Бушнев Вадим Владиславович. Правовая политика современной России в сфере инноваций: общетеоретический аспект

Краткое описание

Бушнев Вадим Владиславович. Правовая политика современной России в сфере инноваций: общетеоретический аспект: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.01 / Бушнев Вадим Владиславович;[Место защиты: ФГАОУВО Белгородский государственный национальный исследовательский университет], 2017

Содержание к диссертации

Введение
Глава I.Правовая политика в сфере инноваций как особая разновидность правовой политики
1. Правовая политика: понятие, принципы, виды 17
2. Правовая политика в сфере инноваций как важнейшее направление современной государственной политики
Глава II.Субъекты, цели и приоритеты правовой политики в сфере инноваций
1. Субъекты правовой политики в сфере инноваций 58
2. Цели и приоритеты правовой политики в сфере инноваций
Глава III.Ресурсы правовой политики в сфере инноваций и пути ее оптимизации
1. Средства правовой политики в сфере инноваций 89
2. Пути оптимизации правовой политики в сфере инноваций: отечественный и зарубежный опыт
Заключение
Список использованных источников и литературы

Правовая политика в сфере инноваций как важнейшее направление современной государственной политики
Цели и приоритеты правовой политики в сфере инноваций
Средства правовой политики в сфере инноваций
Пути оптимизации правовой политики в сфере инноваций: отечественный и зарубежный опыт

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследованияобусловлена тем, что происходящие в современном российском обществе коренные преобразования, модернизация государственной научно-технической и промышленной политики, попытки создания правовой и экономической основ для вывода страны на рынок конкурентоспособной продукции и услуг ставят новые приоритетные задачи в сфере инновационной деятельности.
На сегодняшний день необходимость эффективного правового регулирования такой деятельности вызвана, в первую очередь, все возрастающим ее значением для дальнейшего движения вперед в условиях постиндустриального общества, потребностью создания надежной юридической основы для перевода экономики на инновационные рельсы в качестве одного из перспективных направлений государственной политики. Актуальность темы диссертации очевидна, поскольку провозглашенные руководством страны цели инновационного развития, связанные с обновлением российской экономики1, ставят науку теории государства и права перед необходимостью глубокого и всестороннего исследования правовой политики в сфере инноваций.
Следует отметить, что потребность в создании нового, инновационного продукта существовала во все времена, но самостоятельным предметом государственной политики данная сфера общественных отношений стала не так давно. Зачастую имело место разовое нормативное регулирование, направленное на разрешение конкретной проблемы, требующей правотворческого реагирования, а комплексный, системный подход должного развития не получил.
Отсюда следует вывод, что в современной общей теории права обозначился заметный пробел, связанный с недостаточной разработанностью проблем правовой политики государства в сфере инноваций. Преодоление этого пробела видится в общетеоретической разработке механизма воплощения государственных решений в сфере инноваций посредством правовой политики, которая позволяет выстроить соответствующие правотворческие шаги, создать условия для наиболее полной ее реализации в правоприменении, минимизировать негативную сторону интерпретационной практики и обосновать необходимость систематизации и учета.
Общетеоретический характер рассматриваемых в диссертации проблем объясняется, прежде всего, тем, что базовой целью правовой политики (как устоявшейся категории теории права) является совершенствование механизма правового регулирования. Общепризнано, что правовая политика направлена на оптимизацию права в целом, на то, чтобы механизм правового регулирования был более действенным и эффективным. Это связано, во-первых, с усовершенствованием деятельности по выбору точной цели правового регулирования; во-вторых, с подбором адекватных юридических средств, позволяющих до-
1См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию // URL: kremlin.ru/events/president/news/50864 (дата обращения 3 декабря 2016).
стичь поставленных целей; в-третьих, с обеспечением качественных результатов правового регулирования (с помощью правотворческой, правоприменительной, правоинтерпрета-ционной форм реализации правовой политики).
Исходя из сказанного, актуальность исследования правовой политики в сфере инноваций определяется необходимостью общетеоретического обоснования стратегии и тактики правового развития в данной области общественных отношений, а также поиска инструментальной основы для целенаправленного воздействия на инновационную деятельность. Современная экономическая ситуация еще активней подталкивает к исследованию проблем правовой политики в инновационной сфере, поскольку времени на пробы и ошибки нет, а, следовательно, необходимо как можно скорее обеспечить инновационную деятельность качественно новой нормативно-правовой основой.
