Взаимодействие органов государственной власти и институтов гражданского общества в Российской Федерации

Краткое описание

Год:

2011

Автор научной работы:

Гриб, Владислав Валерьевич

Ученая cтепень:

доктор юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.02

Специальность:

Конституционное право; муниципальное право

Количество cтраниц:

525

Оглавление диссертациидоктор юридических наук Гриб, Владислав Валерьевич

Введение.
Глава I. Правовые основы формирования и развитиягражданскогообщества.
§ 1. Теоретико-методологические основы исследования гражданскогообщества.
§ 2. Историко-правовые аспекты развития гражданского общества в России.
§ 3. Проблемыконституциализациигражданского общества.
§ 4. Правовые основы взаимодействия государства и гражданского общества.
Глава II. Правовые проблемы институциализации гражданского общества вРоссийскойФедерации.
§ 1. Институциализация как метод научного познания гражданского общества.
§ 2. Правовые аспекты институциализации и конституциализации гражданского общества.
§ 3. Общественные объединения как базовый институт гражданского общества.
Глава III. Правовые формы участияинститутовгражданского общества в управленииделамигосударства.
§ 1. Правовые формы гражданского (общественного) участия как элемент прямой демократии.
§ 2.Правотворческаяинициатива институтов гражданского общества как форма общественного участия в деятельности государственныхорганов.
§ 3. Общественный контроль над государством как ключевая функция гражданского общества.
§ 4. Правовые формы воздействия институтов гражданского общества на государственную власть.
Глава IV. Конституционно-правовое обеспечение взаимодействия государства и гражданского общества вфедеративномгосударстве.
§ 1. Правовые формы воздействия органоввластина институты гражданского общества.
§ 2. Институциализация взаимодействия гражданского общества и органовгосударственнойвласти.
§ 3. Общественные советы (палаты) как правовая форма взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества.
Глава V. Общественные советы (палаты) как ключевой институт взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества в субъектах Российской
Федерации.
§ 1. Модели и припципы формирования общественныхпалатсубъектов
Российской Федерации.
§ 2.Взаимодействиеобщественных палат субъектов Российской
Федерации с институтами гражданского общества.
§ 3. Взаимодействие общественных палат субъектов Российской Федерации с органами государственной власти.
Глава VI. ОбщественнаяпалатаРоссийской Федерации как основная правовая форма взаимодействия государства и гражданского общества.
§ 1. Общественная палата Российской Федерации как институт функционального представительства интересовграждани гражданского общества.
§ 2. Общественная палата Российской Федерации как орган общественного контроля.
§ 3. Общественнаяэкспертиза- ведущее направление деятельности Общественной палаты Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Взаимодействие органов государственной власти и институтов гражданского общества в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Политические и социально-экономические реформы, осуществляемые в России, влекут за собой серьезный пересмотр сложившихся в стране к концу XX — началу XXI в. общественных отношений, для которых характерно отсутствие стабильно функционирующей системы взаимодействия органов власти и общественных образований, неразвитость институтов гражданского общества в целом. В этой связи проблема взаимопонимания власти и социума в процессе становления гражданского общества становится одной из самых насущных.
Задачи создания эффективно действующего механизма взаимодействиягражданс органами государственной власти и местногосамоуправления, их участия в выработке государственных решений по важнейшим социальным, экономическим и иным общественно значимым вопросам в современной России весьма актуальны. Однако решение этих важных проблем невозможно без взаимодействия между различными секторами общества (государством, бизнесом, некоммерческими организациями), для чего требуется найги некие универсальные инструменты, которые бы помогли раскрыть и реализовать имеющийся в стране потенциал.
Актуальность исследования связана и с тем, что среди объективных причин отсутствия взаимодействия между властью и гражданским обществом немалую роль играет несовершенство законодательства, не позволяющее изменить существующую практику отношений. Различная же природа органов власти и инсти тутов гражданского общества обусловливает, в свою очередь, и различия в понимании их интересов и задач.
