Альбеева Анастасия Юрьевна. Правовая политика в отношении инвалидов в советской и постсоветской России (историко-правовое исследование)

Краткое описание

Альбеева Анастасия Юрьевна. Правовая политика в отношении инвалидов в советской и постсоветской России (историко-правовое исследование): диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.01 / Альбеева Анастасия Юрьевна;[Место защиты: ФГБОУ ВО Кубанский государственный университет], 2017.- 248 с.

Содержание к диссертации

Введение
1Правовая политика в отношении инвалидов: сущностная и атрибутивная характеристики19
1.1 Правовая политика как юридическая категория 19
1.2 Особенности и признаки правовой политики в отношении инвалидов 27
2Этапы развития правовой политики в отношении инвалидов35
2.1 Эволюция правовой политики Советского государства в отношении инвалидов в 1917 - 1930-е гг. XX в 35
2.2 Становление правовой политики Советского государства в отношении инвалидов в 1940 - 1970-е гг. XX в 56
2.3 Развитие правовой политики в отношении инвалидов в последнее десятилетие существования Советского государства 73
2.4 Становление правовой политики Российской Федерации в отношении инвалидов в 1991 - 2004 гг 91
3Правовая политика Российской Федерации в отношении инвалидов: современное состояние и перспективы развития117
3.1 Принципы, цели, средства правовой политики Российской Федерации в отношении инвалидов 117
3.2 Особенности реализации правовой политики Российской Федерации в отношении инвалидов 146
3.3 Приоритеты правовой политики Российской Федерации в отношении инвалидов на современном этапе 156
Заключение 193
Список литературы 198

Особенности и признаки правовой политики в отношении инвалидов
Становление правовой политики Советского государства в отношении инвалидов в 1940 - 1970-е гг. XX в
Особенности реализации правовой политики Российской Федерации в отношении инвалидов
Приоритеты правовой политики Российской Федерации в отношении инвалидов на современном этапе

