Тарасов Денис Юрьевич. Актуальные аспекты эффективности правового регулирования экономиче-ских отношений в России

Краткое описание

Тарасов Денис Юрьевич. Актуальные аспекты эффективности правового регулирования экономиче-ских отношений в России.: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.01 / Тарасов Денис Юрьевич;[Место защиты: ФГБОУ ВО Уральский государственный юридический университет], 2017.- 199 с.

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Специфика общественного строя и его влияние на правовое регулирование экономических отношений в России13
1. Право как эффективный инструмент воздействия на экономику в свете современной интерпретации сущности российского общественного строя 15
2. Принципы правового регулирования экономических отношений как условие достижения эффективности норм права 49
Глава 2.Закономерности эффективного правового регулирования экономических отношений104
1. Экономическая эффективность как самостоятельная цель правовых норм и общие требования к ее достижению 104
2. Показатели экономической эффективности норм права теоретико-прикладной подход 142
Заключение 179
Список использованных источников 1

Право как эффективный инструмент воздействия на экономику в свете современной интерпретации сущности российского общественного строя
Принципы правового регулирования экономических отношений как условие достижения эффективности норм права
Экономическая эффективность как самостоятельная цель правовых норм и общие требования к ее достижению
Показатели экономической эффективности норм права теоретико-прикладной подход

Введение к работе

Актуальность темы исследованияобусловлена несколькими аспектами.
Социально-экономический аспект. Президент Российской Федерации В. В. Путин в Послании Федеральному Собранию 2016 г. отмечал: «Смысл всей нашей политики это сбережение людей, умножение человеческого капитала как главного богатства России. Поэтому наши усилия направлены на поддержку традиционных ценностей и семьи, на демографические программы, улучшение экологии, здоровья людей, развитие образования и культуры»1. Выполнение этих важнейших социальных задач немыслимо без эффективной экономики. И большую роль в обеспечении ее эффективности играло и играет современное российское право. Исследования, направленные на изучение действия норм права в данной сфере, способны улучшить социальную политику Российского государства. Научно выверенные рекомендации, как сделать право более эффективным, способны повлиять на изменение делового климата в стране в лучшую сторону. Последнее особенно важно, так как почти половина компаний полагают, что в 2016 г. деловой климат ухудшился. Четыре из десяти предприятий (40 %) указали, что налоговая нагрузка на их бизнес выросла, и только 5,8 % почувствовали некоторое снижение налогового бремени2.
Законотворческий и правоприменительный аспект.Современная правовая политика Российского государства предполагает не просто своевременную правотворческую деятельность, издание правовых актов по актуальным направлениям развития общества и государства, а принятие таких правовых актов, действие которых будет эффективным. Поэтому теоретико-правовое осмысление путей, средств и методов достижения эффективности правового регулирования экономики (экономических отношений) составляет важную стратегическую задачу науки теории государства и права. Примеров того, как эффективная правовая
Рос. газ. 2016. 1 дек. Там же. 2017. 16 янв.
регламентация (либо ее отсутствие) влияет на экономическую ситуацию, можно привести немало.
Так, требует внесения изменений норма ст. 193 Налогового кодекса РФ. Если снизить ставки акцизов на алкоголь, то в результате минимальные розничные цены на алкоголь снизятся, и производство контрафактной алкогольной продукции станет нецелесообразным. Произойдет, как отмечал В. В. Путин, «сбережение людей», перестанут отравляться десятки граждан (как было в Иркутске в декабре 2016 г., когда от отравления некачественным алкоголем умерли более 60 человек)1. Это наглядный пример влияния права на социальную сферу жизни государства.
Теоретико-правовой аспект.По мнению автора, задача отечественного законодателя в соответствующей ситуации выбрать оптимальное правовое решение и обеспечить его эффектив-ность2. Поэтому правовая наука должна выработать такие общие рекомендации, которые будут способствовать созданию эффективных правовых инструментов и средств. В противном случае есть опасность вместо экономического роста получить стагнацию и разбалансирование рыночных отношений, экономический кризис.
