Взаимодействие представительных органов публичной власти в Российской Федерации: федеральный, региональный и местный уровни

Краткое описание

Год:

2013

Автор научной работы:

Мустафин, Марат Максутович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.02

Специальность:

Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право

Количество cтраниц:

256

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Мустафин, Марат Максутович

Введение.
Глава 1. Понятие и значение взаимодействияпредставительныхорганов публичной власти и его эволюция в России.
§ 1. Понятие, сущность и значение взаимодействия представительныхоргановпубличной власти.
§ 2. Организация взаимодействия представительных органовпубличнойвласти в развитых иностранных государствах.
§ 3. Эволюция взаимодействия представительных органов публичнойвластив России.
Глава 2. Функциональноевзаимодействиепредставительных органов публичной власти вРоссийскойФедерации.
§ 1. Взаимодействие представительных органов публичной власти при реализации ихучредительныхполномочий.
§ 2. Взаимодействие представительных органов публичной власти внормотворческомпроцессе.
§ 3. Взаимодействие представительных органов публичной власти при формировании органовзаконодательнойвласти и представительных органов муниципальных образований.'.
Глава 3. Институционализация взаимодействия представительных органов публичной власти в РоссийскойФедерации.
§ 1. Институционализация взаимодействия представительных органов публичной власти на федеральном уровне.
§ 2. Институционализация взаимодействия представительных органов публичной власти на региональном уровне.
§ 3. Институционализация взаимодействия представительных органов публичной власти на муниципальном уровне.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Взаимодействие представительных органов публичной власти в Российской Федерации: федеральный, региональный и местный уровни"

Актуальность исследуемой проблемы. Осуществление государственно-правовых реформ в Российской Федерации начала XXI века было связано не только с укреплениемфедеративногогосударства и перераспределением полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации, устранениемпробелови коллизий федерального и регионального законодательства, но и с изменением статуса и порядка формированиязаконодательныхорганов федерального и регионального уровней, с формированием новой системыпредставительныхорганов муниципальной власти, с расширением и уточнением ихполномочий.
Происходящие изменения ещё более обострили проблему организации взаимодействия междупредставительнымиорганами публичной власти, находящимися на различных уровнях муниципальной и государственной организации при реализации разнообразных общественных функций данных органов, прежде всего,нормотворческихи контрольно-надзорных. Данные органы в Российской Федерации не связаны между собой отношениями иерархического соподчинения, как правило, непосредственно избираютсягражданами(в отличие, например, от советов на известном этапе социалистического периода российской государственности). Поэтому выстраивание эффективного механизма взаимодействия между ними приобрело значительную сложность в годы реформ и остается во многом нерешенной проблемой в настоящее время.
От эффективности такого взаимодействия непосредственно зависит учет мнения и интересов местных общин и различных публично-правовых образований при принятии нормативно-правовых актов, имеющихобщеобязательноезначение, сокращение потерь времени и общественных средств, связанных с разрешениемспоров, обжалованием и опротестованием норм принимаемых законов иподзаконныхнормативных актов, исключение ситуацийнеправомерногоограничения прав народных избранников и устранение ряда других негативных явлений, характеризовавших период обретения государственногосуверенитетаи выстраивания федеративных, территориально-властных отношений в России в 90-е гг. XX века.
Необходимость совершенствования правовых основ и организационных форм такого взаимодействия диктуется потребностями ограничения распространения неформальных практик продвижения и блокирования принятия решений в интересах отдельных лиц и корпораций, неправомерного вмешательства одних представительных органов в сферу компетенции других, что, в свою очередь, неизбежно связано с ограничениями прав избирателей, дискредитацией действующей власти и демократических процедур. Во многом решение данных вопросов в интересах всего общества зависит от выбора новых институциональных форм разноуровневого взаимодействия, адекватных сложности и многообразию функций и задач, решаемых представительными органамипубличнойвласти.
Кроме того, в современном обществе, с учетом территориальных, экономических и культурно-исторических особенностей России, эффективная реализация многих инвестиционных, инфраструктурных, экологических, информационных,правоохранительных, культурно-просветительских и иных проектов всё в большей мере зависит от выстраивания эффективных горизонтальных, координационных связей между органами, представляющими населениеюридическиравных публично-правовых (административно-территориальных) образований. Данными обстоятельствами определяется актуальность проблемы взаимодействия представительных органов публичной власти на различных уровнях государственной иерархии, требующей новых научно обоснованных подходов к её решению, что определило выбор темы настоящего исследования.
Степень разработанности проблемы. Анализ взаимодействия представительных органов публичной власти на федеральном, региональном и местном уровнях неизбежно базируется на многочисленных исследованиях различных аспектов (исторических, философско-теоретических, отраслевых, функционально-институциональных, территориальных, сравнительно-правовых и иных) таких уникальных и многогранных социально-правовых феноменов, как государственная власть, народное представительство, парламентаризм, федерализм, государственное и муниципальное управление (труды Р.Г.Абдулатипова, С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, И.А.Алебастровой, С.С. Алексеева, П.А. Астафичева, И.В.Бабичева, М.В. Баглая, И.Л. Бачило, Н.А Богдановой, Л.Ф.Болтенковой, Н.С. Бондаря, О.Н. Булакова, В.И.Васильева, Р.Ф. Васильева, Н.В. Витрука, В.Д.Горобец, В.В. Гошуляка, И.В. Гранкина, Е.В.Гриценко, Н.М. Добрынина, Д.Л. Златопольского, Т.Д.Зражевской, Н.В. Ильиной, Д.А. Керимова, Ю.М.Козлова, А.Н. Кокотова, В.В. Комаровой, И.А.Конюховой, М.А. Краснова, O.E. Кутафина, А.Н.Лебедева, В.А. Лебедева, A.A. Ливеровского, Ю.Н.Макеева, H.A. Михалёвой, C.B. Нарутто, Н.Л.Пешина, Г.Д. Садовниковой, A.A. Сергеева, И.М.Степанова, Б.А. Страшуна, В.В. Таболина, Ю.А.Тихомирова, В.И. Фадеева, Т.Я. Хабриевой, В.Е.Чиркина, Н.И. Шаклеина, Б.С. Эбзеева, В.В.Эмихи др.) При этом значительное внимание уделяется проблемам выстраивания системы, разграничения компетенции, реализации взаимосвязанных полномочий органовзаконодательнойвласти федеративного государства и его субъектов, а также последних и представительных органов муниципальных образований.
