Конституционно-правовые основы парламентского контроля в Российской Федерации

Краткое описание

Год:

2012

Автор научной работы:

Плюта, Юрий Викторович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Челябинск

Код cпециальности ВАК:

12.00.02

Специальность:

Конституционное право; муниципальное право

Количество cтраниц:

233

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Плюта, Юрий Викторович

Введение.
Глава 1.Конституционно-правовыеосновы парламентского контроля вРоссийскойФедерации
1.1 Понятие, виды и особенностипарламентскогоконтроля в Российской Федерации.
2.2 Эволюция парламентскогоконтроляв Российской Федерации.
2.3 Правовыеосновыпарламентского контроля в РоссийскойФедерации
Глава 2. Осуществление контрольныхполномочийпалатами Федерального Собрания Российской Федерации
2.1 Органы идолжностныелица, осуществляющие реализацию полномочийпалатФедерального Собрания в сфере контроля за деятельностью органовисполнительнойвласти.
2.2 Основные формы осуществления контрольных полномочийпарламентаРоссийской Федерации.
2.3 Парламентский контроль в Российской Федерации: вопросы эффективности.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Конституционно-правовые основы парламентского контроля в Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования. Одна из важнейших функцийзаконодательныхорганов государственной власти -контрольная. Так, по справедливому замечанию В.Н.Кудрявцева, «мало принять тот или иной закон, нужно создать «механизм», обеспечивающий его проведение в жизнь, реализацию правовых норм»1. Принимая важнейшие для государства законы,парламентдолжен иметь возможность проверять их выполнение, в противном случае полноправным такойпредставительныйорган власти трудно назвать.
Парламентский контроль, являясь одним из видов государственного контроля, выступает непременным условием устойчивогоконституционногостроя в стране. Он представляет собой самостоятельный институт парламентаризма, одно из условий достижения более эффективной деятельности органов государственной власти, слаженности работы всего государственного механизма, предотвращения нарушения прав исвободчеловека и гражданина, реализацииконституционныхустановлений и требований норм действующего законодательства.
СогласноКонституцииРФ, парламент является законодательным ипредставительныморганом государственной власти. В ее тексте отсутствуют нормы, которые бы напрямую указывали на контрольныеполномочияпарламента России. Вместе с тем это не снижает роли и значения Федерального Собрания как органа, осуществляющего от имени народа высшую форму контроля.
Объективные процессы, происходившие в жизни Российского государства и общества после принятия Конституции, наглядно показали необходимость дальнейшего укрепления демократических институтов, политической и социально-экономической стабильности в стране. В связи
1КудрявцевВ.Н. Законность: содержание и современное состояние //Законностьв Российской Федерации. М., 1998. С. 5-6. с этим важное значение в последние годы приобретает совершенствование института парламентского контроля. В 2005 году был принят Федеральный закон «О парламентскомрасследованииФедерального Собрания Российской Федерации», за которым последовали аналогичные законы ряда субъектов Российской Федерации. В конце 2008 года вКонституциюРоссийской Федерации были внесены поправки, отражающие такой аспект парламентского контроля, какзаслушиваниеГосударственной Думой ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. Это, несомненно, позитивные шаги в данном направлении. При этом эффективность парламентских процедур, обеспечивающих реализацию контрольныхполномочий, все еще остается на довольно низком уровне. Они требуют дальнейшего развития. Необходимо обобщение уже имеющихся норм, регулирующих контрольную деятельность российскогопарламентас целью определения места парламентского контроля в общей системе государственного контроля, а также совершенствование его форм и методов.
Проблема приобретает особую актуальность также в силу того, что на сегодняшний день практически отсутствуют нормативные правовые акты, регламентирующие процедуры осуществления парламентского контроля, который является одним из важнейших инструментов обеспечениязаконностии реализации современной правовой политики, своеобразной моделью взаимодействия различных ветвей власти в решении самых актуальных вопросов, связанных с дальнейшим развитием страны, что обусловливает необходимость разработки четкой и действенной концепции парламентского контроля и выработки единого подхода к определению сущности парламентского контроля.
Степень научной разработанности темы. Вопросы организации и осуществления парламентского контроля всегда находились в центре внимания исследователей проблем становления, развития и функционирования парламентаризма в России. Вместе с тем, тему исследования нельзя отнести к широко разработанной. В настоящее время существует ряд работ, посвященных отдельным аспектам парламентского контроля.
Среди авторов, наиболее активно занимавшихся исследованием института парламентского контроля, следует указать таких ученых, как С.А.Авакьяна, A.C. Автономова, С.С. Алексеева, М.В.Баглая, C.B. Бендюрина, Е.А. Бессолицына, М.В.Демидова, Г.Ю. Диваева, И.В. Гранкина, Д.А.Гусарова, A.B. Зиновьева, Р.Ш. Караева, Е.В.Коврякова, А.Е. Козлова, A.A. Корнилаева, Е.А.Коровникова, A.B. Кузнецова, O.E. Кутафина, A.B.Малько, Н.И. Матузова, A.C. Саломаткина, Т.Я.Хабриеву, В.Е. Чиркина, М.Ю. Чупрынова, Н.И.Шаклеинаи др.
Историко-правовой аспект становления парламентского контроля в России являлся предметом рассмотрения таких ученых, как В.И.Шевелев, О.Г. Малышева, А.Б. Николаев, В.К.Стенина, М.Ю. Чупрынов.
Зарубежному опыту по осуществлению контрольной функциипарламентомуделено внимание в работах И.С.Крыловой, О.М. Матвеевой, А.Н. Пилипенко, П.И.Савицкого, М.Т. Тимофеева, И.Г. Тимошенко, А.Н.Тулаева.
Отдельные аспекты взаимодействия Парламента справоохранительнымии судебными органами при осуществлении парламентского контроля являлись предметом рассмотрения в работах таких исследователей, как М.Ю.Чупрынов, Е.А. Соломатин, Е.В. Коврякова, Г.Н.Махачев, Р.Г. Миронов, А.Д. Керимов.
Несмотря на достаточно большое количество исследований в области парламентского контроля, все же имеются теоретические проблемы, связанные с изучением института парламентского контроля, определяющие необходимость его современного осмысления с учетом требованийантикоррупционногопакета актов и последних изменений в
Конституции Российской Федерации. Осуществление дальнейшего совершенствования института парламентского контроля в России затруднительно без разработки целостной концепции.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе юридическойрегламентациии осуществления парламентского контроля Федеральным Собранием Российской Федерации и образованными им органами, а также закономерности взаимодействия государственных органов всех ветвей власти, в комплексе характеризующие механизм деятельностипалатФедерального Собрания Российской Федерации при осуществлении парламентского контроля и формы его осуществления.
Предметом исследования являются нормы российского конституционного права, содержащиеся в нормативных правовых актах, а также в решениях органов конституционногоправосудия, определяющие статус и порядок деятельности парламента по осуществлению им контрольных полномочий.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексный многоаспектный анализ парламентского контроля как самостоятельного конституционного института, изучение практики осуществления Федеральным Собранием Российской Федерации парламентского контроля, а также определение основных направлений совершенствования механизма парламентского контроля и разработка рекомендаций по повышению его эффективности на основании проведенного анализа.
