Эволюция и современное состояние конституционно-правового статуса Президента Грузии

Краткое описание

Год:

2013

Автор научной работы:

Вашакидзе, Наталиа Александровна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.02

Специальность:

Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право

Количество cтраниц:

229

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Вашакидзе, Наталиа Александровна

Введение.
Глава 1 Историко-правовой анализ возникновения и эволюции института президентства: история и современность.
§1 Зарождение иэволюцияинститута президента: опыт становления и развития в зарубежных странах.
§2 Возникновение и развитие института президентства в США.
§3 Особенности становления и развития институтаПрезидентав
Грузии.
§ 4. Становление и эволюция института Президента в России.
Глава 2. Сравнительная характеристика конституционно-правовых статусов иполномочийпрезидентов Грузии, России и США.
§ 1 Конституционно-правовой статус иполномочияПрезидента
Грузии.
§2 Конституционно-правовой статус и компетенции Президента РФ.
§3 Конституционно-правовой статус и основные полномочия
Президента США.
§ 4. Сходство и особенности статусовПрезидентовГрузии, России и
Глава 3. Современнаяконституционнаяреформа в Грузии: проблемы и перспективы.
§ 1. Предпосылки и начало реформы: формирование государственных и общественныхконституционныхкомиссий.
§ 2. Проект, представленный государственной комиссией: общесодержательная проблема.
§ 3. Некоторые авторские оценки конституционных изменений в
Грузии.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Эволюция и современное состояние конституционно-правового статуса Президента Грузии"

