Стельникова Наталия Алексеевна. Делегированное законодательство в системе европейского права: теоретико-правовые вопросы

Краткое описание

Стельникова Наталия Алексеевна. Делегированное законодательство в системе европейского права: теоретико-правовые вопросы: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.01 / Стельникова Наталия Алексеевна;[Место защиты: ФГБОУ ВО Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова], 2017

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Делегированное законодательство : вопросы теории и истории22
1. «Европейское право» и «право Европейского союза» 22
2. Делегированное законодательство: понятие 31
3. Возникновение и развитие делегированного законодательства 43
1.1. Исторический аспект. 43
1.2. Причины принятия делегированного законодательства и сферы, регулируемые данным источником права 53
4. Теоретико-правовые вопросы, возникающие при применении делегированного законодательства 65
1.1. Проблема проведения разграничения между актами исполнительного и законодательного характера 65
1.2. Делегированное законодательство и принцип разделения властей 69
Глава 2.Делегированное законодательство в правовой системе Европейского союза81
1. Теоретические аспекты познания актов делегированного законодательства в системе источников права Европейского союза 81
1.1. Европейский союз и его правовая система 81
1.2. Источники права и критерии классификации 88
1.3. Иерархия правовых актов Европейского союза 96
2. Делегированное законодательство в системе источников вторичного права Европейского союза 106
1.1. Причины введения делегированных актов, основные этапы развития и проблемы, возникающие в связи с их применением 106
1.2. Правовая природа и формы принятия актов делегированного законодательства 132
3. Процедура принятия делегированных актов и формы контроля 143
1.1. Правовая основа, пределы и условия делегирования 143
1.2. Проблемы, возникающие при принятии делегированных актов 151
1.3. Формы (механизмы) контроля, применяемые в отношении делегированных актов 165
4. Делегированное законодательство и принцип институционального баланса 174
Заключение 184
Список литературы

Причины принятия делегированного законодательства и сферы, регулируемые данным источником права
Проблема проведения разграничения между актами исполнительного и законодательного характера
Источники права и критерии классификации
Процедура принятия делегированных актов и формы контроля

Введение к работе

Актуальность темы исследования. С учетом интеграционных процессов, усложнения общественных отношений, динамичного развития науки и техники, технологического и технического прогресса роль делегированного законодательства в современном праве возрастает.
Делегированное законодательство предусмотрено во многих странах мира, в том числе более чем в 30 европейских странах.
Сегодня со с тороны законодательных органов расширяется практика делегирования законодательных полномочий, а законотворчество исполнительной власти становится традиционным явлением и скорее нормой, чем исключением1. Некоторые западные специалисты отмечают, что «делегированное законодательство по сравнению с актами парламента оказывает влияние на жизнь обычных граждан в гораздо большем объеме»2.
В романо-германском и англосаксонском праве делегированное законодательство рассматривается в качестве самостоятельного источника права.
В правовой системе Европейского союза (далее Евросоюз, ЕС) делегированные акты занимают самостоятельное место в системно-иерархическом построении источников вторичного права3. Их общее количество соответствует количеству законодательных актов, принятых Советом Европейского союза и Европейским парламентом после 1 декабря 2009 г. (т.е. после вступления в законную силу Лиссабонского договора4).
1Shtze R.‘Delegated’ Legislation in the (new) European Union: A Constitutional Analysis // Mod. L. Rev. 2011. Vol. 74. N 5. P. 662;Shtze R.European Constitutional Law. Cambr., 2012. P. 225;Pnder H.Democratic Legislation of Delegated Legislation A Comparative View on the American, British and German Law // Intern. Compar. L. Quart. 2009. Vol. 58. P. 353355; Administrative Law / Ed. by H.W.R. Wade, C.F. Forsyth. N.Y., 2009. P. 731;Trk A.H.Lawmaking after Lisbon // EU Law After Lisbon / Ed. by A. Biondi, P. Eeckhout, S. Ripley. N.Y., 2012. P. 106.
2T a g g a r t M .From 'Parliamentary Powers' to Privatization: The Chequered History of Delegated Legislation in the Twentieth Century // U. T. L. J. 2005. Vol. 55. N 3 (Special Issue: Administrative Law Today: Culture, Ideas, Institutions, Processes, Va l u e s ) . P . 575.
3В правовой системе Европейского союза классификация источников права на «первичное право» и «вторичное право» стала общепризнанной и доминирует в трудах юристов.
4Полное название «Лиссабонский договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества», подписание которого состоялось 13 декабря 2007 г. и в законную силу вступил 01 декабря 2009 г.: URL: (дата обращения 22.12.2014).
В Великобритании, например, делегированное законодательство принимается в гораздо большем объеме по сравнению со статутами. Рост делегированного законодательства отмечается в Италии, Франции, скандинавских странах5. Значительна роль делегированного законодательства в латиноамериканских странах6.