Исходя из намеченной цели, автор ставит перед собой следующие задачи:
- изучить отечественный опыт функционирования и правовой регламентации института парламентского контроля в России;
- осуществить сравнительный анализ научных подходов к пониманию феномена «парламентский контроль» и выработать на основе проведенного анализа авторское определение понятия;
- исследовать основные формы осуществления контрольных полномочий парламентом Российской Федерации;
- проанализировать правовые основы института контрольной деятельности парламента РФ;
- выявить необходимые условия обеспечения эффективности парламентского контроля;
- разработать научно обоснованные рекомендации по повышению эффективности функционирования механизма парламентского контроля;
- на основе данных, полученных из реализации вышеперечисленных задач, сформулировать предложения по внесению изменений и дополнений в некоторые нормативные акты.
Методологическую основу диссертационного исследования составили современные приемы и способы познания в сфере исследуемой проблематики, как общенаучные, так ичастнонаучные. В ходе работы над диссертацией применялись методы анализа, синтеза, индукции, дедукции и иные логические методы. Большое использование получили также формально-юридический метод, исторический метод, метод сравнительногоправоведения. При исследовании проблем функционирования палат Федерального Собрания в осуществлении парламентского контроля использовались системный, структурно-функциональный, формально-логический, сравнительно-правовой методы, иные методы и приемы познания. Значительное место в работе занимает исторический подход, так как изучение особенностей становления и развития контрольных функцийпредставительныхорганов позволяет более осмысленно подходить к проблемам организации парламентского контроля и прогнозировать варианты поведения в этой сфере в будущем.
Теоретические выводы и обобщения обоснованы даннымиправоприменительнойпрактики. Все это в целом способствовало выявлению складывающихся закономерностей и тенденций в реализации парламентского контроля и позволило выразить отношение автора к этим процессам.
Нормативную основу диссертационного исследования составляютКонституцияРоссийской Федерации, федеральные законы,УказыПрезидента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, иные нормативные акты, а также решения Конституционного Суда Российской Федерации по рассматриваемым в диссертации вопросам.
Эмпирическая основа диссертационного исследования включает в себя обобщение практической деятельности палат Федерального Собрания по осуществлению парламентского контроля, официальные отчеты и выступлениядолжностныхлиц, а также иные материалы, касающиеся осуществления Федеральным Собранием Российской Федерации контрольных функций; статистические данные, характеризующие контрольную деятельность Государственной Думы и Совета Федерации, СчетнойпалатыРоссийской Федерации, Уполномоченного по правам человека. Автором обобщен и проанализирован материал, касающийся практики парламентскихрасследованийв Российской Федерации, в том числе свидетельства экспертов и членов парламентских расследовательских комиссий.
Научная новизна исследования определяется рядом обстоятельств. Во-первых, в работе комплексно на монографическом уровне рассмотрена контрольная деятельность парламента, проведен анализ факторов, оказавших наиболее значимое влияние на процессы становления и развития института парламентского контроля в современной России. Во-вторых, анализ функционирования института парламентского контроля и парламентскогорасследованияпроведен с учетом Законов Российской
Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗи № 7-ФКЗ, а также на основании требований Федерального закона «О парламентском расследовании в Российской
2 3
Федерации» и Федерального закона «Опротиводействиикоррупции» . В-третьих, на основе исследования широкого круга источников соискателем предлагается собственное определение феномена парламентского контроля, раскрываются его признаки и основные направления его совершенствования. В-четвертых, автором предложены конкретные меры, направленные на повышение результативности нормативного регулирования механизма парламентского контроля. Диссертантом разработан вывод о необходимости принятия единого закона о парламентского контроле за деятельностью органовисполнительнойвласти, который бы закреплял цели, задачи, принципы, формы парламентского контроля, как на федеральном, так и на региональном уровнях, меры ответственности должностных лиц за нарушения действующего законодательства, выявленные в процессе осуществления парламентского контроля.
Кроме того, в целях повышения эффективности парламентского контроля над реализацией законодательства о противодействиикоррупции, автором обосновано предложение о создании института ПарламентскогоУполномоченногопо противодействию коррупции и разработан соответствующий проект федерального закона.
Научную новизну данной работы подтверждают представленные рекомендации по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики, а также предложения по повышению эффективности парламентского контроля за органами исполнительной власти. Новизна диссертационного исследования раскрывается в следующих основных положениях, которые и выносятся на защиту.
2 О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации: федер. закон от 27.12.2005, № 196-ФЗ (ред. от 28.12.2010) // Собр. законодательства РФ. 2006. № 1. Ст. 7.
3 О противодействии коррупции: федер. закон от 25.12.2008, № 273-ФЭ (ред. от 11.07.2011) // Собр. законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.
Положения, выносимые на защиту:
1. Обосновывается вывод о том, что парламентский контроль представляет собой форму социального контроля. Правозаконодательнойвласти на осуществление контроля следует рассматривать не только в контексте демократической организации государственной власти, но и в качестве базовой функции процесса социального управления, которая служит достижению и поддержанию социальной стабильности современного общества, а также сводится к преодолению социальных отклонений в его функционировании и делает парламент инструментом обеспечения общественного развития и создания необходимых основ игарантийдля достойного и благополучного существованияграждан, а также обеспечения стабильности в важнейших сферах развития государства. При этом следует иметь в виду, что отсутствие в конституционных нормах термина «контрольный» в определении парламента Российской Федерации отнюдь не снижает его роль и значение как органа, осуществляющего от имени народа высшую форму контроля.
2. Парламентский контроль в Российской Федерации - это вид политического контроля, сочетающего в себе черты государственного контроля и элементанародовластия, который заключается в осуществлении Федеральным Собранием Российской Федерации изаконодательными(представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации как органамипредставительнойдемократии деятельности, урегулированной Конституцией Российской Федерации и иными федеральными законами, направленной на защиту прав и свобод граждан, ихзаконныхинтересов, а также обеспечение законности иправопорядкаи состоящей в проверке соблюдения иными органами государственной власти этих прав, свобод и законных интересов,исполнениязаконов, а также выявления и устранения причин, препятствующих ихисполнению.