Актуальность темы диссертационного исследования. Институт главы государства имеет важнейшее значение, без его изучения невозможно серьезное исследованиеконституционногостроя, системы публичной власти той или иной страны. Именно в особенностях института главы государства максимально ярко и четко отражаются специфика политического режима в соответствующей стране, особенности ее политического и исторического развития, политической культуры.
Каждое из государств имеет свои национально-исторические особенности и традиции, что не может не сказаться на содержании и форме организациипубличнойвласти в целом, включая рольпрезидентав системах президентской, парламентской или смешанной форм государственного правления. Вместе с тем в современных условиях каждое государство должно учитывать общие, в течение многих десятилетий и даже столетий складывавшиеся особенности развития органов власти, включая и становление президентства, его образ, место в системе властных институтов,полномочия, возможные механизмы взаимодействия, пути формирования и деятельности.
Новые государства, возникшие на постсоветском пространстве, учитывают исторический опыт предшественников, и прежде всегоСША, где сложилась достаточно устойчивая организация власти Президента. Вместе с тем они внимательно изучают опыт соседей, бывших ранее в одном государстве - СоюзеССР, в чем-то воспринимают те или иные институты в организации публичной власти, в чем-то идут своими путями. При этом, конечно, на организации власти сказываются местные национальные и ментальные особенности, а также харизматические черты политиков, находившихся или находящихся у власти, нередко это существенно влияет на реализацию норм конституционного права,закрепляющихинституты власти, в том числе и президентства.
Сказанное ярко иллюстрируется конституционно-политическим развитием организации государственной власти в целом и особенно президентской власти в современной Грузии. Исследование данных процессов весьма актуально для науки конституционного права как самостоятельный объект изучения; но особенно интересно проанализировать их в контексте соотношения с аналогичными явлениями в государстве, где традиции президентства формировались более двух столетий, США - тем более, что в какой-то мере американский опыт использовался в Грузии, а также в контексте соотношения с • опытом Российской Федерации, где происходило за прошедшие два десятилетия формирование той модели президентства, которая стала во многом близкой грузинским политикам, занимавшим пост Президента Грузии. Целевой и более глубокий анализ грузинских особенностей, но вместе с тем и сравнительный анализ путем их сопоставления с опытом США и России позволяет сделать обобщенные выводы и прогнозировать развитие внешне близких по содержанию конституционно-правового регулирования и зачастую существенно различающихся в реальности процессов эволюции института президентства в этих странах.
Выбор темы диссертации обусловлен ее актуальностью, так как категории, которые исследуются в настоящей работе, в целом представляют конституционно-правовой фундамент соответствующей страны. При этом грузинская и российская политические системы являются относительно молодыми демократиями, насчитывают чуть более двух десятков лет. Американская конституционно-политическая система существует более двухсот лет. Поэтому данное исследование, в котором более обстоятельное внимание уделено Грузии, но вместе с тем ведется сопоставительный анализ с США и Россией, позволяет увидеть общее и достаточно глубоко показатьособенное, что характерно для развития института главы государства в названных странах, а зачастую и в целом в современном мире.
Однако актуальность темы обусловлена еще и тем, что на фоне обстоятельных исследований конституционно-политического статуса американского и российскогоПрезидентовимеется довольное скромное число работ о статусе Президента Республики Грузия. И еще меньше обобщений его реальном роли в грузинском государстве и обществе.
В Грузии, со дня зарождения президентства и до сегодняшнего дня, развитие этого института, кроме нестабильности, характеризуется и драматичностью. Немаловажное значение имеет вопрос о выборе формы правления, что само собой обусловливает и предпочтения относительно институциональной формы грузинского Президента.
По ходу подготовки настоящей диссертации автору пришлось обращаться не только к истории и эволюции президентства в Грузии, но и к оживленным дискуссиям о судьбе этого института, а также проектамконституционныхреформ и непосредственно самим документам, отражавшим подходы к назначению, статусу иполномочиямПрезидента Грузии. Последние трансформации в политической системе Грузии безусловно связаны с парламентскими выборами, которые прошли 1 октября
2012 года и с президентскими выборами, которые назначены на 27 октября
2013 г. Заметим, что действующийПрезидентМ. Саакашвили занимает высший пост в стране уже девять лет. В парламентских выборах принимали участие 14 партий и дваизбирательныхблока. Оппозиционная партия «Грузинская мечта» получила почти 55% голосов, а правящее «Единое национальное движение» — лишь чуть более 40%. На выборах по мажоритарной системе (так избираются 73 из 150депутатовпарламента) кандидаты «Грузинской мечты» получили 38мандатов, а «Единого национального движения» — 35.
ДанныеЦИКГрузии об итогах выборов впарламентговорят о том, что население этой страны хочет перемен, - заявил Председатель российского 5
Правительства Дмитрий Медведев. По его мнению, политический ландшафт Грузии станет более многообразным. Это можно только приветствовать, так как, вероятно, это означает, что впарламентепоявятся более конструктивные и ответственные силы, - подчеркнул Д.А. Медведев.
Парламент Грузии избирается на четыре года. В текущем, 2013 году, после выборов Президента, в стране изменится общественно-политический строй, при котором Парламент и Правительство, в частности Премьер-министр, получат значительно большеполномочий.
Учитывая, что 1 января 2014 года вступают в силу поправки кКонституции, согласно которым страна превращается из президентской в парламентскую республику, можно говорить, что коалиция «Грузинская мечта» через год станет новым «хозяином» Грузии, если, конечно, не прекратит свое существование к тому времени (такая опасность реально существует).
Победа на выборах «Грузинской мечты» во главе с самым богатым человеком в стране Бидзиной Иванишвили, занявшим пост Председателя
Правительства, однако, совершенно не означает быстрой перемены курса грузинской внешней и внутренней политики. М. Саакашвили остается
Президентомпо крайней мере до выборов нового Президента 27 октября
2013 года (и его вступления в должность), а действующаяКонституция
Грузии составлена таким образом, что Президент имеет огромные полномочия. И если отношения Президента и Правительства откровенно не сложатся, то уже через полгода Президентвправераспустить Правительство и объявить повторные выборы. Обе стороны не хотели бы подобного развития событий и поэтому активно договаривались о распределении министерских портфелей (особенно в силовых структурах), пытались установить баланс сил. В «Грузинской мечте» есть много бывших сторонников и друзей М. Саакашвили, шанс договориться существует. И даже если представить себе, что М. Саакашвили уступает власть
Иванишвили, то и в этом случае не надо ждать радикальных перемен б грузинского курса. Вероятнее всего, страна не откажется от идеи вступления вНАТО, а также от притязаний на Абхазию и Южную Осетию. Но в то же время есть все основания ожидать, что Грузия перестанет проводить откровенно антироссийскую политику, она уже переходит к более прагматичной стадии сближения и налаживания отношений с Россией - те шаги, которые предпринимаются, позволяют так говорить.
Однако помимо конкретных политических событий одной из ключевых предпосылок данного диссертационного исследования стало обоснование идеи - для необратимости интеграции Грузии в европейские структуры, для создания и упрочения нужных демократических стандартов в стране, достижения стабильных и прозрачных партийных систем необходимы пересмотр конституционного статуса института Президента Грузии и создание новой модели, рассчитанной на длительный срок действия, учитывая опыт, накопленный мировымконституционализмом
Интерпретация и анализ предметов конституционно-правового регулирования статуса президентства дали возможностьудостоверитьсяв динамичности конституционализма как государственно-правового процесса со дня его зарождения до сегодняшнего дня.
Проявления особенностей этого динамизма учитываются в диссертации при рассмотрении характерного для соответствующей системы правления института президента на примере Грузии, Российской Федерации и США.
Степень научной разработанности темы. Институт президентской власти неразрывно связан с проблемой разделения властей и ее влиянием на процесс формирования и развития всей системы органов государственной власти. Исследованию этой проблемы посвящены труды многих российских и зарубежных ученых, принадлежащих к различным научным направлениям и школам, специалистов поправоведению, философии, культурологии, социологии, политологии, управлению, психологии и др. Государственность Грузии, Российской Федерации, США, политико-правовые традиции этих стран и институты развиваются в русле мировой культуры, с учетом особенностей трактовки данного вопроса в разные периоды истории.
С возникновением и развитием института президентской власти в США и других странах, различным аспектам организации института главы государства в свете сложившихся правовых реалий были посвящены труды дореволюционных российскихюристов- A.C. Алексеева, В.М.Гессена, В.А. Кистяковского, М.М. Ковалевского, Н.М.Коркунова, С.А. Котляревского, П.И. Новгородцева, В.Н.Ренненкампфа, Б.Н. Чичерина и других.
В научной литературе, посвященной проблемам функционирования института президентства, конечно, наибольшее количество работ принадлежит перу американских ученых, поскольку институт президентства в США имеет самую долгую историю своего существования. В ходе исследования по преимуществу рассматривались труды В. Вильсона, А. Гамильтона, Дж. Джея, К. Диринга, Дж. Мэдисона, М. Мези, С.М.Липсета, Р. Нойштадта, Р. Пайпса, Дж. Тарбера, Дж. Уилсона, С. Уэйна, JI. Фишера, Л.Фридмэна, А. Шлезингера. Основным недостатком американской литературы является то, что крупные и фундаментальные труды в основном посвящены только президентству в США.
