Абазов Андемиркан Борисович. Представительные органы местного самоуправления в системе муниципально-правовых отношений.rar : Абазов Андеміркан Борисович. Представницькі органи місцевого самоврядування в системі муніципальної-правових відносин

Краткое описание

Год:

2013

Автор научной работы:

Абазов, Андемиркан Борисович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.02

Специальность:

Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право

Количество cтраниц:

206

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Абазов, Андемиркан Борисович

Введение.
Глава 1. Общая характеристика и формированиепредставительныхорганов местного самоуправления.
1.1. Понятие, виды представительных органовместногосамоуправления и их место всистемемуниципальной власти.
1.2. Нормативно-правовое регулирование выборов и правовой статусдепутатовпредставительных органов местного самоуправления.
Глава 2. Организационно-правовые основы деятельности представительных органов местногосамоуправленияи проблемы реализации имиправотворческойфункции.
2.1.Полномочияпредставительных органов местного самоуправления: содержание и особенностизаконодательногозакрепления.
2.2. Структура, аппарат представительных органов местного $ самоуправления и расходы на обеспечение их деятельности.
2.3. Правовые акты представительных органов местного ' самоуправления и порядок их принятия.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Представительные органы местного самоуправления в системе муниципально-правовых отношений"

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в новейшей истории Российской Федерации в качестве правового демократического государства процессы реформирования местногосамоуправлениякак одной из фундаментальных основконституционногостроя приобретают значение важнейшей тенденции развития всей системы российской государственности. В рамках реформы местного самоуправления существенное значение в последние годы придается расширению и развитию различных форм осуществления населением права на местноесамоуправление, что является особенностью Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В этом контексте важнейшую роль играютпредставительныеорганы муниципальных образований, которые в наибольшей степени характеризует местное самоуправление как институт гражданского общества. Данное положение находит отражение в ЕвропейскойХартииместного самоуправления, где указывается, что право на местное самоуправление «осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного тайного равного прямого и всеобщегоголосования». Это требует осмысления и раскрытия юридической и социальной природы данных институтов как классических звеньев демократии и публично-правового управления.
Необходим дальнейший поиск путей решении проблем как организационного, так и правового характера, не позволяющих в полной мере использовать потенциал этих органовнародовластияна местном уровне, особенно в Северокавказском и Южном федеральных округах. Ряд существенных политико-правовых и социальных причин детерминировали особенности реализации федерального закона № 131 в этих регионах. Местное самоуправление осуществляется в Российской Федерации с учетом исторических и иных (например, национальных, этнических и т.д.) местных традиций. Это касается в том числе выборов и деятельностипредставительныхорганов местного самоуправления. Данные вопросы в Чеченской Республике, в Республике Дагестан, Кабардино-Балкарской Республике (и не только в них), образованных несколькими народами, «отягощены» присутствием этнополитической составляющей, и в силу этого требуют нередкоконсенсуальныхрешений. Федеральным законодательством предусмотрены достаточно жесткие рамки в определении численностидепутатов, работающих на постоянной основе, при этом одинаковые пределы (не более 10% от установленной численности депутатов) относятся ко всем видам муниципальных образований, будь то сельское поселение или городской мегаполис. По этой причине многие важнейшие для муниципальных образований решения представительных органов принимаются формально, без должного осмыслениядепутатами, повторяя тем самым негативный опыт местных Советов, имевшийся вСоветскомгосударстве. В определенной мере это дискредитирует принцип выражения народными избранниками интересов жителей муниципальных образований.Юридическиуязвимыми представляются основания, по которым представительные органы местного самоуправления могут быть распущены. В юридической практике в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах не решены вопросы, связанные с оптимальным распределениемполномочиймежду представительным органом местного самоуправления и местной администрацией. Нестабильным, а поэтому противоречивым в субъектах Российской Федерации, отнесенных к Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам, является муниципальное законодательство, в том числе регулирующее организационно-правовые основы деятельности представительных органов местного самоуправления.
Такое положение в субъектах Российской Федерации во многом сложилось в результате отсутствия опыта нормативнойрегламентацииинститута представительства народа на уровне местной власти. В частности, в нормативных правовых актах многих регионов неоднозначно раскрывается понятиепредставительногооргана местного самоуправления. Практически не исследованными остаются вопросы формирования и функционирования представительных органов в сельских поселениях. Нет достаточной ясности в уровне представительства в крупных городах, где избирается относительно небольшое количество депутатов (30-50 человек), которые объективно не в состоянии охватить и защитить интересы избирателей.
Следует отметить неоднозначность характера и юридической силы актов, издаваемыхпредставительнымиорганами, и в целом реализации имиправотворческойфункции. Все это требует углубления научно-практических исследований этой проблематики и теоретического анализа системных взаимосвязей представительных органов местного самоуправления и государственной власти в регионах.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Теоретической и методологической основой настоящего исследования стали фундаментальные научные труды поконституционномуи муниципальному праву, теории и истории государства и права. Отдельные аспекты исследуемой темы, причем в достаточно общем виде, стали находить отражение в работах начиная с 1990-х гг., в которых в рамках комплексных исследований по теории и истории местного самоуправления затрагивались также вопросы, связанные с организационно-правовыми основами деятельности представительных органов местного самоуправления. Заметный вклад в исследование этой проблематики вносят труды Г.В.Барабашева, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, O.E.Кутафина, В.Е.Чиркина1. После принятия в декабре 1993 годаКонституцииРоссийской Федерации, которая закрепила основы местного самоуправления, благодаря теоретическим разработкам И.А.Алексеева, И.В. Выдрина, Ю.Д. Казанчева, В.И.Кокотова, А.Н. Писарева, В.И. Фадеева, Е.С.Шугринойбыл дан импульс совершенствованию правовой ба
1БарабашевГ.В. Местное самоуправление. М., 1996.;БондарьН.С. Местное самоуправление иконституционноеправосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М., 2008.;ВасильевВ.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. 2004. № 1.; Ку-тафин O.E.,ФадеевВ.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000.;ЧиркинВ.Е. Конституционное право России. М., 2003.;ЧиркинВ.Е. Публичная власть. М., 2005. зы организации деятельности муниципальных представительных органов. Вместе с тем научная изаконопроектнаядеятельность по выработке предложений по совершенствованию правового регулирования деятельности представительных органов все еще заметно отстает от практики местного самоуправления.
