Нотариат Российской Федерации

Краткое описание

Год:

2013

Автор научной работы:

Щекочихин, Петр Александрович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.02

Специальность:

Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право

Количество cтраниц:

154

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Щекочихин, Петр Александрович

Введение
Глава 1.НотариатРоссийской Федерации в системепубличногоуправления: конституционно-правовые основы
1.1. НотариатРоссийскойФедерации как предмет конституционно-правового регулирования: понятие и сущность
1.2. Эволюция норм отечественного законодательства онотариате
1.3. Место и рольнотариальногоправа в правовой системе РоссийскойФедерации
Глава 2. Конституционно-правовое регулированиенотариатана современном этапе: проблемы и перспективы
2.1. Нотариат как предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
2.2Полномочияорганов местного самоуправления по осуществлению отдельныхнотариальныхдействий
2.3. Актуальные проблемы конституционно-правового регулирования нотариата и перспективы их преодоления

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Нотариат Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена неоднозначной рольюнотариатав системе публичного управления, сложившейся на современном этапе государственного строительства России, а также отсутствиемединообразногоподхода к определению его понятия и сущности, что негативно сказывается на эффективности правового регулирования.
Основы законодательства Российской Федерации онотариате(утвержденные Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1 в ред. от 5 апреля 2013 г.) были приняты ранее вступления в силуКонституцииРоссийской Федерации 1993 г., неоднократно (более 20 раз) подвергались изменениям и дополнениям, а потому, не в полной мере отвечают требованию адекватности изменившихся общественных отношений.
Кроме вышеизложенных обстоятельств, объективно назрела - необходимость гармонизации действующего законодательства о нотариате Российской Федерации и субъектов федерации.КонституцияРоссийской Федерации в ст. 72 указывает, чтонотариатнаходится в совместном ведении
Российской^ Федерации и. ее субъектов, что влечет за собой наличие двухуровневой моделизаконодательногорегулирования: на уровне федерального центра и субъектов федерации. В связи с этим возникает ряд проблем, связанных с разграничением конкретныхполномочийорганов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также с приведением законодательства субъектов федерации соответствие с нормами основополагающихзаконодательныхактов Российской Федерации о нотариате, прежде всего, Конституции Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЭ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».
Кроме того, последние десятилетия развития российской государственности ознаменовались коренным изменением подходов к правовому регулированию нотариата как сложного публично-правового феномена, сопутствующего государственному управлению. Указанное изменение выражается в преемственности дореволюционных взглядов на его правовую природу и сущность, а также вхождением российского нотариата в международное объединениенотариальныхкорпораций 81 государства -Международный Союз Нотариата, созданный с целью распространения нотариата латинского типа, продвижения и применения его фундаментальных принципов и принциповнотариальнойэтики. Это обстоятельство влечет за собой объективную необходимость модернизации действующего законодательства о нотариате на основеимплементациимеждународных стандартов нотариальной деятельности.
Безусловно, все указанные проблемы требуют не только практического разрешения, но идоктринальногоосмысления, в том числе, в наукеконституционногоправа, что обусловливает актуальность темы настоящего диссертационного исследования.
Всесторонний комплексный анализ понятия, сущности, конституционно-правовой природы нотариата открывает путь к модернизации регулирующего его законодательства вдухе современных тенденций развития общества и государства; позволяет одновременно не растерять положительный опыт, накопленный в данной сфере отечественнымзаконодателеми правоприменителем; является основой построения гармоничной модели правового регулирования, соответствующей смыслу и содержанию норм Конституции Российской Федерации, а также международно-правовым обязательствам России.
Степень научной разработанности темы. Проблематика научного исследования конституционно-правовых основ организации и деятельности нотариата логически включает два направления, одно из которых связано с генезисом понятия нотариата, а второе - с исследованием конституционно-правового регулирования данной сферы общественных отношений.
Проблемы определения понятия и сущности нотариата, истории его развития затрагивались в научных трудах отечественных исследователей дореволюционного периода, таких, как К.О.Бахмана, Я.И. Гурлянда, М.Ф. Золотникова, Н. Ляпидевского, А. Мацкевича, М.М.Неймана, A.M. Фемелиди.
В современный период различные правовые аспекты нотариата исследовались в трудах В.Н.Аргунова, Ю.Н. Власова, Г.К. Герасимовой, Е.Э.Денисовой, М.А. Долгова, A.B. Дударева, A.B.Жуковой, С.А. Зацепиной, В.В. Калинина, Т.Г.Калиниченко, E.H. Клячина, И.В. Москаленко, М.Ю.Плетнева, И.А. Полтавской, В.В. Ралько, О.В.Романовской, Г.Б. Романовского, C.B. Степашина, JI.A.Стешенко,
A.Я.Сухарева, Е.Б. Тарбагаевой, Г.Г. Черемных, И.Г.Черемных, Т.М. Шамбы, К.С. Юдельсона, В.В.Яркова.
Исследованием проблематики конституционно-правовых основ правового регулирования общественных отношений (в том числе, и нотариальной деятельности) занимались С.А.Авакьян, П.А. Астафичев, М.В. Баглай, П.Д.Баренбойм, И.Н. Барциц, В.В. Гошуляк, H.A.Емельянов,
B.Г.Ермаков, JI.C. Мамут, Н.И. Матузов, A.A.Мишин, B.C. Нерсесянц, Т.М. Пряхина, В.А.Ржевский, Ю.И. Скуратов, В.Е. Чиркин, Б.С.Эбзеев.
Среди иностранных авторов, исследовавших правовые проблемы нотариата, можно отметить Ж.Ф.Пиепу, Ж. Ягра, М. Мерлотти и других.
