Петров Антон Михайлович. Организационно-правовые основы деятельности Главного управления местами заключения и его органов (историко-правовое исследование)

Краткое описание

Петров Антон Михайлович. Организационно-правовые основы деятельности Главного управления местами заключения и его органов (историко-правовое исследование): диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.01 / Петров Антон Михайлович;[Место защиты: ФГАОУ ВО «Белгородский государственный национальный исследовательский университет»], 2018

Введение к работе

Актуальность темы исследованияобусловлена ее теоретической и практической значимостью, а также существующими современными проблемами функционирования государственных органов в условиях проводимых демократических преобразований.
В ежегодном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию В. В. Путин отметил, что «2017 год год столетия Февральской и Октябрьской революций. Это весомый повод еще раз обратиться к причинам и самой природе революции в России. Не только для историков, ученых. Российское общество нуждается в объективном, честном, глубоком анализе этих событий. Это наша общая история, относиться к ней нужно с уважением». Уроки истории нужны нам прежде всего «для примирения, для укрепления общественного, политического, гражданского согласия, которого нам удалось сегодня достичь»1. В этом заключается социальная значимость исследуемого исторического периода для России.
Огромный интерес для истории отечественного государства и права как науки представляет изучение периода деятельности Временного правительства и его органов (февральоктябрь 1917 г.). В связи с крушением монархии и началом кардинальных трансформаций политико-правовой системы России впервые стали закладываться демократические основы функционирования органов и учреждений.
Создание нового государства в феврале 1917 г. повлекло коренные изменения во всех сферах. Первая программа новой демократической власти была изложена в Декларации Временного правительства о его составе и задачах от 3 марта 1917 г.2, предоставившей широкий спектр прав и свобод гражданам России независимо от веры, пола, национальности и реорганизовавшей систему власти и управления страной. Положения этого документа стали основой деятельности всех государственных органов. Начался период либеральных преобразований Временного правительства, которые коснулись и
1Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию : послание Президента Рос. Федерации Федер. Собр. от 1 дек. 2016 г. // Парламент. газ. 2016. 8 дек.
2URL: (дата обращения: 17.09.2017).
тюремной системы, доставшейся Временному правительству от прежней власти и основанной на принципах карательного воздействия на заключенных. Только смягчением этой карательной политики правительственные круги могли добиться политической лояльности населения.
Новой власти в первую очередь необходимо было разработать правовую основу деятельности органов тюремной системы. С образованием на основании постановления Временного правительства от 26 апреля 1917 г. Главного управления местами заключения (далее: ГУМЗ, Главное управление) начались разработка и внедрение прогрессивных гуманистических принципов исполнения наказаний и закрепления их в законе.
В условиях реформирования современной уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в соответствии с курсом уголовно-исполнительной политики государства исследуемая тема приобретает особую актуальность. Это обусловлено тем, что одной из целей Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года являются гуманизация условий содержания лиц, заключенных под стражу, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов в соответствии с международными стандартами3.
Принципы деятельности ГУМЗ Временного правительства и его органов соотносятся с современными прогрессивными гуманистическими принципами, которые закреплены в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, а ряд проблем, которые возникали при реализации этих принципов, актуальны на современном этапе и для Федеральной службы исполнения наказаний (далее: ФСИН России). Для успешного предупреждения и предотвращения возникающих сложностей необходимы знания, основанные на историческом опыте внедрения либеральных идей в пенитенциарную систему Временного правительства.
3О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 14 окт. 2010 г. № 1772-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 43, ст. 5544.
Изложенные обстоятельства в совокупности определили выбор темы и основные направления диссертационного исследования.
Степень научной разработанноститемы диссертационного исследования.Несмотря на то, что изучению периода функционирования Временного правительства и его органов посвящено довольно много работ историков и юристов, деятельность ГУМЗ и его органов до настоящего времени не была подвергнута комплексному исследованию.