Различные аспектыпредставительнойдемократии (в том числе в её соотношении с непосредственной демократией), системы и статуса представительных учреждений (представительных органов публичной власти), порядка их формирования и функционирования, реализации и обеспечения реализации нормотворческих, финансово-бюджетных, контрольных и иных полномочий, включенности представительных органов в систему разделения власти (их взаимодействия сисполнительными, судебными и иными органами), а также в систему взаимоотношений государства и гражданского общества (в том числе в историко-правовом и сравнительно-правовом ключе) раскрыты в работах А.И.Абрамовой, Н.В. Варламовой, М.В. Варлен, C.B.Васильевой, Т.А. Васильевой, H.A. Бобровой, Н.В.Бутусовой, В.Г. Графского, В.Е. Гулиева, И.А.
Дудко, А.А.Клишаса, К.Н.Княгинина, Е.В. Ковряковой, Е.И. Козловой, Е.И.Колюшина, Г.Н. Комковой, A.A. Кондрашева, C.B. Королёва, Н.С.Крыловой, JI.E. Лаптевой, Е.А. Лукашевой, В.И.Лысенко, Л.С. Мамута, Л.А. Морозовой, С.И.Некрасова, С.Э. Несмеяновой, Л.А. Нудненко, А.Г.Пархоменко, В.В. Полянского, М.С. Саликова, В.Е.Сафонова, Г.В. Синцова, И.А. Старостиной, Л.А.Тхабисимовой, Н.Ю. Хаманевой, А.И. Черкасова, В.И.Чехариной, Ю.Л. Шульженко и др.
Не менее активно исследуются разнообразные аспекты взаимодействия представительных органов публичной власти на региональном и местном уровнях в работах Л.В.Андриченко, М.С. Басиева, A.B. Безрукова, Е.В.Белоусовой, А.Н. Виноградова, Ю.Р. Гайзетдиновой, М.В. Глигич-Золотаревой, В.В. Гриба, A.M.Дроздовой, В.Т. Кадохова, А.Е. Козлова, М.М.Курманова, И.Р. Метшина, С.М. Миронова, B.C.Мокрого, Ж.И. Овсепян, A.B. Павлушкина, Д.А.Попова, А.Е. Постникова, Е.А. Руднева, H.A.Филипповой, Е.С. Шугриной и ряда других ученых. Более редкими в настоящее время остаются исследования отдельных организационных и институциональных форм такого взаимодействия в работах Ю.М.Алпатова, И.В. Бабичева, А.П. Любимова, О.М.Медвецкого, Н.В. Мижаревой, К.В. Мурычева, А.Н.Черткова, P.M. Ярвы и др. Работы указанных и ряда других ученых составили теоретическую основу диссертационного исследования.
Отдавая должное весомому научному вкладу в познание особенностей взаимодействия представительных органов публичной власти, следует отметить, что отдельные функциональные и институциональные аспекты такого взаимодействии остаются недостаточно изученными, а некоторые виды взаимодействия, особенно, возникающие на региональном и местном уровне, ещё не получили нормативно-правового оформления.
Комплексный подход к исследованию предопределил необходимость привлечения автором не только юридической, но и исторической, политологической, социологической, теоретико-управленческой, экономической и иной литературы.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с разноплановыми взаимоотношениями представительных органов публичной власти на федеральном, региональном и местном уровнях государственно-правовой организации общества при реализации конституционно-правовых полномочий указанных органов, формировании их состава и совершенствованием институциональной основы их взаимодействия.
Предметом исследования являются нормыконституционногозаконодательства Российской Федерации, уставного (конституционного) законодательства субъектов Федерации, нормативных актов муниципальных образований, регулирующие указанное взаимодействие, а также многогранная практика их реализации.
Целыо исследования является получение нового правового знания о взаимодействии представительных органов публичной власти на федеральном, региональном и местном уровнях общественной иерархии, а также разработка на основе выявленных тенденции и закономерностей рекомендаций по совершенствованию указанного взаимодействия. Достижению поставленной цели способствовало решение следующих задач: определение понятия, сущности и значения взаимодействия представительных органов публичной власти;
- выявление специфики взаимодействия представительных органов публичной власти в отдельных развитых иностранных государствах;
- анализ эволюции системы представительных органов публичной власти в России и развития взаимодействия образующих её элементов;
- характеристика функционального взаимодействия указанных органов при реализации ихучредительныхполномочий, участии в нормотворческом процессе и формировании органов законодательной власти и представительных органов местногосамоуправленияв Российской Федерации; выявление особенностей институционализации взаимодействия представительных органов публичной власти в Российской Федерации на федеральном, региональном и местном уровнях; выработка конкретных практических рекомендаций по совершенствованию действующего конституционного законодательства.
Нормативную основу исследования составилиКонституцияРФ и федеральные акты конституционного и муниципального законодательства, а также ихтолкованиев практике Конституционного Суда РФ;законодательныеи подзаконные акты субъектов Федерации и муниципальных образований. При исследовании широко использовались действовавшие ранее законодательные акты об организации государственной власти и управления, а также акты конституционного и муниципального права иностранных государств.
Эмпирическую базу исследования составили материалысудебнойпрактики, данные официальной статистики, программы и отчеты органов государственной власти и местного самоуправления, данные социологических, политологических и правовых исследований.
Методологической основой диссертационного исследования послужил системный, комплексный подход к анализу системы взаимодействия органов публичной власти на федеральном, региональном и местном уровнях, а также формирования правовых и институциональных основ этого взаимодействия. Исследование предмета диссертационной работы было проведено с использованием общенаучных методов познания (индукция, дедукция, анализ, синтез, научное обобщение, теоретическое моделирование, мыслительный эксперимент и др.), а также методов, присущих изучению вопросов теории государства, государственного строительства и конституционного права (конкретно-исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, логический, статистический, социологический и иные), которые использовались в различных сочетаниях на разных этапах исследования с учетом поставленных целей и решаемых задач.