В последнее время, по проблемам, связанным с функционированием представительных органов местного самоуправления, появились достаточно интересные работы Е.В.Белоусовой, Ю.О. Богера, В.Г. Коняхина, O.A. Пету-хова, И.И.Худобина, A.A. Юсупова1.
Однако многие важные теоретические и практические вопросы в регулирования и деятельности представительных органов местного самоуправления в субъектах разработаны еще не до конца, что вызывает необходимость обстоятельного восполнения существующего в этой сферепробела.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с функционированием представительных органов местного самоуправления.
Предметом диссертационного исследования выступают нормативные правовые акты, определяющие правовой статус, организацию и деятельность представительных органов местного самоуправления в субъектах Рос
1БелоусоваЕ.В. Представительный орган местного самоуправления в системепубличнойвласти муниципального образования в России. Дисс. .д-раюрид. наук. М., 2011; Богер Ю.О. Становление политико-правового статуса представительных органов местного самоуправления в условиях муниципальной реформы. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2008;КоняхинВ.Г. Муни-ципально-правовой статус представительных органов муниципальных образований в Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук. Кемерово, 2010;ПетуховO.A. Местное самоуправление в системе публичной власти в России. Дис. . канд. социол. наук. М., 2005;ХудобинИ.И. Правовое регулирование полномочий представительных органов местного самоуправления: на примере Белгородской области. Дисс. . канд. юрид. наук. Белгород М., 2008;ЮсуповA.A. Правовые основы процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления (по материалам Республики Татарстан). Дис. . канд. юрид. наук. Казань, 2006). сийской Федерации, отнесенных к Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам.
Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования - выявление закономерностей и особенностей становления представительных органов местного самоуправления в процессе политико-правовой модернизации в различных по своим социальным, национальным условиям регионах Российской Федерации.
Достижение указанной цели обусловило постановку следующих исследовательских задач:
- разработка понятийного аппарата по изучаемой проблематике;
- выявление социально-правовой природы представительных органов местного самоуправления как формы народовластия;
- сравнительный анализ нормативно-правового регулирования выборов в представительные органы местного самоуправления;
- исследование правового статуса депутатов представительных органов местного самоуправления;
- раскрытие юридической основы полномочий представительных органов местного самоуправления и выявление особенностейзаконодательногоих закрепления в различных регионах;
- анализ особенностей принятия правовых актов представительных органов местного самоуправления и способов их классификации;
- выработка предложений по совершенствованию правового регулирования и организации деятельности представительных органов местного самоуправления.
Теоретическую основу настоящей работы составили научные труды отечественных специалистов в области конституционного и муниципального права: С.А.Авакяна, И.А. Алексеева, Г.В. Барабашева, Е.В.Белоусовой, Д.С. Белявского, Ю.О. Богера, Н.С.Бондаря, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, Т.Д.Зражевской, В.Т. Кабышева, Ю.Д. Казанчева, Е.Ю.Киреевой, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, В.Г.Коняхина, O.E. Кутафина, O.A. Петухова, А.Н.Писарева,
JT.A.Тхабисимовой, В.И. Фадеева, Т.Я. Хабриева, И.И.Худобина, В.Е. Чир-кина, Е.С. Шугриной, Б.С.Эбзеева, A.A. Юсупова, и др.
Нормативную основу исследования составляют законы и другие юридические акты, которые регламентируют институт муниципальных представительных органов, в их числеКонституцияРоссийской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г., с последующими изменениями и дополнениями, другие федеральные законы, законодательство субъектов Российской Федерации,подзаконныеправовые акты, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации,уставымуниципальных образований, регламенты представительных органов местного самоуправления и другие муниципально-правовые акты, а также международные правовые акты.
Эмпирическую основу исследования составляют решения Конституционного Суда Российской Федерации,конституционных(уставных) судов субъектов Российской Федерации, материалы мониторинга законодательства иправопримененияв сфере государственного и муниципального управления, материалы совещаний и иных координационных мероприятий органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам компетенции представительных органов местного самоуправления, иные аналитические материалы, материалы периодической печати и данные, размещенные в сети Интернет по теме диссертационного исследования.
Методологической основой диссертационного исследования является системный подход к анализу правовых проблем организации и деятельности представительных органов местного самоуправления, который позволяет осмыслить теоретические и конституционно-правовые основы их становления с учетом отечественных традиций и особенностей. В работе использовались как общенаучные, так и специальные (формально-юридический, сравнительно-правовой) методы познания. Поставленные проблемы исследовались с точки зрения организации представительных органов какпубличновластнойреализации демократии на местном уровне вообще, правовых основ их деятельности в частности и их правового статуса в особенности.
Научная новизна исследования определяется тем, что в нем осуществлено обстоятельное, комплексное научное муниципально-правовое исследование института представительных органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации с учетом особенностей, детерминированных комплексом политических, социальных, исторических условий. В результате обоснован ряд положений и выводов, в совокупности составляющих определенное приращение знаний в науке муниципального права. Элементы научной новизны содержатся также в самой постановке большинства исследовательских задач. Работа отличается тем, что автором разработан понятийный аппарат изучаемой проблематики и осуществлены классификация и анализ видов представительных органов местного самоуправления.
На основании сравнительного изучения состояния проблемы полномочий муниципальных представительных органов по решению вопросов местного значения обобщены и аргументированы научно-практические меры по обеспечению их содержательности и эффективности. На основе вновь полученных материалов обоснована и показана региональная специфика функционирования представительных органов местного самоуправления. Автором разработаны и научно обоснованы конкретные предложения по совершенствованию правового регулирования и повышению эффективности их деятельности.