Вместе с тем, не смотря на значительное число исследований как в области теоретико-правовых основ нотариата, так и отдельных аспектов его отраслевого регулирования, существует объективная необходимость проведения комплексного, всестороннего исследования именно конституционно-правовых основ нотариата.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе установления и обеспечения конституционно-правовых основ нотариата в Российской Федерации.
Предметом диссертационного исследования являются конституционно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере установления и обеспечения конституционно-правовых основ нотариата, нормы отраслевых нормативных правовых актов Российской Федерации, нормы законодательства о нотариате субъектов Российской Федерации, а также нормы международного права,судебнаяпрактика.
Цель диссертационного исследования заключается в проведении комплексного правового анализа конституционно-правовых основ нотариата как предмета совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Исходя из вышеуказанной цели, предполагается решить следующие теоретические и научно-практические задачи:
- определить понятие и сущность нотариата как правового явления, а также как предмета конституционно-правового регулирования;
- изучить эволюцию развития норм отечественного законодательства о нотариате во взаимосвязи с государственно-правовым и конституционно-правовым развитием Российской Федерации;
- исследовать местонотариальногоправа в правовой системе Российской Федерации, его структуру, роль норм конституционного права в регулировании нотариальных отношений;
- изучить нотариат как предмет совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
- проанализироватьполномочияорганов местного самоуправления по осуществлению отдельных нотариальных действий, а также эффективность деятельности органов местногосамоуправленияв данной сфере;
- выявить актуальные проблемы правового регулирования организации и деятельности нотариата в аспекте развития их конституционно-правовых основ и перспективы их преодоления.
Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания, в том числе: конкретно-исторический, метод системного анализа, структурно-функциональный, и другие, а также рядчастнонаучныхметодов: технико-юридический, статистический, сравнительно-правовой и иные методы, в соответствии с которыми диссертант рассматривает общественные отношения, возникающие в процессе установления и обеспечения конституционно-правовых основ нотариата в Российской Федерации.
В частности, конкретно-исторический метод использован при рассмотрении генезиса правовых норм, а также поэтапного формирования и развития правового института нотариата; статистический - при анализе эффективности конституционно-правового регулирования нотариата.
Указанные методы применялись в сочетании с широко используемыми для познания и объяснения основных закономерностей государственно-правовых явлений требованиями объективности, всесторонности, историзма и принципа конкретности.
Теоретическую основу диссертационного исследования составляют научные труды отечественных ученых - специалистов в области теории права и государства (М.И.Абдуллаева, С.С. Алексеева, C.B. Бошно, A.B.Васильева, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко, Ю.А.Тихомироваи др.), конституционного права(A.A.Безуглова, JH.А. Богдановой,Н^С^Бондаря, Д.А. Ковачева,
Г.Н.Комковой, O.E. Кутафина, Е.А. Лукьяновой, В.О.Лучина, О.О. Миронова, М.С. Саликова, С.А.Солдатоваи др.), судебной, правозащитной иправоохранительнойдеятельности (A.B. Бегичева, В.М.Жуйкова, К.А. Корсика, E.H. Мизинцева, А.Г. Олейновой, М.Г.Сазоновой, B.C. Репина, Б.В. Шагиева Н.М.Чепурновой, А.Е. Черникова, Е.В. Черниковой и др.).
Нормативную правовую базу исследования образуют Конституция Российской Федерации; международные договоры, участником которых является Российская Федерация; конституции иуставысубъектов Российской Федерации; федеральные законы (в том числе, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утвержденныеВерховнымСоветом РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1 в ред. от 5 апреля 2013 г.), Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЭ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и др.); законы субъектов Российской Федерации, регулирующие организацию и деятельность нотариата;указыПрезидента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации.
Диссертантом также проанализированы законыСССРи РСФСР, решения Конституционного Суда Российской Федерации, решения иных федеральных судов по предмету диссертационного исследования.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем осуществлен комплексный анализ нотариата как сложного правового феномена, обладающего двуединой правовой природой, сочетающей в себе публично-правовые ичастноправовыеначала. Диссертантом исследованы конституционно-правовые основы нотариата, непосредственнозакрепленныев нормах Конституции Российской Федерации и выводимые из ее содержания, к которым относятся цель законодательного регулирования нотариата, основные начала его организации и функционирования, принципы регулирования данной сферы общественных отношений как предмета совместного веденияРоссийской Федерации и ее субъектов.
В диссертации проанализирована эволюция развития отечественного законодательства о нотариате, представлена его периодизация, выявлены характерные особенности каждого периода; на основе анализа норм обозначены основные тенденции его развития в данной области.
Диссертантом выявлены актуальные проблемы конституционно-правового регулирования нотариата на современном этапе развития российской государственности, намечены основные перспективы их преодоления.
Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие основные теоретические положения и выводы, выносимые автором на защиту и обладающие научной новизной:
1. Сложная двуединая сущность феномена нотариата обусловливает сочетание в нем публично-правовых ичастноправовыхначал: с одной стороны, нотариат традиционно входит в системуправоохранительныхорганов Российской Федерации, с другой стороны, его функции заключаются в охране и защите прав изаконныхинтересов частных лиц. Указанная двойственность характерна для нотариата практически с момента зарождения и в наиболее явном виде проявляется на современном этапе.
Отличительной особенностью нотариальной деятельности является осуществление ее от имени государства, по единым, установленным на уровне федерального законодательства конституционно-правовым принципам, в связи с чем, диссертантом обосновывается тезис о необходимости акцентирования конституционно-правовой природы нотариата путем изменения его наименования на «нотариат Российской Федерации».
