Жихорева Раиса Евгеньевна. Реализация правоохранительной функции государства в сфере экономики

Краткое описание

Жихорева Раиса Евгеньевна. Реализация правоохранительной функции государства в сфере экономики: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.01 / Жихорева Раиса Евгеньевна;[Место защиты: ФГКОУВО Академия управления Министерства внутренних дел Российской Федерации], 2017.- 204 с.

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования. Для теории права и государства проблема реализации функций государства является фундаментальной и значимой.
Это определяется не только разнообразием задач, решаемых государством в самых разных областях жизнедеятельности общества, но и наличием широкого круга органов, форм, методов и средств государственной деятельности. Именно в этой связи исследование функций государства служит предпосылкой более глубокого познания его сущности и социального назначения.
Изменения в отечественной государственно-правовой
действительности отразились на содержании и системе функций российского государства, что и сказалось на появлении новых приоритетных направлений в его деятельности по управлению обществом. В этой связи возникает необходимость дальнейшей разработки теоретических и практических путей решения проблем реализации функций государства.
Вопросам развития экономики, совершенствования правового
регулирования общественных отношений в сфере экономической
деятельности государства стало уделяться повышенное внимание. Это связано с непростой экономической ситуацией в российском обществе, обусловленной как внутренними, так и внешними условиями. В этой связи осуществляются меры по стабилизации экономического положения, развитию приоритетных отраслей экономики, укреплению курса
национальной валюты, снижению уровня инфляции, возрастанию
экономического потенциала страны.
В своем ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации на 2017 год, Президент Российской Федерации В.В. Путин поручил Правительству с участием ведущих деловых объединений «разработать предметный план действий, рассчитанный до 2025 года, реализация которого позволит уже на рубеже 2019 - 2020 годов выйти на темпы экономического роста выше мировых, а значит, наращивать позиции России в глобальной экономике».
В осуществлении этой сложной многогранной задачи важное место занимает реализация правоохранительной функции государства в сфере экономики.
Существенную роль в решении этих вопросов играют органы внутренних дел. В своем выступлении на расширенном заседании коллегии МВД России 9 марта 2017 года Министр внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцев отметил, что весомый вклад в обеспечение экономической безопасности отечественного государства вносят
подразделения системы Министерства. На долю сотрудников органов внутренних дел приходится более 86% от общего количества наиболее
опасных преступлений, выявленных в данной сфере всеми
правоохранительными органами.
По официальным данным интернет-сайта МВД России сотрудниками органов внутренних дел в 2015 году было выявлено более 97 тысяч преступлений экономической направленности, а в 2016 году этот показатель составил 93,5 тысячи преступлений, что составляет соответственно 87% и 86% от общего количества преступлений данной категории,
зафиксированных всеми правоохранительными органами.
Эти данные определяют необходимость более глубокого изучения деятельности органов внутренних дел в реализации правоохранительной функции в сфере экономики, её форм, средств, методов.
Одним из основных направлений деятельности государства в сфере экономической жизни общества является предупреждение и предотвращение, а также преодоление последствий экономических кризисов, ощутимо влияющих на процессы, происходящие в государстве. Экономические кризисы во многом предопределяют дальнейшее направление развития государств, подтверждают то, что многие экономические модели и различные схемы работы оказываются несостоятельными.
Знаменательным является тот факт, что требование повышения эффективности правового регулирования сферы экономики обозначено в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также в целом ряде нормативных документов, вытекающих из неё.
В данной Концепции уделяется особое внимание тому, что «успешная модернизация экономики и социальной сферы предполагают выстраивание эффективных механизмов взаимодействия общества, бизнеса и государства, направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов различных социальных групп общества и бизнеса при выработке и проведении социально-экономической политики».
Таким образом, выбор диссертантом темы исследования обусловлен в первую очередь ее неразрывной связью с оптимальным функционированием всей общественной системы, в том числе государства.