Другой не менее наглядный пример влияния права на экономику связан с нефтяной отраслью. Так, внесение поправок в Налоговый кодекс РФ и соответствующее повышение ставки налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на 5% способно за три года принести в бюджет страны до 100 млрд руб.3Понятно, что если законодатель примет соответствующий закон и повысит эту ставку не на предполагаемые 5 %, а, скажем, на 25 %, то такое правовое решение способно привести нефтяную отрасль экономики к стагнации и краху4. Следовательно,
1Рос. газ. 2016. 15 дек.
2Озабоченность по этой проблеме высказывают не только юристы, но и пред ставители экономической науки. См. подробнее: Гатауллин Р. Ф., Аскаров А. А., Ху- жахметова Г. Н., Ярков Н. В. Организационно-экономические формы повышения эффективности регионального продовольственного комплекса // Экономика региона. 2015. № 2. С. 260269.
3Рос. газ. 2013. 10 апр.
4НДПИ на нефть учитывает среднюю цену на нефть Urals и курс рубля. Рост ставки НДПИ при ограниченных возможностях компаний повышать цену реали зации продукции ведет к сокращению прибыли и снижению свободных денежных
влияние норм права на экономические отношения представляет собой тонко настраиваемый механизм, который нуждается в доктринальном осмыслении и разумных, выверенных рекомендациях законодателю и субъектам, реализующим правовые нормы.
Доктринальный аспект.Действительность показывает, что положение, сложившееся в российской экономике, нуждается в осмыслении и научных рекомендациях в сфере ее правового регулирования. В юридической литературе справедливо отмечается, что «еще не найдена оптимальная формула соотношения экономики и права»1. В практическом аспекте это означает, что налицо объективная потребность в преодолении рецессии российской экономики. Один из возможных путей такого преодоления дальнейшая разработка научно-правовых основ правового воздействия на экономику, выработка частной теории эффективности правовых норм, устанавливающих «правила игры» для хозяйствующих субъектов.
Известный физик-теоретик ХIХ в. Л. Больцман отмечал, что «нет ничего более практичного, чем хорошая теория». Действительно, научные выводы и теоретические оценки, рекомендации будут вдвойне эффективны, если они являются не просто результатом «кабинетных» размышлений, а опираются на конкретный фактический материал. Поэтому требует анализа не только влияние правовых норм на экономику «вообще», но и обусловленность изменений экономических отношений конкретным влиянием на них нормативных предписаний. Иначе говоря, необходимы оценка результатов этого влияния и оценка эффективности действия норм права в реальном секторе экономики.
Все изложенное подтверждает актуальность настоящего исследования, его научно-практическое значение.
Степень научной разработанности темы.Проблемы эффективности норм права изучались в отечественной науке теории государства и права, особенно активно в 80-е гг. ХХ в. В частности, В. Н. Кудрявцев, В. И. Никитинский,
потоков, которые используются в расчете целевой цены акций компании и капитализации.
1Алпатов А. А. О соотношении экономики и права // Государство и право. 2012. № 1. С. 75.
И. С. Самощенко, В. В. Глазырин и другие трактовали эффективность норм права как соотношение между целями, которые преследует законодатель, издавая соответствующие нормы, и реально наступившими результатами, а Л. С. Явич, А. С. Пашков, В. А. Козлов и другие рассматривали ее с точки зрения социальной полезности, с позиций затрат материальных средств, степени оптимальности достижения поставленной цели и т. д.
Крупный вклад в разработку проблем эффективности норм права внесли В. М. Баранов, И. Я. Дюрягин, В. П. Казимир-чук, В. В. Лазарев, В. В. Лапаева, О. Э. Лейст, Е. А. Лукашева, А. В. Малько, В. К. Мамутов, С. Ю. Марочкин, М. Н. Марченко, Н. И. Матузов, И. С. Морозова, С. В. Поленина, Ю. А. Тихомиров, Ф. Н. Фаткуллин и др. Однако следует отметить, что практически все названные исследователи не выходили за рамки парадигмы юридического позитивизма, что соответствовало господствующим в прошлом методологическим и научным тенденциям.