Изучение нормативно-правовой и теоретической основ исследования, привлечение эмпирической базы и применение указанных методов позволили сформулировать ряд отличающихся научной новизной положений, выносимых на защиту:
1. Взаимодействие представительных органов публичной власти в Российской Федерации представляет собой системуправоотношений, складывающихся в соответствии с нормами конституционного и муниципального права при реализации нормотворческих и иных функций Федерального Собрания Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, а также представительных органов местного самоуправления. Данная система правоотношений с определённой спецификой имеет место в государствах с различными политико-правовыми системами, формами устройства иконституционнымитрадициями. В предлагаемом определении за основу избран деятельностный подход — взаимодействие определяется как многоплановая деятельность разноуровневых органов публичной власти. Если же взаимодействие органов публичной власти рассматривать в качестве правового института, то он может быть определён как совокупность правовых норм,закрепляющихи регламентирующих направления и формы такого взаимодействия. Указанный институт является комплексным, межотраслевым - он включает нормы конституционного, муниципального, отчастиадминистративногоправа, однако в его содержании объективно преобладает конституционно-правовой аспект.
Конституционно-правовое содержание взаимодействия представительных органов публичной власти составляет активная и согласованная деятельность указанных органов, представляющих их лиц и формируемых ими органов по обмену информацией в целях объединения, разделения, распределения и координации своей компетенции в случаях, определенных законом или непротиворечащимзакону договором (соглашением) взаимодействующих субъектов.
2. Структурно-содержательная конституционно-правовая характеристика взаимодействия представительных органов публичной власти в развитых иностранных государствах как системы отношений, включает: институциональные основы в виде гарантированного участия представительных органов публичной власти в формировании вышестоящих органов законодательной власти, а также закрепления форм взаимного контроля и взаимного ограничения полномочий; постоянно осуществляемое функциональное взаимодействие между представительными органами публичной власти по поводу реализации ихконституционныхзадач в системе разделения властей, в том числе путем перераспределения и взаимного делегирования полномочий; периодически осуществляемое взаимодействие органов представительной власти, организуемое при реализации различных проектов развития нескольких административно-территориальных (публично-правовых) образований в форме создания общих постоянных или временных нормотворческих, контрольных, управленческих и консультативно-информационных органов. Развитие данных элементов в их сочетании целесообразно рассмотреть на примере эволюции взаимодействия представительных органов публичной власти в России. При этом автором определены целесообразность и пределы привнесения зарубежного опыта на российское правовое поле.
3. Эволюция взаимодействия представительных органов публичной власти в России характеризуется постепенным усложнением форм и приемов такого взаимодействия. Это усложнение отражает не только увеличение количества взаимодействующих субъектов по мере перехода от фактического унитаризма к реальнойфедеративнойгосударственности и становления самостоятельного местного самоуправления, но и тенденцию диверсификации форм и направлений деятельности представительных органов публичной власти в условиях демократизации общества, чередования периодов централизации и децентрализации государственной власти в России.
Вплоть до середины XX века в нашей стране преобладали институциональные формы взаимодействия указанных органов. Развитие и функционального и проектного взаимодействия, организуемого для реализации совместных планов несколькихадминистративныхтерриториальных образований при осуществлении множества функций соответствующими представительными органами власти, вплоть до начала XX века тормозилось ограничением нормотворческих, бюджетных и контрольных полномочий местных органов власти. Развитие проектного взаимодействия получило значительное развитие именно в условиях единства представительных органов государственной власти, однопартийной системы и господства государственной собственности на средства производства, при фактическом отставании институциональных основ и недостаточности полномочий представительных советских органов при реализации их функций. Поэтому разрушение вертикальных интеграционных связей системы органов народного представительства повлекло и дезорганинизацию горизонтальных межрегиональных и межрайонных связей. К выверенному и дозированному использованию и учёту (в том числе в целях недопущения использования) в современной России может быть привлечен как позитивный, так и негативный опыт отечественного государственного строительства.
4. Обоснование основных направлений оптимизации взаимодействия представительных органов публичной власти в Российской Федерации в рамках реализации: а) учредительных функций, при реализации которых необходимо гарантировать участие представительных (законодательных) органов субъектов Российской Федерации в разработке и принятии федеральных конституционных актов; представителей муниципальных образований городского и районного уровня - в разработке и принятии проектовконституций(уставов) субъектов Федерации; представителей поселений - в аналогичной деятельности представительных органов муниципальных образований районного (городского) уровня; б) нормотворческих функций, при реализации которых интенсивность взаимодействия рассматриваемых органов должна возрастать с учетом значимости разрабатываемого акта для государственного и муниципального строительства, социально-экономического развития территорий на уровне Российской Федерации, её регионов (групп регионов), отдельных муниципальных образований (их групп), а также роли соответствующих публично-правовых образований (административно-территориальных единиц) висполнениии применении принимаемого акта; в) организационных функций по формированию представительных органов публичной власти, обеспечивающему более широкое представительство территориальных коллективов, общин и административно-территориальных образований. При формировании представительных органов законодательной власти представляется необходимым обеспечить представительство:
- в федеральномпарламенте- от каждого субъекта Федерации поконституционноустановленной квоте;
- в органах законодательной власти субъектов Федерации - от их административно-территориальных (муниципальных) образований уровня район-город (город с районным делением) и национально-культурных сообществ - не менее трети списочного составапарламента(или половины состава одной из егопалат- в случае возвращения кбикамеральноймодели парламента в каких-либо регионах);
- в представительных органах муниципальных образований районного и окружного уровня, имеющих внутреннее деление на поселения (муниципальные образования) - от данных поселений - не менее половиныдепутатов.
5. Обоснование структурно-корреляционных связей между положениемпредставительногооргана в государственной иерархии и ролью различных институтов, обеспечивающих передачу информации и согласование позиций взаимодействующих субъектов.
На федеральном уровне возрастает роль деятельности специально формируемых структур аппарата парламента, политических и консультативных органов, действующих при руководителе государства и его региональных представителях, а также и политических партий. На уровне субъектов Федерации влияние указанных структур незначительно снижается при возрастании роли неполитических ассоциаций муниципальных образований, межрегиональных советов сотрудничества и иных структур, обеспечивающих горизонтальную координацию деятельности органов законодательной власти субъектов Федерации, представительных органов местного самоуправления.
На межмуниципальном уровне (муниципальный район, городской округ и др.) возрастает значение местныхправотворческихинициатив, работы представителей, непосредственно делегируемых в соответствующиеколлегиальныеорганы органами муниципальной власти поселений, территориального общественного самоуправления, а также органов специализированных межмуниципальных округов, формируемых по инициативе муниципальных образований для реализации различных совместных проектов, оказания социальных услуг населению и управления муниципальнымимуществом.