Степень разработанности темы исследования.В настоящее время накоплен и обобщён достаточно обширный массив информации, касающейся проблем реализации правоохранительной функции государства. Изучение и комплексное исследование правоохранительной функции современного
государства, как и любой другой его функции, предполагает обращение к научно-теоретическим трудам ученых-правоведов, чьи исследования в совокупности образуют основу любой научной работы, затрагивающей вопросы функционирования государства.
Проблема реализации функций государства в отечественном правоведении была достаточно проработана и отражена в исследованиях отечественных ученых: Н.Г. Александрова, В.С. Афанасьева, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, А.Б. Венгерова, А.П. Глебова, А.И. Денисова, С.А. Комарова,
В.М. Корельского, В.В. Лазарева, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, Л.А. Морозовой, Д.В. Пожарского, Т.Н. Радько, В.Е. Сизова, В.А. Толстика, Н.В. Черноголовкина и др.
Научной разработкой вопросов правового регулирования экономики и реализации экономической функции государства занимались: С.А. Акопова, И.А. Губанов, Л.И. Загайнов, Д.С. Колоколенков, М.В. Малышева,
В.И. Мамишев, Э.Р._Мирзоян, Т.Р. Орехова, В.П. Очередько, З.Ф. Хусаинов и др.
В основу изучения роли органов внутренних дел в реализации правоохранительной функции государства были положены труды
Ю.Е. Аврутина, В.В. Барбина, В.Н. Бутылина, Ю.В. Герасименко,
А.В. Губанова, С.Н. Дмитриева, Р.И. Загидуллина, Н.А. Макаровой,
С.И. Сивкова, С.О. Харламова и других специалистов.
Однако, несмотря на значительное количество исследований этих и других авторов в связи с меняющимися экономическими и социально-политическими условиями, многие положения этих работ в определённой мере устарели. Происходящие в современных условиях изменения, естественно, не могли быть учтены этими авторами.
Поэтому, не умаляя достигнутого, следует отметить, что в современной научной литературе отсутствуют комплексные исследования, касающиеся историко-правовых, организационных, социально-правовых особенностей реализации в современных условиях правоохранительной функции государства именно в экономической сфере.
Объектом диссертационного исследованиявыступает совокупность общественных отношений, связанных с реализацией правоохранительной функции государства.
Предметом исследованияявляется правоохранительная функция государства в сфере экономики на современном этапе развития общества, её содержание и особенности реализации.
Цель и задачи диссертационного исследования.Исходя из актуальности обозначенной темы, целью настоящей работы является выявление посредством комплексного исследования функций государства особенностей государственно-правового воздействия на экономику в контексте реализации правоохранительной функции, а также исследование роли органов внутренних дел России в реализации государственных функций в экономической сфере. Исходя из обозначенной цели, автор поставил следующие задачи:
изучить имеющиеся по проблеме научные источники, нормативно-правовые и эмпирические материалы;
показать теоретическую и практическую значимость исследования правоохранительной функции государства в современных условиях;
- на основе сравнительного анализа соотнести законодательство России с аналогичным законодательством зарубежных стран в части правового
обеспечения правоохранительной деятельности государства в сфере экономики;
- разработать предложения и рекомендации по организации и оптимизации правоохранительной деятельности при осуществлении правоохранительной функции государства в экономической сфере;
- определить место и роль МВД России в реализации правоохранительной функции государства, в том числе в экономической сфере.
Методологическую основу исследованиясоставили современные общенаучные, частнонаучные и специальные методы познания. В качестве основных методов были использованы общенаучные диалектический и системно-структурный методы. Также применялись логические (в том числе анализа и синтеза, дедукции и индукции), формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой, статистические и другие методы. Так, системно-структурный метод позволил оптимально исследовать систему правоохранительных органов в рамках единого целого, а также отдельно по составным элементам. Логические методы дали возможность сформировать определенные положения на основе выводов, сделанных по результатам исследований реализации правоохранительной функции в экономической сфере. Посредством сравнительно-правового метода
осуществлялось сопоставление зарубежного и отечественного
законодательства в сфере реализации правоохранительной функции государства в экономике. Историко-правовой метод позволил
проанализировать реализацию данной функции государства в различные исторические периоды.