Для налаживания эффективного межсекторного взаимодействия необходимы прежде всего укрепление копституционпо-правовых основ функционирования институтов гражданского общества, совершенствование институтов представительства граждан, а также создание действенных механизмов взаимодействия между властью и общественными объединениями как на федеральном, так и на региональном уровне. Главная задача в настоящее время состоит в создании оптимальной системы прямых и обратных связей, между органами государственной власти и гражданским обществом, что во многом зависит от уровня институциализации последнего.
Одним из важнейших факторов развития гражданского общества, позволяющих вовлечь как можно большее число людей в процесс принятия властных решений, являетсязаконодательноеоформление его отношений с органами власти. Эта идея нашла отражение в формировании ОбщественнойпалатыРоссийской Федерации, выражающей посредством механизма функционального представительства интересы различных социальных групп, что способно значительно повысить роль объединений граждан в процессе выработки решений органами государственной власти и местного самоуправления.
В работе исследуются конституционно-правовые аспекты взаимодействия гражданского общества и государства в Российской Федерации, которые включают в себя формы воздействия как институтов гражданского общества на органы государственной власти, так и органов государственной власти на институты гражданского общества. Актуализация данной проблематики связана с тем, что развитие системы взаимоотношений государства и гражданского общества, в частности становление Общественной палаты Российской Федерации, проходит в условиях реформирования всей системы государственной власти страны, поиска наиболее удачных форм взаимодействия власти и общества, учитывающих особенности национального и мирового опыта формирования демократических устоев жизни на базе развитого гражданского общества и правового государства.
Таким образом, актуальность темы диссертационного* исследования определяется потребностью в конституционно-правовом анализе различных форм взаимодействия органов государственной власти и институтов f гражданского общества, в том числе Общественной палаты Российской Федерации и ее аналогов в субъектах Российской Федерации.
Степень научной разработанности и круг использованной литературы.
Особенностью объекта исследования взаимодействия власти и гражданского общества является необходимость использования комплексного, междисциплинарного подхода с учетом, не только юридических, но и исторических, социально-экономических, политических и иных аспектов проблемы, что потребовало анализа и изучения различных групп источников и специальной литературы. Важное место в процессе осмысления генезиса и эволюции идеи гражданского общества занимают труды Платона, Аристотеля, Цицерона, Т. Гоббса, Дж. Локка, Ж.Ж.Руссо, Т. Пейна, Г.В.Ф. Гегеля, И. Канта, И. Фихте, А. Токвиля, К. Маркса, А. Грамши, A.C.Хомякова, П.Я. Чаадаева, А.И. Герцена, Н.М.Карамзинаи др.1 Для раскрытия современного понятия гражданского общества, основ функционирования его институтов большое значение имеют фундаментальные теорегико-правовые игосударствоведческиетруды
Платон. Диалоги. М. : Мысль, 1986 ; Платон. Государство // Антология мировой политической мысли : в 5 т. Т. 1. - М., 1987. — С. 87 ; Платон. Собрание сочинений : в 4 т. Т. 3. - М., 1993 ; Аристотель. Политика // Сочинения : в 4 т. Т. 4. — М. : 1 Мысль, 1983 ; Цицерон. Диалоги. - М., 1996 ; Цицерон. Философские трактаты памятники философской мысли). - М., 1985 ; Фихте И. Сочинения. - М. : Наука, 2008 ; Гоббс Т. Избранные произведения. Т. 1-2. - М., 1964 ; Гоббс Т. Сочинения : в 2 т. - М., 1991 ; Локк Дж. Два трактата о правлении // Антология мировой правовой мысли : в 5 т. Т. 1.-М., 1999. - С. 361 ; Локк Дж Сочинения : в 3 т. Т. 3. - М. : Мысль, 1988 ; Руссо Ж.-Ж. I Об Общественном договоре, или Принципы политического права // Трактаты. - М., 1969 ; tH Пейн Т. Избранные сочинения. - М. 1959 ;ГегельГ. В. Ф. Работы разных лет : в 2 т. Т. 2.
- М„ 1973 ; Кант И. К вечному миру // Сочинения : в 8 т. Т. 7. - М. : ЧОРО, 1994. - С. 496 ;
1 Кант И. Критика чистого разума. — М. : Мысль, 1994 ; Кант И. Метафизика нравов //
Сочинения : в 8 т. Т. 6. - М. : ЧОРО, 1994. - С. 799 ; Кант И. Основы метафизики и нравственности. - М., 1999 ; Кант И. Собрание сочинений : в 6 т. Т. 1. - М., 1963 ; Токвиль Л Демократия в Америке. - С. 237 ;ЧаадаевП.Я. Статьи и письма. - М., 1987. - С. 136 ; Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. 2-е изд. Т. 1-50. - М., 1955-1981 ; Грамши А. Избранные произведения. Т. 1-3. — М., 1957—1959 ; Грамши А. О литературе и искусстве / i пер. с итал. Э. Егермана и В. Бондарчука ; авт. предисл. и ред. А. Лебедев. - М. : Прогресс,