6. Система мер по совершенствованию действующего федерального и регионального законодательства в части организации взаимодействия представительных органов публичной власти и дополнительныхгарантийосуществления указанного взаимодействия. Для этого предлагаетсязакрепитьосновные права и обязанности объединений муниципальных образований при взаимодействии с органами государственной власти федерального и регионального уровня путем дополнения Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации», в частности:
- установитьобязанностьзаконодательных (представительных) органов государственной власти проводить предварительные консультации с федеральными и региональными ассоциациями представительных органов местного самоуправления в процессе планирования и принятия законов по вопросам организации местного самоуправления;
- конкретизировать основания досрочногопрекращенияполномочий представительного органа местного самоуправления, аналогично предусмотренным Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» применительно к региональнымзаконодательныморганам;
- ввести прямые выборы населением муниципальных образований районного и окружного уровня, имеющих внутреннее деление на поселения, не менее половины состава соответствующих районных (городских) представительных органов местного самоуправления.
Научная новизна исследования определяется комплексным изучением организационно-правовых и структурно-функциональных признаков взаимодействия административно не соподчиненных между собой органов публичной власти, при реализации ими специфическихправомочийв условиях перманентных федеративной и муниципальной реформ в современной России.
В работе определяются значение взаимодействия как целей, средств и форм деятельности представительных органов государственной и муниципальной власти; анализируется его эволюция в российском государстве; формулируются теоретические выводы о функциональных и институциональных элементах исследуемого взаимодействия; разработаны практические рекомендации по его совершенствованию на различных уровнях организации публичной власти в Российской Федерации.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что концептуальные положения работы могут быть использованы в качестве теоретической и методологической базы при выборе направлений дальнейшего совершенствования взаимодействия Федерального Собрания Российской Федерации и его палат, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации и представительных органов муниципальных образований, для определения тенденций и путей дальнейшего государственного строительства. Материалы диссертационного исследования вносят определенный вклад в развитие истории отечественного государства и права, теории государства и права, конституционного и муниципального права.
Кроме того, они могут быть использованы в системе подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих и депутатов различных уровней, а также при преподавании конституционного и муниципального права, теории и истории государства в юридических учебных заведениях. Диссертация может стать основой для разработки учебных курсов «Взаимодействие законодательных (представительных) органов публичной власти вфедеративномгосударстве», «Взаимодействие представительных органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Федерации», «Развитие межмуниципального сотрудничества в России» и др.
Апробация работы. Основные положения исследования обсуждены на заседании кафедры конституционного и международного права Государственного университета управления, одобрены и рекомендованы к защите, изложены в выступлениях на всероссийских, региональных и вузовских научных конференциях, а также получили отражение в научных публикациях автора, включая монографическую работу истатьиво всероссийских рецензируемых научных журналах общим объемом 2,8 п.л.
Структура работы определяется целями и задачами исследования и включает введение, три главы (объединяющих девять параграфов), заключение, библиографический список использованных источников и приложения.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право", Мустафин, Марат Максутович

Заключение
Проведённое исследование позволяет заключить, что взаимодействиепредставительныхорганов публичной власти в Российской Федерации на федеральном, региональном и местном уровнях приобретает особую актуальность для российского государства, в том числе в связи с необходимостью реализациизакрепленныхв Конституции РФ принципов:законности, верховенства Конституции и федерального законодательства, единства системы государственной власти, самостоятельности местногосамоуправления, равноправия субъектов Федерации и их самостоятельности при организации государственной власти. По результатам исследования были сделаны следующие теоретические выводы:
Взаимодействие представительных органовпубличнойвласти в Российской Федерации есть системаправоотношений, которые складываются в соответствии с нормамиконституционногои муниципального права при реализациинормотворческихи иных функций Федерального Собрания Российской Федерации, органовзаконодательнойвласти субъектов Российской Федерации, а также представительных органов местного самоуправления. Данная система правоотношений с определённой спецификой имеет место в государствах с различными политико-правовыми системами, формами устройства иконституционнымитрадициями.
В определении, предложенном диссертантом, за основу избран деятельностный подход, в рамках которого взаимодействие определяется как многоплановая деятельность разноуровневых органов публичной власти. Если же взаимодействие данных органов рассматривать в качестве правового института, то он представляет собой совокупность правовых норм,закрепляющихи регламентирующих направления и формы взаимодействия. Указанный институт является комплексным и межотраслевым, поскольку включает нормы конституционного, муниципального иадминистративногоправа, с преобладанием конституционно-правового элемента.
Конституционно-правовое содержание взаимодействия представительных органов публичной власти составляет активная и согласованная деятельность указанных органов, представляющих их лиц и иных, формируемых ими органов по обмену информацией в целях объединения, разделения, распределения и координации своей компетенции в случаях, определенных законом или непротиворечащимзакону договором (соглашением) взаимодействующих субъектов.
Взаимодействие представительных органов публичной власти как разноплановое социально-правовое явление может быть классифицировано:
- по субъектам: взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления или органов государственной власти с органами местного самоуправления;
- по направлениям передачи информации: вертикальное, горизонтальное и диагональное;
- по времени осуществления: постоянное, временное и эпизодическое; по формам осуществления: институализированное и неинситуализированное;
- по приемам правового регулирования:императивноеи диспозитивное.
Структурно-содержательная конституционно-правовая характеристика взаимодействия представительных органов публичной власти в развитых иностранных государствах как системы отношений, включает:
- институциональные основы в виде гарантированного участия представительных органов публичной власти в формировании вышестоящих органов законодательной власти, а также закрепления форм взаимного контроля и взаимного ограниченияполномочий;
- постоянно осуществляемое функциональное взаимодействие междупредставительнымиорганами публичной власти по поводу реализации ихконституционныхзадач в системе разделения властей, в том числе путем перераспределения и взаимного делегирования полномочий, прежде всего, в сфере разработки и принятияобщеобязательныхнорм; периодически осуществляемое взаимодействие органовпредставительнойвласти, организуемое при реализации различных проектов развития нескольких административно-территориальных (публично-правовых) образований в форме создания общих постоянных или временных нормотворческих, контрольных, управленческих и консультативно-информационных органов. Развитие данных элементов в их сочетании позволяют выявить ряд особенностей эволюции взаимодействия представительных органов публичной власти в России.