Положения, выносимые автором на защиту:
В исследовании разработаны и выносятся на защиту следующие положения и выводы:
1.Представительныйорган местного самоуправления - это избираемый в обязательном порядке населением муниципального образования, подотчетный ему и самостоятельно действующийколлегиальныйорган, реализующий принцип народовластия в вопросах местного значения путем преимущественнонормотворческой, а также правоприменительной, контрольной и иной деятельности, и наделенный в связи с этим соответствующимиполномочиями.
2. По своей социально-правовой природе представительные органы местного самоуправления в наибольшей мере отражают интересы населения муниципального образования и через них реализуется принцип народовластия на местном уровне.
3. Особое положение представительных органов местного самоуправления в системе муниципальной власти во многом определяется их полномочиями в сфере экономики, прежде всего собственности, поскольку собственниками муниципальной собственности формально-теоретически являются жители муниципального образования, но решения по распоряжению собственностью принимаютдепутатыпредставительного органа местного самоуправления. Такая особенность представительного органа местного самоуправления делает его специфическим субъектомправоотношений, так как в нем сочетаются признаки как полноправного субъектаимущественногооборота, так и субъекта публично-правовых правоотношений, наделенного отдельными муниципально-властными полномочиями.
4. Выборы депутатов представительного органа местного самоуправления регулируются в основном нормами федеральногоизбирательногоправа и частично - законами субъектов Российской Федерации. В целом имеют место явно заниженныеполномочиясубъектов Российской Федерации, что в значительной мере обусловлено не разграничением предметов полномочий в правовом регулировании муниципальных выборов, а тем, что совместного ведения практически нет, поскольку федеральный центр детальнейшим образом отрегулировал порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов. Такой подход не во всем согласуется сконституционныминормами (п. «н.» ч. 1 ст. 72 Конституции России). В еще меньшей степени делегированы полномочия самим муниципальным образованиям, что не соответствует декларируемым положениям о самостоятельности местного самоуправления.
5. При проведении муниципальных выборов допускается досрочноеголосование, что противоречит логике развития институтапредставительнойвласти. В регулировании вопросов регистрации кандидатов в депутаты представительных органов местного самоуправлениязаконодательвыходит за рамки разумных ограничений, ряд аспектов оставляет отрегулированным в недостаточном объеме, другие имеют оценочный характер, и их применение зачастую приобретает субъективный характер и нередко приводит кзлоупотреблениямв пользу отдельных кандидатов. Целесообразно некоторым образом дифференцировать требования к кандидатам в депутаты представительного органа для разных видов и масштабов муниципальных образований.
6. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»закрепляетисключительные полномочия представительных органов местного самоуправления не только в ч. 10 ст. 35, но и в другихстатьяхи законодательных актах. Вместе с тем часть полномочий обозначена в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не как полномочия, а как вопросы местного значения. Полномочия муниципальных властных органов, включая представительные органы местного самоуправления, должны быть взаконодательномпорядке предельно систематизированы, и классифицированы по основному критерию - сферам деятельности представительных органов местного самоуправления, а именно: а) полномочия общего характера; б) полномочия в сфере реализации населением права на местноесамоуправлении; в) полномочия в сфере определения статуса органов местного самоуправления; г) полномочия в экономической и финансовой сфере; д) полномочия в сфере градостроительных и земельных отношений. Перечень полномочий представительного органа местного самоуправления вуставемуниципального образования (в отличие от актов федерального и регионального уровней) должен быть исчерпывающим.
7. Анализуставовмуниципальных образований показывает, что структура представительных органов не имеет достаточно четкого и системного регулирования.Уставмуниципального образования должен содержать нормы о структуредепутатскогокорпуса, комитетах (комиссиях) представительных органов местного самоуправления. При этом задачи комитетов (комиссий) должны быть определены в уставе и быть едиными для всех созывов представительного органа, на которые распространяется устав муниципального образования.
8. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должны бытьзакрепленыосновные вопросы, которые должны содержать уставы муниципальных образований в части, касающейся материально-технического обеспечения деятельности представительных органов. В этой связи предлагается п. 4 и 5 ч. 1 ст. 44 сформулировать следующим образом: «4) структура, порядок формирования и правовые основания деятельности органов местного самоуправления, а также их структурных подразделений; 5) наименования и полномочиявыборныхи иных органов местного самоуправления,должностныхлиц местного самоуправления, включая основные полномочия и направления деятельности структурных подразделений представительных иисполнительныхорганов местного самоуправления». Кроме того, в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» целесообразнозакрепитьнорму о том, что в обязательном порядке должен приниматься регламент представительного органа местного самоуправления, где должны найти более подробное закрепление вопросы реализации контрольных функций представительных органов.
9. Особенностьюнормотворческогопроцесса на местном уровне является то, что субъектом его могут быть самиграждане. Однако на практике правотворческая инициативагражданпока встречается крайне редко. Одна из причин заключается внеобоснованнозавышенных требованиях к гражданам для ее реализации, которые содержатся в муниципально-правовых актах. Требования к реализации правотворческой инициативы должны быть минимальными: достаточно того, чтобы проект муниципального правового акта, внесенный отдельнымгражданиномили инициативной группой (в любом количестве), был поддержан не менее 10-100 жителями муниципального образования в зависимости от масштаба муниципального образования.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что автором проведено комплексное исследование муниципальногоправотворчестваи юридических свойств муниципальных правовых актов в Российской Федерации. Результаты диссертационного исследования позволяют существенно расширить знания о региональных особенностях и векторах развития института представительных органов местного самоуправления. Теоретические положения и материалы, содержащиеся в исследовании, могут представить определенный научный интерес в изучении состояния и традиций развития местного самоуправления в стране, в частности, при проведении сравнительно-правовых научных исследований по проблемам функционирования различных форм осуществления населением права на местное самоуправление в различных регионах России. В работе даны авторское определение представительного органа местного самоуправления; характеристика муниципальногоправотворческогопроцесса; выявлены и сформулированы признаки муниципального правового акта; рассматривается модель закрепления в законодательстве России иуставахмуниципальных образований отдельных видов муниципальных правовых актов.