1967 ;ГерценА.И. Избранные произведения. - Минск : Учпедгиз, 1954 ; Герцен А.И. Сочинения : в 9 т. - М. : Гослитиздат, 1955 ;КарамзинН.М. История государства Российского в 12 т. URL: http://az.lib.ru/k/karamzinnm/ и др. отечественных исследователей, среди которых можно упомянуть работы
С.А.Авакьяна, A.C. Автономова, П.А. Астафичева, М.В.Баглая,
H.A.Богдановой, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Б.Н.Габричидзе, Ю.А. Дмитриева, A.B. Иванченко, C.B.Калашникова, Е.И. Козловой, Е.И. Колюшина, И.А.Конюховой, Г.Н. Комковой, Л.Д. Кузьминой, В.И.Крусса, O.E. Кутафина, В.В. Лазарева, А.И.Лепешкина, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, Л.А.Морозовой, B.C. Нерсесянца, Л.А. Нудненко,
B.Д.Перевалова, И.Ф. Покровского, Е.В. Попова, Е.В. Поповой, Р.Ю.Шульги, С.А. Солдатова, C.B. Степашина, Б.А.Страшуна, Т.Я. Хабриевой, В.Н. Червонюка, В.Е.Чиркина, Б.Н. Чичерина,
C.М.Шахрая, С.С. Юрьева, Ц.А. Ямпольской и др.2
АвакьянС.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М. : Российский юридический издательский дом, 1996 ;АвтономовA.C. Правовая регламентация деятельности партий в капиталистических и развивающихся странах // Советское государство и право. 1990. № 6.
- С. 130-140 ;АвтономовA.C. Правовое оформление гражданского общества в России //Представительнаявласть: мониторинг, анализ, информация. 1995. № 1. — С. 73-88 ; Автономов А. С. У истоков гражданского общества и местного самоуправления (очерки).
- М. : Формула права, 2002 ;АстафичевП.А. Муниципальное право России : учеб. пособие. - М. : ИНФРА-М, 2010 ;Конституционноеправо зарубежных стран / под ред. М.В.Баглая, Ю.И. Лейбо, J1.M. Энтина. URL: http://vvww.alleng.iTi/d/jur/jurl43.htm ;БогдановаH.A. Система науки конституционного права : дис. . д-раюрид. наук. - М., 2001 ;ВитрукН.В Общая теория правового положения личности. - М. : Норма, 2008 ;ВоеводинJI Д. Юридический статус личности в России. - М. : Норма, 1997 ;ГабричидзеБ.Н., Чернявский А. Административное право России. - М. : Проспект, 2007 ;КучеренаА.Г., Дмитриев Ю.А. Гражданское общество в России. Проблемы становления и развития : учеб. пособие. - М. : ЮПИТИ-ДАНА; «Закон и право», 2009 ;КолюшинЕ.И. Конституционное право России. - M : Городец, 2006 ;КалашниковC.B. Конституционные основы формирования гражданского общества в Российской Федерации : дис. . д-ра юрид. наук. - М., 2001 ;КозловаЕ.И., Кутафин O.E. Конституционное право России : учебник. 3-е изд., перераб. и доп. - М. :Юристъ, 2004 ; Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации. Общая часть. М. : Городец, 2006 ;КомковаГ.Н., Колесников Е.В., Кулушева М.А. Конституционное право Российской Федерации. — М. :Юрайт, 2011 ; Крусс В.И.Злоупотреблениеправом : учеб. пособие. - М. : Норма. 2010 ;КутафинО. Е. Российский конституционализм. - М. : Норма, 2008 ;ЛепешкинА.И. Курс советского государственного права. T. I. - М. :Госюриздат, 1961 ; Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. — М. : Проспект, 2007 ;МатузовН.И. Актуальные проблемы теории права. - Сараюв, 2003 ;МатузовН.И. Гражданское общество: сущность и основные принципы //Правоведение. 1995. № 3. С. 83-93 ; Матузов Н.И. Теория и практика прав человека в России // Известия высших учебных заведений: Правоведение 1998. №4. С. 22—35 ;МорозоваЛ.А. Теория государства и права. URL: Ьир://утуДу1фх.сот/П1е/83546 ;НерсесянцB.C. История политических и правовых учений. - М. : Норма, 2007 ;НерсесянцB.C. История
Кроме гого, для понимания специфики институциализации российского гражданского общества в условиях глобализации и модернизации несомненно важны работы современных исследователей
A.Н.Аринина, П.П. Баранова, JT.IO. Грудцыной, В.Н.Синюкова,
B.Ю.Сморгуновой, A.C. Панарина, В1.С. Нерсесянца, A.A.Овчинникова;