Отказ от государственныхнотариусовв Российской Федерации - представляется недопустимым в связи свозложениемна данных лиц публично-правовых функций по обеспечению и защитеконституционныхправ и свобод человека игражданина, гарантированию равного доступа граждан к получению —квалифицированной, юридической помощи, а также обеспечению интересов государства как частно-правовой, так и в публично-правовой сфере (в том числе, визбирательныхи референдумных правоотношениях, правоотношениях по созданию объединенийграждани др.).
2. Конституционно-правовые основы нотариата Российской Федерации базируются нафедеративноймодели государственного устройства:
- в числе основных полномочий Российской Федерации в исследуемой сфере выявлены установление общих принципов организации нотариата как основы конституционного строя; его целей, задач и функций в механизме обеспечения конституционных прав исвободчеловека и гражданина; зашитаКонституционнымСудом Российской Федерации прав и законных интересов субъектов нотариальныхправоотношений;
- к ведению субъектов Российской Федерации относится осуществление иных полномочий, в том числе установление численности нотариусов, действующих на территории субъекта федерации, установление квалификационных требований к кандидатам на должностьнотариуса, содействие в материально-техническом и ином обеспечении нотариальных контор и т.п.
В целях повышения эффективности правового регулирования представляется необходимым установить конституционно-правовой механизм детального разграничения полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на уровне федерального закона.
3. Диссертант разделяет сложившийся в российской науке подход к периодизации эволюции правового (в том числе, конституционно-правового) регулирования организации и деятельности нотариата, основанной на взаимосвязи развития законодательства о нотариате с развитием российской государственности. Вместе с тем, отмечено, что в настоящее время начинается новый этап развития законодательства о нотариате, что обусловлено рядом факторов: а) необходимость его систематизации и приведения законов субъектов Российской Федерации в данной сфере в соответствие с требованиями федерального законодательства; согласованиероссийского законодательства онотариатес международными стандартами нотариата; в) установление эффективного государственного контроля за нотариальной деятельностью при условии сохранения элементов саморегулирования и самоуправляемости в данной сфере; г) расширение публично-правовых полномочий коллективных органов нотариата.
4. В числе современных тенденций правового регулирования нотариата Российской Федерации выявлены следующие:
- сохранение преемственности дореволюционных взглядов на правовую природу и сущность нотариата;
- формированиезаконодательнойбазы, адекватной реально сложившимся общественным отношениям в сфере конституционно-правового регулирования нотариата, в том числе,наделениенотариусов полномочиями по участию в отдельных конституционно-правовых отношениях;
-имплементацияв правовую систему России в соответствии со ст. 15 (ч. 4) Конституции Российской Федерации норм международных нотариальных стандартов, обусловленная международно-правовой интеграцией нотариальных сообществ.
5. Анализируя актуальные проблемы конституционно-правового регулирования организации и деятельности нотариата в Российской Федерации, диссертант подразделяет их на два основных блока: проблемы, возникающие в науке конституционного права, и организационно-правовые проблемы.
Доктринальныеконституционно-правовые проблемы заключаются в необходимости определения понятия и правовой природы нотариата Российской Федерации, роли и места нотариального права в правовой ^системе Российской Федерации, достижения понятийного и терминологического единства по вопросам конституционно-правовых основ нотариата.
Основнымиорганизационно-правовымипроблемами являются: несовершенство действующего законодательства Российской Федерации о нотариате; неэффективность правового регулирования деятельностиквазинотариальныхсубъектов; необходимость приведения законодательства субъектов Российской Федерации в четкое соответствие норме и духу конституционно-правовых начал нотариата, а также принципу разграничения полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
6. Для решения указанных проблем диссертантом обосновывается необходимость принятия нового нормативного правового акта, посвященного основам конституционно-правового регулирования нотариата Российской Федерации, который имел бы силу федерального закона, носил общий характер, устанавливал четкий механизм разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов.
Принятие данного нормативного правового акта позволит:
- создать правовые условия для дальнейшей модернизации системы нотариата, приведение ее в соответствие современным потребностям как общества, так и государства и гармонизации действующее законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о нотариате;
- установить системное регулирование организации и функционирования нотариата и их конституционно-правовых основ;
- повысить эффективность механизма правового регулирования.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется содержащимися в нем обобщениями, выводами и предложениями, которые могут быть использованынормотворческимии правоприменительными органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации при правовом регулировании общественных отношений, связанных с установлением и обеспечением конституционно-правовых основ нотариата. Положения, основанные на выводах диссертационного исследования, могут быть использованы в процессе преподавания курсов «Конституционноеправо Российской Федерации», «Права человека и механизмы их защиты», «Адвокатураи нотариат в Российской Федерации».
Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация обсуждена на заседаниях предметно-методической комиссии кафедры правового обеспечения государственной и муниципальной службы Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы приПрезидентеРоссийской Федерации».
Положения и выводы диссертационной работы изложены в сообщениях, сделанных автором в ходе Международной научно-практической конференции «Эффективное государственное и муниципальное управление как фактор социально-экономического развития России» (Москва, 2013). Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в научных публикациях диссертанта.
Объем и структура работы. Цели и задачи, поставленные диссертантом, определили структуру и содержание диссертации, которая состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов, официальных документов и научной литературы.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право", Щекочихин, Петр Александрович

Заключение
По итогам проведенного исследования конституционно-правовых основнотариатаРоссийской Федерации представляется возможным и целесообразным сделать следующие выводы.