Данная эволюция характеризуется постепенным усложнением форм и приемов взаимодействия. Это усложнение отражает не только увеличение количества взаимодействующих субъектов по мере перехода от фактического унитаризма к реальнойфедеративнойгосударственности и становления самостоятельного местного самоуправления, но и тенденцию диверсификации форм и направлений деятельности представительных органов публичной власти в условиях демократизации общества, чередования периодов централизации и децентрализации государственной власти в России.
Вплоть до середины XX века в нашей стране преобладали институциональные формы взаимодействия указанных органов. Развитие и функционального и проектного взаимодействия, организуемого для реализации совместных планов несколькихадминистративныхтерриториальных образований при осуществлении множества функций соответствующими представительными органами власти, вплоть до начала XX века тормозилось ограничением нормотворческих, бюджетных и контрольных полномочий местных органов власти. Развитие проектного взаимодействия получило значительное развитие именно в условиях единства представительных органов государственной власти, однопартийной системы и господства государственной собственности на средства производства, при фактическом отставании институциональных основ и недостаточности полномочий представительных советских органов при реализации их функций.
В период реформирования советской системы и обретения Россией государственногосуверенитетапроизошло разрушение вертикальных интеграционных связей системы органов народного представительства, а также горизонтальных межрегиональных и межрайонных связей. Поэтому актуальной проблемой современного российского государства остается распределение полномочий по взаимному контролю и согласованию позиций между различными уровнями представительных органов публичной власти и создание структур, координирующих деятельность данных органов на межрегиональном и межмуниципальном уровнях.
С учетом изложенного, были обоснованы основные направления оптимизации взаимодействия представительных органов публичной власти: а)учредительныефункции, при реализации которых необходимо гарантировать участие представительных (законодательных) органов субъектов Федерации в разработке и принятии конституционных актов Российской Федерации; представителей муниципальных образований городского и районного уровня - в разработке и принятии проектовконституций(уставов) субъектов Федерации; представителей поселений - в аналогичной деятельности представительных органов муниципальных образований районного (городского) уровня и сходовгражданв сельских поселениях (при осуществлении сходом граждан нормотворческих и организационных полномочий); б)нормотворческиефункции, при реализации которых интенсивность взаимодействия данных субъектов должна возрастать с учетом значимости разрабатываемого акта для государственного и муниципального строительства, социально-экономического развития территорий на уровне Российской Федерации, её регионов (групп регионов), отдельных муниципальных образований (их групп), а также роли соответствующих административно-территориальных образований висполнениии применении принимаемого акта; в) организационные функции по формированию представительных органов публичной власти, обеспечивающего более общее представительство коллективов, общин и административно-территориальных образований.
Данные функции реализуются указанными органами на каждом уровне публичной власти в обществе, интересы интеграции и взаимодействия коллективных частей которого обусловливают потребность в функциональном взаимодействии органов, представляющих указанные коллективы. Для этого необходимо гарантировать участие представительных (законодательных) органов субъектов Федерации в разработке и принятии конституционных актов Российской Федерации; представителей муниципальных образований городского и районного уровня - в разработке и принятии проектов конституций (уставов) субъектов Федерации; представителей поселений - в аналогичной деятельности представительных органов муниципальных образований районного (городского) уровня и сходов граждан в поселениях.
Взаимодействие представительных органов публичной власти при реализации их нормотворческих полномочий осуществляется на всех уровнях организации местного самоуправления и государственной власти, и способствует максимально полному учету мнения адресатов правовыхпредписанийпри выработке и закреплении соответствующих нормативных актов. Интенсивность взаимодействия данных субъектов должна возрастать с учетом значимости разрабатываемого акта для государственного и муниципального строительства, социально-экономического развития территорий на уровне Российской Федерации, её регионов (групп регионов), отдельных муниципальных образований или их групп, а также роли соответствующих административно-территориальных образований в исполнении и применении принимаемого нормативно-правового акта.
В настоящее время, российским законодательством в наибольшей мерегарантируетсявозможность участия представительных органов законодательной власти субъектов Федерации в федеральномзаконодательномпроцессе. Тогда как соответствующее регулирование прав представительных органов муниципальной власти в субъектах Федерации остается ограниченным иказуальным. Такое положение определяется не только особенностями становления системы отечественного конституционного законодательства, но и непосредственным участием органов законодательной власти субъектов Федерации в формировании Совета Федерации Федерального Собрания РФ и реализацией ими ряда других полномочий в отношениях с федеральными органами государственной власти.
При этом обеспечение возможности представительных органов публичной власти участвовать в формировании состава иных представительных органов, представляющих более крупных субъектов конституционно-правовых отношений является важнойгарантиейзащиты прав и отстаиваниязаконныхинтересов сообществ граждан, входящих в более крупные коллективы, эффективным механизмом укрепления стабильности системы представительных органов публичной власти.
Для реализации даннойгарантиипредставляется необходимым обеспечить при формировании представительных органов законодательной власти следующее представительство:
- в федеральномпарламенте- от каждого субъекта Федерации поконституционноустановленной квоте, гарантировав реальную подконтрольность и подотчетность представителей регионов избирателям соответствующих субъектов Федерации;
- в органах законодательной власти субъектов Федерации - от их административно-территориальных (муниципальных) образований уровня район-город (город с районным делением) и национально-культурных сообществ - не менее трети списочного составапарламента(или половины состава одной из егопалат- в случае возвращения кбикамеральноймодели парламента в каких-либо регионах);
- в представительных органах муниципальных образований районного и окружного уровня, имеющих внутреннее деление на поселения (муниципальные образования) - от данных поселений - не менее половиныдепутатов.
Подобные формы коллективного представительства составят основу для формирования всех остальных институтов, обеспечивающих функциональное взаимодействие представительных органов публичной власти.