Современные подходы к изучению проблем эффективности норм права отличаются бльшим многообразием. Так, работы О. А. Пучкова, С. А. Жинкина ориентированы на антропологические правовые концепции, Г. В. Мальцев обращает внимание на психологические аспекты эффективности норм законодательства и предлагает общую теорию социальных отношений и т. д. Однако исследований, где бы проблема эффективности норм права изучалась в социально-политическом контексте, в увязке с особенностями экономической основы гражданского общества, до сих пор не появилось.
Объект и предмет исследования.Объектом настоящего исследованиястал комплекс общественных отношений, обусловливающих эффективность (неэффективность) норм права, регулирующих экономические отношения, а егопредметом соответствующие нормы различных отраслей и институтов российского права.
Цели и задачи исследования.Цели диссертационного исследования получение достоверных данных о сущности и характере влияния норм права на экономику, о принципах и факторах эффективности правовых норм, регулирующих экономические отношения, анализ сущности и закономерностей воздействия
права на экономику вообще и на экономическую сферу России, переживающую в настоящее время сложный период.
Для достижения сформулированных целей в работе решались следующие задачи:
1. на обширном теоретическом, фактическом и нормативно-правовом материале показать доминирующие тенденции влияния права на экономику, политику и общественные отношения;
2. определить сущность общественного строя, сформированного в России к настоящему времени, выявить его влияние на принципы правового регулирования, которые необходимо учитывать при законодательной работе, выявить специфические черты взаимодействия российского права и экономики России на данном этапе общественно-экономического развития;
3. сформулировать начала общей теории регулирования нормами права экономических отношений, т. е. заложить основы конкретного научного направления науки о государстве и праве (понятие, сущность, структура, закономерности экономической эффективности норм права);
4. дать анализ новому формирующемуся научному направлению и выявить юридическую природу эффективности норм права, регулирующих экономические отношения.
Научная новизнадиссертационного исследования состоит в том, что в нем впервые осуществлен комплексный теоретико-правовой анализ воздействия норм и принципов права непосредственно на экономические отношения; определена зависимость эффективности правового регулирования экономических отношений от характера общественных отношений современной России, доказано его влияние на экономические отношения, опосредуемые правом.
Автор разработал оригинальный теоретико-методологический подход, позволяющий определять социальные, политические и иные факторы, оказывающие влияние на эффективность норм права, оценивать степень эффективности норм права в сфере экономики и осуществлять коррекцию правотворчества с учетом особенностей общественного строя современной России.
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Сформулированные в ходе исследования выводы можно исполь-7
зовать при дальнейшем познании как в целом эффективности правового регулирования экономических отношений, так и эффективности отдельных блоков этих отношений.
Содержащиеся в работе выводы и предложения могут быть использованы при совершенствовании законодательства Российской Федерации, регулирующего экономические отношения, а также при решении проблем практики его применения.
Кроме того, они могут использоваться в учебном процессе при проведении практических занятий по теории государства и права, спецкурсу магистратуры «Экономический анализ права».
Методология научного исследования.В работе использованы: метод диалектического материализма как мировоззренческая основа исследования, так как эффективность норм права в сфере экономики обусловлена в конечном счете объективным развитием экономического базиса общества.
Формально-юридический метод применялся на всех этапах работы как основное средство добывания фактической научной информации о действии конкретных норм права в экономической сфере.
Использование при написании работы системно-структурного метода обусловлено объективно сложившимся системным характером российского права с учетом того, что эффективность норм права в значительной мере предопределяется системными качествами права вообще.
Сравнительно-правовой метод обеспечил получение новых знаний при так называемом диахроническом правовом сравнении, когда объектом сравнения выступали нормы права до и после внесенных законодателем изменений.
Метод экономического анализа применялся как средство познания, обеспечивающее учет транзакционных издержек при оценке действия правовых норм.