3. В целях усиления контрольных функций Федерального Собрания необходимо принятие соответствующего федерального закона, определяющего предмет и пределы парламентского контроля, его цели и задачи, основные формы и методы его осуществления, устанавливающего права,обязанностии гарантии субъектов парламентского контроля, а также круг лиц, в отношении которых он предусмотрен; определяющего статус информации, полученной в процессе расследования, правила ее использования, порядок и форму предоставления результатов контрольных мероприятий, меры ответственности за нарушение закона. Для реализации данного предложения автором разработан проект Федерального закона «О парламентском контроле в Российской Федерации».
4. Обосновывается вывод о целесообразности отнесенияПрезидентаРоссийской Федерации к числу объектов парламентского расследования. Высказывается предложение о необходимости обязательного осуществления процедуры парламентского расследования до начала осуществления процедурыимпичмента.
5. С целью повышения эффективности парламентского контроля необходимо внести изменения в ряд нормативных правовых актов (Федеральныйконституционныйзакон «О Правительстве Российской Федерации», Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статуседепутатаГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», регламенты палат) с целью учреждения парламентских комиссий порасследованиюдеятельности исполнительной власти (а не только фактов нарушения прав и свобод граждан) с компетенцией, присущей подобным комиссиям. При этом необходимо учесть мировую практику деятельности подобных комиссий.
6. На основе анализа действующих на территории Российской Федерации нормативных правовых актов, а также зарубежного опыта диссертантом сформулированы авторские определения таких форм парламентского контроля, как: «вопросы парламента»; «парламентский запрос»; «депутатскийзапрос»; «парламентское расследование»; «заслушивание отчетов Правительства Российской Федерации»; «парламентские слушания»; «решение вопроса о доверии правительству».
7. В связи с необходимостью разграничения функций парламентского расследования и расследования уголовных дел требуется в ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 27.12.2005 № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» в качестве обязательного основания дляпрекращенияпарламентского расследования предусмотреть возбуждение уголовного дела по фактам и обстоятельствам, являющимся предметом парламентского расследования.
8. В целях повышения эффективности и действенности парламентского расследования вносится предложение о дополнении п. 8.1 ст. 25 Закона о парламентском расследованииобязательностьюнаправления копий всех материалов парламентского расследования ГенеральномупрокуроруРоссийской Федерации для дачи заключения, а в случае необходимости применения мерпрокурорскогореагирования, поскольку действующая редакция данного закона допускает, что материалы парламентского расследования, потенциально содержащие сведения о фактах нарушения требований законодательства могут остаться нереализованными в случае, если итоговый доклад не будет утвержден хотя бы одной из палат Федерального Собрания Российской Федерации, а направление итогового доклада комиссии Генеральному прокурору Российской Федерации осуществляется поусмотрениюпалат.
9. Учитывая важность борьбы скоррупцией, необходимо повысить ответственность должностных лиц занеправомерныйотказ в предоставлении илиуклонениеот предоставления необходимой парламенту при проведении парламентского расследования соответствующей информации, либо предоставление ложной информации и внести в УК РФ соответствующие изменения, увеличивающие ответственность должностных лиц занепредоставлениеили несвоевременное предоставление соответствующей информации. В связи с изложенным предлагается часть 3статьи287 УК РФ дополнить пунктом «г», следующего содержания: «г)совершеныпри осуществлении процедуры парламентского расследования».
10. Поскольку развитие парламентского контроля за соблюдением законодательства о противодействии коррупции названо в качестве основной профилактической меры противодействующей коррупции4, особую актуальность приобретает расширение практики парламентского контроля, посредством введения института Парламентского Уполномоченного попротиводействиюкоррупции, что позволит существенно стабилизировать системусдержеки противовесов и будет способствовать развитию института парламентского контроля в данной сфере.
Правовые основы деятельности данногодолжностноголица сформулированы в авторском варианте проекта Федерального закона «О ПарламентскомУполномоченномпо противодействию коррупции в Российской Федерации».
11. В действующей редакции Федерального закона от 27.12.2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации»5 вызывает озабоченность жестко установленный перечень обстоятельств, подлежащих парламентскому расследованию, а также закрытый перечень оснований для проведения парламентских расследований. Автором представляется целесообразным внести соответствующие изменения в названый закон, касающиеся установления открытого перечня оснований для проведения парламентских расследований, а также обстоятельств, подлежащих парламентскому расследованию. Часть 1 статьи 4 закона предлагается дополнить пунктом
4 О противодействии коррупции: федер. закон от 25.12.2008, № 273-ФЭ (ред. от 11.07.2011) // Собр. законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. I). Ст. 6228.
5 О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации: федер. закон от 27.12.2005, № 196-ФЗ (ред. от 28.12.2010) // Собр. законодательства РФ. 2006. № 1. Ст. 7.
4, допускающим проведение парламентских расследований и при иных обстоятельствах.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоят в том, что результаты исследования могут быть полезны при реформировании органов государственной власти Российской Федерации, при разработке и принятии нормативных актов, регламентирующих осуществление парламентского контроля. Сформулированные в работе положения и выводы развивают и дополняют теоретическое представление о парламентском контроле как о правовой категории. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы для научных исследований парламентаризма в России, в качестве теоретической основы программ обучения бакалавров и специалистов (магистров) по специальности «Юриспруденция», в курсах конституционного права России и парламентского права.
Таким образом, теоретическая и практическая значимость данной работы заключается, прежде всего, в широком спектре сфер ее применения и в достаточно широком круге лиц, которые могут использовать в своей деятельности изложенные в ней результаты.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и прошла обсуждение на кафедре конституционного права и муниципального права ФГБОУВПО«Челябинский государственный университет». Теоретические выводы и практические рекомендации диссертационного исследования получили апробацию в выступлениях соискателя с докладами и сообщениями на научно-практических конференциях и семинарах.
Результаты диссертационного исследования нашли отражение в опубликованных автором научныхстатьях. Материалы, положенные в основу диссертации используются автором в преподавании курсов на юридическом факультете ФГБОУ ВПО «Челябинский государственный университет».