Проведенное исследование позволило выявить наличие структурно-корреляционных связей между положениемпредставительногооргана в государственной иерархии и ролью различных институтов, обеспечивающих передачу информации и согласование позиций взаимодействующих субъектов:
- на федеральном уровне в ней возрастает роль деятельности специально формируемых структур аппарата парламента, а также политических и консультативных органов, действующих при руководителе государства и его региональных представителях, а также возрастает роль политических партий;
- по мере расширения и интенсификации контактов в рамках институализированной структуры происходит формирование промежуточных уровней иерархии взаимодействия, с перераспределением на них отдельных полномочий взаимодействующих субъектов. Примером такого усложнения системы в российских условиях является возникновение межрегиональных ассоциаций законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации, входящих в федеральные округа;
- на уровне субъектов Федерации влияние указанных структур незначительно снижается при возрастании роли неполитических ассоциаций муниципальных образований, межрегиональных советов сотрудничества и иных структур, обеспечивающих горизонтальную координацию деятельности органов законодательной власти субъектов Федерации, представительных органов местного самоуправления;
- на межмуниципальном уровне (муниципальный район, городской округ и т.п.) возрастает значение работы представителей, непосредственно делегируемых в соответствующиеколлегиальныеорганы органами муниципальной власти поселений, территориального общественного самоуправления, а также органов специализированных межмуниципальных округов, формируемых по инициативе муниципальных образований для реализации различных совместных проектов, оказания социальных услуг населению и управления муниципальнымимуществом.
Проведенный анализ современного состояния институциональных основ взаимодействия представительных органов публичной власти выявил слабость и фрагментарность горизонтальных связей между равными по статусу органами именно на низовом, межмуниципальном уровне. Тогда как на региональном и межрегиональном уровнях отмечается постепенное возрастание интенсивности, усложнение приемов и форм, а также институционализация подобного взаимодействия. В полной мере соответствующие институты сформированы как постоянно действующие органы с развитой нормативно-правовой базой их деятельности только на федеральном уровне.
Кроме того, диссертантом предложена система мер по совершенствованию действующего федерального и регионального законодательства в части организации взаимодействия представительных органов публичной власти и дополнительныхгарантийосуществления указанного взаимодействия. Для этого предлагается:
-закрепитьосновные права и обязанности объединений муниципальных образований при взаимодействии с органами государственной власти федерального и регионального уровня путем дополнения Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации», в частности,
- установитьобязанностьзаконодательных (представительных) органов государственной власти проводить предварительные консультации с федеральными и региональными ассоциациями представительных органов местного самоуправления в процессе планирования и принятия законов по вопросам организации местного самоуправления;
- конкретизировать основания досрочногопрекращенияполномочий представительного органа местного самоуправления, аналогично предусмотренным Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» применительно к региональнымзаконодательныморганам;
- ввести прямые выборы населением муниципальных образований районного и окружного уровня, имеющих внутреннее деление на поселения, не менее половины состава соответствующих районных (городских) представительных органов местного самоуправления.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Мустафин, Марат Максутович, 2013 год

1. Международные документы
2. Европейскаяхартияместного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.): Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «ОратификацииЕвропейской Хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. 1998. № 36. - Ст. 4466
3.КонституцияРоссийской Федерации. Принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. 2009. -№ 4. Ст. 445
4. Федеральныйконституционныйзакон от 17 декабря 2001 г. №6-ФКЗ«О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 52 (Часть 1). - Ст. 4916
5. БюджетныйкодексРоссийской Федерации от 31 июля 1998 г. №63-Ф3 (в ред. Федерального закона от 24 июля 2007 г. №212-ФЗ) // СЗ РФ. 1998. -№ 31. Ст. 3823
6. Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. №37-Ф3 «Огарантияхправ коренных малочисленных народов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 18.-Ст. 2208
7. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. -№42. Ст. 5005
8. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. -№40. -Ст. 3822.
9. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №97-ФЗ «О государственной регистрацииуставовмуниципальных образований» // СЗ РФ. 2005. -№ 30 (Часть 1).-Ст. 3108
10. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» // СЗ РФ. 2011. -№ 7. -Ст. 903
11. Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. №229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // РГ. 2012.-7 дек.
12.УказПрезидента РФ от 13 мая 2000 г. «Ополномочномпредставителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // СЗ РФ. 2000. -№20.-Ст. 2112
13. УказПрезидентаРФ от 1 сентября 2000 г. «О Государственном Совете Российской Федераци» // СЗ РФ. 2000. -№36. Ст. 3633
14. Конституция Удмуртской Республики от 7 декабря 1994 г. (ред. от 9 октября 2009 г.) // Известия Удмуртской Республики. 1994. -21 дек.; Собрание законодательства Удмуртской Республики. 2009. -21 дек.
15. Конституция Республики Хакасия от 25 мая 1995 г. (ред. от 13 апреля 2007 г.) //Вестник Хакасии. 2005. -14 нояб; 2007. 19 апр.
16. Конституция Республики Дагестан от 10 июля 2003 г. (ред. от 3 февраля 2009 г.) // Собрание законодательства Республики Дагестан. 2003. №7. - Ст. 503; 2009.-№3.-Ст. 74
17.УставПриморского края от 6 октября 1995 г. № 14-КЗ (ред. от 2 декабря 2009 г.) // Устав Приморского края. 1995. 16 окт; 2009. - 4 дек.
18. Закон Республики Хакасия от 1 июля 2011 г. №63-3PX «Ополномочияхорганов государственной власти Республики Хакасия по взаимодействию с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Республики Хакасия» // Вестник Хакассии. 2011. 12 июля.
19. Закон Кемеровской области от 14 декабря 2010 г. № 135-03 «О взаимодействии органов государственной власти Кемеровской области с Советом муниципальных образований Кемеровской области» // ВестникЗаконодательногособрания Кемеровской области. 2010. № 12.
20. Закон города Санкт-Петербург от 7 июня 2005 г. №237-30 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» // Санкт-Петербургскиеведомости. 2005. -№ 107.
21.ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. №8-П поделуо проверке конституционности ЗемельногокодексаРоссийской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы // СЗ РФ. 2004. -№18.-Ст. 1833
22. Смольнинское» на нарушение той же нормойконституционныхправ и свобод // ВестникКонституционногоСуда РФ. 2003. № 6.
23. Устав Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Татарстан». Казань. 2006.