Нотариатпредставляет собой сложный феномен, имеющий многоаспектную правовую природу. В понимании правовой природы и сущности нотариата исторически конкурируют два подхода, которые, в конечном счете, и определяют наличие двух различных систем: так называемых «латинского» и «государственного» нотариата. Построение системы нотариата того или иного государства по одному из указанных типов определяется многими характеристиками, в том числе спецификой взаимодействия нотариата иправоохранительных, судебных органов. Характерный для европейских государств романо-германской системы права
--нотариат латинского типа сформировался в результате длительной эволюции правовых идей и развития моделей государственного управления, а потому в ряде государств имеет свои характерные черты, в связи с чем логично выделение французской (активный нотариат/максимум предоставления сопутствующих услуг), немецкой (пассивный нотариат/разработка акта и его последующееудостоверение), а также на их основе смешанной моделей нотариата латинского типа (Испания, Нидерланды, Швейцария и др.).
Правовая природа нотариата имеет ярко выраженный корпоративный характер, который проявляется в профессиональной самоорганизации и саморегулировании нотариата наряду сзаконодательным(в том числе, конституционно-правовым) регулированием.
Феномен нотариата обладает сложной двуединой сущностью, обусловленной сочетанием в нем публично-правовых ичастноправовыхначал: с одной стороны, нотариат традиционно входит в систему правоохранительных органов Российской Федерации, с другой стороны, его функции заключаются в охране и защите частных прав.
Установление вКонституцииРоссийской Федерации основ правового регулирования нотариата предполагает: а) необходимость обособления комплексного межотраслевого нормативного массива, необходимого и достаточного для регулирования общественных отношений в области нотариата; б) определение единых целей, ценностей и принципов для норм права, регулирующих соответствующие общественные отношения; в)правотворческоеи правоприменительное согласование нормконституционногоправа и иных отраслей права, задействованных в регулировании нотариата, исключение противоречий между ними.
Такое согласование достигается, в частности, за счет уточнения предмета правового регулирования соответствующих отраслей права, определения системынотариальногозаконодательства, отграничения друг от друга различных отраслей законодательства.
Отличительной особенностьюнотариальнойдеятельности является осуществление ее от имени государства, по единым, установленным на федеральном уровне конституционно-правовым принципам, в связи, с чем диссертантом обосновывается тезис о необходимости акцентирования конституционно-правовой природы нотариата путем изменения его наименования на «нотариат Российской Федерации».
Анализируя развитие норм отечественного законодательства онотариатево взаимосвязи с конституционно-правовым развитием России, представляется возможным и целесообразным выделить следующие этапы:
- досоветский/дореволюционный период (XVI - начало XX вв.), в который происходит зарождение отечественного нотариата и появление первых нормативных правовых актов о нотариате;
- советский период, охватывающий временной промежуток с 1917 г. по 1991 г., характеризующийся бурным развитием законодательства о нотариате, регламентирующем нотариат как орган советского государства, а также появлением двухуровневого (союзного и союзных республик) законодательства о нотариате;
- постсоветский период, с 1992 г. по настоящее время - период формирования конституционно-правовых основ нотариата Российской Федерации, для которого характерно регламентирование нотариата как предмета совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; развитие двухуровневой модели правового регулированиянотариатом; возрождение свободного нотариата при одновременном сохранении (хотя и сокращении) государственного нотариата; сближение нормативно-правового регулирования в данной области со странами романо-германской системы права, что обусловило вхождение Российской Федерации в Международный Союз Нотариата.
Для каждого из указанных этапов характерны собственные тенденции. В числе современных тенденций правового регулирования нотариата Российской Федерации выявлены следующие:
- сохранение преемственности дореволюционных взглядов на правовую природу и сущность нотариата;
- формированиезаконодательнойбазы, адекватной реально сложившимся общественным отношениям в сфере конституционно-правового регулирования нотариата, в том числе,наделениенотариусов полномочиями по участию в отдельных конституционно-правовых отношениях;
-имплементацияв правовую систему России в соответствии со ст. 15 (ч. 4) Конституции Российской Федерации норм международныхнотариальныхстандартов, обусловленная международно-правовой интеграцией нотариальных сообществ.
Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время начинается новый этап развития законодательства о нотариате, что обусловлено рядом факторов, таких как: а) необходимость его систематизации и приведения законов субъектов Российской Федерации в данной сфере в соответствие с требованиями федерального законодательства; б) согласование российского законодательства о нотариате с международными стандартами нотариата; в) установление эффективного государственного контроля за нотариальной деятельностью при условии сохранения элементов саморегулирования и самоуправляемости в данной сфере; г) расширение публично-правовыхполномочийколлективных органов нотариата.
На сегодняшний день актуальной является систематизация нотариального законодательства, необходимость которой связана с приведением его в соответствие с потребностями российского общества и государства XXI в.:
- введением электронного документооборота,
- создания системы «единого нотариального окна»,
- регламентированием страхования профессиональной деятельностинотариуса; повышением доступности нотариальной помощи в труднодоступных и малонаселенных районах и др.
На основании анализа содержания Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, иных федеральных законов и нормативных правовых актов,закрепляющихотдельные полномочия нотариусов федерального законодательства, соответствующее во взаимосвязи с нормами Конституции Российской Федерации, представляется возможным сформулировать конституционно-правовые основы нотариата.