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Конституционное право; муниципальное право", Плюта, Юрий Викторович

Заключение
Подводя итог исследованию, необходимо отметить, что поставленные задачи в работе выполнены, а цели достигнуты. Так, изучен отечественный опыт функционирования и правовойрегламентацииинститута парламентского контроля в России. Историко-правовой анализ, проведенный автором, позволяет выделить 4 периода развития института парламентского контроля в России. Первый период - 1905-1918 гг., второй - 1918-1991 гг., третий 1991 - 1993 гг., четвертый - 1993 г. - по н/в.
Первый период характеризуется становлением института парламентского контроля в российском государстве. В этом периоде Манифестом и законом об Учреждении Государственной Думы, изданными 6 августа 1905 года, официально учреждается всесословное представительство в России. Контрольная деятельность первой Государственной Думы, по мнению диссертанта, была весьма плодотворной, так, за 72 дня своей работы первая Дума приняла 391 запрос онезаконныхдействиях правительства и в дальнейшем активно использовала этот инструмент для оказания воздействия на правительство, формируя тем самым элементы будущего института парламентского контроля.
Второй период развития парламентского контроля в России характеризуется тем, что с приходом к власти в России большевиков был прерван процесс развития парламентаризма в России. В частности автором сделан вывод о том, что возникновение института парламентского контроля в России можно связать с изданием Манифеста 17 октября 1905 года, который существенно расширилполномочияДумы. В нем, в частности, указывается на необходимость установить возможность Государственной Думы участвовать внадзореза закономерностью действий постановленных от властей. При этом основной формой парламентского контроля являлся парламентский запрос.
Диссертантом осуществлен сравнительный анализ научных подходов к пониманию феномена «парламентский контроль», а также предложено авторское определение данного понятия. Так, по мнению диссертанта, парламентский контроль в Российской Федерации - это вид политического контроля, сочетающий в себе черты государственного контроля и элементанародовластия, который заключается в осуществлении Федеральным Собранием Российской Федерации изаконодательными(представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации как органамипредставительнойдемократии деятельности, урегулированной Конституцией Российской Федерации и иными федеральными законами, направленной на защиту прав исвободграждан, их законных интересов, а также обеспечениезаконностии правопорядка и состоящей в проверке соблюдения иными органами государственной власти этих прав, свобод изаконныхинтересов, исполнения законов, а также выявления и устранения причин, препятствующих ихисполнению.
В работе исследованы основные формы осуществления контрольныхполномочийпарламентом Российской Федерации, а также определены их понятия.
Вопросыпарламента- обращенное депутатом Государственной Думы Российской Федерации и членом Совета Федерации Российской Федерации к Председателю Правительства Российской Федерации, членам Правительства Российской Федерации, ГенеральномупрокуроруРоссийской Федерации, Председателю Следственного комитета Российской Федерации, Председателю Центрального банка Российской Федерации, Председателю Центральнойизбирательнойкомиссии Российской Федерации, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления, а также Председателю Пенсионного фонда Российской Федерации, Председателю
Фонда социального страхования Российской Федерации, Председателю Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации требование датьразъяснениепо какому-либо определенному делу, относящемуся к их компетенции.
Парламентский запрос - это специальное обращение к Председателю Правительства Российской Федерации, членам Правительства Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, ПредседателюСледственногокомитета Российской Федерации, Председателю Центрального банка Российской Федерации, Председателю Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, председателям другихизбирательныхкомиссий, председателям комиссий референдума, Председателю СчетнойпалатыРоссийской Федерации, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации, принятое большинством голосов от общего числа членов илидепутатовсоответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов идолжностныхлиц, ответ на которое дается в течение 15 дней с момента его получения и подлежит обязательномуоглашениюна заседании соответствующей палаты.
Депутатскийзапрос - это специальное обращение к Председателю Правительства Российской Федерации, членам Правительства Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, Председателю Следственного комитета Российской Федерации, Председателю Центрального банка Российской Федерации, Председателю Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссийреферендума, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц, направленное Членом Совета Федерации илидепутатомГосударственной Думы, ответ на которое дается в течение 15 дней с момента его получения и не требуетоглашенияна заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации.
Парламентскоерасследование- особый вид расследования фактов грубого или массового нарушения гарантированныхКонституциейРоссийской Федерации прав и свобод человека игражданина, обстоятельств, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо связанных с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемый специальной парламентской комиссией и представляющий собой процесс применения ей в пределах своей компетенции ряда мер различного характера в целях защиты гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, обеспечения контроля деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентскогорасследования, а также в целях самостоятельного их выявления и оказания содействия в их устранении.
Заслушиваниеотчетов Правительства Российской Федерации -деятельность Государственной Думы, направленная напубличноеобсуждение ежегодного отчета Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным
Государственной Думой, а также по вопросамисполненияфедерального бюджета.
Парламентские слушания - это, как правило, публичное обсуждениепарламентомили палатами парламента каких-либо вопросов, отнесенных к их ведению Конституцией Российской Федерации, подразумевающее ответы приглашенных лиц на письменные и устные вопросы депутатов Государственной Думы или Членов Совета Федерации либо иных лиц, участвующих в слушаниях.
Решение вопроса о доверии правительству - это предусмотренная Конституцией Российской Федерации процедура внесениядепутатамиГосударственной Думы мотивированного предложения о выражении недоверия к Правительству Российской Федерации либо принятие к рассмотрению представления Председателя Правительства Российской Федерации о постановке вопроса о доверии правительству Российской Федерации, а также их обсуждение с принятием решения о доверии или выражении недоверия Правительству Российской Федерации.
В работе автором проведен анализ правовых основ института контрольной деятельности парламента РФ. Сделан вывод о недостаточном правовом обеспечении указанного института. Автором сделаны соответствующие предложения по внесению изменений в действующие нормативные правовые акты, а также по принятию новых правовых актов. Так, автором предложены собственные редакции проектов законов «О парламентском контроле» и «О ПарламентскомУполномоченномпо противодействию коррупции».
Кроме того, автор пришел к выводу о том, что субординационное и координационное взаимодействие в рамках парламентского контроля требует обеспечения адекватнымипринудительнымимерами. В частности, требуют совершенствования и адаптации к практике нормыадминистративногозаконодательства, предусматривающие ответственность должностных лиц занеисполнениезаконных требований депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации. В связи с чем предлагается ст. 17.1КоАПРФ дополнить частью 3 следующего содержания:
3. Те жедеяния, если они осуществлены при осуществлении Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации процедуры парламентского расследования.».
Необходимо ужесточитьсанкциистатей 19.4, 19.5, 19.6 КоАП РФ, предусматривающих ответственность за неповиновениезаконномураспоряжению или требованию должностного лица Счетной Палаты Российской Федерации, невыполнение в установленный срокзаконногопредписания или представления должностных лиц Счетной палаты Российской Федерации, а также непринятие мер по законномупредписаниюили представлению уполномоченного должностного лица Счетной Палаты Российской Федерации.
Кроме того, автором предлагается часть 3статьи287 УК РФ, предусматривающую ответственность занеправомерныйотказ в предоставлении илиуклонениеот предоставления информации (документов, материалов), а также предоставлениезаведомонеполной либо ложной информации Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации или СчетнойпалатеРоссийской Федерации, дополнить пунктом «г» следующего содержания: г)совершеныпри осуществлении процедуры парламентского расследования.».
Помимо этого, целесообразно предусмотреть ответственность лиц, привлекаемых в рамках парламентского контроля в качестве специалистов или экспертов. Для этого часть 1 статьи 307 УголовногокодексаРоссийской Федерации после слов «при производстве предварительного расследования» необходимо дополнить текстом следующего содержания: «а равно при осуществлении парламентского контроля».
В целом институт парламентского контроля являетсяобщеправовымэлементом, который необходим для любого государства, стремящегося к развитию и процветанию.
Сделанные автором выводы могут быть использованы в последующих научных разработках заявленной проблемы, а также применены в процессе преподавания в высших учебных заведениях. В практическом же плане настоящее исследование должно помочь установить проблемы, связанные с реализацией парламентского контроля в Российской Федерации и найти возможные пути их разрешения.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Плюта, Юрий Викторович, 2012 год