24. I. Архивные документы и нормативные акты, утратившиезаконнуюсилу
25. Указ о даровании вольности российском дворянству (1762 г.) // Хрестоматия по истории России с древнейших времен до наших дней / Сост. A.C.Орлов, В.А. Георгиев. -М.: Проспект, 1998. С. 189-192
26. Высочайше утвержденное Положение о губернских и уездных учреждениях от 1 января 1864 г. // Полн. собр. законов Российской империи. Собр. 2-е -СПБ., 1867.-Т. 39 (отд. 1).-Ст. 40457
27. Высочайше утвержденное Городовое положение от 16 июня 1870 г. // Полн. собр. законов Российской империи. Собр. 2-е СПБ., 1874. - Т. 45 (отд. 1). Ст. 48498
28. Конституция (Основной закон)РСФСРот 10 июля 1918 г. // Собрание установлений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. 1918.-№5,-Ст. 582
29. ПостановлениеПрезидиумаВерховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 г. «О статусе и структуре органов управления города Москвы столицы РСФСР» // Ведомости Съезда народныхдепутатовРСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991.-№17.-Ст. 518
30.ПостановлениемПрезидиума Верховного Совета РСФСР от 1 июля 1991 г. «О разграничении компетенции органов власти и управления в г. Москве» // ВедомостиСНДи ВС РСФСР. 1991. -№27. Ст. 937
31. Положения о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания РФ утв.УказомПрезидента РФ от 11 октября 1993 г. №1626 //САППРФ. 1993. -№42.-Ст. 3994
32. Федеральный закон от 5 декабря 1995 г. №192-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №50. - Ст. 4869 (утратил силу)
33. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. №113-Ф3 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. -№32. Ст. 3336 (утратил силу)1.. Теоретические источники
34.АбдулатиповР.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М., 1994. - 318 С.
35.АбрамоваА.И. Актуальные проблемы планированиязаконодательнойдеятельности // Журнал российского права. 2012. -№ 3. С. 41-50.
36.АбрамоваА.И. Законодательная идея и форма ее реализации // Журнал российского права. 2010. -№ 12. С. 65-72.
37.АвакьянС.А. Конституционное право России : в 2-х томах. Изд. 2-е. М.:Юристъ, 2006. - Т. 2 - 720 С.
38.АвакьянС.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-е изд. -М.:РЮИД, 2000.-240 С.
39. Проблема народного представительства в Российской Федерации. // Сб. ст. / Под ред. С.А.Авакьяна. М.: Изд. МГУ, 1998. - 188 С.
40.АвакьянС.А. Федеральное собрание Парламент России. - М., 1999. - 332 С.
41.АвтономовA.C. О категории представительства вконституционномправе // Проблема народного представительства в Российской Федерации: Сб. ст. / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд.МГУ, 1998. - 112 С.
42.АдарчеваЛ.С. О совершенствовании законодательной деятельности Государственной Думы // Журнал российского права. 2000. № 3. - С. 39-46.
43.АкчуринаA.B. Взаимодействие федеральных органовисполнительнойвласти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Конституционно-правовое исследование: Автореф. дис. . канд.юрид. наук. -М., 2008.-26 С.
44.АфанасьевМ.Н. Реформа или контрреформа // Власть. 1994. № 5. - С. 3035.
45.АлебастроваИ.А. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. 2-е изд. М.: Проспект, 2009. - 432 С.
46.АлебастроваИ.А. Оппозиция: политическая тень как средство от политического мрака // Сравнительноеконституционноеобозрение. 2011. № 1(80).-С. 63-65.
47.АлексеевЮ.Г. Псковская судная грамота и её время. JI., 1980. - 134 С.
48. Ален А. Национализм федерализм - демократия. Пример Бельгии // Панорама-форум. 1997.-№ 11.-С. 11-12.
49.АлпатовЮ.М. Городское самоуправление в системепубличнойвласти Российской Федерации // Государство и право. 2008. № 3. - С. 92-99.
50.АлпатовЮ.М. Правовое регулирование межмуниципального сотрудничества муниципальных образований Москвы и Санкт-Петербурга // Российский Юридический журнал. 2008. -№ 3. С. 36-40.
51.АлпатовЮ.М. Развитие законодательства о городскомсамоуправлениив России (советский и постсоветский период) // История государства и права. 2008.-№9.-С. 24-26.
52.АндреевЮ.П., Коржевская Н.М., Костина Н.Б. Социальные институты: содержание, функции, структура. Свердловск: Изд-во УГУ, 1989. -284 С.
53.АндрееваГ.Н. Муниципальная собственность в современныхконституцияхзарубежных стран. // Местное право. 2002. -№ 9-10. С. 42-43.
54.АндриченкоЛ.В., Чертков А.Н. Взаимодействие Государственной Думы и законодательных органов субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2009. -№ 2. С. 3-11.
55.АнцифероваО.В., Лебедев В.А. Обеспечение единства законодательной системы Российской Федерации. М.: Изд. МГУ, 2005. - 160 С.
56.АстафичевП.А. Институт народного представительства в современной России. Орел, 2003. - 240 С.
57.АстафичевП.А. Народное представительство в современной России: проблемы теории и правового регулирования: Автореф. дисс. докт. юрид. наук. — М., 2006.-46 С.
58.БабиковаE.H. Двоевластие в Сибири. Томск, 1980. - 48 С.
59.БаглайМ.В. Конституционное право Российской Федерации. 7-е изд. — М.: Норма, 2008.-720 С.
60.БайтинМ.И. Государство и политическая власть. Саратов, 1972. - 320 С.
61.БарабашевГ.В. Местное самоуправление. М.: МГУ, 1996. - 196 С.
62. Баталов Э.Парламенти президент в конституциях зарубежных стран // Российская Федерация. 1994. -№ 5. С. 58-61.
63.БездольныйС.Л. Развитие муниципальной экономики в условиях перехода к рынку: Автореф. дисс. канд. экон. наук. Ростов -на -Дону, 1998. - 24 С.
64.БезруковA.B. Законодательная власть: теория и практика реализации. -Красноярск:СибЮИМВД России, 2010. 240 С.
65.БезруковA.B. Образование нового субъекта РФ: Пермский опыт и перспективы Красноярского края // Конституционное и муниципальное право. 2005.-№5.-С. 39-40.
66.БезугловA.A. Суверенитет советского народа. -М.: Наука, 1975. 184 С.
67.БезугловA.A., Солдатов С.А. Конституционное право России. Учебник в 3-хт. М., 2001. Т. 1. - 510 С.
68.БелкинA.A. К реорганизации российской центральнойконституционнойюстиции // Ученые записки юридического факультета. Вып. 4(14). - СПб.: УЭФ, 2005.-С. 60-65.
69.БелоусоваE.B. К вопросу об организационных аспектах деятельностипредставительногооргана местного самоуправления // «Черные дыры» в российском законодательстве 2011 - № 3. - С. 32-35.
70.БелоусоваЕ.В. Представительный орган местного самоуправления в системе публичной власти муниципального образования в России: Автореф. дисс. .докт. юрид. наук. М., 2011. - 40 С.
