Парсуков Владимир Александрович. Правовое регулирование деятельности отдельного корпуса пограничной стражи (1893 - 1917)

Краткое описание

Парсуков Владимир Александрович. Правовое регулирование деятельности отдельного корпуса пограничной стражи (1893 - 1917): диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.01 / Парсуков Владимир Александрович;[Место защиты: ФГАОУ ВО «Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта»], 2018.- 205 с.

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования.Современному мироустройству свойственна динамичность, сложность и многополярность, при которой порой обостряется конкурентная борьба между государствами и нациями. В этих условиях определить ориентиры для развития правовой системы России помогает научное изучение опыта решения проблем правовой действительности в различные периоды развития отечественной государственности. Историко-правовые исследования политических и правовых явлений дают богатый материал для установления межотраслевых закономерностей, определения направлений развития государственных и правовых институтов, что имеет не только познавательное, теоретическое, но и практическое значение.
Одной из наиболее сложных проблем отечественного государства и права остается проблема, связанная с оценкой деятельности российских правоохранительных органов и спецслужб в различные исторические периоды. На фоне нерешенных проблемных вопросов в области обеспечения безопасности пограничного пространства России, таких как коррупция, несоблюдение юридически установленных правил осуществления
пограничной деятельности, становится актуальным изучение опыта государственного управления деятельностью российских пограничных органов в дореволюционный период.
Сегодня перед наукой стоит задача глубокого осмысления проблем правового регулирования деятельности государственных органов,
призванных обеспечивать общественную и государственную безопасность, в том числе и на пограничном пространстве. Актуализируется необходимость исторического анализа развития права в сфере регулирования деятельности пограничных органов России в дореволюционный период.
Исследование деятельности российских специальных служб получило широкое развитие в общественных науках: истории, политологии, юриспруденции, однако оно содержит неоднозначные и порой
противоречивые оценки, которые нередко весьма односторонне
представляют данную сферу деятельности Российского государства и порой не опираются на серьезное исследование исторических документальных материалов, памятников отечественного права. В ряде случаев отсутствуют попытки выявить закономерности и противоречия развития спецслужб,
особенно это следует отнести к изученности государственно-правовых аспектов истории пограничных органов Российской империи.
В исторической и историко-юридической литературе сложились различные оценки деятельности данного института Российского государства. Имеется ряд взвешенных научно-исследовательских работ, представляющих анализ вопросов организации и руководства деятельностью российских государственных органов, осуществлявших пограничную деятельность, их места в реализации функций государства. Сложился весьма существенный массив исследовательских работ исторического характера, акцентирующих внимание на деятельности пограничной стражи Российской империи. Однако отсутствие историко-правовых исследований деятельности Отдельного корпуса пограничной стражи способствует формированию необъективного представления о его месте и роли в государственном механизме Российской империи в конце XIX начале XX века и, как следствие, к искажению отечественной истории государства и права и истории отдельных правоохранительных органов. При этом весьма важен и научно значим критический и объективный анализ государственно-правовой
действительности исследуемого периода, изучение предшествующих форм, методов и опыта деятельности российских правоохранительных органов, в частности государственных пограничных органов.
Развитие историко-правовой науки сегодня ставит задачу
всестороннего комплексного научного изучения деятельности специальной службы, осуществляющей пограничную деятельность в России, как в общегосударственном масштабе, так и в отдельных регионах,
характеризующихся особенностями социально-политической, экономической жизни, отражающейся на правоохранительной деятельности государства.
Научный анализ организационно-правовых форм и методов реализации направлений деятельности государственных органов, осуществляющих функцию пограничной охраны на западных участках границы Российской империи, на Кавказе, в Средней Азии и Китае, позволяет не только восстановить и проанализировать общую картину развития пограничной службы с учетом особенностей политического и социально-экономического характера указанных регионов, но и учесть полученный исторический опыт правового регулирования в современных условиях развития Российской Федерации. Последнее может способствовать и совершенствованию деятельности пограничных органов Федеральной службы безопасности
России в качестве объективно необходимого элемента государственного механизма.
Указанные выше положения определяют научную актуальность проблематики диссертационного исследования.
Степеньнаучнойразработанноститемыдиссертационного
исследования.Работы, посвященные деятельности Отдельного корпуса пограничной стражи в дореволюционный период, представлены в первую очередь историко-документальными материалами старшего адъютанта штаба Отдельного корпуса пограничной стражи генерал-майора М.П. Чернушевича (Материалы к истории пограничной стражи. Ч. I. Служба в мирное время, 1900-1909), который обобщил сведения о предназначении, задачах и способах действий пограничной стражи в мирное время, а также в войнах конца XIX начала XX века.
Представляют научный интерес труды Г.Г. Георгиева (Краткий исторический очерк постепенного военного устройства Пограничной Стражи и выделения ее из таможенного ведомства в Отдельный корпус, 1908), Д.Н. Логофета (По присяге (из прошлого пограничной жизни), 1901) и других офицеров о деятельности на границе, чьи статьи публиковались в дореволюционных периодических изданиях. В большинстве произведений о службе и быте на границе полковника пограничной стражи Ф.Ф. Тютчева (Пограничник Российской империи. Герои долга, 2013) имеются данные, отражение особенности служебно-боевой деятельности пограничной стражи.