1. Нормативные источники
2.КонституцияРоссийской Федерации Текст. : принята всенарод.голосованием12.12.1993 с учетом поправок, внес. Законами РФ о поправках кКонституцииРФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ // Рос. газ. 2009. - 21 янв.
3. О контрольныхполномочияхГосударственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации Текст. : Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008, N 7-ФКЗ // Собр. законодательства РФ. 2009. - N 1. - Ст. 2.
4. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации -России Текст. : (принята ВСРСФСР12.04.1978) (ред. от 10.12.1992) //ВедомостиВС РСФСР. 1978. - N 15. - Ст. 407. - Док. утратил силу.
5. Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона)СССРТекст. : Закон СССР от 01.12.1988, N 9853-ХІ // Ведомости ВС СССР. 1988. - N 49. - Ст. 727. - Док. утратил силу.
6. О Правительстве Российской Федерации Текст. : федер. конституц. закон от 17.12.1997, № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) // Собр. законодательства РФ. 1997. - К 51. - Ст. 5712.
7. О внесении изменений в Федеральныйконституционныйзакон «О Правительстве Российской Федерации» Текст. : федер. конституц. закон от 30.12.2008, N 8-ФКЗ // Собр. законодательства РФ. 2009. - N 1. -Ст. 3.
8. ОбУполномоченномпо правам человека в Российской Федерации Текст. : федер. конституц. закон от 26.02.1997, № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) // Собр. законодательства РФ. 1997. - N 9. - Ст. 1011.
9.КодексРоссийской Федерации об административныхправонарушенияхТекст. : от 30.12.2001, N 195-ФЗ (ред. от 02.04.2012) // Собр. законодательства РФ. 2002. - N 1 (ч. 1). - Ст. 1.
10. Уголовный кодекс Российской Федерации Текст. : от 13.06.1996, N 63-Ф3 (ред. от 01.03.2012) // Собр. законодательства РФ. -1996.-К 25.-Ст. 2954.
11. О внешней разведке Текст. : федер. закон от 10.01.1996, № 5-ФЗ (ред. от 08.12.2011) // Собр. законодательства РФ. 1996. - N 3. - Ст. 143.
12. О государственнойтайнеТекст. : Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от08.11.2011)//Рос. газ. 1993.21 сент.
13. ОмилицииТекст. : закон РФ от 18.04.1991, N 1026-1 (ред. от2707.2010) // ВедомостиСНДи ВС РСФСР. 1991. - N 16. - Ст. 503. -Док. утратил силу.
14. О парламентскомрасследованииФедерального Собрания Российской Федерации Текст. : федер. закон от 27.12.2005, № 196-ФЗ (ред. от 28.12.2010) // Собр. законодательства РФ. 2006. - № 1. - Ст. 7.
15. ОполицииТекст. : федер. закон от 07.02.2011, N З-ФЗ (ред. от0612.2011) // Собр. законодательства РФ. 2011. - N 7. - Ст. 900.
16. ОпрокуратуреРоссийской Федерации Текст. : федер. закон от 17.01.1992, № 2202-1 (ред. от 21.11.2011) // Собр. законодательства РФ. -1995.-К 47.-Ст. 4472.
17. Опротиводействиикоррупции Текст. : федер. закон от 25.12.2008, № 273-Ф3 (ред. от 11.07.2011) // Собр. законодательства РФ. -2008. № 52 (ч. I). - Ст. 6228.
18. ОСледственномкомитете Российской Федерации Текст. : федер. закон от 28.12.2010, N 403-Ф3 (ред. от 21.11.2011) // Собр. законодательства РФ. 2011. - N 1. - Ст. 15.
19. О статусе члена Совета Федерации и статуседепутатаГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
20. Текст. : федер. закон от 08.05.1994, N З-ФЗ (ред. от 21.11.2011) // Собр. законодательства РФ. 1999. - N 28. - Ст. 3466.
21. О СчетнойпалатеРоссийской Федерации Текст. : федер. закон от 11.01.1995, N 4-ФЗ (ред. от 29.12.2010) // Собр. законодательства РФ. -1995.-N3.-Ст. 167.
22. Об оперативно-розыскной деятельности Текст. : федер. закон от 12.08.1995, N 144-ФЗ (ред. от 08.12.2011) // Собр. законодательства РФ. 1995. - N 33. - Ст. 3349.
23. О статусе народного депутата местного Совета народныхдепутатовРСФСР Текст. : закон РСФСР от 30.10.1990 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. - N 23. - Ст. 279. - Док. утратил силу.
24. О выборах народных депутатов СССР Текст. : Закон СССР от 01.12.1988 // Ведомости ВС СССР. 1988. -М 49. - Ст. 729 (утратил силу)
25. Вопросы системы и структуры федеральных органовисполнительнойвласти Российской Федерации: указПрезидентаРФ от 12.05.2008, N 724 (ред. от 17.01.2012) // Собр. законодательства РФ. 2008. -К20.-Ст. 2290.
26. О мерах по проведениюадминистративнойреформы в 20032004 годах Текст. :указПрезидента РФ от 23.07.2003, № 824 // Собр. законодательства РФ. 2003. - № 30. - Ст. 3046.
27. О поэтапнойконституционнойреформе в Российской Федерации Текст. : указ Президента РФ от 21.09.1993, N 1400 (ред. от 10.01.2003) // Собр. актов Президента и Правительства РФ. 1993. - N 39. -Ст. 3597.
28. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти Текст. : указ Президента РФ от 09.03.2004, № 314 (ред. от 22.06. 2010) // Собр. законодательства РФ. 2004. - № 11. - Ст. 945.
29. Вопросы организации деятельности Правительства Российской Федерации Текст. :постановлениеПравительства РФ от 18.06.1998, N 604ред. от 05.10.2000) // Собр. законодательства РФ. 1998. - N 27. - Ст. 3176. - Док. утратил силу.
30. О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации Текст. : постановление Правительства РФ от 01.06.2004, N 260 (ред. от 19.05.2008) // Собр. законодательства РФ. 2004. - N 23. - Ст. 2313.
31. ОДекларацииправ и свобод человека игражданинаТекст. : постановление Верхов. Совета РФ от 22.11.1991, N 1920-1 // Ведомости СНДРСФСРиВС РСФСР. 1991. -№52. -Ст. 1865.
32. О создании временной комиссии для парламентскогорасследованияпричин и обстоятельств государственного переворота в СССР Текст. : постановлениеПрезидиумаВС РСФСР от 06.09.1991, N 1642-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 37. Ст. 1187.
