Коваленко Елена Петровна. Правовое регулирование обеспечения уплаты таможенных платежей : Коваленко Олена Петрівна. Правове регулювання забезпечення сплати митних платежів Kovalenko Elena Petrovna Legal regulation of securing the payment of customs payments



  • Название:
  • Коваленко Елена Петровна. Правовое регулирование обеспечения уплаты таможенных платежей
  • Альтернативное название:
  • Коваленко Олена Петрівна. Правове регулювання забезпечення сплати митних платежів Kovalenko Elena Petrovna Legal regulation of securing the payment of customs payments
  • Кол-во страниц:
  • 214
  • ВУЗ:
  • Саратовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации
  • Год защиты:
  • 2009
  • Краткое описание:
  • Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Саратовский юридический институт Министерства внутренних дел
    Российской Федерации»
    На правах рукописи
    ID4.20 0.9 09201
    КОВАЛЕНКО Елена Петровна
    ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПЛАТЫ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ 12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право
    Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук
    Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Бакаева О.Ю.
    Саратов - 2009 г.
    СОДЕРЖАНИЕ
    Введение............................................................................................................ 3
    Глава 1. Теоретико-правовые основы обеспечения уплаты таможенных
    платежей........................................................................................................... 14
    § 1. Таможенные платежи как институт таможенного права.......................... 14
    § 2. Понятие, правовая природа и принципы обеспечения уплаты
    таможенных платежей....................................................................................... 47
    § 3. Способ обеспечения уплаты таможенных платежей: понятие, виды....... 87
    Глава 2. Особенности правового регулирования способов обеспечения
    уплаты таможенных платежей...................................................................... 99
    § 1. Залог и поручительство в таможенном законодательстве: правовая
    природа, общие черты и отличия—................................................................ 99
    § 2. Банковская гарантия и правовые основы ее использования................. 142
    § 3. Иные способы обеспечения уплаты таможенных платежей................... 166
    Заключение.................................................................................................... 180
    Библиографический список использованных источников