Практическая значимость исследования состоит в том, что автором на основе анализа законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, уставов и других муниципальных правовых актов предложены меры по развитию института представительных органов местного самоуправления, совершенствования российского законодательства, касающиеся правового регулирования их деятельности. Эти рекомендации могут быть использованы в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе в правотворческой деятельности региональныхзаконодателейпри осуществлении реформы местного самоуправления на современном этапе.
Значимость диссертации определяется также направленностью на решение актуальных вопросов практики осуществления местного самоуправления в конкретных регионах России. Она состоит, прежде всего, в том, что систематизированный и обобщенный материал может составить методологическую и методическую основы в практической деятельности по правовому обеспечению совершенствования деятельности представительных органов. Полученные научно-практические результаты могут быть использованы в учебном процессе в рамках дисциплин «Конституционное право России», «Муниципальное право России», «Государственное и муниципальное управление», «Муниципальное управление и местное самоуправление» и других дисциплин специализации государственно-правового цикла.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы исследуемой проблематики докладывались автором на международных, всероссийских, региональных и межвузовских научно-практических конференциях. Они нашли отражение в восьми опубликованных научных статьях (общим объемом 2,5 п.л.) из них три - в журналах, из перечня рекомендованныхВАКМинобрнауки России, для опубликования основных результатов диссертационных исследований. Материалы исследования внедрены в учебный процесс Северо-Кавказского института - филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы приПрезидентеРоссийской Федерации, Пятигорского государственного лингвистического университета и в организационно-методическую деятельность Совета местного самоуправления Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.
Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя введение, две главы, объединяющие пять параграфов, заключение, списка источников и литературы.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право", Абазов, Андемиркан Борисович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволяет сделать следующие основные выводы.
Понятиепредставительногооргана местного самоуправления целесообразно определить и законодательнозакрепитьследующим образом - это избираемый в обязательном порядке населением муниципального образования, подотчетный ему и самостоятельно действующийколлегиальныйорган, в наибольшей мере выражающий интересы всего населения и реализующий принципнародовластияв вопросах местного значения путем преимущественнонормотворческой, а также правоприменительной, контрольной и иной деятельности, и наделенный в связи с этим соответствующимиполномочиями. В отличие от развитых зарубежных стран сфедеративнымгосударственным устройством, в Российской Федерации избрана и реализуется в настоящее время модель, предполагающая единый для всех муниципальных образований переченьполномочий, закрепляемых за представительными органами местногосамоуправления.
По способу формированияпредставительныеорганы местного самоуправления подразделяются на: 1) избираемые на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямогоизбирательногоправа при тайном голосовании и 2) формируемые из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и издепутатовпредставительных органов указанных поселений, избираемыхпредставительнымиорганами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства. Представительные органы классифицируются также по критерию, связанному с тем, что в состав представительного органа при определенных случаях: представительные органы местного самоуправления, в составе которого: 1) не предусмотрен глава муниципального образования, избранный непосредственно населением муниципального образования, и 2) предусмотрен глава муниципального образования, избранный непосредственно населением муниципального образования. Изученная практика показывает, что применяются оба варианта с преобладанием первого варианта - в большинстве муниципальных образованиях глава муниципального образования одновременно является главой местной администрации. Представительные органы могут быть классифицированы по виду муниципальных образований, а именно представительные органы местного самоуправления: 1) сельских поселений; 2) городских поселений; 3) городских округов; 4) муниципальных районов; 5) внутригородских территорий городов федерального значения. Помимо этого законодательством предусмотрен вариант, когда в поселении при небольшом числе лиц, обладающихизбирательнымправом (менее 100 человек),представительныйорган вообще не формируется, а его функции возлагаются на сходграждан. В целом наблюдается ослабление роли субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в вопросах регулирования полномочий, порядка формирования и деятельностипредставительныхорганов местного самоуправления. По своей социально-правовой природе представительные органы в наибольшей мере отражают интересы населения муниципального образования и через них реализуется принцип народовластия на местном уровне.
Понятиедепутатапредставительного органа местного самоуправления - это лицо, избираемое избирателями - жителями соответствующего избирательного округа на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайномголосованиив представительный орган поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, которое выражает интересы населения муниципального образования в решении вопросов местного значения и наделено в связи с этим необходимыми полномочиями. Выборы депутатов представительного органа местного самоуправления регулируются в основном нормами муниципального и избирательного права. При этом в первом случае обозначаются лишь основные вопросы и принципы и делаются ссылки наизбирательноезаконодательство. Муниципальное законодательство закрепляет: 1) цели муниципальных выборов; 2) субъекты назначения муниципальных выборов; 3)обязательностьофициального опубликования (обнародования) итогов муниципальных выборов; 4) минимальную численность депутатов представительных органов местного самоуправления. Остальные вопросы порядка проведения муниципальных выборов регулируются нормами избирательного права. Особенности муниципальных выборов заключаются в том, что в них при определенных условиях могут участвовать иностранныегражданеи, напротив, не могут - военнослужащие срочной службы. Кроме того, муниципальные выборы могут проводиться досрочно и безальтернативно. Представляется, что досрочность муниципальных выборов не имеет под собой достаточных обоснований. В регулировании организации и проведении муниципальных выборов завышенным представляется требование о предоставлении кандидатами вдепутатыпредставительных органов местного самоуправления сведений онеснятойи непогашенной судимости. Кроме того, целесообразно дифференцировать требования к кандидатам в депутаты представительного органа для разных видов и масштабов муниципальных образований. В целом наблюдается сужение полномочий субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в регулировании муниципальных выборов, что не во всем согласуется вконституционныминормами.