Теоретическая и нормативно-правовая основа диссертации
представлена исследованиями отечественных и зарубежных ученых в области правоохранительной деятельности, а также трудами ученых по философии, общей теории права и государства, истории права и государства, конституционному, административному, финансовому, экологическому и другим отраслям права, материалами научно-практических конференций. Проанализированы Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента России, нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, а также ряд нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных министерств и ведомств, законодательство зарубежных государств. Особое внимание уделялось законодательным актам и иным источникам, определяющим правовые и организационные основы регулирования и реализации правоохранительной функции государства.
Эмпирическую основу диссертационного исследованиясоставляют сборники нормативных документов и аналитических материалов,
статистические данные, материалы практики деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, электронных и
печатных средств массовой информации, официальных интернет-сайтов органов власти, научных и научно-практических конференций, форумов, семинаров и «круглых столов», юридической практики зарубежных государств. В частности, использованы статистические данные МВД России, касающиеся состояния преступности в Российской Федерации (2013-2016 гг.); отчет о результатах работы подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции органов внутренних дел Российской Федерации за 12 месяцев 2015 года; статистические данные о результатах деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации (2013-2016 гг.); сведения о деятельности Следственного комитета Российской Федерации (2013-2016 гг.); официально опубликованные тексты докладов Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка (2015-2016 гг.), Министра внутренних дел Российской Федерации на расширенных заседаниях коллегии МВД России (2015- 2017 гг.), Председателя Следственного комитета Российской Федерации на расширенных заседаниях коллегии Следственного комитета России (2013- 2017 гг.); доклад об осуществлении Федеральной налоговой службой России государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах
деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) в 2015 году; публичный отчет о работе Федеральной службы по финансовому мониторингу Российской Федерации в 2015 году; аналитические и статистические данные, касающиеся эффективности введения института уполномоченных по защите прав предпринимателей в России, из отчетных докладов Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (2015-2016 г.) и др.
Объем эмпирических данных определялся целью и поставленными задачами диссертации, которые обеспечили репрезентативность результатов исследования, а также явились основанием для вывода об их обоснованности и достоверности.
Научнаяновизнаисследованиязаключается в выявлении
особенностей содержания и реализации правоохранительной функции государства в сфере экономики, а также в определении некоторых направлений решения существующих проблем, учитывая степень ее недостаточной разработанности, выбора малоисследованных аспектов проблемы, подходов к их освещению, а также полученными результатами теоретического и прикладного характера.
Диссертация представляет собой комплексное монографическое исследование теоретико-методологических основ реализации
правоохранительной функции государства в сфере экономики и является одним из первых подобных исследований в современной теории права и государства.
Научная новизна положений и выводов диссертации заключается, в частности, в следующем.
Предложено авторское определение понятия функции государства, в котором отмечено, что функции государства определяются не только его сущностью и социальным назначением, о чем обычно пишут, но и его содержанием, формами, а также уровнем экономического, социального и культурного развития общества.
Предложена классификация нормативных правовых актов по содержанию входящих в них норм права, регулирующих деятельность правоохранительных органов в сфере экономики.
Отмечено, что правоохранительная функция государства в настоящее время приобретает не только сугубо внутренний, но и внешний характер и в ее осуществлении принимают участие все органы государства,
администрация всех учреждений и организаций в рамках своей профессиональной деятельности, а во внешней сфере и вооруженные силы.
Показана необходимость принятия соответствующих мер по совершенствованию осуществления данной функции в части усиления борьбы с экономической преступностью, с коррупционной составляющей, с тем, чтобы обеспечить реальную ответственность виновных независимо от их статуса.
Обоснована особая роль органов внутренних дел в реализации правоохранительной функции вообще и, в экономической сфере, в частности.
Элементы новизны носит ряд теоретических положений и
практических рекомендаций, сформулированных по результатам научно-исследовательской работы.
Положения, выносимые на защиту:
1. Предложено авторское определение понятия функции государства: основные направления деятельности государства, которые определяются его сущностью и социальным назначением, а такжесодержанием, формами, уровнем экономического, социального и культурного развития общества.
Эти явления и процессы определяют также приоритетность в конкретных исторических условиях тех или иных государственн