Каталог / ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ / Административное право; административный процесс
- Название:
- Коваленко Елена Петровна. Правовое регулирование обеспечения уплаты таможенных платежей
- Альтернативное название:
- Коваленко Олена Петрівна. Правове регулювання забезпечення сплати митних платежів Kovalenko Elena Petrovna Legal regulation of securing the payment of customs payments
- ВУЗ:
- Саратовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации
- Краткое описание:
- Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Саратовский юридический институт Министерства внутренних дел
Российской Федерации»
На правах рукописи
ID4.20 0.9 09201
КОВАЛЕНКО Елена Петровна
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПЛАТЫ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ 12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право
Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Бакаева О.Ю.
Саратов - 2009 г.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение............................................................................................................ 3
Глава 1. Теоретико-правовые основы обеспечения уплаты таможенных
платежей........................................................................................................... 14
§ 1. Таможенные платежи как институт таможенного права.......................... 14
§ 2. Понятие, правовая природа и принципы обеспечения уплаты
таможенных платежей....................................................................................... 47
§ 3. Способ обеспечения уплаты таможенных платежей: понятие, виды....... 87
Глава 2. Особенности правового регулирования способов обеспечения
уплаты таможенных платежей...................................................................... 99
§ 1. Залог и поручительство в таможенном законодательстве: правовая
природа, общие черты и отличия—................................................................ 99
§ 2. Банковская гарантия и правовые основы ее использования................. 142
§ 3. Иные способы обеспечения уплаты таможенных платежей................... 166
Заключение.................................................................................................... 180
Библиографический список использованных источников
з
[1] См.: Тулупова Т.А. Правовой режим обеспечения уплаты таможенных платежей: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. '
- Список литературы:
- Заключение
Проведенное в настоящей диссертационной работе комплексное исследование обеспечения уплаты таможенных платежей позволяет сделать следующие выводы: ,
1. Правовые нормы, регулирующие установление, исчисление, уплату, обеспечение, взимание и взыскание таможенных платежей, образуют комплексный институт таможенных платежей, который входит в систему таможенного права. Он также представляет собой сложный правовой институт, включающей в себя такой субинститут, как обеспечение уплаты таможенных платежей, имеющий комплексный характер, т.к. законодательно урегулирован нормами как гражданского, так и таможенного законодательства. Субинститут обеспечения уплаты таможенных платежей и институт гражданского права — обеспечение исполнения обязательств имеют как общие, так и отличительные черты. Общей для них является функциональная направленность, а именно, создание гарантий надлежащего исполнения правовой обязанности и предотвращения ущерба от невыполнения или несвоевременного выполнения соответствующей правовой обязанности. Отличие их состоит в различной природе регулируемых отношений, это обусловило отличие механизма таможенного обеспечения от аналогичного механизма в гражданском праве. Механизм таможенного обеспечения включает в себя основное правоотношение — финансовое правоотношение и дополнительное — обеспечительное правоотношение, возникающее лишь при наличии основного правоотношения и являющееся по своей сути гражданским, за некоторыми исключениями, содержащимися в таможенном законодательстве.
2. Применение конкретных способов обеспечения уплаты таможенных платежей сопровождено возникновением правоотношения по обеспечению исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, обладающему следующими особенностями:
во-первых, оно возникает в процессе реализации таможенными органами фискальной функции;
во-вторых, носит комплексный характер, выраженный в том, что, как правило, с одной стороны, в основе данного правоотношения лежит отношение публично-правового характера, возникающего по поводу уплаты таможенных платежей, с другой стороны, только на основе этого публичного правоотношения возникает отношение частноправового характера (обеспечительное правоотношение);
в-третьих, порождает административный акт таможенного органа, в частности, решение о принятии обеспечения;
в-четвертых, возникает между определенными субъектами, в частности, между таможенным органом и физическим, юридическим лицом, перемещающим товары и транспортные средства через таможенную границу, и иными лицами, обязанными уплачивать в связи с этим таможенные платежи, а также поручителем, гарантом, залогодателем;
в-пятых, регулируется нормами таможенного, финансового и гражданского законодательства;
в-шестых, носит имущественный характер;
в-седьмых, обеспечено мерами государственного принуждения.