Все научные исследования, касающиеся деятельности Временного правительства, хронологически можно условно разделить на два периода: советский (1917 г. 1980-е гг.) и постсоветский (1990-е гг. по настоящее время). В рамках каждого периода выделяется ряд этапов, имеющих самостоятельное значение для изучения данной темы.
Осмысление деятельности Временного правительства началось практически сразу же после событий октября 1917 г., что нашло отражение в воспоминаниях таких дореволюционных политических деятелей, юристов и участников событий, как: М. В. Вишняк, В. М. Гессен, А. И. Гучков, А. Ф. Керенский, Б. А. Кистяковский, Ф. Ф. Кокошкин, Н. И. Лазаревский, Я. М. Магазинер, П. Н. Милюков, В. Д. Набоков, Б. Э. Нольде.
В советский период, начиная с 1930-х гг., доминировал подход к изучению деятельности Временного правительства, обусловленный официальной идеологией. Не случайно в большинстве работ этого периода, к которым относятся труды Н. Л. Рубинштейна и С. Л. Ронина, дается негативная оценка деятельности Временного правительства, подчеркивается его антинародная сущность.
С конца 1950-х гг. ситуация постепенно меняется. Появляется целый ряд научных трудов, посвященных непредвзятому исследованию периода деятельности Временного правительства и его объективной оценке. Обоснованные точки зрения в вопросах, касающихся деятельности Временного правительства и его органов, присутствуют в научных трудах П. В. Воло-буева, Н. П. Ерошкина, О. Н. Знаменского, И. И. Минца, В. И. Старцева, М. Ф. Флоринского.
Сегодня, когда Российское государство снова встало на путь демократии, стали востребованными исследования Э. Х. Карра, Р. Пайпса,
С. Г. Пушкарева, которые в период существования Советского государства называли буржуазными и игнорировали.
На современном этапе развития России, начиная с 1990-х гг., в целях использования богатого исторического опыта отечественные ученые вновь обратились к изучению деятельности Временного правительства. Отличаются своей новизной и комплексным подходом работы Н. В. Белошапки, Ф. А. Гайда, И. В. Евдошенко, М. Р. Игрицкой, С. М. Исхакова, С. В. Лев-чука, А. Л. Стародубовой.
В период с октября 1917 г. до 1950-х гг. фундаментальные исследования, касающиеся как дореволюционной тюремной системы, так и тюремной системы Временного правительства, не проводились. В связи с этим важную роль в изучении политико-правовых идей и взглядов, во многом определивших курс тюремной политики Временного правительства, сыграли научные труды дореволюционных авторов. Отдельным аспектам деятельности Главного тюремного управления (далее: ГТУ, Главное управление) посвящены научные труды дореволюционных юристов Н. Ф. Лучинского, А. С. Пругавина.
Особо следует отметить работы начальника ГУМЗ ординарного профессора Петроградского университета А. А. Жижиленко, базирующиеся на идеях, которые впоследствии стали основой для преобразований, производимых в тюремной системе Временного правительства.
В начале 1940-х гг. А. А. Герцензоном в рамках научной статьи, по священной изучению уголовного законодательства и карательной поли тики Временного правительства, были рассмотрены отдельные вопросы функционирования тюремной системы. Начало основательному изучению проблем функционирования тюремной системы Временного правитель ства было положено в советский период в начале 1950-х гг. Одним из первых советских ученых, внесших огромный вклад в исследование во просов деятельности тюремной системы России, является М. Н. Гернет. Затем пенитенциарная система Временного правительства становится предметом научного интереса таких советских ученых, как
Е. А. Скрипилев, Б. С. Утевский, A. С. Фарфель. Их труды основывались на архивных источниках и сейчас служат отправной точкой для совре-
менных исследований проблем функционирования тюремной системы Временного правительства.
На современном этапе развития России, начиная с 1990-х гг., исследования тюремной системы Временного правительства представлены в научных трудах: С. Л. Гайдука, М. Г. Деткова, Л. Ф. Пертли, Н. И. Петренко, И. В. Упорова, С. Н. Ушакова.