Вторая группа исследований представлена советским периодом. В это время работы М.П. Чернушевича и других дореволюционных авторов не получили должного внимания со стороны исследователей. Однако во второй половине 20-х и в конце 30-х годов XX века были написаны работы, касавшиеся участия чинов пограничной стражи в Первой мировой войне. Наибольшую значимость среди них имеет труд Н.Н. Головина (Из истории кампании 1914 года на русском фронте, 1926), а также А.М. Зайончковского (Подготовка России к империалистической войне: очерки военной подготовки и первоначальных планов: по архивным документам, 1926).
Научная ценность этих трудов заключается в том, что авторы, опираясь на документальный материал, уделили внимание определению места и роли пограничной стражи в период мобилизации и военное время. Внесенный авторами вклад заключается в освещении планов использования армейским командованием частей и подразделений пограничной стражи в Первой мировой войне.
Конец 20-х начало 90-х годов XX века характеризуется незначительным вниманием со стороны отечественных историков и правоведов к исследовательской проблематике деятельности Отдельного корпуса пограничной стражи. Стоит отметить работу Л.В. Ветошникова (Брусиловский прорыв. Оперативно-стратегический очерк, 1940), где автор достаточно подробно осветил деятельность пограничных соединений и частей в составе действовавшей армии в знаменитом Брусиловском прорыве. Кроме того, в 1944 году на страницах журнала «Пограничник» С.С. Дмитриевым (Пограничная служба в России в первой половине XIX века, 1944) была частично затронута тема служебной и боевой деятельности пограничников в дореволюционной России.
Исследования по указанной теме активно проводились в период 90-х годов XX века, начале 2000-х. Е.Л. Ежуковым (Взгляды государственных и общественных деятелей России на обеспечение безопасности
государственной границы: монография, 1991), А.М. Плехановым (Отдельный корпус пограничной стражи России. Краткий исторический очерк, 1993), А.А. Плехановым (Комплектование и подготовка личного состава Отдельного корпуса пограничной стражи, 1893-1917 гг.: Исторический опыт, 1999), В.В. Клементьевым (Военное ведомство в охране границ Российской империи, 2000), Г.П. Глотовой (Развитие воинских традиций в Отдельном корпусе пограничной стражи России, 1893-1917 гг.: Историческое
исследование, 2001), Т.В. Ивановой (Совершенствование пограничного и таможенного надзора в пунктах пропуска через Европейскую границу Российской империи (1893-1914 гг.): историческое исследование, 2002), А.В. Высотенко (Исторический опыт обеспечения безопасности
государственной границы Российской Империи отдельным корпусом пограничной стражи, 2004), В.П. Минаковым (Пограничная стража России в войнах второй половины XIX - начала XX века: исторический опыт и уроки, 2004), О.В. Вишняковым (Деятельность охранной стражи КВЖД и Заамурского округа отдельного корпуса пограничной стражи по защите государственных интересов России на Дальнем Востоке, 2006), А.В. Товпекой (Развитие системы связи и управления в пограничной страже Российской империи (1827-1917 гг.). Исторический очерк, 2013), Е.В. Чернявской (Деятельность государственных органов российской империи по
патриотическому и нравственному воспитанию чинов пограничной стражи в конце XIX начале XX вв., 2015), О.В. Некрасовым (Русские пограничники
на «Крыше мира»: конец XIX начало ХХ в. (По архивным, правовым и иным материалам), 2017).
Работы этих и других ученых позволили создать объемное представление о деятельности Отдельного корпуса пограничной стражи. В научный оборот был внедрен огромный пласт ранее неизвестных архивных документов, включая отдельные правовые источники, послуживших толчком к исследованию проблем становления и развития пограничной деятельности в России.
Вместе с тем, применительно к юридической науке следует отметить отсутствие теоретического осмысления причин возникновения правовых основ деятельности пограничной стражи Российской империи; выявлена неразработанность на уровне юридической теории эволюции правовых основ управления пограничной стражей, а также отдельных направлений деятельности Отдельного корпуса пограничной стражи.
В дореволюционных публикациях и произведениях советских лет правовые аспекты либо перенасыщены политическими оценками, либо вовсе скрыты. Для научного знания, для практики важен объективный анализ минувшего, основывающийся на научной методологии. С учетом отсутствия до настоящего времени историко-правовых работ, посвященных правовому регулированию деятельности пограничной стражи Российской империи, представляется очевидным вывод о том, что проблематика далеко не исчерпана. Данная работа является первым в отечественной юридической науке исследованием правового регулирования деятельности пограничных органов Российского государства на рубеже XIX XX веков.
В диссертационном исследовании раскрываются правовые аспекты деятельности Отдельного корпуса пограничной стражи в процессе реализации функций, возложенных на пограничные органы государственным руководством.
Объектомисследованияявляются общественные отношения,
складывавшиеся в процессе правового регулирования деятельности Отдельного корпуса пограничной стражи Российской империи.