В западноевропейской литературе исследования института президентства носят ограниченный, а порой и фрагментарный характер, что обусловлено спецификой развития президентства в Европе. Значительный вклад в разработку этой проблематики внесли французские и немецкие авторы: Ф.Ардан, К. Бауме, Ч. Боржо, Ф. Буссе, М. Вебер, А.Демишель, Ф. Демишель, М. Дэбре, М. Дюверже, Л.Дюги, Г. Еллинек, X. Меллер, Л. Ольстон, М.Пикемаль, Ф. Платон, А. Токвиль, А.Эсмен.
В последние годы появился ряд интересных статей американских и европейских авторов о специфике института президентства в постсоциалистических странах (С. Холмс), а такими учеными, как А. Валенсуэла, Ф. Виммиран де Леон, Д.Л.Горовиц, Г. О'Доннелл и Х.Дж.
Линц, возобновлена дискуссия о достоинствах и недостатках различных систем республиканского правления.
Среди русских дореволюционных ученых, занимавшихся данным вопросом, можно выделить А.Д.Градовского, A.M. Гурвича, Н.М. Коркунова, П.И.Розенталя. В советский период президентство рассматривалось как классовый институт буржуазного государства, поэтому его изучение считалось неактуальным для Советского Союза, идущего по пути строительства коммунизма. И все же хотелось бы отметить следующих авторов, в чьих работах рассматриваемая проблематика нашла свое отражение: В.Н.Дурденевского, И.Н. Игнатовича, М.А. Крутоголова, Б.С.Крылова, Н.С. Мерзлякова, A.A. Мишина, Ю.Н. Ныперко, В.Н.Плешкова, Б.Л. Полунина, В.З. Пульянова, Т.Н. Рахманину, Г.Л.Решетникова, Н. Рожкова, C.B. Рябова, В.А.Савельева, С.М. Самуйлова, A.A. Сергунина, В.П.Серебренникова, Ю.П. Урьяса. Наибольшее внимание советскими исследователями уделялось анализу конституционных полномочий Президентов США и Франции, исследованиюзакрепленногов конституции механизма взаимодействия президента с другими государственными органами.
Тем не менее, М.А.Крутоголови A.A. Мишин проводят юридический анализ конституционного статуса Президента (Франция, США) с изучением политической практики применения им своих полномочий, дают политическую оценку места и роли Президента в системе разделения властей.
Большое внимание месту Президента в политической и правовой системе США уделяли такие авторы, как: П.Д.Баренбойм, C.B. Боботов, С.А. Егоров, И.Ю.Жигачев, Э.А. Иванян, И.Ю. Козлихин, Б.С.Крылов, В.И. Лафитский, Л.И. Селезнев, В.В.Соболева, A.A. Фурсенко, других стран -А.Д.Керимов, М.Н. Марченко, А. Червяков.
Особый интерес представляют исследования различных параметров президентства в Российской Федерации: соотношение института 9 президентства и системы правления - И.Д.Хутинаев; эволюция института президентства - С.А.Авакьян, J1.A. Окуньков; полномочия Президента в отношении других государственных органов - Э. Ожиганов, Ю.Скуратов, положение Президента в системе разделения властей - В.И. Радченко.
Появился ряд работ, в которых рассматриваются теоретические вопросы природы президентской власти в постсоветских республиках - Б.Н.
Кувалдин, В.Е.Чиркин, Г.А. Шмавонян.
Большую научную значимость имеют монографические работы H.A.
Сахарова и И.Д.Хутинаева, поскольку H.A. Сахаров выделяет критерии определения различных систем президентской власти и проводит разграничение в использовании терминов "форма правления" и "система правления", а И.Д. Хутинаев дает научное определение таким понятиям, как пост президента" и "институт президента".
Введение вСССРинститута президентской власти, ориентация общества на построение демократического, правового государства изменили научные подходы к правовой оценке поста единоличного главы государства президента, что нашло свое отражение в научных публикациях российских ученых - юристов. Это работы А.Я.Авреха, Г.Ф. Александрова, К.В.
Арановского, Г.В.Атаманчука, М.В. Баглая, A.M. Белоногова, Э.П.
Григониса, A.A. Искандерова, Н.М. Кейзерова, С.Б.Маринина, М.Н.
Марченко, B.C.Петрова, Б.А. Страшуна, В.В. Согрина, Б.Н.Топорнина, З.М.
Черниловского, В.Е. Чиркина и др.; публикации по вопросам историкоправовых проблем развития форм государственного правления М.А.
Амеллера, Л.И. Антоновой, В.К. Бабаева, Н.В.Витрука, Ю.И. Гревцова, A.B.
Зиновьева, И.Ю.Козлихина, В.В. Лазарева и др. Работы этих авторов стали отправной точкой для последующих, более глубоких исследований по разработке данной проблематики, которой посвящены монографические и диссертационные исследования Ш.С.Алиева, А.Ш. Арутюняна, Б.П.
Елисеева, В.И.Кайнова, Б.М. Лазарева, Л.А. Окунькова, В.И.Радченко, H.A.
Сахарова, Ю.Е.Ширяеваи др. Из современных работ особо следует отметить ю монографию С.Г. Паречиной «Институт президентства - история и современность».
В грузинской научной литературе институт президентства является недостаточно исследованным. Отдельные аспекты этой проблемы получили освещение в работах ряда авторов, таких как: 3. Абашидзе, Н. Акаба, Д. Бердзенишвили, Т. Беридзе, Р. Гачичеладзе, А. Гегешидзе, Р. Гоциридзе, Д. Дарчиашвили, Д. Девдариани, А. Деметрашвили, Т. Диасамидзе, Г. Нодия, В. Папава, Ф. Сакварелидзе и других.
Объектом диссертационного исследования выступает совокупность явлений и отношений, связанных со становлением и современным функционированием института президентства в Грузии в сопоставлении с США и Россией, его правовым статусом и фактической деятельностью, включая общественное мнение в этих странах о данном конституционно-политическом институте.
Предметом диссертационного исследования является институт президентства в Грузии, его правовой статус и полномочия - в плане сравнительного анализа с данным институтом в США и России.
Цель диссертационного исследования - осуществление комплексного и всестороннего исследования истории становления и современного функционирования института президентства в Грузии, выявление общего и особенностей в конституционно-правовом статусе Президента в Грузии посредством сравнительного анализа статуса, функций и роли грузинского, американского и российского Президентов в политических системах данных стран. При необходимости сопоставляется статус грузинского Президента с главами также и других государств - для полноценного раскрытия современных аспектов функционирования этого конституционно-правового института и его роли в политической системе Грузии.
Достижение указанной цели обусловило необходимость решения следующих основных задач:
- показать влияние исторических условий и традиций, социально-политической ситуации в стране на становление института президентства в США, России, Грузии и его дальнейшую эволюцию;
- выявить факторы, определяющие конституционно-правовой статус Президентов и президентства в США, России, Грузии;
- проанализироватьконституционныеполномочия и определить специфику взаимоотношений американского, российского и грузинского Президентов с другими ветвями власти в политических системах данных стран;
- определить социокультурные основания института президентства в США, России и Грузии, а также проследить динамику отношения массового сознания к данному институту;
- отразить степень влияния институтов гражданского общества на характер функционирования президентской власти в рассматриваемых странах;
- дать краткую характеристику современнойконституционнойреформы в Грузии;
- выявить основные тенденции, проблемы и перспективы развития института президентства в Грузии;
- предложить научные рекомендации по усовершенствованию института Президента в Грузии и Российской Федерации.
Методологическую основу исследования составили системный, сравнительный, проблемный и другие общенаучные подходы, а также методы компаративистского анализа и теории международных отношений.
Важное методологическое значение для диссертационного исследования имеет принцип историзма. Сравнительно-исторические методы дают возможность автору изучить формирование и развитие внешней политики
Грузии в сравнении со становлением внешнеполитического курса в других постсоветских государствах Закавказья. Для определения специфики института президентства в Грузии, России и США необходимо, прежде всего, выявить сходство и различия между отдельными его модификациями, а затем сопоставить действующие модели с теми, которые распространены в
12 других частях планеты. При проведении подобного исследования оптимальным представляется именно метод сравнительного анализа. Преимущество данного метода заключается в том, что он оперирует не с выборками, а со всеми доступными примерами релевантных явлений, и поэтому формулируемые на его основе объяснения имеют не вероятностный, а окончательный характер.
Специфика исследования предопределила применение компаративистского подхода, который предполагает сопоставление грузинского с американским и российским институтами президентства с целью выявления общих черт и специфики, нахождения наиболее эффективных форм политической организации. Сравнение формальных политических институтов (структуры изаконодательныхустановлений) сопрягается с сопоставлением сложившихся, а в условиях России и особенно Грузии складывающихся общественных норм, политических правил и обыкновений организации публичной власти. Принципы компаративистского подхода позволяют видеть за сравнением политических институтов сравнение политических функций и политических процессов.
Принцип историзма выражается в выявлении истоков формирования президентской власти в США, в определенной мере также в России и Грузии, определении противоречий в историческом контексте, анализе динамики института президентства, обобщении исторического опыта.
Институциональный метод ориентирован на изучение президентской власти как политического института, обладающего определенными статусом и ролью, выступающего субъектом политических отношений и действий, но вместе с тем находящего конституционно-правовое закрепление.
Структурно-функциональный анализ используется для выявления взаимодействия структурных элементов политической системы, включая функционирование в ней института президентства.