Полномочияпредставительных органов местного самоуправления касаются всех основных сторон жизнедеятельности в муниципальных образованиях. Федеральныйзаконодательвыделяет только те полномочия, которые находятся висключительнойкомпетенции представительных органов местного самоуправления. Однако нормативное закрепление этих полномочий взаконодательныхактах носит бессистемный характер, в частности, в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» помимо специально оговоренныхисключительныхполномочий представительных органов (ч. 10 ст. 35) содержатся и иные полномочия, расположенные в других разделах закона, а часть полномочий представительных органовзакрепленанеоправданно включена в перечень вопросов местного значения (ст. 14-16). Помимо ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия представительных органов местного самоуправления закрепляются в нормах не только муниципального, но и иных отраслей права (градостроительного, налогового, бюджетного). Такой подход, когда в базовом муниципальном законе ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» оказываются включенными не все полномочия представительных органов, представляется неудачным и неудобным дляправоприменителей, в связи с чем целесообразно все полномочия свести в единый перечень в данный закон. При этом перечень полномочий представительного органа местного самоуправления вуставемуниципального образования (в отличие от актов федерального и регионального уровней) должен быть исчерпывающим. Кроме того, нельзя признать правильнойзаконодательнуюнорму, позволяющую распустить представительный орган местного самоуправления в случае издания этим органом нормативно-правовых актов, не соответствующих законодательству.
Представляется целесообразным, чтобы в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были зафиксированы основные вопросы, которые должны содержатьуставымуниципальных образований и регламенты представительных органов местного самоуправления (помимо уже определенных), в части, касающейся материально-технического обеспечения деятельности представительного органа местного самоуправления. Это предложение может быть реализовано путем изменения и дополнения двух статей закона о местномсамоуправлении. В ч. 1 ст. 44 («Уставмуниципального образования») предлагается п.4, 5 скорректировать и сформулировать следующим образом: «4) структура, порядок формирования и правовые основания деятельности органов местного самоуправления, а также их структурных подразделений; 5) наименования и полномочиявыборныхи иных органов местного самоуправления,должностныхлиц местного самоуправления, включая основные полномочия и направления деятельности структурных подразделений представительных иисполнительныхорганов местного самоуправления». Данное предложение обусловлено еще и тем, что вуставахмуниципальных образований, как правило, достаточно подробно раскрываются полномочияисполнительногооргана местного самоуправления по отдельным сферам деятельности (например, в Уставе Краснодара это сделано в десятистатьях), в то время как представительный орган, несмотря на свою первичность по важности, такой «чести» не удостоился. Кроме того, в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» целесообразно закрепить норму о том, что в обязательном порядке должен приниматься регламент представительного органа местного самоуправления, где определяются порядок его работы, структурные подразделения, их полномочия, порядок формирования и другие положения, обеспечивающие выполнениепредставительныморганом его функций как органа муниципальной власти,уполномоченногонаселением. Мы полагаем также целесообразным, чтобы в законах субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении нашли отражение вопросы, связанные с особенностями структуры представительного органа в зависимости от вида муниципального образования. В регламентах представительных органов местного самоуправления должны найти более закрепление вопросы реализации контрольных функций представительных органов.
Представительные органы местного самоуправления, в отличие от представительных органов федерального и регионального уровней, в значительно большем объеме издают правовые актыправоприменительногохарактера (помимо нормативно-правовых актов), что обусловлено природой представительных учреждений, социального назначения, организационно-правовыми формами их работы, позволяющими наиболее полно выразить интересы населения соответствующей территории. Однако в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» данной обстоятельство не учтено. В этой связи ч. 3 ст. 43 целесообразно изложить в следующем виде: «Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации,уставоммуниципального образования, принимает решения, обязательные дляисполненияна территории муниципального образования, в виде нормативных иправоприменительныхактов». При этом требования к субъектуправотворчестваорганов местного самоуправления в виде инициативы граждан представляются неоправданно жесткими, что сдерживает проявление такой инициативы, в результате чего на практике она практически не встречается, и таковые предлагаетсясмягчить.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Абазов, Андемиркан Борисович, 2013 год

1. Международные правовые акты
2. Европейскаяхартияместного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4466.
3. Законы иподзаконныенормативные правовые акты Российской Федерации,судебныерешения
4. ОратификацииЕвропейской хартии местного самоуправления: Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ // Российская газета. 1998. 15 апреля.
5. Федеральный закон «Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации» № 154-ФЗ от 28.08.1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506.
6. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-Ф3 от 06.10.2003 г. (ред. от 05.04.2013 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 2484.
7. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон
8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 186-ФЗ от 28.12.2004 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 12.
9. Федеральный закон «О государственной регистрацииуставовмуниципальных образований» № 97-ФЗ от 21.07.2005 г. (ред. от 21.11.2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3108.
10. ФЗ от 18.06.2007 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 26. Ст. 3074.
11. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 90-ФЗ от 07.05.2009 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 19. Ст. 2280.
12. Федеральный закон «О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской республике» от 24 ноября 2008 г. № 207-ФЗ // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». 2009. Октябрь
13. Федеральный закон «О внесении изменений взаконодательныеакты Российской Федерации о выборах иреферендумахи иные законодательные акты Российской Федерации» от 21.07.2005 № 93-Ф3 // Парламентская газета. 2005. 26 июля.
14. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращенийгражданРоссийской Федерации» от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010 г., с изм. от 18.07.2012 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации.2006. № 19. Ст. 2060.
15. Закон Республики Ингушетия «О муниципальных выборах в Республике Ингушетия» от 8 июня 2009 г. № 24-РЗ // Интернетсайт «МестноесамоуправлениеРеспублики Ингушетия» (www.msuri.ru). 2011. Январь.
16. Закон Чеченской Республики «О местномсамоуправлениив Чеченской Республике» от 24 мая 2010 г. № 11-ЧР // Официальный портал государственных органов Чеченской Республики. 2010. Август.