33. О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Текст. : постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998, N 2134-II ГД (ред. от 16.03.2012) // Собр. законодательства РФ. 1998. - N 7. -Ст. 801.
34. О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Текст. : постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002, N 33-СФ (ред. от 28.03.2012) // Собр. законодательства РФ. 2002. - N 7. -Ст. 635.
35. О внесении изменений и дополнений в Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Текст. : постановление СФ ФС РФ от 13.03.1998, N 100-СФ // Собр. законодательства РФ. 1998. - N 12. - Ст. 1389. - Док. утратил силу.
36. Одепутатскомрасследовании Текст. : Закон Брян. обл. от 11.10.2006, № 88-3 (ред. от 06.11.2007) // Официальная Брянщина: информ. бюл. 2006. - № 16; 2007. - № 13.
37. О депутатском расследовании Текст. : Закон Воронеж, обл. от 28.12.2007, № 173-03 // Собр. законодательства Воронеж, обл. 2008. - № 12.-Ст. 432.
38. О депутатском расследованииЗаконодательногоСобрания Пермского края Текст. : Закон Перм, края от 08.10.2007, № 125-ПК (ред. от 30.04.2008) // Собр. законодательства Перм. края. 2007. -№11; 2008. -№6.
39. О парламентском расследовании Текст. : Закон Кабардино-Балкар. Республ. от 20.06.2008, № 31-РЗ // Официальная Кабардино-Балкария. 2008. - 27 июня.
40. О парламентском расследовании Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики» Текст. : Закон Карачаево-Черкес. Республ. от 08.12.2006, № 100-РЗ // День Республики.2006. 14 дек.
41.Авакьян, С. А. Депутат: статус и деятельность Текст. / С. А. Авакьян. М. : Политиздат, 1998. - 288 с.
42. Авакьян, С. А.Конституционноеправо России Текст. : учеб. курс. В 2 т. Т. 2 / С. А. Авакьян. 2-е изд., перераб. и доп. - М. :Юристъ,2007. 778 с.
43. Авакьян, С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность Текст. / С. А. Авакьян. М., 2000.
44. Авакьян, С. А.ПрезидентРоссийской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса Текст. / С. А. Авакьян // Вестн. Моск. ун-та. Серия 11, Право. 1998. - № 1. - С. 8-40.
45. Авакьян, С. А. Стране нужна новая конституция Текст. / С. А. Авакьян // ЭЖ-Юрист. 2007. - № 50.
46. Авакьян, С. А. Федеральное собраниепарламентРоссии Текст. / С. А. Авакьян. - М. : Рос.юрид. Издат. Дом, 1999. - 432 с.
47. Аврех, А. Я.Царизми IV Дума. 1912-1914 гг. Текст. / А. Я. Apex. M. : Наука, 1981.-293 с.
48. Автономов, А. С. Парламентский контроль Текст. / А. С. Автономов // Парламентское право России : учеб. пособие. М., 1999. - С. 183-184.
49. Автономов, А. С. Правовая онтология политики. К построению системы понятий Текст. / А. С. Автономов. М. : Инфограф, 1999.
50. Александров, А. И. Уголовная политика и уголовный процесс в российской государственности: история, современность, перспективы, проблемы Текст. / А. И. Александров ; под ред. В. 3. Лукашевича. СПб. : Изд-во СПбГУ, 2003.
51.Амеллер, М. Парламенты: сравнительное исследование структуры и деятельностипредставительныхучреждений 55 стран мира Текст. / М. Амеллер. М. : Прогресс. 1967.
52.Андрийко, О. Ф. Контроль в демократическом государстве. Проблемы и тенденции Текст. / О. Ф. Андрийко. Киев : Наук. Думка, 1994.
53.Атаманчук, Г. В. Государственное управление Текст. / Г. В. Атаманчук. М. : Экономика, 2000.
54. Афанасьев, В. Г. Научное управление обществом Текст. / В. Г. Афанасьев. М. : Политиздат, 1968.
55.Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации Текст. : учеб. для юрид. вузов и фак. / М. В. Баглай. М., 1998.
56.Бахрах, Д. Н. Административное право Текст. / Д. Н. Бахрах. -М. : Норма, 2001.
57.Бачило, И. JI. Функции органов управления: правовые проблемы оформления и реализации Текст. / И. Л. Бачило. М. : Юрид. лит, 1976.- 198 с.
58. Бельский, К. С.Феноменологияадминистративного права Текст. / К. С. Бельский. Смоленск : Изд-во Смолен, ун-та, 1995.
59.Бендюрина, С. В. Федеральный парламентский контроль в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование Текст. : дис. . канд. юрид. наук / С. В. Бендюрина. Екатеринбург, 2003.
60.БессолицынаЕ. А. Парламентский контроль как фактор демократизации российского общества Текст. : дис. . канд. полит. Наук / Е. А. Бессолицына. М. 2006.
61. Боголюбов, С. А. Концепции развития российского законодательства: обсуждение впарламентеТекст. / С. А. Боголюбов // Журн. рос. права.-2011,-№9.-С. 107-118.
62. Большая советская энциклопедия Текст. Т. 5. М. : Совет. Энцикл., 1971.-640 с.
63. Большой энциклопедический словарь Текст. М., 2000.
64. Бородушко, И. В. Теоретические основы организации государственного контроля по обеспечениюзаконностиТекст. : моногр. / И. В. Бородушко ; под общ. ред. В. П. Сальникова. СПб. : СПбУМВДРоссии, 2003.
65. Булаков, О. Н.Бикамеральнаяструктура парламента (практика и проблемызаконотворчестваТекст. / О. Н. Булаков // Конституц. и муницип. право. 2006. - № 9. - С. 9-12.
66. Бурмистров, А. С. Контрольная власть в России Текст. / А. С. Бурмистров // Гос. власть и мест, самоупр. 2010. - № 10. - С. 7-10.
67. Гегель, Г. В. Ф. Философия права Текст. / Г. В. Гегель. М.: Мысль, 1990.
68.Глейзнер, Дж. Российская Государственная Дума: структура, деятельность и эволюция в период 1993-1998 годов. Текст. / Дж. Глейзнер, П.Чейсти. М. : Моек обществ, фонд, 1999. - 79 с.
69.Головистикова, А. Н. Конституционное право России Текст. : учеб. / А. Н.Головистикова, Л. Ю. Грудцына ; под ред. Н. А. Михалевой. -М. : Эксмо, 2006.
70. Государственное управление: основы теории и организации Текст. : учеб. В 2-х т. Т. 2 / под ред. В. А.Козбаненко. Изд. 2-е, испр. и доп. - М. :Статут, 2002.
71. Государственный контроль в зарубежных странах Текст. М.,1999.