    з



    [1] См.: Тулупова Т.А. Правовой режим обеспечения уплаты таможенных платежей: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. '
  • Список литературы:
  • Заключение
    Проведенное в настоящей диссертационной работе комплексное иссле­дование обеспечения уплаты таможенных платежей позволяет сделать сле­дующие выводы: ,
    1. Правовые нормы, регулирующие установление, исчисление, уплату, обеспечение, взимание и взыскание таможенных платежей, образуют ком­плексный институт таможенных платежей, который входит в систему тамо­женного права. Он также представляет собой сложный правовой институт, включающей в себя такой субинститут, как обеспечение уплаты таможенных платежей, имеющий комплексный характер, т.к. законодательно урегулиро­ван нормами как гражданского, так и таможенного законодательства. Субин­ститут обеспечения уплаты таможенных платежей и институт гражданского права — обеспечение исполнения обязательств имеют как общие, так и отли­чительные черты. Общей для них является функциональная направленность, а именно, создание гарантий надлежащего исполнения правовой обязанности и предотвращения ущерба от невыполнения или несвоевременного выполне­ния соответствующей правовой обязанности. Отличие их состоит в различ­ной природе регулируемых отношений, это обусловило отличие механизма таможенного обеспечения от аналогичного механизма в гражданском праве. Механизм таможенного обеспечения включает в себя основное правоотно­шение — финансовое правоотношение и дополнительное — обеспечительное правоотношение, возникающее лишь при наличии основного правоотноше­ния и являющееся по своей сути гражданским, за некоторыми исключения­ми, содержащимися в таможенном законодательстве.
    2. Применение конкретных способов обеспечения уплаты таможенных платежей сопровождено возникновением правоотношения по обеспечению исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, обладающему следующими особенностями:
    во-первых, оно возникает в процессе реализации таможенными органами фискальной функции;
    во-вторых, носит комплексный характер, выраженный в том, что, как правило, с одной стороны, в основе данного правоотношения лежит отноше­ние публично-правового характера, возникающего по поводу уплаты тамо­женных платежей, с другой стороны, только на основе этого публичного пра­воотношения возникает отношение частноправового характера (обеспечи­тельное правоотношение);
    в-третьих, порождает административный акт таможенного органа, в ча­стности, решение о принятии обеспечения;
    в-четвертых, возникает между определенными субъектами, в частности, между таможенным органом и физическим, юридическим лицом, переме­щающим товары и транспортные средства через таможенную границу, и иными лицами, обязанными уплачивать в связи с этим таможенные платежи, а также поручителем, гарантом, залогодателем;
    в-пятых, регулируется нормами таможенного, финансового и граждан­ского законодательства;
    в-шестых, носит имущественный характер;
    в-седьмых, обеспечено мерами государственного принуждения.
    Таким образом, отношения по обеспечению исполнения обязанности по уплате таможенных платежей носят комплексный характер и их специфика заключается в том, что одной из сторон в них выступает публичное образо­вание (государство) в лице специально уполномоченного им на это органа исполнительной власти - таможенного органа.
    3. Используемый законодателем термин «обеспечение уплаты таможен­ных платежей» не соответствует фактическому содержанию обозначаемого им понятия, поскольку невозможно свести объект таможенного обеспечения только к уплате таможенных платежей (т.е. добровольному исполнению субъектом, возложенной на него обязанности). Поэтому объектом обеспечи­тельного воздействия выступает именно исполнение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, т.к. включает в себя как добровольное испол­нение (уплату таможенных пошлин, налогов), так и ее принудительное ис­полнение таможенными органами (взыскание таможенных пошлин, налогов).
    4. Существенным недостатком таможенного законодательства является отсутствие в нем определения понятия «таможенные платежи». Исследова­ние правовой природы таможенных платежей и выявление основных прису­щих данному институту признаков позволяют определить таможенные пла­тежи как обязательные платежи (таможенная пошлина, налоги, таможенные сборы), подлежащие перечислению в бюджетную систему Российской Феде­рации, установленные Таможенным кодексом Российской Федерации и На­логовым кодексом Российской Федерации, взимаемые таможенными органа­ми, за исключением случаев, установленных Таможенным кодексом Россий­ской Федерации, уплачиваемые лицами, участвующими в процессе переме­щения товаров и транспортных средств через таможенную границу Россий­ской Федерации, а также, совершающими действия сопутствующие такому
    9
    перемещению.
    5. Обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов (таможенное обеспечение) в данном исследовании определяется как отношения, урегулированные нормами различной правоотраслевой принад­лежности, складывающиеся по поводу предоставления гарантий надлежаще­го исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, направ­ленных на создание дополнительных гарантий, способных защитить публич­ные интересы государства от непоступления или несвоевременного поступ­ления таможенных пошлин, налогов в бюджетную систему государства.
    Действующий ТК РФ не содержит определения понятия «обеспечение уплаты таможенных платежей», в связи с этим, разработка данного понятия является весьма актуальной и для науки и для практики. В работе впервые сформулированы принципы осуществления таможенного обеспечения: за­конность, свобода выбора плательщиком конкретного способа обеспечения, целенаправленность таможенного обеспечения, фискальность, приоритет­ность публичных интересов, сочетание диспозитивных и императивных на­чал таможенного обеспечения.
    6. Способ обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов (способ таможенного обеспечения) определяется как право­вое средство, направленное на создание условий для гарантированного взи­мания таможенных пошлин, налогов на защиту фискальных интересов госу­дарства путем предотвращения ущерба от неисполнения, неполного либо не­своевременного исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, на­логов.
    Конкретные способы обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, предусмотренные ТК РФ, имеют как общие, так и от­личительные черты, что и позволяет классифицировать их по таким основа­ниям, как: отраслевая принадлежность, выполняемые функции, содержание, сфера действия, основания применения, категория плательщика.