Методологическая основа диссертации также содержит совокупность методов работы с эмпирическим материалом (систематизация, сравнительный анализ, обобщение).
Нормативно-правовую основу исследования составили Конституции Грузии, США, России, а также действующееконституционноезаконодательство данных стран. Наиболее полно и обстоятельно анализируется законодательство Грузии, обращенное кконституционномустрою страны, реформе Конституции,Президенту, Парламенту и Правительству, избирательной системе, политическим партиям.
Научная новизна исследования определяется самой постановкой проблемы сравнения институтов президентства в Грузии, США и России, взятых в единстве с ключевыми аспектами развития грузинской государственности в сопоставлении с особенностями американской и российской государственности. Вместе с тем важным аспектом научной новизны является то, что данная работа - одна из первых в России, направленная на то, чтобы показать наиболее полно эволюцию конституционно-правового института Президента Грузии. С учетом этого и на основе конституционно-политической практики государств, ставших фундаментом исследования, а также иных стран в работе раскрывается и анализируется как правовая, так и реальная динамика современного президентства, соответственно даются авторские ответы на вопросы, связанные с перспективами и направлениями развития статуса Президента Грузии в сопоставлении с родственным институтом в России, США, других странах мира.
В диссертации анализируется природа президентской власти с позиции требований правового государства, критически оцениваются некоторые представления, сложившиеся о статусе президентской власти, предлагаются меры, необходимые для совершенствования грузинского законодательства о правовом статусе Президента Грузинской республики.
Научная новизна исследования конкретизируется и дополняется в следующих выводах, положениях и предложениях, выносимых на защиту:
1) В условиях нестабильности экономических, социальных и политических отношений, которая порой создается в отдельных странах, в них на основе либо конституции, либо конституционной практики устанавливается режим персонифицированной власти и такая форма правления, как президентская илиполупрезидентскаяреспублика;
2) Российская и грузинская модели президентства в сравнении с американской выглядят как шаг к дальнейшему усилению статуса главы государства. Полномочия российского и грузинского Президентов значительно выходят за пределы, которые установлены американской моделью президентства. Это особенно проявляется в перевесе их юридических полномочий над возможностямиПарламента, в фактической зависимости формирования и деятельности Правительства лишь от Президента, в отнесениисудебнойвласти к периферии властных отношений. При этом, обладая гипертрофированнымиполномочиями, Президенты России и Грузии практически освобождены от реальной политической ответственности за свои действия.
3) Американский институт президентства, имеющий богатую историю и традицию, стал символом нации, прочно укоренился в сознании людей. В США традиционно проводится довольно строгое различие междуконституционнымиинститутами и людьми, выполняющими в них политические и государственныеобязанности. В российском обществе слабо различаются механизмы и функции власти, структура властных институтов, роли и действия конкретных лиц, наделенных властью. Поэтому дискредитация личности, занимающей пост Президента, может привести к дискредитации самого института президентства.
4) Специфика института президентства в Грузии до последнего времени заключалась в том, что Президент осуществлял контроль над всеми
15 государственными структурами, одновременно являлся и главой государства, и главой Правительства, и председателем правящей партии, имевшей большинство в парламенте (последнее - фактически в нарушение Конституции). Чрезмерная концентрация власти в центре системы, неразделенность политико-государственной, экономической и публичной сфер стимулировали развитие политических кризисов в стране. Так как фактически в Грузии установился режим президентской власти, доминирующей в отношениях сзаконодательной, исполнительной и судебной властями, необходима глубоко продуманная системасдержеки противовесов, чтобы не получить авторитарную власть, тормозящую становление зрелого гражданского общества и подлинной демократии, именно на это направлена проводящаясяконституционнаяреформа.
5) Характер политических институтов задается традициями, ментальностью общества, особенностями его исторического развития. Отсутствие опыта демократической политической культуры в Грузии - один из факторов, который играет роль катализатора авторитарной реакции. Президентская власть в условиях Республики Грузия - до последнего времени - была достаточно сильна, чтобы стимулировать или замедлить, вплоть доприостановленияпроцесс формирования гражданского общества. И тут очень многое зависит от личной приверженности Президента ценностям демократии. Но более серьезная угроза авторитаризма кроется внутри грузинских политических и конституционных институтов, которые не способны обуздать амбиции политических лидеров. Такие противовесы автократии, как независимаясудебнаявласть, устойчивый парламентаризм, развитая партийная система, сегодня слабы в Грузии, а значит, есть риск возврата к автократическому правлению.
6) Создатели американской Конституции 1787 г. при разработке основ института президентства опирались на уже сложившийся баланс отношений законодательной иисполнительнойвласти (ассамблея - губернатор) в штатах. Таким образом, сохранялась преемственность с прежней системой
16властеотношений, что обусловило постепенное становление и эволюционное развитие института президентства в США. Политические изменения в России были инициированы волевыми усилиями исполнительной власти при отсутствии внутриэлитного консенсуса в отношении к осуществляемым преобразованиям. Конституирование нового для политической системы России института президентства происходило в условиях сохранения старых норм, ценностей и стандартов политического поведения российской элиты. В немалой степени это же можно констатировать в отношении процессов становления института Президента в Грузии, хотя в данной стране немаловажное значение имели формирование независимого грузинского государства в ходе и после распада СССР, осуществление суверенной политики во внутреннихделах(включая отношениями с автономиями) и на внешнеполитической арене.
7) В странах, где президент не входит в систему исполнительной власти, но обладает широкими полномочиями, можно говорить о наличии новой ветви власти — президентской. Ее специфику можно видеть не только, а порой и не столько в конституционно-организационном обособлении президента от исполнительной власти (тем более, что, например, в Грузии по изначальной концепции Президент возглавлял Правительство), сколько вконституционнозакрепленных (как это сделано, к примеру, в ст. 80 Конституции России) или реальных возможностях координации, обеспечения согласованной деятельности других ветвей власти, а зачастую также и в действенном участии президента в формировании состава не только исполнительной власти, но и верхнейпалатыпарламента, судов, что неизбежно влияет на их деятельность.
8) Современныеконституционалистыдолжны сконцентрировать свои усилия не только на самом разделении полномочий различных ветвей власти, но и на разработке такой системы, которая позволит последним эффективно сотрудничать и эволюционировать, сохраняя гармоничность своих взаимоотношений.
9) Так как фактически в Грузии на протяжении многих лет установился режим президентской власти, доминирующей в отношениях с законодательной, исполнительной и судебной властями, понадобилась глубоко продуманная, система сдержек и противовесов, чтобы не получить авторитарную власть, тормозящую становление зрелого гражданского общества и подлинной демократии, именно на это направлена проводящаяся конституционная реформа.
10) Изменения, внесённые вКонституциюГрузии Конституционным законом «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Грузии», предусматривают перераспределение власти от Президента к премьеру и, по сути, направлены на изменение существующей формы правления, но поправка о том, что Президент является «гарантом единства и национальной независимости страны», абстрактна и лишена конкретности, и это может привести к непредвиденным результатам в политическом будущем страны.
11) В диссертации предлагаются рекомендации по оптимизации поправок вКонституционныйзакон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Грузии», в частности:
1. Целесообразно пересмотреть заложенную вКонституционномзаконе несбалансированную модель государственной организации и преобразовать ее в классическую (президентскую,полупрезидентскуюили парламентскую) республиканскую модель. Для того, чтобы отраженную в Законе парламентскую модель привести в соответствие с классической моделью и устранить дисбаланс между ветвями власти, Президента следует освободить от полномочий, характерных для глав смешанных республик и, что главное, следует усилить полномочия Парламента как органа, контролирующего Правительство. Парламентская модель со столь слабымПарламентомдолжно расцениваться как конституционно-правовой нонсенс. В том случае, если авторы Закона видят в усилении Парламента угрозу дестабилизации, они должны сделать выбор в пользу не парламентской, а президентской или полу президентской модели.
2. Президентские полномочия стоило бы пересмотреть следующим образом:
- целесообразно предоставить Президенту право роспуска Парламента только в том случае, если Парламент одного созыва на протяжении определённого времени с момента выражения недоверия прежнему Правительству выразит недоверие также новому составу Правительства. Такое решение одновременно обеспечит как реализацию контрольной функции Парламента, так и сохранение стабильности исполнительной власти;
- у Президента должно быть отобрано общееполномочиена ведение с согласия Правительства переговоров с другими государствами и заключение международных договором исоглашений. Президент парламентской республики должен пользоватьсяполномочиемна подписание лишь определённых договоров с согласия