C.П.Перегудова, Ю.С. Колесникова, А.Г. Кучерены, М.В.Мархгейм, И.Н. Сидоренко, Л.М. Романенко, С.Г. Кара-Мурзы, A.A.Уварова, В.Ю. Шпака, J1.J1. Хоперской, З.М.Черниловского, В.Е. Чиркина, Е.А. Лукашевой и др. , посвященные углубленному изучению особенностей политических и правовых учений. - М. : Норма, 2005 ;НерсесянцB.C. Общая теория права и государства : учебник для вузов. - M : Норма ; Инфра-М., 1999. - С. 279 ; Нерсесянц В.С Право и закон. - М., 1983 ;НудненкоЛ.А. Конституционно-правовой статус депутатазаконодательногооргана государственной власти в Российской Федерации. - М. : Издательство Р.Асланова«Юридический центр Пресс», 2004 ;ПереваловВ.Д. Правовые основы деятельности массовых общественных организаций в политической системе советского общества : дис. . канд. юрид. наук. — Свердловск, 1972 ;ШульгаР.Ю. Защита прав человека неправительственнымиправозащитнымиорганизациями: теоретические и практические аспекты. — М. :Юрист, 2009 ; Шульга Р.Ю. Механизмы взаимодействия неправительственных организаций и Европейского Суда по правам человека: Материалы конференции Института государства и права Российской академии наук. - М. : Институт государства и права Российской академии наук, 2000. -С 38-47 ; Шульга Р.Ю. О роли лоббистской деятельности неправительственных организаций в становлении гражданского общества в России // Россия и современный мир. 1999. №4 (25). - С. 169-181 ; Шульга Р.Ю. Становление легитимностиправозащитныхструктур в сфере обеспечения социальныхгарантий: на примере системы охраны здоровья (постановка проблемы) // Здоровье и здравоохранение в условиях рыночной экономики / ред. Л.С.Шилова, Л.В. Ясная. - М. : Изд-во Института социологии Российской академии наук, 2000. - С. 18-38 ; Солдатов С А. Общественные организации в Российской Федерации. - М., 1994 ;СтепашинC.B. Конституционный аудит. — М. : Паука, 2006. - С. 35 ;СтрашунБ.А. К вопросу о понятииконституционногоправа // Журнал российского права. 2006. № 10. - С. 115-123 ;ЧервонюкВ.Н. Теория государства и права : учеб. пособие. - М. : Инфра-М, 2003 ;ЮрьевС.С. Правовой статус национальных меньшинств (теоретико-правовые аспекты). - М. : Эдиториал УРСС, 2000 ;ЯмпольскаяЦ.А. Общественные организации и развитие советской социалистической государственности. — M., 1965 и др.
3 Баранов П П. Предметная определенность философии права // Философия права. 2003. № 1. - С. 5-7 ;СинюковВ Н. Российская правовая система: Введение в общую теорию. - Саратов, 1994 ;СморгуноваВ.Ю. Права меньшинств и опасности обратной дискриминации // История государства и права. 2008. № 22. - С. 34-35 ;ПанаринA.C. Глобальное политическое прогнозирование в условиях стратегической нестабильности. — М. : Эдиториал УРСС, 1999 ;МархгеймМ.В. Конституционное право на образование в реформационных сценариях высшей школы // Юридическая наука и методология. -Белгород, 2009 ; Акопов JI.B.,СидоренкоИ.Н. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации: правовое регулирование . монография. Ростов-на-Дону : СКАГ, 2009 ,РоманенкоЛ.М. Гражданское общества в России уже есть, но. // формирования ииститутов гражданского общества в наиболее значимых сферах общественной жизни и в рамках различных уровней государственного управления.
Методологические предпосылки взаимосвязи общества и государства в историко-правовой ретроспективе, проблемы формирования социально-правового государства и гражданского общества находятся' в центре внимания видных российских специалистов H.A.Власенко, К.С. Гаджиева, Ю.Г. Галая, JI.A.Морозовой, B.C. Нерсесянца, Т.Н. Радько, P.A.Ромашова, З.М. Черниловского, В.Е. Чиркина). Правовые аспекты взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества обстоятельно исследуются в работах A.C.Автономова, Н.Ю. Беляевой, В.Д. Мазаева, А.Ф. Малого, С.А.Солдатова, Н. Буллейн, Р. Тофтисовой, Д.В. Шутысо и др. Определенное влияние на формирование авторской позиции оказало изучение диссертационных работ A.B.Богучарского, O.A. Будариной, И. А.Колотий, C.B. Коновченко, Е.Г. Мочаловой, В.Д.Нечаеваи других4, посвященных взаимодействию органов власти и общественных организаций.
Среди представителей различных общественных наук (социологии, истории, политологии), высказывавшихся в своих работах по различным аспектам взаимодействия органов власти и институтов гражданского общества, следует назвать таких ученых, как B.C.Абакумов, H.A. Баранов,
Социологические исследования. 1995. № 3. - С. 25-36 ; Кара-Мурза С.Г. Матрица «Россия». - М. : Алгоритм, 2007 ;УваровA.A. Конституционные гарантии прав исвободчеловека и гражданина // Государство и право. 2005. № 7. - С. 82-84 ;БарановП.П., Шпак В.Ю. // Философия права. 2001. № 2. - С. 815 ; Хоперская Jl.Jl.,ХарченкоВ.А. Локальные межэтнические конфликты на Юге России: 2000-2005 гг. - Ростов-на-Дону : Изд-воЮНЦРАН, 2005 ; Лукашева Е.А. Права человека : учебник для вузов. — М. : НОРМА, 2001 и др.
4ВласенкоH.A. Коллизионные нормы всоветскомправе. - Иркутск, 1984 ;БогучарскийА. В. Публичная политика как форма репрезентации власти в культурно-историческом процессе : дис. . д-ра социол. наук: 22.00.06. - Ростов н/Д, 2005 ;БударинаO.A. Имидж власти: сущность, структура. - М. : Изд-воРАГС, 1999 ; Колотий И.А. Становление служб по связям с общественностью органов федеральной власти России: проблемы институционализации и повышения эффективности : дис. канд. полит, наук. -М., 2004 ;КоновченкоC.B. Общество - Средства массовой информации - Власть. Ростов-на-Дону, 2001 ; Очерки географии, истории, культуры, экономики : в 2 т. Т. 1 / ред.-сост. Е.Г. Мочалова ; науч. ред. П.С. Кабытов. - Сызрань : Ваш Взгляд, 2008 и др.