Учитывая сложный публично-правовой характер нотариата, представляется, что к конституционно-правовым основам нотариата,закрепляемымКонституцией Российской Федерации, относятся: а) определение общих подходов к организации нотариата в соответствии с основами конституционного строя -конституционнымопределением Российской Федерации как правового государства (ст. 1), принципамиконституционнойзаконности (ст. 15), рыночной экономики, равной защиты всех форм собственности исвободыпредпринимательской деятельности (ст. 8); б) выявление целей, задач и функций нотариата в механизме обеспечения защиты и реализацииконституционныхправ и свобод человека игражданина(ст.ст. 17 и 45), прав на равный доступ кнотариальнымуслугам, а также на равный доступ к профессии нотариуса (ст. 19); в) разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Федерации в области нотариата (п. «л» ч. 1 ст. 72); г)судебнаязащита прав и законных интересов субъектов нотариальныхправоотношений(ст. 46), в том числе в аспекте дел, подведомственныхКонституционномуСуду Российской Федерации (ст. 125).
Дальнейшее развитие конституционно-правовые основы нотариата получают в нормах комплексной отрасли законодательства -нотариальномправе, под которым в рамках настоящего диссертационного исследования понимается самостоятельная отрасль российского законодательства, которая имеет сложную структуру, отражающую развитую систему задач и функций отрасли, общественных отношений. Законодательство о нотариате регулирует отношения, в которых в той или иной степени участвуют (или участвовали в определенный период) все участники общественных отношений. Системные связи законодательства о нотариате обусловлены его задачами, функциями, структурой и особенностями развития.
Одной из основных проблем конституционно-правового регулирования нотариата на современном этапе является разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, постановка которой обусловленафедеративнойформой организации российского государства.Федеративноеустройство России выступает с этих позиций в качестве конституционно-правовойгарантииобеспечения гармоничного сочетания централизации и децентрализации в правовом регулировании нотариата.
КонституцияРоссийской Федерации 1993 г. относит нотариат к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
Основополагающее правовое регулирование в области нотариата осуществляется также в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате, принятых ранее введения в действие Конституции Российской Федерации 1993 г.
Правовое положение нотариата определяется такжеконституциями(уставами) субъектов Российской Федерации, при этом в некоторых из них нотариат упоминается в названиях соответствующих глав. Кроме того, в настоящее время действует ряд законов, принятых субъектами Российской Федерации и регламентирующих деятельность нотариата на соответствующих территориях.
Таким образом, можно условно говорить о двух уровняхзаконодательногорегулирования нотариата:
- первый - федеральный уровень, на котором формируется федеральное законодательство о нотариате в широком смысле слова — Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство об основах нотариата, внесение в него изменений и дополнений, иные нормативные правовые акты, издаваемые по вопросам организации и деятельности нотариата - акты Правительства РФ, МинистерстваюстицииРФ, а также иных центральных органовисполнительнойвласти, касающиеся нотариата;
- второй уровень - это находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов вопросы регулирования организации и деятельности нотариата. В этом случае правовые акценты регулирования перемещаются с Российской Федерации в целом, на уровень субъектов. Этот уровень охватываетзаконодательноеи иное нормативное правовое регулирование статуса нотариата, осуществляемое органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Современные конституционно-правовые исследования характеризуются наличием двух конкурирующих подходов.
В рамках первого обосновывается необходимость усиления тенденций централизованного регулирования нотариата, с одновременным утверждением об избыточности в данной области компетенции субъектов федерации и муниципальных образований. Аргументация основывается на взаимосвязи нотариальных полномочий с областьюисключительноговедения Российской Федерации, гарантированнойКонституциейРоссийской Федерации.
Однако в современных российских конституционно-правовых условиях представляется более приемлемым подход, в рамках которого Российская Федерация как суверенное государство должна иметь отдельные основополагающиеполномочияв сфере нотариальной деятельности, что не исключает ограниченную компетенцию субъектов Федерации, которая должна реализовываться с учетом интересов как субъектов Федерации, так и Российской Федерации в целом; при этом в целях гарантированияединообразногоправового регулирования нотариальных правоотношений на всей территории Российской Федерации предполагается закрепление федеральным законом общих принципов организации и деятельности нотариата, а также основополагающих полномочийнотариусов.
Вместе с тем, в нем должны быть четко указаны полномочия в области нотариата, реализуемые в законодательстве субъектов федерации; должна существовать область не разграниченных полномочий между федерацией и ее субъектами, в которой субъекты федерации обладают правом опережающегоправотворчества, а федерация имеет возможность корректировать своизаконодательныерешения без вмешательства в механизм разграничения полномочий.
Проанализировав осуществление отдельных нотариальных действий органами местногосамоуправленияи их должностными лицами представляется возможным сделать следующие выводы.
Во-первых, вопрос онаделениидолжностных лиц органов местного самоуправления правомсовершатьнотариальные действия находится вне пределов ведения субъектов Российской Федерации.Нотариальныедействия в Российской Федерации осуществляются от имени Российской Федерации, следовательно, принятие решения о наделении органов местного самоуправления правом совершать нотариальные действия может быть осуществлено только на федеральном уровне.
Во-вторых, для нотариальной деятельности необходимы применение единых стандартов, независимость присовершениинотариальных действий, обязательное соблюдение определенной процедуры. В основе нотариального производства лежит право - гражданское, семейное, наследственное и др., положения которого в условиях постоянно меняющегося законодательства необходимо знать и учитывать при совершении нотариальных действий. Сфера нотариальной деятельности не может оставаться безнадлежащегорегулирования и контроля. Решение процедурных вопросов в области регистрации актов гражданского состояния, прав исделокс недвижимостью, граждан по местужительстваи пребывания законодатель оставляет за государственными органами и службами. Необходимо на федеральном уровне решить вопросы, связанные с соблюдением органами местного самоуправления действующего законодательства при совершении ими нотариальных действий, обеспечением контроля за их деятельностью.