Таким образом, отношения по обеспечению исполнения обязанности по уплате таможенных платежей носят комплексный характер и их специфика заключается в том, что одной из сторон в них выступает публичное образование (государство) в лице специально уполномоченного им на это органа исполнительной власти - таможенного органа.
3. Используемый законодателем термин «обеспечение уплаты таможенных платежей» не соответствует фактическому содержанию обозначаемого им понятия, поскольку невозможно свести объект таможенного обеспечения только к уплате таможенных платежей (т.е. добровольному исполнению субъектом, возложенной на него обязанности). Поэтому объектом обеспечительного воздействия выступает именно исполнение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, т.к. включает в себя как добровольное исполнение (уплату таможенных пошлин, налогов), так и ее принудительное исполнение таможенными органами (взыскание таможенных пошлин, налогов).
4. Существенным недостатком таможенного законодательства является отсутствие в нем определения понятия «таможенные платежи». Исследование правовой природы таможенных платежей и выявление основных присущих данному институту признаков позволяют определить таможенные платежи как обязательные платежи (таможенная пошлина, налоги, таможенные сборы), подлежащие перечислению в бюджетную систему Российской Федерации, установленные Таможенным кодексом Российской Федерации и Налоговым кодексом Российской Федерации, взимаемые таможенными органами, за исключением случаев, установленных Таможенным кодексом Российской Федерации, уплачиваемые лицами, участвующими в процессе перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, а также, совершающими действия сопутствующие такому
9
перемещению.
5. Обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов (таможенное обеспечение) в данном исследовании определяется как отношения, урегулированные нормами различной правоотраслевой принадлежности, складывающиеся по поводу предоставления гарантий надлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, направленных на создание дополнительных гарантий, способных защитить публичные интересы государства от непоступления или несвоевременного поступления таможенных пошлин, налогов в бюджетную систему государства.
Действующий ТК РФ не содержит определения понятия «обеспечение уплаты таможенных платежей», в связи с этим, разработка данного понятия является весьма актуальной и для науки и для практики. В работе впервые сформулированы принципы осуществления таможенного обеспечения: законность, свобода выбора плательщиком конкретного способа обеспечения, целенаправленность таможенного обеспечения, фискальность, приоритетность публичных интересов, сочетание диспозитивных и императивных начал таможенного обеспечения.
6. Способ обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов (способ таможенного обеспечения) определяется как правовое средство, направленное на создание условий для гарантированного взимания таможенных пошлин, налогов на защиту фискальных интересов государства путем предотвращения ущерба от неисполнения, неполного либо несвоевременного исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов.
Конкретные способы обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, предусмотренные ТК РФ, имеют как общие, так и отличительные черты, что и позволяет классифицировать их по таким основаниям, как: отраслевая принадлежность, выполняемые функции, содержание, сфера действия, основания применения, категория плательщика.
7. Проведенное исследование сущности, содержания и порядка заключения договоров залога или поручительства позволяет сделать вывод, что указанные соглашения имеют гражданско-правовой характер. Однако им присуща определенная специфика, заключающаяся в том, что правовое регулирование договора залога1 или поручительства, используемых в таможенных правоотношениях, осуществляется нормами как гражданского законодательства, так и таможенного законодательства, т.е. носит комплексный характер, соответственно, в отношениях таможенного поручительства и таможенного залога тесно переплетены как публичные, так частноправовые начала.
8. Анализ правовых положений, регламентирующих обеспечение уплаты таможенных платежей и отдельные способы обеспечения уплаты таможенных платежей, позволяет выявить ряд существенных недостатков правового регулирования, возникающих при обеспечении уплаты таможенных платежей. Так в работе рассмотрены общие условия обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. В целях дополнительной их детализации автором вносится ряд предложений по совершенствованию общих положений обеспечения уплаты таможенных платежей, в том числе предлагается:
- исключить положение, содержащееся в пункте 2 статьи 337 ТК РФ: «когда таможенный орган имеет основания полагать, что обязательства, взятые пред ним, будут выполнены». Возможен вариант изложения данной нормы в следующей редакции: «Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов не предоставляется, если сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, пеней и процентов составляет менее 20 тыс. рублей, а также в иных случаях, предусмотренных таможенным законодательством», с учетом того, что указанные случаи четко будут регламентироваться таможенным законодательством. Таможенные органы наделены огромными дискреционными полномочиями, поскольку они самостоятельно определяет тот момент, будут перед ним обязательства выполнены или нет, что позволяет таможенному органу злоупотреблять своими полномочиями при решении вопросов предоставления таможенного обеспечения;
- пункт 3 статьи 337 ТК РФ, закрепляющий условия принятия таможенными органами генерального обеспечения, дополнить положением следующего содержания: «Порядок принятия таможенными органами генерального обеспечения определяется нормативно-правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела» и другие изменения.