С.А.Библер, A.A. Борисенков, В.А. Варывдин, В.В.Витюк, А.Т. Володин, A.A. Галкин, Е.Б.Гендзехадзе, З.Т. Голенкова, Ю.В. Гуськов, В'.З. Гущин, Г.Г.Дилигенский, А.Д. Еляков, Б.Л. Замбровский, Б.А.Исаев, Б.И. Коваль, И.И. Кравченко, Р.Т.Мухаев, В'.Р. Назарян, А.И: Подберезкин, С.П: Перегудов, Ю.М.Резник, Е.П. Тавокин, A.G. Туманова, З.М.Черниловский, Ф.И: Шарков, И.(5. Шушпанов и др.5
Вместе с тем такие аспекты исследуемой темы, как особенности становления и функционирования новых институтов гражданского общества, механизмы правовой оптимизации взаимодействия с ними органов
БорисенковA.A., Борисова Ю.А. Теоретические проблемы исследования гражданского 11 ■ общества. URL: http://wwv.rikmosgu.ru/students/informatization/BorisenkovandBorisova/ ;ВарывдинВ.А., Клемантович И.П. Управление системой социальной защиты детства. URL: http://www.twirpx.eom/file/3 1469/ :Голенкова3.Т., Витюк В.В. Становление гражданского общества и социальная стратификация // Социс. 1995. №6. — С. 14-26'; Голенкова З.Т.,ВитюкВ.В., Гридчин Ю.В. и др. Становление гражданского общества и социальная стратификация // Социальная структура и стратификация в условиях формирования гражданского общества в России : в 2 кн. Кн. 1. - М. : Институт социологииРАН, 1995. -С. 13-35 ;ВолодинА.Г. Кризисы и мегатренды развития. URL: http://www.politstudies.ru/arch/authors/! 13.htm ;ВеберА.Б., Галкин A.A., Красин Ю.А. и др. Инновационная модернизация России. Политологические очерки / под ред. Ю.А. Красина.
- М. : Институт социологииРАИ, 2011 ; Голенкова Т.З. Социология в странах Центральной и Восточной Европы. - М. :РУДН, 2005 ; Гуськов Ю.В. Основы менеджмента. М. : Флинта, 2010 ;КутьинН.Г., Власов A.A., Гущин В.З. Гражданское право. - М. : Буквовед, 2007 ;БорисюкВ.И., Дилигенский Г.Г., Вайнштейн Г.И. и др. Политические институты на рубеже тысячелетий: XX—XXI вв. - М. : Феникс+, 2009 ;ЕляковА.Д. Современная информационная революция. URL: http://vvww.isras.rii/files/File/Socis/2003-10/elyakov.pdf ; Еляков А.Д.^ Информационная перегрузка людей // Социолог, исслед. 2005. № 5. - С. 114-121. URL: http://infoculture.rsl.ru/donArch/home/news/dek/2006/08/2006-08rdek-s3.htm ;ИсаевБ.А., Баранов H.A. Политические отношения и политический процесс в современной России. -СПб. : Питер, 2009 ; Исаев Б.А. Традиции классики и современная российская геополитика // Геополитика : хрестоматия / сост. Б.А. Исаев. - СПб. : Питер, 2007 ;КовальБ.И., Аринин А.Н., Коваль Т.Б. Личность и общество: духовно-нравственный потенциал. — М. : Соверо-принт, 2003 ;ПодберезкинА. И., Абакумов С. А. Гражданское общество и будущее Российского государства. В поисках эффективного алгоритма развития. - М. : Имидж-Пресс, 2004 ;МухаевР.Т. Политология. - М. : Приор, 2000 ;ТавокинЕ.П. Исследование социально-экономических и политических процессов. - М. : ИНФРА-М, 2009 ;ТумановаA.C. Самодержавие и общественные организации в России 1905-1917 гг.
- Тамбов, 2002 ;БарановH.A. Политические отношения и политический процесс в современной России : курс лекций : в 3 ч. - СПб. :БГТУ, 2004 ; Баранов H.A. Либеральноконсервативный синтез в России: история и перспективы // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование: политология, экономика, право.
Научный журнал. 2010. Т. 3. № 5. - С. 90-102 и др. государственной власти, все еще не нашли должного раскрытия в научно-правовых исследованиях. Кроме того, в свете нынешних изменений в российском обществе, требующих постоянного изучения и анализа, ряд работ успели в определенной степени устареть, что диктует необходимость дальнейшей углубленной проработки избранной нами темы исследования.
Таким образом, анализ научной разрабопш темы показывает, что в конституционно-правовом аспекте взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества исследованы недостаточно. Большинство исследователей рассматривают отдельные аспекты проблемы, недостаточно акцентируя свое внимание на анализе и изучении правовых