Предметнаучного исследования: нормативные правовые акты, определявшие юридический статус Отдельного корпуса пограничной стражи, его организационную структуру, полномочия чинов и направления правоприменительной деятельности на государственной границе.
Цельдиссертационного исследования определить основные направления правового регулирования и практики правоприменительной
деятельности пограничных органов Российской империи в период с 1893 по 1917 годы.
Для достижения цели ставились следующиезадачи:
- выявить предпосылки создания Отдельного корпуса пограничной стражи и посредством анализа его функций определить его правовое положение в государственном аппарате Российской империи;
- определить основные этапы развития правового регулирования деятельности пограничных органов Российской империи во второй половине XIX начале XX века, выявить причины, обусловившие необходимость дальнейшего развития правового регулирования их деятельности;
- выявить характерные черты правового регулирования разведывательной деятельности Отдельного корпуса пограничной стражи, проанализировать основные ведомственные нормативные правовые акты, конкретизировавшие разведывательную работу в пограничных органах Российской империи, в частности агентурный процесс, осуществляемый в интересах борьбы с контрабандой;
- установить пределы правомочий чинов Отдельного корпуса пограничной стражи, выявить факторы, способствовавшие эффективности противодействия контрабанде и иным правонарушениям на границе в период с 1893 по 1917 годы, выявить особенности правового регулирования служебной деятельности пограничников в Российской империи;
- на основе анализа положений ведомственных правовых актов, регламентировавших вопросы комплектования, обучения и воспитания личного состава Отдельного корпуса пограничной стражи, определить, на формирование каких профессионально важных качеств пограничников оно было нацелено;
- выявить и проанализировать основные источники права в области регулирования деятельности пограничной стражи в период мобилизации и войны в начале XX века, определить степень соответствия мобилизационных планов фактическому использованию ресурсов пограничной стражи на театрах военных действий.
Хронологические рамкиисследования определяются периодом с октября 1893 по январь 1917 годов. Они обусловлены изменениями организационно-правового обеспечения системы охраны границ Российской империи. Установление нижней временной рамки связано с эволюцией правового регулирования деятельности пограничной стражи Российской империи, возникновением предпосылок к образованию Отдельного корпуса
пограничной стражи, его утверждением законодательным порядком и установлением места и роли корпуса в аппарате государства. Верхняя граница исследования обусловлена преобразованиями в государстве, трансформацией Отдельного корпуса пограничной стражи в Отдельный пограничный корпус и последующей работой комиссии по его ликвидации. Эти преобразования коренным образом повлияли на характер правового регулирования и направленность пограничной деятельности в советской России.
Методологическуюосновудиссертационногоисследования
составил диалектический метод познания, позволяющий рассматривать государственно-правовые институты, составившие предмет настоящего исследования, во взаимосвязи с другими общественными явлениями в русле общих закономерностей развития государства и общества. Одним из основных в исследовании является принцип историзма, предполагающий рассмотрение того или иного государственного и правового института с учетом менталитета его современников.
Многообразие проблем, лежащих на стыке истории и теории государства и права, определило использование широкого спектра методов. Метод сравнительного анализа применен в различных его разновидностях: историко-сравнительный при выявлении общих закономерностей и особенностей развития пограничных органов Российской империи; сравнительно-правовой в сочетании с формально-юридическим для анализа правовых норм, регулировавших различные формы и методы деятельности Отдельного корпуса пограничной стражи. Системно-структурный метод способствовал определению места пограничных органов в государственном механизме Российской империи и установлении их роли в обеспечении национальной безопасности пограничного пространства государства. Статистический метод позволил выявить связь между ростом
правонарушений на границах России в конце XIX начале XX века и развитием права в области регулирования деятельности пограничных органов, определить изменение характера преступности на границе. Историко-генетический метод позволил автору показать причинно-следственные связи и закономерности исторического развития права в области регулирования деятельности пограничных органов Российской империи, а исторические события и личности охарактеризовать в их индивидуальности и образности.
Теоретической основойдиссертации служат научные работы по истории, истории и теории права и государства, в том числе труды отечественных юристов В.П. Беляева, Б.Н. Габричидзе, М.Л. Давыдовой, С.Н. Жарова, С.М. Зырянова, К.В. Карелина, И.Л. Коневиченко,
Ю.Г. Кисловского, П.Л. Левшина, А.В. Мартынова, В.Д. Перевалова,
Н.А. Погодиной, В.Е. Степенко, исторические труды Ю.М. Аблаева, В.П. Беляева, А.В. Высотенко, Е.Л. Ежукова, В.П. Минакова,
А.М. Плеханова, А.А. Плеханова, А.В. Товпеки и других ученых.
В то же время, информации, представленной в научной литературе, оказалось недостаточно, поэтому в ходе исследования был использован и введен в научный оборот ряд историко-юридических документов из четырех государственных архивов Российской Федерации: Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского государственного военно- исторического архива (РГВИА), Российском государственного архива Военно-морского флота (РГА ВМФ), Российского государственного
исторического архива (РГИА), а также документального фонда Центрального пограничного музея ФСБ России (ЦПМ ФСБ России).
Ист