Степень научной разработанности темы.Отдельные аспекты правовой политики рассматривали еще дореволюционные ученые-юристы, такие как: Б.А. Кистяков-ский, Н.М. Коркунов, Л.И. Петражицкий, Г.Ф. Шершеневич и другие.
Проблемам, связанным с исследованием правовой политики, ее признаков и видов посвящены труды А.С. Автономова, С.С. Алексеева, А.П. Коробовой, Н.В. Исакова, А.П. Мазуренко, А.В. Малько, Н.И. Матузова, В.А. Рудковского, О.Ю. Рыбакова, В.М. Сырых, К.В. Шундикова и других.
Отдельные виды правовой политики рассматривают в своих работах С.Ф. Афанасьев, В.М. Баранов, Д.Н. Горшунов, О.М. Киселева, В.В. Мамонов, А.С. Мордовец, А.И. Овчинников, С.В. Поленина, И.Н. Сенякин, В.В. Субочев, К.А. Струсь, В.В. Трофимов, В.С. Хижняк и другие.
Вопросы правового регулирования инновационной деятельности исследовались А.А. Белецкой, Н.В. Беляковой, А.А. Выручаевым, А.О. Иншаковым, Е.О. Кузьминой, Е.В. Максименко, М.С. Нетесовой, О.И. Худокормовым и др.
Исследованию различных общетеоретических аспектов формирования и реализации правовой политики в сфере инноваций посвящены работы М.В. Волынкиной, М.А. Костенко, В.В. Ныркова, В.В. Трофимова и других авторов, которые рассматривают проблемы правового развития в сфере инноваций, систему средств реализации правовой политики в указанной сфере. Правовые основы в сфере инноваций и перспективы инновационного развития российского общества анализируются Д.В. Грибановым, который предлагает правовую модель развития общества с учетом факторов инновационного развития. Большое количество трудов по вопросам исследования инноваций в отечественной юриспруденции принадлежит представителям гражданского и предпринимательского права, особенно в разработке института права интеллектуальной собственности.
Следует отметить, что в последние годы интерес научной общественности к проблемам правового регулирования в сфере инноваций заметно возрос. Если ранее в свет выходили отдельные фрагментарные работы, рассматривающие, в основном, экономическую составляющую проблемы, то сейчас появляется все большее количество трудов общетеоретической направленности, посвященных изучению проблем правового регу-
лирования инновационной деятельности, а также комплексные междисциплинарные исследования. На сегодняшний день наиболее актуальными исследованиями в области правовой политики в сфере инноваций, выступают монографические работы: М.В. Во-лынкиной «Правовое регулирование инновационной деятельности. Проблемы теории» (2007) и М.А. Костенко «Правовая политика в инновационной сфере: цели и средства» (2012). Однако предметное изучение содержания указанных и других трудов, свидетельствует о том, что для формирования полноценной правовой политики государства в сфере инноваций требуется более глубокий общетеоретический анализ понятийных проблем в указанной области научных исследований, в частности места и роли в ее осуществлении различных институтов науки и образования, содержания инновационных отношений нерыночного характера и другие вопросы.
Объектисследования составили общественные отношения по формированию стратегии и тактики правового развития в сфере инноваций и правового обеспечения инновационной деятельности.
Предметомисследования выступила правовая политика современной России в сфере инноваций, включающая в себя доктринальные положения и конкретные юридические нормы, составляющие основу правового регулирования инновационной деятельности в Российской Федерации.
Цельдиссертационного исследования комплексный анализ вопросов формирования правовой политики современной России в сфере инноваций как особой разновидности правовой политики государства, выявление проблем ее реализации и определение возможных путей оптимизации.