Вместе с тем до сих пор остаются нерешенными вопросы, касающиеся организационно-правовых основ деятельности ГУМЗ и его органов, не введены в научный оборот многие архивные источники по данной проблеме, что свидетельствует о целесообразности проведения настоящего диссертационного исследования.
Объектом диссертационного исследованияявились общественные отношения в сфере исполнения наказаний в период деятельности Временного правительства.
Предмет исследованиясоставили нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность ГУМЗ и его органов, а также научные концепции, разработки, правовая практика в сфере исполнения наказаний в период деятельности Временного правительства.
Цель диссертационной работы исследование основных закономерностей становления и функционирования ГУМЗ и его органов в контексте сложившейся конкретно-исторической ситуации.
Достижению заявленной цели послужило решение следующихзадач:
анализ и оценка сложившейся ситуации в тюремной системе Временного правительства после Февральской буржуазно-демократической революции, а также принятых мер по ее преодолению;
установление факторов, детерминирующих создание ГУМЗ и его органов;
выявление специфики деятельности ГУМЗ и его органов по обеспечению режима и условий содержания заключенных;
анализ предложений, внесенных региональными органами ГУМЗ в проект обновленного варианта Общей тюремной инструкции;
выявление преобразований, производимые ГУМЗ и его органами в сфере материального и бытового обеспечения служащих;
установление и оценки мер, направленных на реорганизацию тюремной системы, а также подбор кадрового состава ГУМЗ и его органов;
исследование историко-правового опыта производимых в пенитенциарной системе Временного правительства преобразований, оцениваемого как положительный, с целью его использования для успешного функционирования современной уголовно-исполнительной системы.
Хронологические рамки исследованияохватывали период с февраля по октябрь 1917 г., имеющий самостоятельное значение как время выработки курса, направленного на гуманизацию системы исполнения наказаний, адекватного условиям перехода страны к системным буржуазно-либеральным преобразованиям. Нижние границы периода определены вступлением России в полосу революционных потрясений и началом демократических преобразований Временного правительства, а верхние формированием второго коалиционного правительства, усилением карательных функций государства, а впоследствии сломом государственно-правовой системы России в октябре 1917 г.
Методологическая основа диссертационного исследованияопределена совокупностью различных методов. Для рассмотрения предмета исследования в его развитии, логической определенности, исторической конкретности, а также достижения всесторонности исследования был использован диалектический метод. Использованы также общенаучные приемы познания: анализ, синтез, сравнение, индукция, дедукция. Из числа частнонаучных методов применялся статистический метод, что позволило получить количественные показатели состояния пенитенциарной системы Временного правительства. Специальные юридические методы (сравнительно-правовой, формально-юридический) позволили проанализировать и оценить политические и правовые акты того времени не только как исторические документы, но и как юридические источники, свидетельствующие о направлении развития правовой системы в целом. Метод государственного и правового моделирования дал возможность выявить характеристики отдельных правовых институтов анализируемого периода на основании современных теоретических знаний об основных чертах указанных правовых институтов.
Теоретической основой исследованиявыступили труды таких ученых в области истории права и государства, как: И. Д. Борисова, А. А. Де-мичев, И. Н. Куксин, Р. С. Мулукаев, Е. Д. Проценко, Е. В. Сафронова.
Специфика исследования, связанного с раскрытием организационно-правовых основ функционирования государственного органа, вызвала необходимость обращения к трудам ученых в области теории права: С. С. Алексеева, Л. В. Бутько, В. В. Лазарева, А. В. Малько, Н. И. Матузова, В. С. Нерсесянца, Т. Н. Радько, Ю. В. Сорокиной.
При подготовке диссертации автор опирался на работы современных отечественных ученых, исследовавших организационные и правовые аспекты деятельности органов и учреждений пенитенциарной системы России на различных исторических этапах: Л. И. Беляевой, Е. В. Емельяновой, Н. Н. Ефремовой, А. В. Илюхина, Ю. А. Кашубы, С. И. Кузьмина, И. И. Олейник, Н. И. Полищука, В. Е. Южанина.