Введение к работе

Актуальность темы исследования.В соответствии с ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека1.
Единый подход к определению социального государства отсутствует. В большом юридическом словаре под редакцией А.Я. Сухорева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских дается следующее определение: "Социальное государство - характеристика (принцип), относящаяся к конституционно-правовому статусу государства, предполагающая конституционное регулирование экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующие обязанности государства. Данная характеристика означает, что государство служит обществу и стремится свести к минимуму неоправданное социальное различие"2. М.В. Баглай приводит следующее определение: социальным "называется государство, которое берет на себя обязанности заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности"3. Обращает на себя внимание еще одна дефиниция: "государство, принимающее на себя ответственность за положение в социальной сфере, а стало быть, рассматривающее политику социального регулирования в качестве одной из важнейших своих функций"4. В приведенных определениях социального государства, несмотря на разницу в каждом из них, указывается на одно обстоятельство, которое объединяет эти определения, а именно: обязанность государства заботиться о социальном положении своих граждан, нивелирование социальной дифференциации, которая возникает между гражданами. Таким образом, на взгляд автора, каким бы ни было государство по своей политической, экономической, идеологической сущности, оно должно нести ответственность за
1Конституция Российской Федерации : [принята всенар. голосованием 12.12.1993 : в ред. ФКЗ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ] // Российская газета. 1993. № 237. 25 дек.; Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398.
2Большой юридический словарь / под. ред. А.Я. Сухорева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. Москва, 1997. С. 647.
3БаглайМ.В.Конституционное право Российской Федерации. Москва, 1997. С. 118 - 119.
4БоталовЭ. Доживет ли Россия до социального государства? // Российская Федерация сегодня. 1997. № 8. С. 48.
4 социальное благополучие своих граждан, оказывать помощь и защиту тем, кто в силу различных причин не может обеспечить себя самостоятельно (если законодательство предусматривает социальный характер государства). Соответственно, государство должно принимать, гарантировать, реализовывать правовые нормы в сфере социальной защиты, социальной поддержки граждан, в том числе и инвалидов. Данная деятельность государства объединяется понятием "правовая политика".
Каждый этап истории государства и права требует эффективного законодательства, отлаженной системы органов государственной власти и общественных объединений, которые могли бы максимально обеспечивать права человека, в том числе инвалидов, во всех сферах жизнедеятельности.
По оценкам Всемирного доклада об инвалидности, подготовленного Всемирной организацией здравоохранения и Группой Всемирного банка, свыше миллиарда человек, или около 15% населения мира (согласно оценке глобальной численности населения 2010 г.), живут с какой-либо формой инвалидности. Это более высокий показатель, чем предыдущая оценка, выполненная Всемирной организацией здравоохранения в 1970-х гг. (10%). Согласно Докладу о глобальном бремени болезней, около 975 млн чел. в возрасте 15 лет и старше (19,4%) живут с инвалидностью5.
В Российской Федерации численность инвалидов в последние годы не растет такими бурными темпами, как это было в 1990-е гг. или в первую половину ушедшего десятилетия XXI в. Так, на 1 января 2011 г. в нашем государстве насчитывалось 13,209 млн инвалидов, на 1 января 2012 г. - 13,189 млн инвалидов, на 1 января 2013 г. - 13,082 млн инвалидов, на 1 января 2014 г. - 12,946 млн инвалидов, на 1 января 2015 г. -12,924 млн инвалидов, на 1 января 2016 г. - 12,538 млн инвалидов6. Тем не менее, данные показатели в разы превышают значение 1992 г. (3,98 млн инвалидов). Поэтому, несмотря на относительную стабильность статистических показателей, ситуация с численностью инвалидов в Российской Федерации не так оптимистична, как кажется на первый взгляд.
Исследование правовой политики в отношении инвалидов на различных исторических этапах позволит не только осознать ее место в государстве, но и определить пути для ее развития в сфере обеспечения и защиты прав и свобод инвалидов в современной России с учетом требований международных документов в отношении инвалидов, подписанных и ратифицированных Россией.
5Всемирный доклад об инвалидности. 2011 год. URL: .
6Численность инвалидов в Российской Федерации. URL: .
В целях создания достаточного и необходимого представления о развитии правовой политики в отношении инвалидов в России, о ее влиянии на формирование прав и свобод лиц с ограниченными возможностями здоровья в рассматриваемый период необходимо исследовать и сформулировать понятие правовой политики в отношении инвалидов, ее принципы, цели, средства, приоритеты; провести тщательный анализ всего комплекса правовых норм в данной сфере. Это принципиально важно и правомерно, поскольку правовая политика в отношении инвалидов является показателем эффективности социальной политики Российской Федерации.