Несмотря на то, что делегированное законодательство в большинстве случаев относят к источникам вторичного права, его значение и роль не стоит недооценивать, поскольку оно велико и сопоставимо со значением законов и статутов.
Следует отметить, что в отечественной юридической науке в период с 1980 по 2007 г. исследованию подвергались конституционные, исторические и теоретические основы делегированного законодательства Англии и ряда зарубежных стран, таких как Франция, Италия, Португалия, Испания, Германия, Швейцария, Румыния и др.7В отдельных статьях освещалось делегированное законодательство в Швеции8, Норвегии9, Китае10. В публикациях о делегированном законодательстве зачастую предметом исследования были не только европейские страны, но и другие страны, в частности Афганистан, Шри-Ланка, Мальдивы и др.11
5Delegation and Accountability in Parliamentary Democracies / Ed. by K. Strm, W.C. Mller, T. Bergman. Oxford, 2006. P. 454;Hamon F., Troper M.Droit Constitutionnel. P., 2009. P. 811 (цит. по:Маклаков В.В.Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 2012. С. 658); Парламенты мира: Сб. М., 1991. С. 427;Исаев М.А. Механизм государственной власти в странах Скандинавии. Конституционно-правовые аспекты: автореф. дис. д- ра юрид. наук. М., 2004. C. 10.
6См.: Теория государства и права: учебник для бакалавров / Под ред. А.С. Пиголкина, Ю.А. Дмитриева. М., 2013. С. 502.
7Якушева А.Ю.Делегированное законодательство в Англии: автореф. дис. канд. юрид. наук. Свердловск, 1980; Арефина С.И. Конституционные основы делегированного законодательства: дис. канд. юрид. наук. М., 2003; Троицкий С.В.Делегированное законотворчество: теория и практика: дис. канд. юрид. наук. М., 2005; Богдановская И.Ю.Источники права на современном этапе развития «общего права»: дис. д-ра юрид. наук. М., 2007.
8Аксенович О.А.То л ко в а н и е н о рм д е л е г и р о ва н н о го з а ко н од ат е л ь с т ва в Ш в е ц и и / / В е к т о р н ау к и То л ь я т т и н с ко го го с . ун-та. Сер. Юридические науки. 2010. № 2. С. 1114.
9Ракитская И.А.Особенности законодательного процесса в Норвегии // Право и управление. XXI. 2012. № 2. С. 48 55.
10Аксенович О.А.Регламентация делегированного законодательства в Законе «О правотворчестве» КНР: теория и практика применения // Общество и право. 2011. № 3 (35). С. 5864.
11Червонюк В.И., Ивашина К .И., Романько А.И.Делегированное законодательство в современных правовых системах: юридическая конструкция и конституционная практика // Юридическая техника. 2013. № 7 (ч. 2). С. 832 843;Васильева Т.А.Акты делегированного законодательства в правовой системе зарубежных стран // Правовая система общества: проблемы теории и практики: Тр. Междунар. науч.-практ. конф. Санкт-Петербург, 12 ноября 2010 г . С П б . , 2 0 1 1 . С . 124129;Кирякова И.Н.Институт делегированного законодательства: предпосылки возникновения, конституционного закрепления в странах романо-германской правовой семьи и возможность применения в Российской Федерации // Вопросы правоведения. 2013. № 3 (19). С. 407423; и др.
5 Однако исследование теоретико-правовых вопросов делегированного законодательства в системе европейского права в рамках теории государства и права проводится впервые, что обусловливает его актуальность.
С точки зрения теории государства и права «вопросы, касающиеся источников права, являются своего рода отправной точкой в процессе познания всех иных правовых институтов и самого права»12. Источники права представляют собой основу функционирования любой правовой системы. В рамках указанной дисциплины, в целях расширения диапазона знаний в государственно-правовой сфере, а также лучшего понимания правовой системы Европейского союза проведение настоящего исследования представляет особый научный интерес.
Проведение настоящего исследования обосновано также тем
обстоятельством, что «все новые тенденции развития современного права находят
свое отражение в праве Европейского союза»13, которое «содержит как
традиционные, так и новейшие методы, механизмы и приемы решения правовых
проблем в интересах человека, общества, государства, наднациональной организации»14.
Для юридической науки важно изучать идеи, опыт, новые подходы и механизмы, действующие не только в других странах, но и в таком «особом и уникальном образовании, как Европейский союз»15.
Как писал известный французский юрист-теоретик права Р. Давид, «пытаться ограничить юридическую науку пределами одного государства и излагать или развивать эту науку без учета идей и опыта науки других стран это значит ограничить свои возможности познания и деятельности»16.
А выдающийся советский и российский ученый-правовед Д.А. Керимов еще в прошлом веке отмечал, что «в современный период общая теория государства и
12Марченко М.Н.Источники права. М., 2013. С. 3.
