной отрасли подтверждена корреляционно-регрессионным анали¬зом данных опросного анкетирования и результатами проведения аттестации рабочих мест.
5 Апробирован алгоритм проведения оценки условий труда на ряде ма¬лых предприятий строительной отрасли с целью автоматизации метода сбора информации и мониторинга условий труда с разработкой программного средства проведения тестирования.
6 С целью проверки работоспособности разработанной методики был отобран ряд малых предприятий строительной отрасли: ООО «Модерн- Строй», ООО «ГрейХаус», ООО «СпецСтройСервис», ЗАО «Петроэнерго- сервис», на которых проведена соответствующая оценка условий труда с раз¬работкой предложений по их улучшению с выбором приоритетных меро¬приятий охраны труда.
7 Разработанная методика одобрена и согласована с главным экспертом по условиям труда Санкт-Петербурга и используется в деятельности НУ «НИИ ОТ» РГСУ, предоставляющей услуги малым предприятиям по про¬блемам охраны труда.
Практические рекомендации диссертационной работы использованы для оценки и совершенствования условий труда на малых предприятиях в строительной отрасли, в части принятия решений об обоснованном выборе приоритетных мероприятий охраны труда, а также в деятельности специаль¬ных организаций, представляющих услуги малым предприятиям по пробле¬мам охраны труда. Разработанная методика внедрена на малых предприятиях строительной отрасли ООО «Модерн-Строй», ООО «ГрейХаус», ООО «СпецСтройСервис».
Материалы диссертации использованы в курсе лекций «Управление безопасностью труда» в разделе, посвященном оценке рисков, в курсе лекций «Безопасность жизнедеятельности» в разделе, посвященном организации ох¬раны труда на предприятиях РФ.
Основные положения и выводы диссертации обсуждались в широком кругу специалистов, ученых, практических работников на заседаниях кафед¬ры «Безопасность жизнедеятельности» Санкт-Петербургского государствен¬ного политехнического университета.
Отдельные положения докладывались автором на семинарах и конфе¬ренциях.
По диссертационной теме опубликовано 8 научных работ общим объе¬мом 2,5 печ.л.
В качестве общих рекомендаций, позволяющих улучшить условия тру¬да на малых предприятиях строительной отрасли, могут быть сделаны сле¬дующие предложения:
- проведение оценки условий труда на каждом РМ в целях выявления ОПФ/ВПФ и планирование мероприятий приведения условий труда в соот¬ветствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;
- проведение идентификации факторов профессионального риска на каждом РМ лицами, ответственными за состояние охраны труда разных структурных звеньев, с обязательным вовлечением непосредственных испол¬нителей трудового процесса с использованием разработанной методики оценки условий труда;
- создание постоянно действующей системы выявления, оценки и контроля профессиональных рисков (мониторинг условий труда);
- внедрение специального инструментария (опросного анкетирова¬ния) для контроля условий труда на рабочих местах с ведением соответст¬вующей локальной документации;
- оказание помощи малым предприятиям со стороны государства по внедрению СУОТ, в подготовке методических материалов и их апробации на «пилотных» строительных предприятиях с последующим распространением опыта и осуществление контрольных функций над состоянием условий тру¬да;
- создание единого пакета типовых локальных НПА по охране труда для малых предприятий с учетом их отраслевой принадлежности;
- аутсорсинг по ОТ (сопровождение малых предприятий организа¬циями, специализирующимися на решении вопросов по охране труда).
Важность разработки и внедрения эффективных методик оценки усло¬вий труда на малых предприятиях строительной отрасли обусловлена необ¬ходимостью организации современных и продуктивных СУОТ с оператив¬ным реагированием на малейшие изменения внешней среды. Управленческие решения о выборе приоритетных мероприятий охраны труда необходимо принимать, основываясь только на объективной и достоверной информации, полученной в результате опросного анкетирования. Только в таких условиях система управления охраной труда, отвечающая нормативным требованиям, принесет реальные результаты.
Таким образом, диссертационная работа, представленная в диссертаци¬онный совет, является законченным научно-квалификационным исследова¬нием, в котором решена актуальная научно-практическая задача в области охраны труда - на основе экспериментально-теоретического исследования условий труда разработана методика оценки условий труда, позволяющая оперативно выявить факторы повышенного риска на рабочих местах малых предприятий строительной отрасли и осуществить выбор приоритетных ме¬роприятий охраны труда, направленных на снижение профессиональных рисков.