I ) форм взаимодействия, их институциональных структур, функций и механизмов, а также роль и место среди них новых институтов Общественной палаты Российской Федерации и общественныхпалатсубъектов Российской Федерации. Кроме того, назрела необходимость разработки концепции такого взаимодействия, ее целей и принципов на федеральном уровне, с учетом регионального опыта. Тем самым, несмотря на наличие научной традиции анализа темы, сохраняется настоятельная потребность в исследованиях системного характера, позволяющих выявить 1 основные формы, институты, механизмы и принципы взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества в конституционно-правовом пространстве России.
Основные хронологические рамки исследования автором определены с 2000 по 2010 г. Начальная дата обусловлена очередным этапом развития российской государственности. На протяжении данного десятилетия начинается определенный этап создания и развития взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества.
Географические рамки исследования: охвачена территория Российской Федерации в целом. В диссертации предпринята попытка исследовать функционирование институтов гражданского общества и институтов взаимодействия на федеральном и региональном уровнях правового пространства современной России.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью настоящего исследования является разработка современной концепции взаимодействия институтов гражданского общества с органамипубличнойвласти в условиях правового демократического государства, обоснование предложений по совершенствованию законодательства и практики его применения.
Для достижения указанной цели исследования в диссертации решались следующие задачи:
1) раскрытие социального назначения и сущности взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества;
2) исследование конституционно-правовых аспектов взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества, изучение которых в российском праве нуждается в расширении объектов исследования, углублении аналитических подходов, в предметности и результативности;
3) исследование основ современной теоретико-правовой концепции правового оформления взаимодействия органов государства и институтов гражданского общества;
4) обобщение опыта конституционно-правового регулирования взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества, а также определение основных направлений совершенствования практики и эффективности его осуществления;
5) выявление особенностей становления и конституционно-правового положения гражданского общества, а также специфики конституционно-правовой институциализации гражданского общества в Российской Федерации;
6) анализ правового положения общественных объединений в современной России, являющихся базовым институтом гражданского общества, с точки зрения их типологии, структуры, функций и потенциальных возможностей для участия в работе с органами государственной власти;
7) определение и обоснование правовых форм воздействия институтов гражданского общества на органы государственной власти и соответственно форм воздействия органов государственной власти на институты гражданского общества;
8) исследование моделей формирования общественных палат в субъектах Российской Федерации и форм их взаимодействия с органами государственной власти и институтами гражданского общества;
9) определение и анализ конституционно-правового статуса и видов деятельности Общественной палаты Российской Федерации;
10) исследование функций общественного контроля и общественнойэкспертизыкак основных направлений деятельности Общественной палаты Российской Федерации.
Гипотеза исследования заключается в том, что совершенствование форм взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества должно способствовать укреплению российской государственности, ускорению процесса становления и развития, гражданского общества, а также повышению уровня доверия населения к власти, необходимого для устойчивости демократических преобразований в стране.
Объектом диссертационного исследования является система общественных отношений, складывающихся в процессе взаимодействия и функционирования институтов гражданского общества и органов государственной власти в Российской Федерации.
Предметом диссертационного исследования выступают организационно-правовые формы взаимодействия институтов гражданского общества и государства, правовые нормы, их регулирующие, а также теоретические, организационно-правовые и прикладные проблемы такого взаимодействия.
Нормативной основой диссертации являютсяКонституцияРоссийской Федерации, федеральные законы, в том числе Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-Ф3 «Об ОбщественнойпалатеРоссийской Федерации», иные нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальные акты, а также правовые акты зарубежных государств, международныеконвенциии- договоры, постановления Конституционного Суда Российской Федерации,ВерховногоСуда Российской Федерации.