    7. Проведенное исследование сущности, содержания и порядка заключе­ния договоров залога или поручительства позволяет сделать вывод, что ука­занные соглашения имеют гражданско-правовой характер. Однако им при­суща определенная специфика, заключающаяся в том, что правовое регули­рование договора залога1 или поручительства, используемых в таможенных правоотношениях, осуществляется нормами как гражданского законодатель­ства, так и таможенного законодательства, т.е. носит комплексный характер, соответственно, в отношениях таможенного поручительства и таможенного залога тесно переплетены как публичные, так частноправовые начала.
    8. Анализ правовых положений, регламентирующих обеспечение уплаты таможенных платежей и отдельные способы обеспечения уплаты таможен­ных платежей, позволяет выявить ряд существенных недостатков правового регулирования, возникающих при обеспечении уплаты таможенных плате­жей. Так в работе рассмотрены общие условия обеспечения уплаты таможен­ных пошлин, налогов. В целях дополнительной их детализации автором вно­сится ряд предложений по совершенствованию общих положений обеспече­ния уплаты таможенных платежей, в том числе предлагается:
    - исключить положение, содержащееся в пункте 2 статьи 337 ТК РФ: «когда таможенный орган имеет основания полагать, что обязательства, взя­тые пред ним, будут выполнены». Возможен вариант изложения данной нор­мы в следующей редакции: «Обеспечение уплаты таможенных пошлин, на­логов не предоставляется, если сумма подлежащих уплате таможенных по­шлин, налогов, пеней и процентов составляет менее 20 тыс. рублей, а также в иных случаях, предусмотренных таможенным законодательством», с учетом того, что указанные случаи четко будут регламентироваться таможенным за­конодательством. Таможенные органы наделены огромными дискреционны­ми полномочиями, поскольку они самостоятельно определяет тот момент, будут перед ним обязательства выполнены или нет, что позволяет таможен­ному органу злоупотреблять своими полномочиями при решении вопросов предоставления таможенного обеспечения;
    - пункт 3 статьи 337 ТК РФ, закрепляющий условия принятия таможен­ными органами генерального обеспечения, дополнить положением следую­щего содержания: «Порядок принятия таможенными органами генерального обеспечения определяется нормативно-правовыми актами федерального ор­гана исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела» и другие изменения.
    Кроме того, диссертантом выдвигаются конкретные предложения по со­вершенствованию нормативной базы регламентации отдельных способов обеспечения уплаты таможенных платежей, а именно:
    1) в части регламентации залога предлагается:
    - пункт 1 статьи 341 Таможенного кодекса РФ дополнить следующим положением: «Предметом залога не может быть имущество, являющееся предметом другого договора залога»;
    - пункт 2 статьи 341 Таможенного кодекса РФ изложить в следующей редакции: «Залог оформляется в соответствии с гражданским законодатель­ством путем заключения договора между таможенным органом и залогодате­лем»;
    2) в части регламентации поручительствапредлагается:
    — статью 346 Таможенного кодекса РФ дополнить положением такого содержания: «Порядок и условия принятия в качестве обеспечения исполне­ния обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов поручительства оп­ределяются федеральным органом, уполномоченным в области таможенного дела»;
    — полномочия по принятию решения о возможности внесения обеспече­ния путем заключения договора поручительства передать региональным та­моженным управлениям, это должно способствовать более частому примене­нию поручительства в таможенной сфере.
    Преодоление выявленных настоящим исследованием в законодательстве неточностей, а также внесение выдвинутых предложений по изменению нор­мативной базы в сфере регулирования обеспечения уплаты таможенных пла­тежей позволит расширить представления о таможенном залоге и поручи­тельстве, что, в свою очередь, будет способствовать эффективному примене­нию залога и поручительства при обеспечении уплаты таможенных плате­жей.
    9. Банковская гарантия является сложным, межотраслевым институтом российского права, который применяется в качестве способа обеспечения уп­латы таможенных платежей в публично-правовых отношениях. Банковская гарантия как способ обеспечения уплаты таможенных платежей представляет собой обязательство соответствующего лица уплатить таможенному органу денежную сумму в случае, если она не будет уплачена плательщиком тамо­женных платежей. Субъектный состав банковской гарантии состоит: из бе­нефициара (лицо, наделенное правом требования исполнения обязательства по уплате таможенных платежей), гаранта (лицо, которое приняло на себя обязанность уплатить таможенные платежи в установленных случаях) и принципала (лицо, обратившееся к гаранту с просьбой о выдаче банковской гарантии).
    Банковскую гарантию от других способов обеспечения отличает слож­ный механизм правового регулирования, особенности ее содержания, субъ­ектного состава, порядка удовлетворения требований по ней. В современных условиях банковская гарантия — наиболее эффективный и реальный финан­совый инструмент, который способен сдерживать рост задолженности обя­занных лиц по таможенным платежам перед бюджетом.
    10. Правовой анализ практики применения денежного залога показывает, что ранее этот способ таможенного обеспечения достаточно редко применял­ся при обеспечении уплаты таможенных платежей, что в первую очередь, было связано с глубочайшим финансово-экономическим кризисом в 1998 г. В настоящее время указанный способ таможенного обеспечения по сравнению с иными способами обеспечения уплаты таможенных платежей используется на практике значительно чаще, однако, в условиях мирового финансового кризиса такой способ обеспечения уплаты таможенных платежей является для плательщика наиболее обременительным, поскольку требует длительно­го отвлечения значительных денежных средств из оборота на внесение депо­зита на счета таможенных органов в Федеральном казначействе, что, безус­ловно, негативно отражается на его предпринимательской деятельности. В связи с этим теоретическая разработка иных способов обеспечения помимо залога, поручительства, банковской гарантии, особа актуальна. В число спо­собов обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных платежей автор предлагает включить «удержание имущества». Данный способ тамо­женного обеспечения должен способствовать развитию предприниматель­ской активности физических и юридических лиц в таможенной сфере, по­скольку в отличие от иных способов таможенного обеспечения имеет ряд существенных преимуществ. Диссертант предлагает дополнить ТК РФ стать­ей 3471 «Удержание имущества».
  • Стоимость доставки:
  • 230.00 руб


ПОИСК ДИССЕРТАЦИИ, АВТОРЕФЕРАТА ИЛИ СТАТЬИ


Доставка любой диссертации из России и Украины