17. Закон Республики Дагестан «О муниципальных выборах в Республике Дагестан» от 6 июля 2009 г. № 50 // Официальный сайт избиркома Республики Дагестан. 2010. Январь.
18. О порядке рассмотрения обращений граждан в Краснодарскомкрае: Закон Краснодарского края от 25.02.1999 № 162-КЗ (ред. от 19.09.2008 г.) // Справочно-правая система «КонсультантПлюс». 2009. Декабрь.
19. О местном самоуправлении в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 07.06.2004 № 717-КЗ (в ред. 16.07.2010 г.) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 2010. Ноябрь.
20. О муниципальных выборах в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 26.12.2005 № 966-КЗ (в ред. 28.07.2010 г.) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». 2010. Ноябрь.
21. РегламентЗаконодательногоСобрания Краснодарского края (принятпостановлениемЗС КК от 08.12.2004 г. № 1174-П в ред. от 29.11.2006 г.) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». 2007. Май.
22. Об утверждении Рекомендаций по оформлению свидетельства о государственной регистрацииуставамуниципального образования: Приказ МинистерстваюстицииРФ от 26 августа 2005 г. № 146 //БюллетеньМинюста РФ. 2005. № 10.
23. Об утверждении формы свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования: Приказ Министерства юстиции РФ от 26 августа 2005 г. № 145 // Российская газета. 2005. 3 сент.
24.Уставгорода-героя Волгограда (принят постановлением Волгоградского городского Совета народныхдепутатовот 29.06.2005 № 20/362, в ред. от 26.05. 2010 г.) // Официальный сайт г. Волгограда. 2010. Ноябрь.
25. Устав муниципального образования «Городской округ Назрань» (утвержден Решением Городского совета муниципального образования «Городской округ Назрань» 24 декабря 2009 г. № 5/72) // Официальный сайт администрации города Назрань. 2010. Февраль.
26. Устав муниципального образования город Армавир (принят решением Думы муниципального образования город Армавир от 25.12.2006 г. № 263, ред. 08.11.2009 г.) // Официальный сайт муниципального образования город Армавир Краснодарского края. 2010. Январь
27. Устав города Ростова-на-Дону (принят решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996 (в ред. от 15.12.2009 г.) // Официальный сайт г. Ростова-на-Дону. 2010. Октябрь.
28. Устав муниципального образования город Краснодар (принят городской Думой Краснодара 19 июля 2003 г., в ред. 19.08.2010 г.) // Справоч-но-правовая система «КонсультантПлюс». 2010. Ноябрь.
29. Устав города Нальчика (принят городским Советом местного самоуправления 1 июля 2005 г., в ред. 10.07.2009 г.) // Официальный сайт г. Нальчика. 2010. Август.
30. Устав муниципального образования город-курорт Сочи (принят решением Городского Собрания Сочи 28.09.2004 г. № 185, в ред. 29.07.2010 г.) // Официальный сайт муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края. 2010. Октябрь.
31. Устав муниципального образования город-герой Новороссийск (принят решением городской Думой г. Новороссийск 01.07.2005 г. № 80, ред. 09.10.2009 г.) // Официальный сайт г. Новороссийска Краснодарского края. 2010. Январь.
32. Устав городского округа «Город Махачкала» (утвержден Решением Собрания депутатов городского округа «город Махачкала» 15.12. 2006 г., ред. 26.05. 2010 г.) // Официальный сайт городского округа «Город Махачкала» Республики Дагестан. 2010. Июнь.
33. Положение о порядке организации и проведенияпубличныхслушаний в муниципальном образовании город Краснодар (утверждено решение городской Думой Краснодара 16.02.2006 г. № 7) // Краснодарские известия.2006. 28 февраля.
34. Положение «О порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании город Кропоткин» (утверждено решением Думы города Кропоткина 31.05.2006 г.) // Официальный сайт Г.Кропоткина Краснодарского края
35. Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе-курорте Пятигорске (утв. решением Думы города Пятигорска от 20.12.2005 № 198-55/ГД) // Официальный сайт г. Пятигорска Ставропольского края. 2007. Май.
36. Регламент городской Думы Краснодара (утвержден решением городской Думы Краснодара от 24.11.2005 г. № 3 П.6, в ред. от 25.11.2010 г.) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». 2010. Декабрь.
37. Регламент Нальчикского городского Совета местного самоуправления (утвержден решением Нальчикского городского Совета местного самоуправления 24.03.2000, ред. 30.02.2008 г.) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». 2009. Май.
38. Модельный регламентпредставительногооргана муниципального образования в Томской области // Официальный сайт администрации Томской области. 2010. Декабрь.
39. О штатном расписании аппарата администрации и совета местного самоуправления г. Нальчика:постановлениеглавы администрации г.Нальчика Кабардино-Балкарской республики от 05.08.2006 г. // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». 2007. Июль.
40. О реорганизации структуры штатов городской думы Краснодара: решение городской Думы Краснодара от 11.01.2001 № 4 П. 10 (ред. от 24.02.2005) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». 2007. Июль.
41. О назначении выборов депутатов городского округа "город Махачкала" 4-го созыва: Решение Собрания депутатов городского округа "Город Махачкала" // Официальный сайт городского округа «Город Махачкала» Республики Дагестан. 2007. Май.
42. Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар (утв.решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 г. № 19. п. 6 // Краснодарские известия. 2007. 15 февраля.
43. Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Ставрополе (утв. Решением Ставропольской городской Думы от 28 июня 2006 г. № 77 // Официальный сайт г. Ставрополя Ставропольского края. 2007. Июнь.
44. Решение городской Думы муниципального образования «город Астрахань» «Об установлении тарифа на горячую водуОАОТЭЦ-Северная» от 29 апреля 2010 г. № 48 // Официальный сайт городской Думы муниципального образования «город Астрахань». 2010. Июнь.