Кроме того, диссертантом выдвигаются конкретные предложения по совершенствованию нормативной базы регламентации отдельных способов обеспечения уплаты таможенных платежей, а именно:
1) в части регламентации залога предлагается:
- пункт 1 статьи 341 Таможенного кодекса РФ дополнить следующим положением: «Предметом залога не может быть имущество, являющееся предметом другого договора залога»;
- пункт 2 статьи 341 Таможенного кодекса РФ изложить в следующей редакции: «Залог оформляется в соответствии с гражданским законодательством путем заключения договора между таможенным органом и залогодателем»;
2) в части регламентации поручительствапредлагается:
— статью 346 Таможенного кодекса РФ дополнить положением такого содержания: «Порядок и условия принятия в качестве обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов поручительства определяются федеральным органом, уполномоченным в области таможенного дела»;
— полномочия по принятию решения о возможности внесения обеспечения путем заключения договора поручительства передать региональным таможенным управлениям, это должно способствовать более частому применению поручительства в таможенной сфере.
Преодоление выявленных настоящим исследованием в законодательстве неточностей, а также внесение выдвинутых предложений по изменению нормативной базы в сфере регулирования обеспечения уплаты таможенных платежей позволит расширить представления о таможенном залоге и поручительстве, что, в свою очередь, будет способствовать эффективному применению залога и поручительства при обеспечении уплаты таможенных платежей.
9. Банковская гарантия является сложным, межотраслевым институтом российского права, который применяется в качестве способа обеспечения уплаты таможенных платежей в публично-правовых отношениях. Банковская гарантия как способ обеспечения уплаты таможенных платежей представляет собой обязательство соответствующего лица уплатить таможенному органу денежную сумму в случае, если она не будет уплачена плательщиком таможенных платежей. Субъектный состав банковской гарантии состоит: из бенефициара (лицо, наделенное правом требования исполнения обязательства по уплате таможенных платежей), гаранта (лицо, которое приняло на себя обязанность уплатить таможенные платежи в установленных случаях) и принципала (лицо, обратившееся к гаранту с просьбой о выдаче банковской гарантии).
Банковскую гарантию от других способов обеспечения отличает сложный механизм правового регулирования, особенности ее содержания, субъектного состава, порядка удовлетворения требований по ней. В современных условиях банковская гарантия — наиболее эффективный и реальный финансовый инструмент, который способен сдерживать рост задолженности обязанных лиц по таможенным платежам перед бюджетом.
10. Правовой анализ практики применения денежного залога показывает, что ранее этот способ таможенного обеспечения достаточно редко применялся при обеспечении уплаты таможенных платежей, что в первую очередь, было связано с глубочайшим финансово-экономическим кризисом в 1998 г. В настоящее время указанный способ таможенного обеспечения по сравнению с иными способами обеспечения уплаты таможенных платежей используется на практике значительно чаще, однако, в условиях мирового финансового кризиса такой способ обеспечения уплаты таможенных платежей является для плательщика наиболее обременительным, поскольку требует длительного отвлечения значительных денежных средств из оборота на внесение депозита на счета таможенных органов в Федеральном казначействе, что, безусловно, негативно отражается на его предпринимательской деятельности. В связи с этим теоретическая разработка иных способов обеспечения помимо залога, поручительства, банковской гарантии, особа актуальна. В число способов обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных платежей автор предлагает включить «удержание имущества». Данный способ таможенного обеспечения должен способствовать развитию предпринимательской активности физических и юридических лиц в таможенной сфере, поскольку в отличие от иных способов таможенного обеспечения имеет ряд существенных преимуществ. Диссертант предлагает дополнить ТК РФ статьей 3471 «Удержание имущества».
- Стоимость доставки:
- 230.00 руб