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право", Вашакидзе, Наталиа Александровна

Заключение
Проведенное диссертационное исследование привело нас к следующим основным выводам.
1) В условиях нестабильности экономических, социальных и политических отношений, которая порой создается в отдельных странах, в них на основе либоконституции, либо конституционной практики устанавливается режим персонофицированной власти и такая форма правления, как президентская илиполупрезидентскаяреспублика;
2) Российская и грузинская (до последнейконституционнойреформы) модели президентства в сравнении с американской выглядят как шаг к дальнейшему усилению статуса главы государства.Полномочияроссийского и грузинского Президентов значительно выходят за пределы, которые установлены американской моделью президентства. Это особенно проявляется в перевесе их юридическихполномочийнад возможностями Парламента, в фактической зависимости формирования и деятельности Правительства лишь отПрезидента, в отнесении судебной власти на периферию властных отношений. При этом, обладая гипертрофированнымиполномочиями, Президенты России и Грузии практически освобождены от реальной политической ответственности за свои действия.
3) Американский институт президентства, имеющий богатую историю и традицию, стал символом нации, прочно укоренился в сознании людей. ВСШАтрадиционно проводится довольно строгое различие междуконституционнымиинститутами и людьми, выполняющими в них политические и государственныеобязанности. В российском обществе слабо различаются механизмы и функции власти, структура властных институтов, роли и действия конкретных лиц, наделенных властью. Поэтому дискредитация личности, занимающей пост Президента, может привести к дискредитации самого института президентства.
4) Специфика института президентства в Грузии заключается в том, чтоПрезидентпрактически до наших дней осуществляет контроль над всеми государственными структурами, одновременно является и главой государства, и главой Правительства, и председателем правящей партии, имеющей большинство вПарламенте(последнее - фактически в нарушение Конституции). Чрезмерная концентрация власти в центре системы, неразделенность политико-государственной, экономической ипубличнойсферы стимулирует развитие политических кризисов в стране.
5) Характер политических институтов задается традициями, ментальностью общества, особенностями его исторического развития. Отсутствие опыта демократической политической культуры в Грузии - один из факторов, который играет роль катализатора авторитарной реакции. Но более серьезная угроза авторитаризма кроется внутри грузинских политических институтов, которые не способны обуздать амбиции политических лидеров. Такие противовесы автократии, как независимаясудебнаявласть, устойчивый парламентаризм, развитая партийная система, сегодня слабы, а значит есть риск возврата к автократическому правлению.
6) Создатели американской Конституции 1787 г. при разработке основ института президентства опирались на уже сложившийся баланс отношенийзаконодательнойи исполнительной власти (ассамблея - губернатор) в штатах. Таким образом, сохранялась преемственность с прежней системойвластеотношений, что обусловило постепенное становление и эволюционное развитие института президентства в США. Политические изменения в России были инициированы волевыми усилиямиисполнительнойвласти при отсутствии внутриэлитного консенсуса в отношении к осуществляемым преобразованиям. Конституирование нового для политической системы России института президентства происходило в условиях сохранения старых норм, ценностей и стандартов политического поведения российской элиты.
7) В странах, где президент не входит в систему исполнительной власти, но обладает широкими полномочиями, можно говорить о наличии новой ветви власти — президентской.
8) Президентская власть в условиях Республики Грузия достаточно сильна, чтобы стимулировать или замедлить, вплоть доприостановленияпроцесс формирования гражданского общества. И тут очень многое зависит от личной приверженности Президента ценностям демократии.
9) Так как фактически в Грузии установился режим президентской власти, доминирующей в отношениях с законодательной, исполнительной исудебнойвластями., необходима глубоко продуманная системасдержеки противовесов, чтобы не получить авторитарную власть, тормозящую становление зрелого гражданского общества и подлинной демократии, именно на это направлена проводящаясяконституционнаяреформа.
10) Современныеконституционалистыдолжны сконцентрировать свои усилия не на разделении полномочий различных ветвей власти, а на разработке такой системы, которая позволит последним эффективно сотрудничать и эволюционировать, сохраняя гармоничность своих взаимоотношений.
11) Термин «глава государства» как продукт архаичной телесной метафоры не имеет никакого актуального содержания. В лучшем случае его можно использовать как неудачную замену для понятия «первое лицо государства». В худшем случае термин «глава государства» создает идеологически реакционную иллюзию о том, что некий единоличный правитель может держать под своим контролем всю общественную жизнь и, следовательно, может решить любую житейскую проблему того или иногогражданина.
12) Изменения, внесённые вКонституциюГрузии Конституционным законом «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Грузии», предусматривают перераспределение власти от Президента к Премьерминистру и, по сути, направлены на изменение существующей формы
209 правления; но поправка, согласно которой Президент является «гарантом единства и национальной независимости страны», будучи абстрактной и лишенной конкретности, может привести к непредвиденным результатам в политическом будущем страны.
13) Можно предложить следующие рекомендации по оптимизации поправок вКонституционномзаконе «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Грузии»:
1. Предложенную в Конституционном законе несбалансированную модель государственной организации целесообразно пересмотреть и преобразовать в классическую (президентскую,полупрезидентскуюили парламентскую) республиканскую модель. В целом следует отметить, что для демократии наиболее опасным является именно введение неклассической, противоречивой конституционной модели. Для того, чтобы представленную парламентскую модель привести в соответствие с классической моделью и устранить дисбаланс между ветвями власти, Президента следует освободить от полномочий, характерных для глав смешанных республик и, что главное, следует усилить полномочияПарламентакак органа, контролирующего Правительства. Парламентская модель со столь слабымпарламентомдолжно расцениваться как конституционно-правовой нонсенс. В том случае, если авторы Закона видят в усилении парламента угрозу дестабилизации, они должны сделать выбор в пользу не парламентской, а президентской илиполупрезидентскоймодели;
2. Президентские полномочия стоило бы пересмотреть следующим образом:
- поскольку в существующей политической ситуации не существует предпосылок того, что при решении конфликта между Парламентом и
Правительством Президент непредвзято выполнит функцию нейтральногоарбитра(более того, следует ожидать, чтоПрезидентомне будет избрано политически нейтральное лицо), следует существенно ограничить президентские полномочия в сфере роспуска Парламента. Целесообразно предоставитьПрезидентуправо роспуска Парламента только в том случае,
210 еслиПарламентодного созыва на протяжении определённого времени с момента выражения недоверия прежнему Правительству выразит недоверие также новому составу Правительства. Такое решение одновременно обеспечит как реализацию контрольной функции парламента, так и сохранение стабильности исполнительной власти;
- у Президента должно быть отобрано общееполномочиена ведение с согласия Правительства переговоров с другими государствами и заключения международных договором исоглашений. Президент парламентской республики должен пользоватьсяполномочиемна подписание лишь определённых договоров с согласия Правительства (например, таких договоров, которые связаны с вхождением Грузии в международную организацию или межгосударственный союз, касаются территориальной целостности государства и изменения границ и т.д.);
- у Президента должно быть отобрано эксклюзивное полномочие назначения высшего командования Вооруженных сил, а также право инициированиязаконопроектао структуре Вооруженных сил. Такие решения должны приниматься Правительством или же, как минимум, по представлению Правительства;
- Президенту, как фигуре, обладающей функцией арбитра между законодательной и исполнительной властью, не должно предоставляться право инициированиязаконодательныхактов (право законодательной инициативы);
- Президент не должен выступать перед Парламентом с ежегодной речью (ежегодным посланием) относительно важнейших вопросов положения страны;
- должна быть пересмотрена или исключена норма, регулирующая участие Президента в заседаниях Правительства;
3. Следовало бы пересмотреть нормы ст. 80, регулирующие процедуру выражения доверия Правительству.
4. Должны быть пересмотрены следующие нормы, регулирующие выражение недоверия Правительству:
- обязательным требованием для постановки вопроса о выражении недоверия Правительству должна быть поддержка постановки данного вопроса 1/5 (но не более) членов парламента;
- надо сохранить норму о том, что в случае, если попытка выразить недоверие оказалась неудачной, недопустима повторная постановка вопроса о недоверии теми же членами Парламента;
- при наличии необходимого числа членов Парламента, поддерживающих постановку вопроса о недоверии, для возбуждения вопроса о недоверии не должно проводиться отдельноеголосование;
- следует пересмотреть сроки, связанные с процедурой выражения недоверия;
- неординарная модель выражения недоверия должна быть заменена классической формулой конструктивноговотуманедоверия. В частности, при постановке вопроса о недоверии авторами указанной инициативы должен выдвигаться новый кандидат на пост Премьер-министра, а решение о выражении недоверия прежнему Правительству и выражении доверия новому Правительству должно приниматься на основе единогоголосования;
- Президенту не должна предоставляться возможность применения право на «вето» в связи с вопросом недоверия;
- парламентское решение о выражении доверия или недоверия должно приниматься только абсолютным большинством голосов.
5. Недопустимо сохранение в существующем виде процедуры выражения доверия, связанного сзаконопроектом. В случае увязывания вопроса о доверии с законопроектом выражение недоверия должно вызывать безусловную отставку Правительства.
6. Не должна усложняться процедура создания комиссий порасследованиюи других временных парламентских комиссий;
7. Должен быть пересмотрен трёхлетнийизбирательныйценз оседлости, установленный для кандидатов впрезиденты;
8. На премьер-министра должна бытьвозложенаобязанность в случае досрочного прерывания его полномочий заблаговременно назвать исполняющего обязанности.
В заключение отметим, что по нашему убеждению, для Грузии на данном историческом этапе наиболее оптимальной может стать полупрезидентская система правления.
Полупрезидентскиесистемы характеризуются высокой степенью эффективности и стабильности, потому что они совмещают многие важные преимущества президентской и парламентской систем. Главные из них -президент избирается прямым всенароднымголосованием, а правительство формируется парламентским большинством. Таким образом, президент и правительство обладают независимой легитимностью и каждый из них действует, в пределах своих функций и полномочий, независимо, согласовывая, однако, свою деятельность в рамках законодательно зафиксированных процедур системы сдержек и противовесов. Такая система исполнительной власти характеризуется формулой: «сильный президент -сильное независимое правительство».