45. Об утверждении начальной цены объектов муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар: Решение городской Думы Краснодара от 19.04.2007 г. № 22 П. 13 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». 2007. Июнь.
46. Решение городской Думы Краснодара от 27.12.2005 № 5 П.2 «О тарифах на услуги по водоснабжению и водоотведению, вывозу твердых бытовых отходов» // Краснодарские известия. 2005. 30 декабря.
47. О комиссии по восстановлению правреабилитированныхжертв политических репрессий при главе муниципального образования город Краснодар: Решение городской Думы Краснодара от 16.06.2005 № 69 П.8 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». 2007. Июнь.
48. Программа приватизации объектов муниципальной собственности г. Нальчика на 2007 год (утв. решением Нальчикского городского совета местного самоуправления от 28.12.2006) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». 2007. Июль.
49. Положение оправотворческойинициативе граждан в городском округе Нальчик (утверждено Решением Нальчикского городского Совета местного самоуправления от 4 июля 2006 года) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». 2007. Июль.
50. Об утверждении положения о порядке и сроках рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления муниципального образования город Краснодар: Решение городской Думы Краснодара от 20.04.2006 г. № 9 П.6 // Краснодар. 2006. 12 мая.
51. О тарифах на перевозку пассажиров и провоз багажа в г. Нальчике: Решение Городского совета местного самоуправления г. Нальчика от 30.11. 2005 г.// Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». 2007. Март.
52. Монографии, учебники, учебные пособия,комментарии, словари
53.АвакьянС.А. Конституционное право: Энциклопедический словарь. М., 2000.
54.АвакьянС.А. Правовое регулирование деятельности Советов (конституционныеосновы, теория, практика). М., 1980.
55. Автономов А.С,ЗахаровА. А. Основы местного самоуправления и муниципального управления. Ч. I. Российское и зарубежное наследие. М., 1999.
56.АлебастроваИ.А. Муниципальные системы в странах Восточной Европы: конституционные вопросы. М., 1994.
57.АлексеевА.П. Муниципальное право: учебное пособие. Волгоград: ВАМВДРоссии, 2006.
58.АлексеевС.С. Проблемы теории права. М., 1988. Т. 2.
59.АндрееваИ.А., Баранникова В.А. и др. Реформы местного управления в странах Западной Европы. М., 1993.
60.БабичевИ.В. Муниципальное право: системно-структурный анализ юридических конструкций. М.: Норма, ИНФРА-М, 2011.
61.БаглайМ. В., Габричидзе Б. Н.Конституционноеправо Российское1. Федерации. M., 1996.
62. ЪЪ.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.,2000.
63.БарабашевГ. В. Местное самоуправление. М.:МГУ, 1996.
64.БарабашевГ.В., Старовойтов Н.Г., Шеремет К.Ф. Советы народных депутатов на этапе совершенствования социализма. М., 1987.
65.БаранчиковВ.А. Муниципальное право. М., 2000.
66.БезобразовВ.П. Земские учреждения и самоуправление. М., 1874.
67.БелоусоваЕ.В. Представительные органы местного самоуправления: механизм формирования и деятельности. М.: Изд-во Социум, 2010.
68.БелоусоваЕ.В. Правовой статус представительных органов местного самоуправления как органовпубличнойвласти в России. M.: NOTA BENE, 2011.
69.БелоусоваЕ.В. Муниципальное право Российской Федерации. СПб.: «Юридический центр Пресс», 2004.
70.БелоусоваЕ.В. Муниципальное право Российской Федерации: курс лекций. М.: МосГУ, 2008.
71. Беляев ИД. Лекции по истории русского законодательства. М.,1879.
72.БоброваН.А., Зражевская Т.Д. Ответственность в системегарантийконституционных норм. Государственно-правовые аспекты / Науч. ред. B.C.Основин. Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1985.
73.БондарьН.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов-на-Дону. 1998.
74.БондарьН.С. Местное самоуправление и конституционноеправосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М.: Норма, 2009.
75.БуровА.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. Ростов-на-Дону. 2000.
76.БыстренкоВ.И. История государственного управления и самоуправления в России. Новосибирск, 1997.
77. Васильев В.К,ПетроваГ.В., Пешин H.JJ. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М., 1997.
78.ВасильевВ.И. Законодательная основа муниципальной реформы. М.: Формула права, 2005.
79.ВасильевВ.И. Муниципальное право России. М., 2008.
80.ВелиеваД.С., Лысенко В.В. и др.Комментарийк Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Саратов, 2005.
81.ВыдринИ.В., Кокотов A.M. Муниципальное право России. М.,2000.
82.ВыдринИ.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект). Екатеринбург, 1998.
83.ВыдринИ.В. Муниципальное право России. М., 2005.105 .ГавриловO.A. Стратегия правотворчества и социального прогнозирования. М., 1993.
84.ГладышевА.Г. Правовые основы местного самоуправления. М.,1996.
85.ЕмельяновH.A. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. М., 1997.
86.ЕремянВ.В., Федоров М.В. Местное управление в России XII-XX века. М., 1998.
87. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России / Отв. ред. В.И. Фадеев. М., 1996.
88.ИвановС.Н., Югов A.A. Правовой статусдепутатаместного Совета. Екатеринбург, 1991.
89.ИгнатюкH.A., Замотаев A.A., Павлушкин A.B. Муниципальное право. М., 2005.
90.КеримовД. А. Свобода, право изаконность. М.,1960.
91.КирееваЕ.Ю. Муниципальная служба: проблемы теории и практики: Монография. М.: Изд-воРАГС, 2007.
92.КирееваЕ.Ю. Правовой статус муниципальных служащих в Российской Федерации: Монография. М.: Изд-во РАГС, 2008.
93.КовешниковЕ.М. Государство и местное самоуправлении в России: Теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2002.
94.КокотовА.Н., Саломатин A.C. Муниципальное право. М.:Юрист,2005.