В третьих, право на оказание квалифицированной юридической помощи принадлежит всем без исключениягражданам, в том числе, проживающим в труднодоступных или малонаселенных регионах Российской Федерации, что позволяет сделать вывод о необходимостивозложитьобязанность совершения нотариальных действий в труднодоступных и малонаселенных районах нанотариальноесообщество при субсидиарном оказании содействия со стороны государства. Возможность оказания такого содействия вытекает из Конституции Российской Федерации (ст. 132), что констатировано вПостановленииКонституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 1998 г. N 15-П. Такое содействие видится, в частности, в виде передачинотариусупод нотариальную контору в аренду помещения, принадлежащего субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию, без проведения конкурсных или аукционных процедур, обязательных в настоящее время.
Кроме того, представляет определенный интерес высказанное в ходе Круглого стола «Современное состояние нотариата в Российской Федерации и проблемы его реформирования» предложение создания мировых (нотариальных) участков, организованных и действующих по аналогии с мировымисудьями, что позволит повысить гарантии оказываемой гражданам квалифицированной юридической помощи.
Актуальные проблемы конституционно-правового регулирования организации и деятельности нотариата в Российской Федерации представляется возможным подразделить на два основных блока: проблемы, возникающие в науке конституционного права, и организационно-правовые проблемы.
Доктринальныеконституционно-правовые проблемы заключаются в необходимости определения понятия и правовой природы нотариата Российской Федерации, роли и места нотариального права в правовой системе Российской Федерации, достижения понятийного и терминологического единства по вопросам конституционно-правовых основ нотариата.
Основными организационно-правовыми проблемами являются: несовершенство действующего законодательства Российской Федерации о нотариате; неэффективность правового регулирования деятельностиквазинотариальныхсубъектов; необходимость приведения законодательства субъектов Российской Федерации в четкое соответствие норме и духу конституционно-правовых начал нотариата, а также принципу разграничения полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Решение указанных проблем представляется возможным путем принятия на федеральном уровне комплекса мер, в числе которых:
- проведение на постоянной основе мониторинга законодательства иправоприменительнойпрактики Российской Федерации и субъектов Российской Федерации с целью выявленияпробелов, коллизий, несовершенства и последующей гармонизации законодательства Российской Федерации и ее субъектов о нотариате;
- осмысление перспектив участия нотариусов в процедурах медиации и внесение соответствующих изменений о возможности нотариальногоудостоверениямедиативного соглашения в действующее законодательство Российской Федерации;
- принятие нового нормативного правового акта, посвященного основам конституционно-правового регулирования нотариата Российской Федерации, который имел бы силу федерального закона, носил общий характер, устанавливал четкий механизм разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов.
Принятие данного нормативного правового акта позволит: создать правовые условия для дальнейшей модернизации системы нотариата, приведение ее в соответствие современным потребностям как общества, так и государства и гармонизации действующего законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о нотариате; установить системное регулирование конституционно-правовых основ нотариата; повысить эффективность механизма правового регулирования нотариата.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Щекочихин, Петр Александрович, 2013 год

1. Нормативные правовые акты и документы
2. Федеральныйконституционныйзакон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ(ред. от2512.2012) «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.01.1997, N 1, ст. 1
3. Основы законодательства Российской Федерации онотариате(утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 05.04.2013) // Российская газета, N 49,1303.1993
4.Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 30.12.2012) // Российская газета, N 137, 27.07.2002
5. ГражданскийкодексРоссийской Федерации (часть первая) от3011.1994 N 51-ФЗ (ред. от 11.02.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с0103.2013) // Российская газета, N 238-239, 08.12.1994
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 14.06.2012) // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, N5, ст. 410
7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 05.06.2012, с изм. от 02.10.2012) // Российская газета, N233, 28.11.2001
8. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 25.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) // Российская газета, N 1, 12.01.2005
9. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 23.02.2013) // Российская газета, N 256, 31.12.2001
10. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 03.12.2012) // Российская газета, N 148-149, 06.08.1998
11. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от0508.2000 N 117-ФЗ (ред. от 30.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2013) // Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, N 32, ст. 3340
12. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-Ф3 (ред. от 12.11.2012) // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, N 1, ст. 16
13. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 29.12.2012) // Российская газета, N 256, 31.12.2001
14. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-Ф3 (ред. от 04.03.2013) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954
15. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от1812.2001 N 174-ФЗ (ред. от 04.03.2013) // Российская газета, N 249, 22.12.2001
16. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 30.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.02.2013) // Собрание законодательства РФ, 13.01.1997, N 2, ст. 198
17. Федеральный закон от 21.11.2011 N 324-Ф3 «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // Российская газета, N 263, 23.11.2011
18. Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-Ф3 (ред. от 21.11.2011) «Обадвокатскойдеятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 10.06.2002, N 23, ст. 2102
19. Федеральный закон от 14.03.2002 N ЗО-ФЗ (ред. от 04.03.2013) «Об органахсудейскогосообщества в Российской Федерации» // Собраниезаконодательства РФ, 18.03.2002, N 11, ст. 1022
20. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЭ (ред. от 07.05.2013) «Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822
21. Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 02.05.2012) «О выборахПрезидентаРоссийской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) // Собрание законодательства РФ, 13.01.2003, N 2, ст. 171.
22. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О порядке рассмотрения обращенийгражданРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ", 08.05.2006, N 19, ст. 2060.
23. Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 07.05.2013) «О статусесудейв Российской Федерации» // Российская газета, N 170, 29.07.1992.