Специфика предмета исследования, его сложность и противоречивость обусловили применение при написании работы метода синергии, метода фальсификации (критика имеющихся концепций, школ и научных подходов к проблеме эффективности правового регулирования экономики), метода описания реаль-
ных феноменов экономической политики Российского государства, а также метода теоретического моделирования.
Широко использовались традиционные научные средства познания (разработка и анализ категорий, понятий, юридических конструкций, методологическая рефлексия).
Основные положения и выводы, выносимые на защиту.
1. Обоснован научный подход и дана характеристика понятия «эффективность норм права, регулирующих экономические отношения». Раскрыто значение данного понятия как достижение целей правового регулирования с наименьшими затратами, осуществляемое с учетом доминирующих тенденций общественного и экономического строя.
2. Сформирована теоретическая модель, отражающая юридическую природу эффективности норм права и влияющих на нее индивидуальных (культурные навыки, позитивно-правовая мотивация), организационных (правовая культура общества и законодателя, культура правотворчества) и социальных (тип общественных отношений, экономические особенности) факторов. Показано, как общественно значимые факторы оказывают влияние на эффективность действия норм права, регулирующих экономические отношения.
3. Предложена и обоснована следующая формула для вычисления эффективности правовой нормы в сфере экономики:
С = (А В) / (К+М),
где С показатель эффективности правовой нормы; А результат действия нормы; В первоначальное состояние экономической действительности; К произведенные затраты; М социальные показатели действия нормы права.
4. Доказана необходимость системной взаимосвязи действую щих в сфере экономики нормативных правовых актов. Построе на теоретическая матрица, наглядно демонстрирующая, что от сутствие системности негативно влияет на эффективность норм права, регулирующих сферу экономических отношений.
5. Разработана теоретическая концепция ограничений, негатив но влияющих на эффективность норм права в сфере экономики. К таким ограничениям относятся: опережение правом реально го экономического развития; формирование модели постинду- 9
стриального корпоративного государства при незавершенности этапа индустриального развития, избыточное правовое регулирование, чрезмерное административное влияние государственных институтов и др.
6. Сформулированы и обоснованы принципы правового регулирования экономических отношений, соблюдение которых в процессе правотворчества способно повысить эффективность правовой регламентации. Это принцип системности, принцип категориального соответствия, выражающийся в единстве правовых понятий и категорий, принцип информационной полноты, принцип императивности государственных обязательств.
7. Сформулирована проблема определения целей правового регулирования экономических отношений, предлагаются пути ее решения; установлена корреляционная зависимость эффективности правового регулирования экономических отношений от технико-юридического совершенства формулировок этих целей в правовых нормах. Определены важнейшие критерии, которым должны соответствовать цели нормативных актов в экономике: критерий баланса интересов государства и частного капитала (бизнеса); критерий системности; критерий национальной самодостаточности, критерий полноты государственного регулирования экономики и др.
Степень достоверности результатов исследованияподтверждается в первую очередь его теоретической основой. Так, в диссертации использованы научные идеи, содержащиеся в трудах по общей теории государства и права таких ученых, как С. С. Алексеев, В. В. Глазырин, В. Н. Кудрявцев, Ю. В. Кудрявцев, В. Л. Кулапов, А. В. Малько, Н. И. Матузов, И. А. Минникес, В. И. Никитинский, М. Ю. Осипов, А. А. Пашков, В. П. Реутов, И. Н. Сенякин, В. Н. Синюков, И. С. Самощенко, О. Н. Садиков, Ю. А. Тихомиров, В. П. Шкредов, Л. С. Явич и др.
Проблемы экономического анализа права изучались с обращением к работам Р. Коуза, К. Маркса, Р. Познера, В. Л. Там-бовцева, А. В. Шмакова, Е. А. Ашмариной, Г. Ф. Ручкиной, В. М. Шумилова.
Использовались также результаты исследований отечественных экономистов, принадлежащих к различным направлениям