95.КолюшинЕ.И. Выборы и избирательное право в зеркалесудебныхрешений. М., 2010.
96.КолюшинЕ.И. Судебная защита избирательных прав граждан. М.,2005.
97. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. В.И.Шкатуллы. М., 2006.
98. МО.КононовA.M. Местное самоуправление в Российской Федерации. Саратов, 1997.
99. Конституционное право Кабардино-Балкарской Республики / Отв. ред. H.A. Тхабисимова. Ростов-на-Дону: Изд-во Южного центра Российской академии наук, 2006.
100.Конституционнаяреформа в Кабардино-Балкарской Республике: монография / Ж.А.Тенгизова, A.B. Урумов, A.B. Хамуков, 3.JJ. Шхагапсоев. Нальчик: НлФ КрУ МВД России, 2011.
101.КотелевскаяИ.В., Мицкевич A.B. и др.Конституция, закон, подзаконный акт. М., 1994.
102.КрасновМ. А. Введение в муниципальное право. М., 1993.
103.КулиеваС.И. Местное самоуправление: конституционно-правовой статус и механизм функционирования. М., 1994.
104.КутафинО. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997.
105.КутафинO.E. Муниципальное право Российской Федерации. М.,2001.
106.КутафинO.E., Фадеев В.И. и др. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2003.
107.ЛаптеваЛ.Е. Земские учреждения в России. М., 1993.
108.ЛаптеваМ.Н., Курдюк П.М. Региональное законодательство о местном самоуправлении: исторический и сравнительно-правовой анализ. Краснодар, 2004.
109. Лобачёв А. И. Проблемы развития местного самоуправления в России в современных условиях. Псков, 2004.
110.МалкинЕ.Б., Сучков Е.Б. Основыизбирательныхтехнологий и партийного строительства. М., 2003.
111. Местное самоуправление в Краснодаре: тенденции развития, проблемы, перспективы / Материалы круглого стола / Под общ. ред. И.В. Упоро-ва. Краснодар. 2006.
112. Местное самоуправление и муниципальное управление: Учебник / Под ред. A.C.Прудникова, Д.С. Белявского. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2009.
113.МокрыйB.C. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти в гражданском обществе. Самара, 2003.
114. Муниципальное право / Отв. ред. А.И. Коваленко. М., 1997.
115. Муниципальное право / Под ред. A.M. Никитина. М., 2000.
116. Муниципальное право / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 2005.
117. Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. Н.С. Бондаря. М., 2002.
118.НаумовС.Ю., Подсумкова A.A. Основы организации муниципального управления: учебное пособие. М., 2009.
119.НудненкоЛ.А. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления России: теоретические основы: монография. М.: Российская академияправосудия, 2004.
120.ОжеговС.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1993.
121.ПертцикВ.А. Реализация законодательства местными Советами. М, 1985.
122.ПирумоваН.М. Земское либеральное движение: Социальные корни и эволюция до начала XX века. М., 1977.
123.ПостниковА.Е., Алехичева Л.Г. Комментарийсудебнойпрактики. Вып. 9. Некоторые проблемы рассмотрения судамизаявленийо защите избирательных прав граждан. М., 2004.
124.ПостовойН. В. Муниципальное право. М., 1998.
125.ПрудниковA.C., Еремян В.В., Лимонов A.M. Муниципальное право России. М., 2005.
126.РеваЕ.В. История государственного и местного управления (советский период). Пенза, 1995.
127.СаловO.A., Королева-Конопляная Г.И. Местное самоуправление: историческая практика и современность. М.:ЗАО«Издательство «Экономика», 2003.
128.СемьяниновВ.П. Государственное управление и самоуправление в России. Очерки истории. М., 1995.151 .СергеевA.A. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. М., 2006.
129.СоловьевС.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации. СПб., 2003.
130. Становление местного самоуправления в Российской Федерации / Под ред. О.Л. Савранской. М., 1999.
131.СырыхВ. М. История государства и права. Советский и современный периоды. М., 1999.
132.ТихомировЮ.А. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М, 2000.
133.ТхабисимоваЛ. А. Органы государственной власти Кабардино-Балкарии на современном этапе. Ростов-на-Дону: «Эверест», 2003.
134.ФадеевВ.И. Муниципальное право России. М., 1994.
135.ХропанюкВ. Н. Теория государства и права. М., 1999.
136.ЧанноеС.Е. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М, 2008.
137.ЧеботаревГ. Н., Черепанов М. А.,ШишкинА. А. Муниципальное право Российской Федерации. Тюмень, 2001.
138.ЧиркинВ.Е. Сравнительное конституционное право. М., 1996.
139.ШкатуллаВ.И. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М., 2006.
140.ШугринаЕ.С. Муниципальное право. М., 2000.
141.ЩербаковаН.В. Местное самоуправление в России. Ярославль,1996.
142.ЮсуповA.B. Нормотворческие отношения в системе местного самоуправления. Волгоград. 2004.
143. Диссертации и авторефераты
144.АлексеевИ.А. Муниципально-правовая ответственность: проблемы теории и практики: дис.д-ра.юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2007.
145.БейсембаеваГ.А. Формы и методы участия населения в социально-политический процессах локального уровня: дис. . канд. социол. наук. М., 2005.
146.БелоусоваЕ.В. Представительный орган местного самоуправления в системе публичной власти муниципального образования в России: дис. . д-ра юрид. наук. М., 2011.
147.БогерЮ.О. Становление политико-правового статусапредставительныхорганов местного самоуправления в условиях муниципальной реформы: дисс. канд. политических наук. М., 2008.
148.БулаевА.Е. Конституционно-правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления: дис.канд. юрид. наук. М.,2008.
149. Ш.Бутъко В.В. Организационно-правовые основы контрольно-счетной деятельности в субъектах Российской Федерации: теоретический и историко-правовой анализ: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2007.
150.ЗахаровИ.В. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления: дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.
151.КалининА.Ю. Историко-теоретические основы организации местного сам