72. Гранкин, И. В. Контрольная деятельностьпалатпарламента России: состояние и пути совершенствования Текст. / И. В. Гранкин // Конституц. и муницип. право. 2006. - № 6. - С. 24-28.
73. Гранкин, И. В. Контрольная деятельность Федерального Собрания России: основные направления, перспективы развития Текст. / И. В. Гранкин //Конституционныеценности: содержание и проблемы реализации. Т. 2. М., 2010. - С. 48.
74. Гранкин, И. В. Парламент России Текст. / И. В. Гранкин. М. : Консалтбанкир, 1999. - 304 с.
75. Гудков, Г. Не хватает эффективности Текст. / Г. Гудков // Парламент, газ. -2010.-26 нояб.
76. Гусаров, Д. А. Парламентский контроль и парламентскоерасследованиев Российской Федерации Текст. : дис. . канд. юрид. наук / Д. А. Гусаров. СПб., 2005.
77. Дебютный отчет Текст. // Рос. газ. 2009. - 7 апр.
78. Дегтев, Г. В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые и конституционные основы Текст. / Г. В. Дегтев. М. : Юристъ, 2005.
79. Демидов, М. В. Некоторые правовые аспекты совершенствования и перспективы развития органов парламентского финансового контроля в России Текст. / М. В. Демидов // Юрид. мир. -2010.-№3.-С. 14-19.
80. Демидов, М. В. Парламентский контроль в РФ: современное состояние и проблемы реализации Текст. / М. В. Демидов // Государство и право. 2009. - № 4. - С. 86-91.
81. Денисов, О. А. Формирование контрольной власти и ограничениекоррупцииТекст. / О. А. Денисов // Государство и право. -2002. -№3.- С. 10-12.
82. Диваева, Г. Ю. Институт парламентского контроля: конституционно-правовой аспект Текст. : дис. . канд. юрид. наук / Г. Ю. Диваева. Уфа, 2004.
83. Добрынин, Н. М. Концептуальные подходы в оценке механизма общественного контроля за государственнойпубличнойвластью в конституционно-правовой действительности Российской Федерации Текст. / Н. М. Добрынин // Право и политика. 2005. - № 9. - С. 4-11.
84.Енгибарян, Р. В. Конституционное право Текст. / Р. В.Енгибарян, Э. В. Тадевосян. -М., 2000.
85. Енгибарян, Р. В. Сравнительное конституционное право Текст. : учеб. пособие / Р. В. Енгибарян. М. : Юристъ, 2005.
86.Еропкин, А. А. Парламентские расследования: опыт правового регулирования субъектов Российской Федерации Текст. / А. А. Еропкин // Конституц. и муницип. право. 2008. - № 17. - С. 18-23.
87. Жигжитжапов, Б. Ж. Специфика конституционно-правового регулирования парламентского контроля в субъектах Российской Федерации Текст. / Б. Ж. Жигжитжапов //Адвокат. 2009. - № 12. - С. 61-66.
88.Жилинский, С. Э. Наш Президент. Как он правит и как его избирают Текст. / С. Э. Жилинский. М. : Норма, 2004.
89.ЗиновьевА. В. Основные направления повышения качества законов в России: полезные советыдепутатамчетвертого созыва Государственной Думы Текст. / А. В. Зиновьев // Известия вузов.Правоведение. 2004. - N 4. - С . 4-15.
90.Зрелов, А. П. О введении института парламентского расследования в Российской Федерации Текст. / А. П.Зрелов, М. В. Краснов // Право и политика. 2003. - №10. - С. 39-48.
91. Зубарев, С. М. Контроль за деятельностью государственных гражданских служащих: вопросы теории и правового регулирования
92. Электронный ресурс. : подгот. для системыКонсультантПлюс/ С. М. Зубарев. 2007.
93.Иванов, В. Н. Российский федерализм: становление и развитие Текст. / В. Н. Иванов, О. А.Яровой. М. : РИЦ ИСПИРАН, 2000.
94.Игошев, К. Е. Социальный контроль и профилактикапреступленийТекст. / К. Е. Игошев. Горький : Изд-во ГВШ МВД СССР, 1976.-91 с.
95. Ишеков, К. А. Некоторые направления парламентского контроля: уровень субъектов Российской Федерации Текст. / К. А. Ишеков // Конституц. и муницип. право. 2010. - № 5. - С. 60-63.
96. Ишеков, К. А. Реализацияконституционногопринципа разделения властей в субъектах Российской Федерации Текст. / К. А. Ишеков ; под ред. П. П.Сергуна. Саратов : ГОУ ВПО «Рос. правовая акад. М-ваюстицииРФ», 2010.
97. Караев, Р. Ш. Конституционно-правовые формы парламентского контроля за исполнительной властью в Российской Федерации Текст. : дис. . канд. юрид. наук / Р. Ш. Караев. Ростов-н/Д., 2005.
98. Кваша, Ю. Ф. Парламентское расследование Текст. / Ю. Ф. Кваша // Юрид. мир. 2004. - N 12. - С. 64-67.
99.Коврякова, Е. В. Парламентский контроль в зарубежных странах Текст. : дис. . канд. юрид. наук / Е. В. Коврякова. М., 2002.
100. Коврякова, Е. В. Парламентский контроль: зарубежный опыт и российская практика Текст. / Е. В. Коврякова. М. : Городец, 2005.
101. Козбаненко, В. А. Правовые основы государственного управления. Общая часть Текст. : учеб. и науч.-практ. пособие / В. А. Козбаненко. М. : ЭКСМО, 2003.
102. Колобашкина, С. С. ДеятельностьУполномоченногопо правам человека в РФ вовнесудебнойсистеме защиты прав граждан Текст. / С. С. Колобашкина // Адвокат. 2011. - № 3. - С. 39-42.
103. Колоколов, Н. А.Судебнаявласть как общеправовой феномен Текст. / Н. А. Колоколов. М. :Юрист, 2007.
104.Комментарийк Уголовному Кодексу Российской Федерации Текст. / под ред. Ю. И.Скуратоваи В. М. Лебедева. М., 2001.
105. Конституции зарубежных государств Текст. М., 1996.
106. Конституционное право Текст. : учеб. / отв. ред. А. Е. Козлов. -М. :БЕК, 1996.
107. Конституционное право Текст. : энцикл. слов. / отв. ред. и рук. авт. коллектива С. А. Авакьян. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001.
108. Конституционное право Текст. : энцикл. слов. / ред. С. А. Авакьян. М. : Норма-Инфра-М, 2000. - 682 с.
109. Конституция Российской Федерации Текст.: Проблемный комментарий / отв. ред. В. А.Четвернин. М., 1997.
110. Конституция Швейцарии Текст. // Конституции зарубежных государств. М., 1996. - С. 96.