Кроме того, актуальность настоящего исследования определяется не только научной, но и практической значимостью: необходимостью обеспечить права инвалидов во всех сферах жизнедеятельности с учетом особенностей положения инвалидов.
Таким образом, существующая практическая потребность темы исследования обусловливает ее значимость и актуальность для современной науки.
Степень научной разработанности темы исследования.Анализ монографий, диссертационных работ, статей в научных журналах свидетельствует о том, что различные аспекты правовой политики исследовались многими учеными. Понятие и сущность правовой политики рассматривались в кандидатских диссертациях А.П. Коробовой, В.А. Хва-леева, в докторской диссертации Н.В. Исакова7.
Наряду с работами, раскрывающими разные стороны правовой политики (цели, средства, субъекты, направления, приоритеты, формы реализации), имеются исследования, посвященные правовой политике в различных сферах деятельности: труды В.Ю. Панченко, В.В. Субочева, Л.А. Стешенко, А.В. Монастырного, Н.А. Фроловой, О.Ю. Рыбакова, О.Ю. Ситковой8. Интерес ученых к различным сферам правовой полити-
7См.:КоробоваА.П.Правовая политика: понятие, формы реализации, при оритеты в современной России : дис. канд. юрид. наук. Самара, 2000. 275 с.; Хвалеев В.А.Правовая политика России в условиях глобализации : дис. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2008. 149 с.;Исаков Н.В. Правовая политика со временной России: проблемы теории и практики : дис. д-ра юрид. наук. Ро стов-на-Дону, 2004. 459 с.
8См.:Панченко В.Ю.Современная российская правовая политика в сфере юри дической помощи. Москва, 2013. 417 с.;Субочев В.В.Правовая политика современ ной России в сфере лоббизма: теоретические проблемы : дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2002. 240 с.;Стешенко Л.А.Правовая политика в сфере национальных от ношений: теоретическое и историко-правовое исследование : дис. д-ра юрид. наук.
6 ки обусловлен, на наш взгляд, процессом становления России как правового социального государства. Выводы и рекомендации, сделанные учеными, могут быть в дальнейшем использованы законодателем в целях совершенствования механизма правового регулирования той или иной сферы жизнедеятельности.
Помимо монографий и диссертационных исследований, различные аспекты правовой политики являются центром внимания немалого количества научных статей. Проблемам понятия, природы, сущности правовой политики свои статьи посвятили К.В. Шундиков, Ю.А. Титенко, Б.Г. Юмадилов9. В своих трудах данный вопрос затрагивали А.В. Маль-ко, О.Л. Солдаткина, Н.И. Матузов, А.И. Демидов, С.В. Корсакова10. Понятие "структура правовой политики", методологические аспекты данной категории в статьях рассматривали, соответственно, В.Ю. Панченко, А.А. Петров11.
Осуществление экономических и политических реформ последнего десятилетия ХХ в. - начала XXI в. не могло не сказаться на изменении социального положения отдельных категорий населения. В особенной
Москва, 2003. 325 с.;Монастырный А.В.Правовая политика в национально-культурном пространстве России : дис. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2007. 159 с.;Фролова Н.А.Правовая политика РФ в сфере социальной безопасности (на опыте борьбы с наркоманией) : дис. д-ра юрид. наук. Москва, 2009. 409 с.; Рыбаков О.Ю., Ситкова О.Ю.Российская правовая политика в сфере защиты прав детей сирот и детей, лишенных родительского попечения. Саратов, 2009. 132 с.
9См.:Шундиков К.В.О некоторых методологических проблемах формирования научного понятия правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 1. С. 6 - 15;Титенко Ю.А.К вопросу о сущности правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2006. № 4. С. 48 - 53;Юмадилов Б.Г.К вопросу о понятии и сущности правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2009. № 3. С. 15 - 22.
10См.:Малько А.В.Современная российская правовая политика и правовая жизнь // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. Нояб. С. 15;Солдаткина О.Л. Цели в правовой политике: системный анализ // Правовая политика и правовая жизнь. 2009. № 3. С. 22 - 27;Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики // Правоведение. 1997. № 4. С. 8;Демидов А.И. Правовая политика: от России уголовной к России безопасной // Правовая поли тика и правовая жизнь. 2000. Нояб. С. 43;Корсакова С.В.Муниципально- правовая политика в современной России: понятия и принципы // Правовая по литика и правовая жизнь. 2008. № 1. С. 55 - 60.
11См.:Панченко В.Ю. Подходы к понятию "структура правовой политики" в со временном отечественном правоведении // Аграрное и земельное право. 2013. № 1. С. 72 - 76;Петров А.А.О методологическом значении категории "правовая политика" // Правовая политика и правовая жизнь. 2013. № 1. С. 8 - 12.
7 степени проведение данных реформ ощутили слои населения, которые нуждаются в защите, помощи со стороны государства: дети, пожилые граждане, пенсионеры, инвалиды.
В последние годы появилось немало работ, в которых рассматривались различные аспекты, затрагивающие права и интересы инвалидов. Так, влиянию социальных факторов посвятили свои труды Т.Д. Добровольская, А.В. Осадчих, С.П. Пешков, Н.Б. Шабалина, Е.И. Холостова, Е.Р. Ярская-Смирнова.