13Кутафин О.Е.К читателю // Европейский Союз: Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с
комментариями / Отв. ред. С.Ю. Кашкин. М., 2012. С. 6.
14Кашкин С.Ю.Предисловие // Калиниченко П.А. Европейский Союз: право и отношения с Россией. М., 2012. С. 8.
15Piris J.-C.The Constitution for Europe. A Legal Analysis. N.Y., 2006. P . 5 9 ; E u r o p e a n U n i o n L a w / Ed. by C. Barnard, S.
Peers. N.Y., 2014. P. 98.
16Давид Р.Основные правовые системы современности. М., 1967. С. 33.
6 права достигла такого уровня развития, когда она все в большей мере становится интегральной наукой, разрабатывает проблемы, находящиеся на "стыке" ряда отраслей научного знания, и прежде всего социологии, философии, психологии, политической экономики и правоведения. Достижения общей теории государства и права используются не только отраслевыми юридическими науками, но и всеми общественными науками»17.
Данное высказывание становится еще более актуальным сегодня в XXI в. веке интеграционных и глобализационных процессов. А тема настоящего диссертационного исследования тому подтверждение, поскольку находится на «стыке» ряда отраслевых юридических наук, таких как конституционное право, международное право, право ЕС. В связи с этим положения, выносимые на защиту, могут быть использованы не только отраслевыми юридическими науками, но и другими науками.
Все вышеуказанные факторы, несомненно, служат основанием для проведения настоящего исследования и указывают на его актуальность.
Объект, предмет и хронологические рамки исследования.Объект исcледования—европейское право.
Предмет исследования—делегированное законодательство в системе европейского права.
Хронологические рамки исследования.В диссертации рассматривается период развития делегированного законодательства с 1957 г., т. е . с м о м е н т а учреждения Европейского Экономического Сообщества (далее ЕЭС, Сообщество), до современного этапа его развития уже в рамках Европейского союза. Выбор начального периода обусловлен возникшей необходимостью делегировать правотворческие полномочия и дальнейшим развитием делегированного законодательства в пределах ЕЭС, впоследствии
переименованного в Европейское сообщество. Поскольку с 1 декабря 2009 г. делегированные акты официально закреплены в ст. 290 Договора о
17Керимов Д.А.Общая теория государства и права: предмет, структура, функции. М., 1977. С. 72.
7 функционировании Европейского союза, то исследование завершается указанным периодом. Это обусловлено, во-первых, выявлением причин , послуживших основанием для официального введения делегированных актов, а во-вторых, определением проблем, возникающих при применении делегированных актов.
Цели и задачи исследования.Цель исследования установление юридической природы и роли актов делегированного законодательства в правовой системе Европейского союза.
Задачи исследования:
1. Определить место делегированных актов в системе источников права.
2. Исследовать соотношение делегированных актов с другими источниками права.
3. Выявить характерные отличительные особенности делегированных актов от других нормативных правовых актов.
4. Изучить характерные особенности процедуры принятия делегированных актов.
5. Установить эффективно сть критериев, о снований и условий делегирования законодательных полномочий.
6. Определить эффективность механизмов контроля, применяемых в отношении делегированных актов.
7. Исследовать цели, преследуемые органами и институтами при принятии делегированных актов.
8. Ус т а н о в и т ь э фф е к т и в н о с т ь д е л е г и р о ва н н ы х а кт о в.
9. С критических позиций рассмотреть вопрос о соотношении делегированного законодательства и принципа разделения властей.
10. Определить, являются ли акты делегированного законодательства источником межинституциональных конфликтов.
Степень научной разработанности темы исследования.При проведении настоящего исследования использовались труды как российских, так и зарубежных специалистов в области общей теории государства и права, конституционного права зарубежных стран, европейского права и права Европейского союза. К
8 научным исследованиям (в рамках общей теории государства и права), в которых так или иначе затрагиваются теоретические вопросы, касающиеся темы настоящего исследования, следует отнести работы А.М. Барнашова, Р. Давида, К. Жоффре-Спинози, А. Дайси, Е.М. Дерябиной, Л. Дюги, С.Л. Зивса, Д.А. Керимова, Н.М. Коркунова, О.Э. Лейста, М.Н. Марченко, Г.Ф. Шершеневича, Л.М. Энтина и др. Ряд работ выполнены коллективами Института государства и права Российской академии наук, юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова.
Конституционное право зарубежных стран представлено работами Ю.А. Баглая, М.А. Исаева, Ю.И. Лейбо, В.В. Маклакова, А.А. Мишина, Б.А. Страшуна, Э. Уэйда, Д. Филлипса, В.Е. Чиркина, Л.М. Энтина и др.