Достижение поставленной цели связывается с постановкой и решением следующихзадач:
анализ содержания понятия «правовая политика» и выявление её признаков;
выявление разновидностей правовой политики и их развернутая характеристика;
исследование содержания понятий «инновации», «инновационная деятельность» и соотнесение их со схожими научными категориями;
комплексный анализ действующего российского законодательства в сфере инноваций и инновационной деятельности с выявлением его недостатков, требующих своего стратегического и тактического решения;
характеристика видов субъектов правовой политики в сфере инноваций и установление специфики их правового регулирования;
определение целей и приоритетов правовой политики в сфере инноваций, характеристика системы ее наиболее эффективных средств;
формулирование направлений дальнейшего совершенствования законодательства в области инноваций и инновационной деятельности посредством формирования и реализации соответствующей правовой политики;
сравнительный анализ зарубежного и отечественного опыта в инновационной сфере и обоснование возможностей его использования в российской правотворческой и правоприменительной практике;
внесение предложений, направленных на оптимизацию основ правового регулирования в сфере инноваций.
Методологическая основасформирована исходя из общенаучныхметодовпознания политико-правовой действительности диалектического, в частности, таких его элементов, как: объективность, всесторонность и полнота. Системный подход позволил рассмотреть исследуемую предметную область в единстве составляющих её элементов, в анализе различных внутренних и внешних связей, что обеспечило комплексность, необходимую в целях повышения обоснованности и достоверности результатов исследования. Применение метода моделирования помогло выработать предложения по возможным путям оптимизации правовой политики в инновационной сфере. Также при исследовании рассматриваемой проблематики использовались такие специальные методы, как формально-юридический и сравнительно-правовой. С помощью формально-юридического метода анализировались нормативные правовые акты в исследуемой сфере. Применение сравнительно-правового метода дало возможность сопоставить различные понятия и выявить закономерности.
Теоретическую основуисследования составили труды современных российских ученых-правоведов, таких как: Ю.Е. Аврутин, А.С. Автономов, А.А. Белецкая, Г.С. Беляева, Г.А. Борисов, М.В. Волынкина, Н.А. Власенко, А.А. Выручаева, Д.В. Грибанова, Н.В. Исаков, Д.А. Керимов, В.С. Нерсесянц, Д.И. Провалинский, Е.Д. Проценко, Е.В. Сафронова, В.Е. Сизов, Ю.В. Сорокина, Ю.Н. Старилов, В.В. Субочев, Ю.А. Ти-тенко, Е.Е. Тонков, В.В. Трофимов, С.В. Тычинин и других.
Нормативную и эмпирическуюоснову диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации и Гражданский кодекс РФ, а также принятые в соответствии с ними федеральные законы, регулирующие отношения в сфере инновационной деятельности, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, акты Министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, нормативные акты субъектов Российской Федерации, а также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, Конституции и иные нормативные источники других государств. Кроме того, были использованы для анализа доктринальные и прочие документы стратегического, программного характера.
Научная новизнадиссертации заключается в том, что на основании выполненных соискателем исследований:
разработана новая научная идея понимания правовой политики в сфере инноваций как доктринально обоснованной, последовательной, системной и согласованной работы государственных и негосударственных структур, направленной на формирование правовых предпосылок для эффективной инновационной деятельности;
предложены: пути модернизации процессов нормативного регулирования в инновационной сфере на основе принципов правовой политики, прежде всего, таких как научная обоснованность и прогнозирование; видовая классификация субъектов право-
вой политики в сфере инноваций по различным научным основаниям; система целей и средств правовой политики в сфере инноваций; основные направления оптимизации правовой политики в сфере инноваций в условиях современной России;
доказаны: генетическая взаимосвязь правовой политики в сфере инноваций и государственной научно-технической и промышленной политики; необходимость принятия на федеральном уровне единого базового закона, регулирующего вопросы осуществления инновационной деятельности, а также тот факт, что правовая политика в сфере инноваций должна быть нацелена на правовое обеспечение всестороннего инновационного развития страны в рамках единой стратегии и тактики, включающей не только модельные законы, но также стратегические планы и концепции развития;
введены в научный оборот: авторское определение понятия правовой политики в сфере инноваций; авторские трактовки понятий «правовая политика», «законодательная правовая политика», «инновационная деятельность», «инновация» и др.
На защитувыносятся следующиеположения,обладающие элементами научной новизны:
1. Авторское определение правовой политики в сфере инноваций как научно обоснованной, последовательной, системной и согласованной работы государственных и негосударственных структур, направленной на формирование правовых предпосылок для эффективной инновационной деятельности путем принятия соответствующих нор мативных правовых актов, выстраивания действенного механизма правоприменения в области охраны и защиты интеллектуальной собственности, а также подготовки квали фицированных кадров для работы в инновационной сфере.