Экономические, социальные, правовые аспекты жизнедеятельности инвалидов исследовали В.З. Базоев, В.В. Быстрых, Н.В. Веденеева, Н.А. Демидов, А.А. Дыскин, Н.А. Иорданская, М.А. Кузнецов, С.А. Леонов, С.Г. Мезин, А.М. Нагорная, Ю.Н. Пападука, Р.А. Паша Оглы, М.А. Позднякова, А.Г. Чепурной, Б.А. Юлин, Н.О. Ярошевич, И.Н. Ясырева и др. В работах названных авторов рассматриваются вопросы социально-трудовой адаптации и социально-культурной деятельности инвалидов, их социальной защиты, профессионального образования, особенностей преступности среди представителей данной категории населения. И это далеко не полный перечень трудов, посвященных проблемам правового положения инвалидов.
Однако, несмотря на обилие научных разработок в области инвалидности, до сих пор нет комплексного исследования, касающегося именно правовой политики России в отношении инвалидов: ее понятия, принципов, целей и средств реализации, основных приоритетов в современных условиях.
Объектом диссертационного исследованияявляется комплекс общественных отношений в сфере деятельности государства по формированию, развитию и совершенствованию механизма правового регулирования проблем, связанных с инвалидами и инвалидностью в России, с 1917 г. по современный период.
Предметом диссертационного исследованиявыступают нормативно-правовые акты, направленные на формирование и реализацию правовой политики российского государства в отношении инвалидов.
Хронологические рамкиисследования охватывают период с октября 1917 г. по декабрь 2016 г. В исторический промежуток с октября 1917 г. по декабрь 2004 г. была сформирована и просуществовала система льгот, которые являлись средством правовой политики в отношении инвалидов как в СССР, так и в постсоветской России. Период с 1 января 2005 г. по декабрь 2016 г. характеризуется кардинальным реформирова-
8 нием средств реализации правовой политики в рассматриваемой сфере: часть льгот была отменена, часть заменена денежными компенсациями.Цель диссертационного исследованиязаключается в теоретическом осмыслении и проведении комплексного, хронологически последовательного анализа источников, связанных с формированием и развитием правовой политики в отношении инвалидов в России, и в выработке предложений по ее совершенствованию в современных условиях.
Задачи диссертационного исследования:
определить понятие и признаки правовой политики в отношении инвалидов;
проанализировать правовую политику Российского государства, проводимую в отношении инвалидов с 1917 г. по современный период;
раскрыть принципы, цели и средства правовой политики в отношении инвалидов в Российской Федерации;
обосновать необходимость развития правовой политики в отношении инвалидов;
обозначить приоритеты правовой политики в отношении инвалидов на современном этапе развития российского общества и дать краткую характеристику каждого из них.
Методологическую основу исследованиясоставило сочетание нескольких методов, применение которых обусловлено комплексным и сложным характером изучаемого объекта.
Диалектико-материалистический подход позволил создать целостную картину правовой политики, осуществлявшейся в отношении инвалидов на различных этапах исторического развития нашего государства, во взаимосвязи с экономическими, социальными, политическими, идеологическими факторами.
Применение логического метода позволило более глубоко и всесторонне исследовать внутренние процессы, происходившие в правовой политике в отношении инвалидов в рассматриваемый период, выявить тенденции ее развития.
Историко-правовой метод демонстрирует особенности и динамику развития правовой политики в отношении инвалидов на различных этапах исторического развития нашего государства (становление власти Советов, этап социалистической модернизации, период Великой Отечественной войны, послевоенное время, период развитого социализма, период перестройки, время перехода страны от государственно-плановой системы к рыночным отношениям в экономике).
Использование метода периодизации позволило выявить качественные изменения, которые происходили в правовой политике в отношении инвалидов в каждый рассматриваемый период, и определить особенности целей и средств данной политики. При этом следует отметить, что критерии периодизации относительны и условны.
Сравнительно-правовой метод показал сходства и различия в правовой политике в исследуемой сфере на различных этапах развития государства (например, накопление нормативно-правовой базы, ее систематизация, задачи, стоявшие перед ВТЭК и МСЭК).
Кроме того, диссертант использовал социологический метод, в частности метод анкетирования, который позволил выявить отношение граждан, принадлежащих к разным категориям населения (по полу, возрасту, социальному статусу, наличию или отсутствию инвалидности и т.д.) к проблемам инвалидов, политике государства в этой области.
Теоретическую основу диссертациисоставили, в первую очередь, труды правоведов, занимающихся разработкой вопросов, связанных с проблематикой исследования. Были использованы работы таких ученых, как Н.В. Исаков, А.П. Коробова, А.В. Малько, Н.И. Матузов, И.С. Морозова, О.Ю. Рыбаков, К.В. Шундиков.
Поскольку исследование носит комплексный историко-теоретический характер, в нем рассматривались труды специалистов в области истории, так или иначе затрагивающие права и интересы инвалидов. В частности, были использованы работы таких ученых, как В.С. Андреев, В.А. Ачаркан, О.В. Капустина, В.С. Сазонов, Я.М. Фогель, О.И. Чистяков.