В области европейского права и права Европейского союза были проанализированы труды как российских, так и зарубежных специалистов, среди которых Э. Аннерс, М.М. Бирюков, Е.М. Дерябина, П.А. Калиниченко, А.Я. Капустин, С.Ю. Кашкин, Р.Х. Макуев, М.Н. Марченко, Б.Н. Топорнин, Э.К. Хартли, Л.М. Энтин и др.
По теме диссертации исследован большой объем зарубежной учебной литературы, монографий и публикаций, авторы которых являются специалистами в области международного и европейского права, политологии и государственного управления. К ни м следует отнести профессора права Кембриджского и Оксфордского университетов У. Уэйда (William Wade), профессора права Оксфордского университета П. Крейга (Paul P Craig), профессоров Кембриджского университета К. Форсайта (Christopher Forsyth) и К. Барнард (Catherine Barnard), профессора политологии Университетского колледжа Лондона Ф. Франчино (Fabio Franchino), профессоров права Лондонской школы экономики и политических наук при Лондонском университете Т.К. Хартли (T.C. Hartley) и Д. Чалмерза (Damian Chalmers), профессора права Лондонского университета королевы Марии при Лондонском университете Т. Тридимаса (Takis Tridimas), профессора права Ньюкаслского университета Дж. Олдера (John Alder), профессора права Даремского университета Р. Шутца (Robert Schtze), профессора права Гарвардского
9 университета Гронье де Бурка (Gruinne de Brca), профессора права Колумбийского университета Д. Эпстайна (David Epstein), профессора права Мичиганского университета А. Лупиа (Arthur Lupia), профессора права Венского университета А. Рейниша (August Reinisch), профессоров права Утрехтского университета Л. Сендена (Linda Senden) и Дж. Брандзма (Gijs Jan Brandsma), профессора права Амстердамского университета Г. Дейвиса (Gareth Davies), профессора права университета Люксембург Х. Хо ф ман н а (Herwig C.H. Hofmann) и др.
Также исследовано значительное число нормативных правовых актов Европейского союза. В частности, делегированные регламенты, директивы и решения, принятые Европейской комиссией; ряд законодательных актов Европейского парламента и Совета Европейского союза.
Теоретико-методологические основы исследования.Настоящее диссертационное исследование проведено в соответствии с такими научными методами исследования, как исторический, системный, сравнительный, формально-юридический, статистический.
Благодаря историческому методу удалось проследить развитие актов делегированного законодательства с момента учреждения Европейского экономического сообщества (1957 г.), его последующего переименования в Европейское сообщество (1992 г.) и до настоящего периода времени в рамках Европейского союза, являющегося правопреемником Европейского сообщества. Вследствие применения данного метода определена периодизация развития делегированного законодательства, предложенная в настоящем диссертационном исследовании. С помощью данного метода также удалось выявить проблемы правового и институционального значения на каждом этапе развития делегированных актов.
Системный метод позволил установить взаимосвязь развития делегированных актов и развития правовой системы Евросоюза.
При применении сравнительного метода удалось выявить наличие элементов романо-германского и англосаксонского права, содержащихся в модели
10 делегированных актов, предусмотренной ст. 290 Договора о ф ункционировании Европейского союза. Указанный метод также позволил установить характерные особенности актов делегированного законодательства ЕС.
С помощью формально-юридического метода выработана практическая рекомендация по применению делегированного законодательства без установления критериев делегирования законодательных полномочий.
Благодаря статистическому методу удалось получить количественные данные и установить наиболее часто применяемую форму делегированных актов (к которой относится регламент) в правовой системе Европейского союза.
Научная новизна исследования.В отечественной юридической науке настоящая работа является первым полным и всесторонним исследованием делегированного законодательства в правовой системе Европейского союза.
Новизна настоящего исследования состоит также в следующем:
предложен новый термин «исполнительное законодательство»;
предложен новый вариант системы нормативных актов;
впервые проведено исследование и установлены основные этапы развития делегированного законодательства в правовой системе Европейского союза;
впервые исследована правовая природа делегированных актов в Евросоюзе, установлена их юридическая сила, определены место и роль в системно-иерархической структуре вторичных источников права ЕС;
впервые предлагается классификация причин делегирования законодательных полномочий в Евросоюзе;
впервые установлены правовые и институциональные проблемы, возникающие при применении делегированного законодательства в правовой системе Европейского союза.
Положения, выносимые на защиту:
1. Предлагается новый термин «исполнительное законодательство», под которым следует понимать совокупность нормативных правовых актов, обладающих силой закона и принимаемых не законодательными органами. К
11 исполнительному законодательству предлагается относить:
акты делегированного законодательства,
акты, принимаемые в условиях чрезвычайного положения,
акты регламентарной власти.
2. С учетом возрастающей роли и увеличивающегося количества актов делегированного законодательства наряду с традиционной классификацией нормативных актов предлагается но