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Вашакидзе, Наталиа Александровна, 2013 год

1. Федеральныйконституционныйзакон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ(ред. от 28.12.2010, N 8-ФКЗ) «О Правительстве Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ, 22.12.1997, N 51, ст. 5712.
2. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) «О военном положении» // Собрание законодательства РФ. 2002. N5. Ст. 375.
3. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N З-ФКЗ (ред. от 07.03.2005) «О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.
4. Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 25.07.2011, с изм. от 20.10.2011) «О выборахПрезидентаРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. N 2. Ст. 171.
5. Федеральный закон от 07.05.2013 N 77-ФЗ "О парламентском контроле"// Собрание законодательства РФ", 13.05.2013, N 19, ст. 2304.
6. Федеральный закон от 27.12.2005 N 196-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "О парламентскомрасследованииФедерального Собрания Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ, 02.01.2006, N 1, ст. 7
7.ПостановлениеГД ФС РФ от 22.01.1998 N 2134-II ГД (ред. от 13.09.2013) "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, 16.02.1998, N 7, ст. 801.
8. ЗаконРСФСР«О Президенте РСФСР» от 24 апреля 1991 года №1098-1. //ВедомостиСъезда народных депутатов РФ и ВСРФ 1991 г.№17.
9. Соединенные Штаты Америки:конституцияи законодательные акты /Под ред. O.A. Жидкова. М.: Прогресс, Универс, 1993.
10. Конституция Республики Грузия. Электронный ресурс. Код доступа: http://www.eurasianh0me.0rg/xml/t/databases.xml lang
11. Конституционный закон Грузии "О внесении изменений и дополнений вКонституциюГрузии". 15 октября 2010 года. Электронный ресурс. URL: http://www.parliament.ge/index.php.
12. Конституционный закон Республики Грузия «О структуре,полномочияхи порядке деятельности Правительства Грузии» от 6 февраля 2004 года, //ССМ, 2004 г., N 2, ст. 5. Электронный ресурс. URL: http://www.parliament.ge/
13. Органический Закон Грузии 11 ноября 1997 года № 1059 «ОКонституционномсуде Грузии» Электронный ресурс. URL: http://www.parliament.ge/
14.АвакьянС.А. Конституционное право России. В 2-х т. Том. 1. Текст. М.: Норма, 2010.
15.АвакьянС.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000.
16.АвакьянС. А. Президент РФ: эволюция конституционно-правового статуса. // Вестник Московского Университета. Сер. 11. Право. 1998. № 1.
17.АлбороваС.С. Институт досрочного прекращенияисполненияполномочий Президента Российской Федерации: Автореф. дис. . канд.юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2009.
18.Алебастрова, И.А. Конституционное право зарубежных стран: Курс лекций М.: Юрайт-Издат, 2004.
19.АлексеевС.С. Теория государства и права. М.: Норма, 2009.
20.АлексееваТ.А. Личность и политика в переходный период: проблемы легитимности власти. // Вопросы философии, 1998, № 7.
21.АрутунянA.A. Институт президентства. Ереван. 1997.
22.АрутюнянЮ.В. Грузия: Перегиб в общественном сознании // Социологические исследования. 1995. № 11.
23.АхмедовИ.Д. Эволюция современного механизма реализацииполномочийПрезидента Российской Федерации в сференаделенияполномочиями высших должностных лиц субъектов Федерации // Российскоеправосудие. 2010. № 7 (51).
24. Бабек В. Результаты Берлинской конференции поконституционнойреформе в Грузии. Электронный ресурс. URL: http://constcentre.gov.ge/uploads/testfolder.
25.БаглайМ.В. Конституционное право зарубежных стран. М. Норма, 2010.
26.БаглайМ.В., Туманов В.А. Малая энциклопедияконституционногоправа. М.: Бек, 1998.
27.БайзаковаК.И. Сравнительный анализ президентского института центральноазиатских государств // Вестник КазНУ. Серия Востоковедение. 2003. № 1(22).
28. Бакрадзе А. Илья и Акакий. Тбилиси. 1992.
29.БалытниковВ., Иванов В., Конституционная модернизация: обновляя сохранять, сохраняя - обновлять . //Конституционноеправо: восточноевропейское обозрение. 2000. №2 (31).
30.БаталовЭ.Я. Политическая система США сегодня: взгляд из Москвы. . //СШАи Канада: Экономика. Политика. Культура. 2001. № 7.
31. Бурстин Д. Американцы: Демократический опыт: пер. с англ. . Под общ. ред. В.Т. Олейника. М.: Изд. Группа Прогресс-Литера, 1993.
32. Вачнадзе М., Гурули В., Бахтадзе М. История Грузии. Тбилиси.1993.
33. Вепхвадзе JI. КритикаконституцииГрузии со стороны венецианской комиссии вполне понятна. Лента Новостей Грузия Online. Информационно-аналитический портал Грузия online. Электронный ресурс. URL: http://www.apsny.ge/2010/pol.
34.ВласихинВ.А. Выборы 2000: вопросыправопорядкав президентской кампании // США и Канада: экономика, политика, культура. 2000. № 8.
35.ВоеводинЛ.Д., Златопольский Д.Л. Государственное право зарубежных социалистических стран. М.: изд.МГУ, 1984.
36.ГайдарбековаA.M. Роль Президента Российской Федерации в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Махачкала, 2012.
37. Гамсахурдиа пускается "в забой". .//Власть. 1991. № 9.
38. Гауль В. Разработка и принятие конституции в Грузии. Тб., 2002 (на груз. яз.).
39.ГачечиладзеР.Г. Правда о грузинской зиме //Социологические исследования. 1992. № 8.
40. Гилев, А. В. Политические трансформации на постсоветском пространстве: имеют ли значение "цветные революции"? // Полития. 2010. -N 2 (57).
41.ГончаровB.B. Проблемы соотношения и взаимодействия президентской иисполнительнойвласти в России // Юридический мир. 2008. №4.
42.ГоршковМ.К. Российское общество в условиях трансформации (социологический анализ). М.: РОССПЭН, 2000.
43. Гражданская война в Тбилиси. Гамсахурдиа — чужой среди своих? // Коммерсантъ, № 50 (94), 30.12.1991.
44. Грузия: гвардия вышла из леса. // Коммерсантъ, №36 (80), 09.09.1991.
45.ГукасовИ.А. Институт помилования в Российской Федерации: Конституционно-правовые начала: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2008.
46. Дегтев, Г. В. Становление и развитие института президентства в России. М.:Юристъ, 2005.
47. Делегация Венецианской комиссии посещает Грузию. Электронный ресурс. URL: http://www.civil.ge/rus/article.
48. Деметрашвили А. Конституции стран Западной Европы. Книга I Текст. / Под ред. 3. Джибгашвили. Тб., 2005.
49. Деметрашвили А. Соображения о возможной конституционной реформе. // Мтели квира». 2009. 4 мая.
50. Джавахишвили И. История грузинской нации т. VII. Тб., 1984.
51. Джанелидзе О. Очерки из истории национально-демократической партии Грузии. Тб., 2002. С. 361.
52. Джанни Букикио говорит о нехватке политической культуры в Грузии Электронный ресурс. URL: http://www.apsny.ge/base/politics.php.
53. Джибгашвили 3. Настороженный взгляд наконституционныеизменения» (на груз, яз.) //Резонанс, 1 ноября, 2010, № 299 (6524).