71.БеляевИ.Д. Земский строй на Руси. СПб., 2004. - 186 С.
72.БогдановаH.A. К вопросу о понятии и моделях народного представительства в современном государстве // Проблема народного представительства в Российской Федерации : Сб. ст. / Под ред. С.А. Авакьяна. -М.: Изд. МГУ, 1998.-С. 10-14.
73.БолтенковаЛ.Ф. К вопросу о системепредставительныхорганов власти в субъектах РФ // Проблема народного представительства в Российской Федерации: Сб. ст. / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд. МГУ, 1998. - С. 115118.
74.БолтенковаЛ.Ф. Российская Федерация и статус её субъектов // Российская государственность: состояние и перспективы развития. -М., 1995. С. 48-55.
75.БондарьН.С. Местное самоуправление и конституционноеправосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М.: Норма, 2008.- 176 С.
76.БондарьН.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. Ростов н/Д, 1996. - 146 С.
77.БорзуноваO.A. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М., 2005. - 446 С.
78.БулаковО.Н. Бикамеральная структура парламента (практика и проблемызаконотворчества) // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 9. — С. 9-12.
79.БулаковО.Н. Парламентаризм как система осуществления государственной власти // Современный парламент. Теория. Мировой опыт. Российская практика. М., 2005. - С. 28-36.
80.БулаковО.Н. Парламентское право в Российской Федерации. Ростов н/Д: Феникс, 2004. - 246 С.
81.ВарламоваН.В., Гаврилов O.A., Дудко И.Г. Российская Федерация и ее субъекты. Проблемы укрепления государственности. Саранск, 2003. - 144 С.
82.ВарленМ.В. Правовой статус законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ в Приволжском федеральном округе: компетенция и структура // Вестник Саратовской государственной академии права. 2010. -№ 3(73). С. 22-30.
83.ВарленМ.В. Генезис конституционно-правового статуса парламентария // LexRussica. 2010. -№ 2. -С. 341-350.
84.ВасильевВ.И. Демократический централизм в системе Советов. -М., 1973. -144 С.
85.ВасильевВ.И. Муниципальное право России: Учебник. 2-е изд. -М., 2012. -320 С.
86.ВасильеваC.B. Конституционно-правовой статус политической оппозиции. М., 2010.-144 С.
87.ВасильеваТ.А. Как написать закон. М.:Юрайт, 2012.-148 С.
88. Велихов Л. Основы городского хозяйства. В. 2-х ч. Часть 2. - М., 1928. -368 С.
89. Верт Н. История Советского государства. 1900-1991. /Пер. с франц. М.: Инфра-М - Весь Мир, 2000. - 260 С.
90.ВиноградовА.Н. О принципе единства государственной власти в российском государственном праве // Конституция как символ эпохи: в 2-х том. -М.: Изд. МГУ, 2004. Т. 1. - С. 254-256.
91.ВитрукН.В. Соблюдение Конституции Российской Федерации как условие модернизации и прогрессивного развития современной России // Современное общество и право. 2011. -№ 1(2). С. 3-12.
92.ВитрукН.В. Конституционные ценности: содержание и проблемы реализации. Материал. Междунар. науч.-теор. конференции (г. Москва, 4-6 декабря 2008 г.): В 2-х том. / Под ред. Н.В.Витрукаи Л.А. Нудненко. Т. 1. - М., 2010.-394 С.
93.ГайзетдиноваЮ.Р. Взаимоотношения законодательного (представительного) органа государственной власти республики и Федерального Собрания Российской Федерации (Проблемы взаимодействия и ответственности): Дисс. канд. юрид. наук. Казань, 2003. -202 С.
94. Глигич-Золотарева М.В.Законодательныеновеллы в области разграниченияполномочий: «второй сто двадцать второй» или «второй сто девяносто девятый»? // Государственная власть и местноесамоуправление. 2006.-№2.-С. 3-7.
95.ГончаровВ.И. Понятие и особенности системы местного самоуправления в Российской Федерации // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. 2008.-№5.-С. 26-29.
96. Государственный строй монархической России: реалии, проекты, идеи,споры/ Отв. ред. Ю.Л.Шульженко. М., 2008. - 424 С.
97.ГошулякВ.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. М.: Янус-К, 2000.-260 С.
98. Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления вФРГ// Государство и право. 1992. -№ 10. С. 95-103.
99.ГражданВ.Д. Учредительная власть: нужна ли она?: Проблемы совершенствования российской государственности. // Власть. 2002. № 5. - С. 37-47.
100.ГранкинИ.В. Парламент России. М., 2001. - 226 С.
101.ГрафскийВ.Г. Конституционализм как предмет изучения // Право. 2009. № 3.-С. 3-13.
102.ГригорянЛ.А. Народовластие в СССР. М., 1972. - С. 16-21.
103.ГриценкоЕ.В. Российская муниципальная реформа в свете европейских принципов организации местного самоуправления // Сравнительное конституционное обозрение. 2011. -№ 2(81). С. 112-133.
104.ГриценкоE.B. Роль нормативных договоров исоглашенийв развитии федерализма и местного самоуправления в РФ: Сб. науч. ст. М.:ВолтерсКлувер, 2009.-С. 21-42.
105.ГулиевВ.Е. К новому качеству советской политической системы // Советское государство и право. 1987. -№ 9. С. 4-11.
106.ГулиевВ.Е. О функциях буржуазного государства //Правоведение. 1966. -№ 3. С. 95-103.
107.ГусенбековИ.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2006. -№ 6. С. 38-42.
108.ДжагарянA.A. Муниципальное правотворчество: природа, специфика, эффективность // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2011. -№ 2. С. 6-9.
109.ДитятковскийМ.Ю. Формы наделения органов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями// Конституционное и муниципальное право. 2007. № 2. - С. 33-36.
110.ДмитриевЮ.А., Николаев A.M. Система государственной власти в России и в мире: историко-правовая ретроспектива. М., 2002. - 460 С.
111.ДобровольскийА. В. Эсеры Сибири во власти и оппозиции (1917-1923 гг.). -Новосибирск, 2002. 100 С.
112.ДобрынинН.М. Синергетика и федерализм: оценка состояния, соотношение, новая методология // Государство и право. 2007. № 7. - С. 3339.
113.ДобрынинН.М. Федерализм в России: реконструкция и обновление или возврат к прошлому // Проблемы права. Международный пра