Методологическую основу исследования составляют фундаментальные труды российских, советских и зарубежных иссл ед о вател ей.
При работе над диссертацией использовались диалектический метод познания, исторический, системный и целевой подходы к изучению проблемы. Методология базируется на принципе исторического и логического в познании, а также на специальных методах: институциональном, формально-логическом, историческом, сравнительно-правовом, социологическом.
В ходе анализа эмпирического материала применялись социологические приемы получения информации: анализ документов, наблюдение, анкетирование и интервьюирование, экспертные оценки.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке современной концепции взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества с учетом I изменений политической, социально-экономической системы, анализа российской специфики.
Научная новизна диссертации состоит также в том, что в ней впервые предпринята попытка подробного анализа конституционно-правового оформления взаимодействия институтов гражданского общества с органами государственной власти и местного самоуправления, в широком охвате исследуемых явлений, сопоставлении большого объема данных, рассмотрении основных тенденций и закономерностей, современной постановке проблемы, а также в выявлении новых подходов^ данной сфере науки и практики конституционного права. В работе дана оценка состояния гражданского общества, его институтов и основных функций, проведено исследование позитивных и негативных факторов, влияющих на его взаимодействие с органами публичной власти.
На основе анализа массива документов, в том числе архивных материалов Комитета Государственной Думы поконституционномузаконодательству и государственному строительству, связанных с подготовкой проекта Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации», документов Комитета Государственной Думы поделамобщественных объединений и религиозных организаций, практики деятельности Общественной палаты Российской Федерации 1-го, 2-го и 3-го составов и общественных палат субъектов Российской Федерации (документов, отчетов, стенограмм заседаний Общественной палаты Российской Федерации, ее комиссий и рабочих групп, материалов общественных слушаний, докладов и т.д.), сформулированы уточнения и предложения о реформировании различных институтов взаимодействия, их функциях и перспективах развития. В результате комплексного изучения теоретических работ и практики Общественной палаты Российской Федерации определены ее функции в развитии российского гражданского общества.
В диссертации сформулированы и обоснованы следующие положения и предложения, выносимые на защиту:
Автор полагает, что конституционно-правовые основы концепции взаимодействия государства и гражданского общества на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации должны включить: правовое оформление и систематизацию разнообразных форм взаимодействия институтов гражданского общества и органов государственной власти; совершенствование механизмов общественного контроля; построение системы государственной поддержки некоммерческого негосударственного сектора общественных институтов; привлечение институтов гражданского общества к выработке и реализации государственной политики и развитию демократии прямого участия; обеспечение реализацииконституционныхпринципов развития России как правового, демократического, социального и светского государства;
5 повышение уровня правовой культуры иправосознанияв обществе.
При этом целыо взаимодействия государства и гражданского общества являю 1 ся: 1) создание социально-экономических, культурно-духовных и правовых условий и предпосылок для свободного развития личности, развитие и углубление сферы деятельности институтов гражданского общества; 2) дальнейшее развитие и реализация демократических принципов участия граждан в управлении государственнымиделами; 3) обеспечение принципов законности,гласности, доступности, публичности при решении I общее ¡венно значимых вопросов в России; 4) построение системы действенного общественного контроля за публичной властью и системы I защиты конституционных прав и свобод граждан; 5) формирование и развитие на основе институтов гражданского общества механизмов и форм общественного самоуправления, общественной самоорганизации граждан, повышение правовой культуры населения; 6) укрепление конституционных основ государственной и общественной жизни и реализации принциповконституционализмав деятельности органов публично