Правовая политика в сфере инноваций должна быть нацелена на правовое обеспечение всестороннего инновационного развития страны в рамках единой стратегии и тактики, включающей модельные законы, стратегические планы и концепций развития, что объясняется тем, что правовое регулирование инновационной деятельности зачастую основывается на моделировании будущих общественных отношений и направлено на стимулирование инноваций во всех сферах жизнедеятельности государства.
2. Выявленное автором отсутствие на федеральном уровне единого базового за кона, регулирующего вопросы осуществления инновационной деятельности в Россий ской Федерации стране. Регулирование инноваций на федеральном уровне представле но стратегическими программными документами и планами долгосрочного развития, определяющими концептуальные подходы, но не содержащими конкретного предмет ного регулирования. При этом на уровне субъектов Российской Федерации приняты и действуют разрозненные политико-правовые и нормативные правовые акты, регулиру ющие вопросы осуществления инновационной деятельности в регионах.
Нормы Конституции России, в частности, статьи 71 и 72, закрепляют предметы ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов, входящих в ее состав, при этом, прямо инновационная деятельность не прописана в указанных статьях. В пункте «о» статьи 71 содержится лишь указание на правовое
регулирование интеллектуальной собственности. Исходя из этого, и основываясь на статье 73 Конституции России, сделан вывод о том, что субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти в области правового регулирования инновационной деятельности, поскольку нормативное регулирование данной области находится вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Однако, пункт «е» статьи 71 закрепляет, что в ведении Российской Федерации находится установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации. Таким образом, установление правовых основ регулирования в сфере инноваций должно осуществляться на уровне Российской Федерации и не только путем принятия стратегических планов развития, но и, в первую очередь, путем принятия специального нормативного правового акта в форме федерального закона.
3. Круг субъектов правовой политики в сфере инноваций: государство в целом, федеральные органы государственной власти и их должностные лица, органы государ ственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, научные и образовательные учреждения, представители бизнеса, отдельные физические лица (научные сотрудники, индивидуальные предприниматели и иные индивидуумы). Ведущая роль в сфере правового регулирования инноваций принадлежит государству, поскольку оно как субъект правовой политики в сфере инноваций: определяет приори тетные направления развития, устанавливает основы правового регулирования, финан сирует научно-технические исследования и разработки, выступает в качестве потребите ля определенной части инновационной продукции.
Видовая классификация субъектов правовой политики в сфере инноваций может проводиться по различным основаниям: по цели деятельности (специализированные и неспециализированные), по сфере деятельности (научные, образовательные, производственные, коммерческие), по кругу лиц (физические и юридические лица). Участниками инновационного процесса также могут выступать специфические субъекты, такие как: ассоциации и клубы, технологические платформы, инновационные территориальные кластеры, институты развития и иные.
Государство призвано поддерживать субъектов инновационной сферы на основе долгосрочных федеральных и региональных целевых программ развития инновационной деятельности, а равно ведомственных целевых программ развития инновационной деятельности. Формами государственной поддержки могут выступать: предоставление бюджетных субсидий, содействие в привлечении внебюджетных средств, информационная поддержка и т.д.
4. Правовая политика в сфере инноваций направлена на создание необходимых предпосылок для формирования условий, позволяющих выводить на рынок конкурен тоспособную инновационную продукцию, обеспечивать прогрессивные структурные
преобразования, всестороннее развитие инновационной деятельности и увеличение инновационного потенциала, повышать востребованность инноваций российскими предприятиями, рационально сочетать государственные механизмы и рыночное регулирование и иные. В частности, необходимо повысить внимание к информационному обеспечению инновационной деятельности, организовать хранение и использование соответствующей информации о результатах интеллектуальной деятельности, например, путем создания соответствующего реестра. Возможно, следует создать легитимный механизм лоббирования ассоциативных интересов отечественных производителей высокотехнологичной продукции.
1. Сформулированные автором цели правовой политики в сфере инноваций, в числе которых: создание правовых условиях для всестороннего развития инновационного потенциала страны, разр