111. Контролирующие органы и организации России: компетенция иполномочияТекст. : учеб. / под ред. А. П. Гуляева. М.: МАЭП, 2000.
112. Контроль: эффективность, поиск, перспективы Текст. // Президент, контроль. 1999. -№ 1. - С. 4.
113. Корнилаева, А. А. Теория парламентского контроля в контексте принципа разделения властей Текст. : дис. . канд. юрид. наук / А. А. Корнилаева. Уфа, 2002.
114. Коровникова, Е. А. Контрольная функция Федерального Собрания Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук / Е. А. Коровникова. М., 2007.
115. Коровникова, Е. А.ОтрешениеПрезидента от должности как форма парламентского контроля Текст. / Е. А. Коровникова // Конституц. и муницип. право. 2007. - № 17. - С. 18-22.
116.Котляревский, С. А. Власть и право Текст. / С. А. Котляревский. М., 1915.
117. Кочерин, Е. А. Основы государственного и управленческого контроля Текст. / Е. А. Кочерин. М. : Филинъ, 2000.
118.Крутоголов, М. А. Парламент Франции: организационные и правовые аспекты деятельности Текст. / М. А. Крутоголов. М., 1988.
119. Крылов, Б. С. Разделение власти: системасдержеки противовесов Текст. / Б. С. Крылов // Журн. рос. права. 1998. - № 6. - С. 3-6.
120. Крылова, И. С. Парламент Великобритании Текст. / И. С. Крылова. -М., 1991.
121.Кудрявцев, В. Н. Законность: содержание и современное состояние Текст. / В. Н. Кудрявцев //Законностьв Российской Федерации. М., 1998. - С. 5-6.
122. Кузнецов, А. В. Парламентский контроль в субъектах Российской Федерации Текст. : дис. . канд. юрид. наук / А. В. Кузнецов. -М., 2002.
123.Кукушкин, Ю. С. Очерк истории Советской Конституции Текст. / Ю. С. Кукушкин, О. И.Чистяков. М. : Политиздат, 1987.
124.Левакин, И. В. Совершенствование правовой основы деятельности СчетнойпалатыРФ и международные стандарты государственного аудита Текст. / И. В.Левакин, А. М. Абрамов // Рос.юстиция.-2011.-№ 1.-С. 2-5.
125.Макоев, А. В. Институт парламентского контроля над исполнительной властью в субъектах Российской Федерации Текст. / А. В. Макоев, А. В.Хамуков// Гос. власть и мест, самоупр. 2005. - N 5. - С . 7-8.
126.Малумов, А. Ю. Комментарий к Федеральному закону «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» (постатейный) Текст. / А. Ю.Малумов, Г. Ю. Малумов ; под ред. С. Н. Бабурина. М. :ЗАОЮстицинформ, 2007.
127. Марков, К. В. Конституционно-правовые основы развития государственного контроля в Российской Федерации Текст. : дис. . канд. юрид. наук / К. В. Марков. М., 2006.
128. Матвеева, О. М. Правовое положения депутата в странах Западной Европы Текст. : дис. .канд. юрид. наук / О. М. Матвеева. -Екатеринбург, 1994.
129. Матвеева, О. М. Эволюция института политической ответственности правительства и новые формы парламентского контроля В зарубежные странах Текст. / О. М. Матвеева // Рос. юрид. журн. 1995. -№ 2. - С. 62-64.
130. Махачев, Г. Н. К вопросу о взаимоотношенияхпарламентовс судебной властью Текст. / Г. Н. Махачев // Рос.судья. 2006. - N 12. - С. 12-13.
131. Медвецкий, О. М.Двухпалатныепарламенты России: современность и перспективы Текст. / О. М. Медвецкий // Законодательство и экономика. 2005. - N 12. - С. 70-72.
132. Миронов, О. О. О контрольной деятельности государства Текст. / О. О. Миронов // Конституционное развитие России: межвуз. сб. науч. ст. Вып 12. Саратов : Изд-воГОУВПО « Сарат. гос. акад. права», 2011.-С. 58-72.
133. Миронов, О. О. Субъекты советского государственного права Текст. / О. О. Миронов. Саратов, 1975.
134.Монтескье, Ш. О духе законов Текст. / Ш. Монтескье // Избр. произведения. М., 1955. - С. 159-734.
135. Набоков, В. Право парламентского запроса Текст. / В. Набоков // Русская мысль. 1910. Т. XI.
136. Нестеров, А. В. Еще раз о властном контроле инадзореТекст. / А. В. Нестеров // Адм. право и процесс. 2011. - № 3. - С. 10-11.
137.Овсепян, А. Г. Понятие и признаки парламентского контроля (теоретическая характеристика) Текст. / А. Г. Овсепян // Конституц. и муницип. право. 2011. - № 3. - С. 24-29.
138. Овсепян, Ж. И. Система высших органов государственной власти в России (диалектика конституционно-правовых основ с начала XX по начало XXI в.) Текст. / Ж. И. Овсепян. Ростов-н/Д : Изд-во Рост, унта, 2006.
139.Овсянко, Д. М. Административное право Текст. : учеб. пособие / Д. М. Овсянко. М.:Юристь, 1997.
140.Окуньков, JI. А. Президент Российской Федерации Текст. / JI. А. Окуньков. -М., 1996.
141. Осетров, С. А. Организационные основы президентской власти в Российской Федерации Текст. / С. А. Осетров // Конституц. и муницип. право. 2010. - № 7. - С. 41 -44.
142. Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2004 году Электронный ресурс. URL : http://www.ach.Rov.ru/ru/revision/reports-by-vears/?id^92.
143. Отчет о работе Счетной Палаты Российской Федерации в 2008 году Электронный ресурс. : утв.КоллегиейСчет, палаты РФ 20.02.2009, протокол № 10К (647). С. 13-15. URL: http://www.ach.gov.ru/doc/2009/ report2008.pdf.
144. Отчет о работе Счетной Палаты Российской Федерации в 2010 году Электронный ресурс. : утв. Коллегией Счет, палаты РФ 28.12.2010, № 64К (766). С. 12. URL: http://www.ach.gov.ru/userfiles/tree/report-2010-1-4-tree files-fl-381.pdf.
145. Отчет о работе Счетной Палаты Российской Федерации в 2011 году Электронный ресурс. : утв. Коллегией Счет, палаты РФ 30.12.2011, № 66К (833). С. 17. URL: http://www.ach.gov.ru/userfiles/tree/%201-3-tree files-fl-559.pdf.
146. Парламентские слушания в Государственной Думе Текст. : хроника и обзор парламентских слушаний. М. : Гос. Дума, 1995-2002. -№ 1-16.
147. Парламентское право России Текст. : учеб. пособие / под ред. И. М.Степанова,