54. Джиджеишвили К. М. Политические портреты (различные мнения грузинскихпрезидентовотносительно государственного управления
55. Научный журнал Власть и общество (История, Теория, Практика). 2009. Т. 9., № 2.
56. Джинджолава. 3. Компетенция президента Грузии // Человек и конституция. 2004. № 2.
57.ДмитриевЮ.А., Журавлев А.Л., Комарова В.В.,СултановА.Ш. Правовой статус Президента Российской Федерации. М.: Манускрипт, 1997.
58.ДобрынинН.М. Государственное управление: Теория и практика. Современная версия новейшей истории государства: Учебник. Т. 1 / Под ред. А.Н. Митина. Новосибирск: Наука, 2010.
59.ЕгоровС.Е. Конституционализм в США: политико-правовые аспекты. Текст. М.: Наука, 1993.
60. Жоржолиани Г., Берикашвили Т., Мусхелишвили М. Демократизация. Тб.: Мецниереба», 2001 (на груз. яз.).
61. Жоржолиани Г., Мусхелишвили М., Бандзеладзе Г. Конфигурация политической власти в Грузии. URL: socialdemocrats-georgia.blogspot.com/2010/04/blogpost 3332.html (дата обращения: 12.01.2012).
62.ЖуравлеваВ.Ю. Перетягивание каната власти: взаимодействие Президента и Конгресса США. Монография. Текст. М.:ИМЭМОРАН, 2011.
63.ЗлатопольскийД. Л. История государства и права зарубежных стран. М.: Юнити-Дана, 2008.
64.ЗлатопольскийД.Л. Институт президента в Восточной Европе: Порядок выборов и ответственность // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1994. № 5.
65.ЗуйковА. Президент для России: от идеи до главы 4. Часть 1. Рождение института (1990-1991 годы) // Сравнительное конституционное обозрение. 2009. № 2 (69).
66. Зуйков А.Президентдля России: от идеи до главы 4. Часть 2. Формирование института (1991-1993 годы) // Сравнительное конституционное обозрение. 2009. № 4 (71).
67. Зуйков А. Российская модель института президентства по Конституции 1993 года: основные положения // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. № 5 (66).
68.ЗуйковA.B. Введение института президентства и расширение его компетенции нормативно-правовыми актами Съезда народныхдепутатови Верховного Совета РСФСР // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 3.
69.ЗуйковA.B. Возвращение «указного права»?. // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 9.
70.ЗуйковA.B. К вопросу о совершенствовании правовой базы института президентства РФ // Государственная власть и местноесамоуправление. 2008. № 3.
71.ЗуйковA.B. Политика в рамках права: «правила игры» для Президента // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 2.
72.ЗуйковA.B. Предпосылки учреждения института президентства в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 22.
73.ЗуйковA.B. Расширение компетенции института президентства нормативными актами Президента РФ в 1991-1993 гг. // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 6.
74.ЗуйковA.B. Эволюция института президентства Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2009.
75.ЗыковаН.С. Отрешение от должности Президента РФ и участие в этой процедуре Конституционного Суда РФ // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 11.
76.ИксановИ.С. Аппарат главы государства // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 3.
77.ИксановИ.С. Организационное обеспечение выполнения функций Президента Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 9.
78.ИксановИ.С. Президент Российской Федерации: основныеполномочияи их организационное обеспечение: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2008.
79.КабышевC.B. Конституционный режим президентской власти в России // Закон. 2010. № 5.
80. Канделаки К., Лосаберидзе Д., Рухадзе 3.,ТабуцадзеЮ., Хмаладзе В., Джибгашвили 3. Конституционные системы и конституционный процесс в Грузии (1995 2009 гг.), перспектива его развития. - Тб., 2009.
81.КененоваИ.П. «Вертикаль исполнительной власти» и некоторые конституционно-правовые проблемы современного цикла развития власти в России Текст. // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. №3.
82. Кмузов Б. Политический пасьянс грузинской оппозиции. Интернет-СМИ "Кавказский узел" Электронный ресурс. URL: http://www.kavkaz-uzel.ru/
83.КолобаеваН.Е. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации (вопросы теории и практики): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2007.
84.КолобаеваН.Е. Ответственность Президента Российской Федерации // Концептуальные проблемы российскогосудоустройстваи судопроизводства (сборник статей). Екатеринбург, 2006.
85.КолобаеваН.Е. Постановления Конституционного Суда как источник регулирования статуса Президента России // Актуальные вопросыпубличногоправа (сборник статей). Екатеринбург, 2006.
86.КолобаеваН.Е. Правовое закрепление гарантий деятельности Президента РФ // Российский юридический журнал. 2007. № 1.
87.КолобаеваН.Е. Президент Российской Федерации в системе разделения властей // Российский юридический журнал. 2004. № 4.
88.КонджакулянК. М. Сущность института президентства в Российской Федерации и Республике Армения в контексте исполнительной власти // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 10.
89. Конституции зарубежных государств / Сост. В.В. Маклаков. -М.: БЕК, 2001.
90. Конституционное право Грузии / Под ред. А. Деметрашвили. -Тб., 2005.
91. Конституционное право зарубежных стран. / Под общ. ред. чл.-корр.РАН, проф. М. В. Баглая, д. ю. н., проф. Ю. И.Лейбои д. ю. н., проф. Л. М.Энтина. М.: Норма, 2004.
92. Конституционное совещание. Стенограммы, материалы, документы. Том 2. М,.1995.
93. Конституция США: Искусство компромисса. Тб., 1997.
94. Конституция США: история и современность / Под ред. A.A. Мишина. Е.Ф. Язькова. М.: Юридическая литература, 1988.
95.КоровниковаЕ.А. Отрешение Президента от должности как форма парламентского контроля // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 17.
96.КрасновМ. А. Глава государства: рецепция идеи «отцовства» // Гражданское общество и правовое государства. 2008. № 6.
97. Краснов М. Персоналистский режим в России: опыт институционального анализа. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2006.
98.КрасновМ.А. Законодательно закрепленные полномочия Президента России: необходимость или сервилизм? // Сравнительное конституционное обозрение. 2011. № 14.
99.ЛековР.В. Трансформация политического процесса в Грузии: реформа электоральной системы // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. 2009. № 4.
100. Леков, Р. В.Трансформация политического процесса в Грузии // Научно-аналитический журнал Обозреватель Observer. 2009. - Т. 235.; № 8.
101.ЛордкипанидзеМ. Д. История и повествование о Багратионах. Тбилиси, 1979.
102. Майлыбаев, Б. А. Сроки президентства как политическая проблема // Право и политика. 2001. № 4.
103.МаклаковВ. В. Конституции Буржуазных государств. М.: Юридическая литература, 1982.