Нормативную основу диссертационного исследованиясоставили Конституция Российской Федерации, законодательные и иные правовые акты Российской Федерации, дореволюционные нормативные акты, указы, постановления и распоряжения Временного правительства и их проекты, а также нормативные правовые акты ведомственного характера циркуляры, инструкции, приказы ГТУ, ГУМЗ Временного правительства, имеющие значение для решения поставленных научных задач.
Эмпирическая база исследованияпредставлена: а) нормативными правовыми актами России периода самодержавия и Временного правительства; б) актами делопроизводства и материалами правоприменительной практики, на основе исследования которых происходит оценка системы законодательства, наиболее острых проблем; в) проектами нормативных правовых актов ГУМЗ и его органов, определяющих дальнейший курс политики Временного правительства; г) материалами периодической печати (ведомственными узкоспециализированными изданиями: «Вестник пенитенциарных знаний», «Вестник права», «Журнал Министерства юстиции», «Право», «Тюремный вестник», «Юридический вестник»); д) архивными материалами, хранящимися в Государственном архиве Российской
Федерации, государственных архивах Владимирской, Ивановской, Костромской областей, Центральном архиве Нижегородской области, а также Центральном государственном архиве г. Москвы.
Научная новизна диссертациизаключается в том, что на основании выполненных соискателем исследований:
разработана новая научная идея о первом опыте внедрения прогрессивных начал в систему исполнения наказаний Временного правительства, основанных на гуманистических принципах, которая обогатит научную концепцию развития органов пенитенциарной системы Российского государства;
предложена систематизация историко-правового, документального материала, касающегося практики создания правовой основы деятельности ГУМЗ и его органов;
доказана эффективность тактики разработки нормативного правового акта, регламентирующего режим исполнения наказаний органами ГУМЗ с учетом практики деятельности органов и передовых идей в области исполнения уголовных наказаний;
введены в научный оборот ранее не опубликованные архивные документы.
На защиту выносятся следующие положения,обладающие научной новизной:
1. Авторская позиция, доказывающая, что первые мероприятия Временного правительства, направленные на освобождение большого числа заключенных, носили характер временных уступок и были проведены в интересах революционно настроенных масс. Результатами этих мероприятий стали: опустошение тюрем, сокращение штата служащих, отсутствие производимых заключенными работ, рост преступности в стране, увеличение числа беспорядков в тюрьмах среди оставшейся части заключенных, требовавших освобождения.
2. Система аргументов, доказывающих, что создание ГУМЗ было обусловлено рядом социально-экономических (отсутствие надлежащей материальной базы для функционирования тюрем; осложнение криминогенной обстановки) и политико-правовых (либерально-демократический
курс реформ; зависимость от Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и общественных организаций) факторов, предопределивших дальнейшие преобразования, направленные на восстановление и создание организационно-правовой основы функционирования тюремной системы, практически разрушенной после Февральской революции.
3. Авторский вывод о важности изучения исторического опыта раз работки правовой основы режима исполнения наказаний органами ГУМЗ в отдельных регионах с учетом демократических принципов нового курса государственной политики Временного правительства. Изучение деятель ности ГУМЗ по созданию нормативных актов позволяет говорить о ее эф фективности, поскольку регламентация режима исполнения наказаний проводилась с учетом предложений, вносимых региональными органами ГУМЗ, что делало ее приспособленной к практике повседневной жизни и отвечающей на ее запросы.
4. Позиция автора, согласно которой преобразования, проводимые в тюремной системе Временным правительством, носили дуалистический характер. Несмотря на провозглашение курса на гуманизацию системы наказаний, позднее был принят ряд мер, направленных на ужесточение режима и условий содержания заключенных, что было вызвано увеличе нием числа беспорядков и побегов из мест заключения. Очевидно, что Временное правительство было не готово к либеральным реформам, тре бовавшим больших временных и финансовых затрат.