24.УказПрезидента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 «О Классификаторе правовых актов» (с изм. и доп. от 5 октября 2002 г., 28 июня 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 12. Ст. 1260
25. ПриказМинюстаРФ от 15.03.2000 N 91 «Об утверждении Методических рекомендаций посовершениюотдельных видов нотариальных действийнотариусамиРоссийской Федерации» // Бюллетень Минюста РФ, N 4, 2000
26. Закон г. Москвы от 19.04.2006 N 15 (ред. от 02.04.2008) «Об организации и деятельностинотариатав городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, N 27, 12.05.2006
27. Закон Республики Саха (Якутия) от 19.05.93 № 1493-ХН «О нотариате» //
28. Методические рекомендации по оформлению наследственных прав (утв. Решением Правления ФНП от 27 28.02.2007, Протокол N 02/07) (Извлечение) //Нотариальныйвестник, N 8, 2007
29. Резолюция научно-практической конференцииНотариальныедействия и государственная регистрация прав нанедвижимоеимущество и сделок с ним как формы зашитыимущественныхправ // Нотариальный вестник. 2002. № 6
30.Апелляционноеопределение Верховного суда Республики
31. Кодекссудейскойэтики (утв. VIII Всероссийским съездом судей 19.12.2012) // http:// www.ssrf.ru/
32. Проект Федерального закона «О нотариате инотариальнойдеятельности в Российской Федерации». URL: http://www.legis.ni/misc/doc/7104/
33. Законодательство советского периода
34. ЗаконРСФСРот 02.08.1974 «О государственном нотариате» (Документ утратил силу в связи с принятиемПостановленияВС РФ от 11.02.1993 N 4463-1). //ВедомостиВС РСФСР, 1974, N 32, ст. 852.
35. ДекретСНКРСФСР от 04.10.1922 Положение о государственном нотариате (Утратил силу в связи с изданием декрета СНК РСФСР от 24.08.1923) // СУ РСФСР, 1922, N 63, ст. 807.
36.ПостановлениеЦИК СССР, СНК СССР от 14.05.1926 Об основных принципах организации государственного нотариата (Документ утратил силу в связи с изданиемУказаПрезидиума ВС СССР от 17.12.1973 N 5206-УШ) // СЗСССР, 1926, N 35, ст. 252.
37. ДекретВЦИК, СНК РСФСР от 04.10.1926 «О введении в действие Положения о Государственном Нотариате Р.С.Ф.С.Р.» // СУ РСФСР, 1926, N74, ст. 576.1.. Научная литература Монографии и сборники научных статей
38.АвакьянС.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса // Вести. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1998. №° 1
39.АлексеевС.С. Проблемы теории права. Т. 2. Свердловск, 1973.
40.АлексеевС.С. Структура советского права, М., 1983
41.АлексеевС.С. Теория права. Харьков, 1994
42.ВасильевА.М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М., 1976
43.ВергасоваР.И. Нотариат в России: Учеб. пособие. М., 2003
44.ВикутМ.А., Зайцев И.М. Гражданский процесс России: Учебник. М., 1999
45. Геллнер Э. Условиясвободы. М., 1995
46.ГладышевВ.В. Конституционные основы внешней политики Советского государства. М, 1978.
47.ГегельГ.В.Ф. Философия права. М., 1990
48.ГонгалоБ.М., Зайцева Т.И., Крашенинников П.В.,ЮшковаЕ.Ю.,
49.ЯрковB.B. Настольная книга нотариуса. М., 2004
50. Гражданскоепроцессуальноеправо России / Под ред. М.С.Шакарян. М., 1998
51.ДенисоваЕ.Э. Нотариат в Российской Федерации. М.: ТКВелби, Изд-во Проспект, 2003
52.ДобрынинН.М., Глигич-Золотарева М.В. К вопросу о синергетических аспектахфедеративноймодели государственного устройства //Конституционноеи муниципальное право. 2007. № 17
53.ДмитриевЮ.Л., Журавлев A.A., Комарова В.В.,СултановА.Ш. Правовой статус Президента Российской Федерации: Учеб. пособие / Под ред. Ю. Л. Дмитриева. М., 1997
54.ДударевA.C. Правовые основы нотариальной деятельности. М., 1994
55.ЕллинекГ. Общее учение о государстве. СПб., 2004
56. Исторические хроники российского нотариата. М.:РИА«Внешторгиздат», 2003.
57.ЛебедевВ.А. Конституционно-правовая охрана и защита прав исвободчеловека и гражданина в России (теория и практика современности). М.: Изд-во Моск. ун-та. 2005. С. 162
58.ЛучинВ.О. Конституционные нормы иправоотношения. М., 1997.
59.ЛучинВ.О. Конституция Российской Федерации и проблемы ее реализации. М., 2000.
60.МалькоA.B., Шундиков К.В. Цели и средства в праве и правовой политике. Саратов, 2003
61. Материалы Круглого стола Комитета Совета Федерации
62. Федерального Собрания Российской Федерации по правовым исудебнымвопросам на тему «Современное состояние нотариата в Российской Федерации и проблемы его реформирования» //Бюллетеньнотариальной практики. 2010. N 2.
63.МихалеваH.A. Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование). «Юркомпани», 2010
64.МоскаленкоИ.В. Нотариат: модель юрисдикции (превентивноеправоохранительноеобслуживание). М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2005
65.НеновскиН. Право и ценности. М., Прогресс, 1987
66.Нотариальноеправо России: Учебник / Под ред. В.В.Яркова. М, 2003
67. Нотариальное право России // Под ред. Г.Г.Черемных, И.Г. Черемных. М., 2004
68. Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Изд. 2-е, перераб. и доп. / Отв. ред. проф. М. Н. Марченко. Том 2. М., 2003. С. 23.