104. Марино И.ОтрешениеПрезидента РФ от должности: разработки, концепции, позиции участников Конституционного совещания 1993 г. // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 5.
105. Марино И. Президент Российской Федерации: конституционно-правовые вопросы. От Конституционного Совещания до современной практики. М.: АЛМИ, 2007.
106.МаркедоновС. М. Земля и воля Звиада Гамсахурдиа // Институт политического и военного анализа, 4 апреля 2007.
107. Мацаберидзе А. Вопрос института президента в демократической республике Грузии (1918-1921 г.г.), /в книге Институт президента в Грузии. - Тб., 2000.
108. Мачитидзе Р. Не принимайте Конституцию без нас совет комиссии Венеции. //Резонанс. 18 сентября 2010.
109. Мелкадзе О. Проблемы правления президента / В кн.: Институт президента в Грузии. Тб., 2000.
110. Мелкадзе О. Что показал конституционный процесс // Грузинская хроника. 19 октября 1995, № 12.
111.МишинA.A. Власихин В.А. Конституция США. Политико-правовойкомментарий. М.: Наука, 1985.
112.МурванидзеБ.Ю. Постсоветская Грузия в поисках своего места в системе международных отношений . // Размышления о евразийском пространстве: альманах региональной школы молодого автора. Иваново: Иван. гос. ун-т, 2009.
113. Мусхелишвили М. Результаты исследования. Конституционные реформы в Грузии // В сб. Процесс конституционно-политической реформы в Грузии, в Армении и в Азербайджане: политическая элита и голос народа. Тб., 2005.
114. Мусхелишвили, М. Партикуляристская демократия: взгляд из постсоветской Грузии // Полис (Политические исследования). 2001. № 5.
115. Нижарадзе, Г. Грузия; конец номенклатурной эпохи // Дружба народов. 2004. N3.
116. Нойштадт Р Президентская власть и нынешниепрезиденты. /Пер. с англ. А. Захарова. М. : Моск. шк. полит, исследований, 2009.
117.ОкуньковJ1. А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М.: ИНФРА М Норма, 1996.
118. Окуньков JI.A. Варианты взаимодействия Президента Российской Федерации с другими органами власти //Исполнительнаявласть: организация и взаимодействие. М., 2000.
119.ОкуньковЛ.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права. 2001. № 2.
120.ОсетровС.А. Конституционныяе основания президентской власти в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2010.
121.ОсетровС.А. Организационные основы президентской власти в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 7.
122. Очерки истории Грузии (в 8-и т.). Т.П. Грузия в IV-X веках. /Под ред.: М. Лордкипанидзе, Д. Мусхелишвили. Тб Мецниереба, 2009.
123.ПановA.A. Администрация Президента Российской Федерации -рабочий аппарат главы государства // Право и государство. 2007. № 10 (34).
124.ПановA.A. Совещательные и консультативные органы приПрезидентеРоссийской Федерации: общие принципы формирования и наделения компетенцией, место в системе президентской власти // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 3.
125. Паречина, С. Г. Институт президентства: история и современность Минск, 2003.
126.ПетровскийД.Н. Понятие, признаки, виды и значение вспомогательных органов при главе государства // Право и жизнь. 2007. № 108 (5).
127. Политическая система США: Актуальные измерения. М.: Наука, 2000.
128. Попко JI. Первичные выборы в США // Международная жизнь. 1976. № 6.
129.ПрокофьевА. В. Трансформации политических режимов Грузии, Киргизии и Украины: сравнительное исследование: диссертация . кандидата политических наук .- Казань, 2009.
130. Российский эксперт опрезидентахАрмении, Азербайджана и Грузии. //Новости Армении NEWS.am Электронный ресурс. - URL: http ://ne ws. am/rus/news/88290.html.
131. Российское общество и радикальные реформы. Мониторинг социальных и политических индикаторов. / Под ред. В.К. Лавашова. М.: Academia, 2001.
132.СавельевВ. А. Президент и принцип разделения властей: история и современность. // США. Экономика. Политика. Идеология. 1992. № 1.
133. Сахаров, Н. А. Институт президентства в современном мире Текст. М.: Юридическая литература, 1994.
134.СкуратовД.Ю. Отдельные проблемы участия Президента РФ вправотворческомпроцессе. М.: Юристъ, 2007.
135. Соединенные Штаты Америки. Конституция изаконодательныеакты: пер. с англ. /Под ред.ЖидковаO.A. М.: Прогресс, 1993.
136. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательство М.: Прогресс, Универс, 1993.
137.СтуденикинаМ.С. Юридическая природа актов Президента по Конституции Российской Федерации 1978 г. // ПроблемызаконотворчестваРоссийской Федерации: Ин-т законодательства и сравнит,правоведенияпри Правительстве РФ. Труды. М., 1993. Вып. 53.
138.ТокаревА. А. Государственная состоятельность Грузии в зеркале зарубежной политической науки //Политическая наука. 2011. N2.
139.УшаковВ. А. Джордж Вашингтон: страницы истории СПб.,2006.
140. Фауэрейкер Д. Институциональное проектирование, партийные системы и управляемость: дифференциация президентских режимов в Латинской Америке. Теория и практика демократии. Избранные тексты. -М.: Ладомир, 2006.
141.ФлекснерД. Т. Джордж Вашингтон и его президентство . // Кавкасиони. 11 марта 1994.
142.ХайретдиновР.Д. Полномочия Президента Российской Федерации в контексте предвыборной агитации // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 3.
143.ХайретдиновР.Д. Юридическая природа присяги, приносимой при вступлении в должность Президента Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 24.
144.ХараджиевМ.Ф. Задачи, функции, компетенция Администрации Президента Российской Федерации // Актуальные проблемы экономики и права в современной России. М., 2004.
145.ХараджиевМ.Ф. Конституционно-правовое обеспечение деятельности главы государства Администрацией Президента Российской Федерации в сфере учета и анализа обращенийграждан: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2008.
146.ХутинаевИ. Д. Институт Президента и проблемы формы государства // Реферативный журнал серия 4 «Государство и право». 1995. № 2.
147. Цагвреишвили Д. Конституционный и фактический статус президента и вице-президента в президентской республике / В кн.: Институт президента в Грузии. Тб., 2000.
148. Цагвреишвили Д. Институт президента Эволюционный путь развития. - Тб., 2007.
149.ЧеркасовК.В. Вопросы реализации контрольнокоординационных полномочий Президента России на межрегиональном227уровне государственного управления: сущность, перспективы оптимизации // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 3.
150.ЧиркинВ. Е. Государствоведение. М.: Юристъ, 1999.
151.ШайоА. Самоограничение власти. Краткий курсконституционализма. М.: Юристъ, 2001.
152. Шайо А. Самоограничение власти. Введение вконституционализм. Тб.: Сезанн, 2003. С. 216-217.ЩипановA.B. Формирование и развитие Администрации Президента Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 10.
153. Ширяев, Ю. Е. Конституционно-прав