69. Общая теория государства и права / Под ред. В.В. Лазарева. М.:Юристъ, 2001
70.ПиепуЖ.Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право / Пер. с фр. И.Г. Медведева. М., 2001
71. Правовой статус Президента Российской Федерации / под ред. Ю.Л. Дмитриева. М., 1997
72.РовинскийЕ. А. Основные вопросы теории советского финансового права. М., 1960
73.РомановскаяО.В., Романовский Г.Б. Нотариат в Российской Федерации: Проблемы развития. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004
74. Смирнов С. Нотариальное право самостоятельная отрасль //Законность. 2005. № 12
75.СтешенкоЛ.А., Шамба Т.М. Нотариат в Российской Федерации:1. Учебник. М., 2001
76.ТарбагаеваЕ.Б. Организация и деятельность нотариата в Российской Федерации: Учеб. пособие. СПб., 2006
77.УмноваИ. А. Конституционные основы современного Российского федерализма. М., 2000.
78. Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. М:Юристь, 1996.
79.ХаманеваН.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. М., 2004
80.ЧеремныхГ.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 2006
81.ШамбаТ.М., Кокин В.Н., Шамба Н.Т.Нотариатв Российской Федерации. Учебник. М.: «Норма», 2011.- 45.ШарафетдиновН.Ф. Нотариальный феномен в позитивистском,либертарноми юснатуралистическом типах правопонимания. Москва: ФРПК, 2006
82.ШундиковК.В. Цели и средства в политике и праве // Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред. Н.И.Матузоваи A.B. Малько. М., 2003.
83.ЩенниковаJI.B. Законодательство о нотариате в России: проблемы и решения //Журнал российского права. 2005. № 5
84.ЮдельсонК.С. Советский нотариат. М., 1959
85.Статьив периодических изданиях
86.АзнаевA.M. Правовое регулирование переходанотариусовгосударственных нотариальных контор начастнопрактикующуюдеятельность и еще раз о необходимости существования единого нотариата //Нотариус. М., 2007. № 6
87.АндрееваЮ.А. История становления российского нотариата // Нотариус. — 2007. —№ 6
88.АстафичевП. А Проблемы правового регулирования организациигосударственной власти в субъектах Российской Федерации // Государственная власть и местноесамоуправление. 2003. № 6
89.БезруковA.B. Разграничение компетенции между публично-территориальными образованиями в условияхфедеративныхпреобразований // Современное право. 2010. N 12
90.БоярскихA.B. Этапы становления теоретических концепций гражданского общества //Административноеи муниципальное право. 2012. N 1
91.БелкинA.A. Категория «основа» вКонституцииСССР // Вестник ЛГУ. 1983. № 11
92.ВласовЮ.Н., Калинин В.В. Нотариат. М.:ЮрайтИздат, 2002
93. Гамбожапов О.С. К вопросу о полноте государственной власти субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право.- 2007. №7
94.ДжагарянA.A. О природе конституционных принципов в национальной правовой системе // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 17.
95.ДударевA.B. Система латинского нотариата: к вопросу об «идеализации» модели и ее перспективах// Российскаяюстиция. 2008. N 12
96.ЕгороваO.A. У суда и нотариата много общего // Нотариальный вестник. 1998. № 7-8
97.ЗлотниковМ.Ф. Подъячие Ивановской площади. К истории нотариата Московской Руси. // Нотариальный вестник. 1998. № 1.
98.КалиниченкоТ.Г. Правовой статус федеральногонотариуса. Проблемы и перспективы // Нотариальный вестник. 2006. № 9
99.КандаловП.М. Проблемы законодательного регулирования предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 10
100.КлячинE.H. Конституционная гарантия каждого на получение квалифицированной юридической помощи невозможна без более полногоиспользования потенциала нотариата // Нотариус. 2007. N 2
101. Концепция проекта Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» // Нотариус. 2010. -№ 1.-С. 10-16 /СПС«КонсультантПлюс».
102.КотенковA.A. Президент- Парламент: становление взаимоотношений взаконодательномпроцессе // Государство и право. 1998. №9
103. Латинский нотариат заговорил по-русски (памяти АнатолияТихенко) // Российская юстиция. 2001. № 11
104.ЛукашеваЕ.А. Принципы социалистического права // Советское государство и право. 1970. № 6
105.ЛучинВ.О. Указное право в России. М., 1996;ЛукьяноваЕ.Л. Указное производство как российский политический феномен // Журнал российского права 2001. № 10
106.МаланычИ.Н. Стратегические цели как объекты правового регулирования в законодательстве субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 19.
107.МизинцевE.H. О типах и моделях современного нотариата // Нотариус. 2012. N 3
108.МироноваC.B. Нотариальные действия в труднодоступных и малонаселенных местностях // Нотариус. 2010. N 3
109.МоховA.A., Колганова C.B., Рабочий П.В. Отечественный нотариат: понятие и сущность // Нотариус. 2007. N 5
110. Нотариат как институт превентивногоправосудия: общие цели, принципы иполномочия// Российская юстиция. 1998. N 6 7
111. Нуриев А. К вопросу о понятиинотариальногоправа // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. № 6
112. Рот А. Сопоставление двух правовых систем // Нотариальный вестник. 2004. № 6
113.РомановаИ.Н. Актуальные вопросы новеллизации правовойрегламентации сферы нотариальной деятельности в Российской Федерации // Нотариус. 2012. № 4.
114.РомановскаяО.В. О понятии нотариата