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Конституционное право; муниципальное право", Гриб, Владислав Валерьевич

Заключение
Изучение положений российского законодательства, регулирующего взаимодействие органов государственной власти и институтов гражданского общества в Российской Федерации, и практики его применения свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования конституционно-правовых основ развития институтов гражданского общества, в том числе в части их отношений с государством.
Настоящее исследование показало необходимость совершенствованияконституционныхположений, в части внесения новойстатьив Конституцию которая могла бы носить название «Взаимодействие государства и гражданского общества», и регулировала механизмы взаимодействия органовпубличнойвласти и общественных институтов. Сравнительный анализ федерального и регионального законодательства показал, что, несмотря на положительную тенденцию развития нормативно-правовой базы, регулирующей формирование и функционирование некоммерческих организаций, все еще актуальным остается вопрос о конституционно-правовом статусе как самого гражданского общества, так и его институтов. Правовое обеспечение деятельности целого ряда институтов гражданского общества на региональном уровне пока не получило должного развития. Необходимо разработать и принять нормативные акты, в том числе модельные законы, способствующие созданию благоприятной среды для развития институтов гражданского общества на местах, например модельный закон «Об общественнойпалатесубъекта Российской Федерации», а также разработать модельную региональную целевую программу «Развитие гражданского общества в субъектах Российской Федерации».
Анализ федерального и регионального законодательства, докладов ОбщественнойпалатыРоссии и региональных Общественныхпалат, эмпирического материала897, данных социологического опроса, показал, что основные правовые проблемы организации взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества в современной России складываются из следующих факторов: противоречивость развития регионального законодательства иправоприменительнойпрактики в субъектах Российской Федерации по учреждению, формированию и организации работы, связанной с взаилюдействием государственных органов и институтов гражданского общества, несовершенство финансово-экономических и правовых механизмов по поддержке развития институтов гражданского общества на региональном и местном уровне При этом механизмы такой поддержки не должны зависеть от уровня лояльности этих институтов государственным органам, но должны быть прозрачны и открыты для населения); неоднородность и фрагментарность развития институтов гражданского общества на региональном и местном уровне, что связано с недостаточностью правовой и политической и требует определенных усилий со стороны государства по созданию благоприятной среды, способствующей активному вовлечению институтов гражданского общества в социально-экономическую и общественно-политическую жизнь страны
Одна из ключевых проблем, которую следует решить, состоит в том, чтобы найти баланс между государственной поддержкой институтов гражданского общества с целью их дальнейшего развития и обеспечением их реальной независимости и авторитета в обществе. Гарантами независимого существования и развития гражданского общества и посредниками между его институтами и государственными органами могут стать различные институты взаимодействия, в том числе ОбщественнаяпалатаРоссийской
Севортьян А., Барчукова Н. Некоммерческий сектор и власть в регионах России пути сотрудничества, Москва, 2002.
Федерации и региональные общественные палаты , доказавшие на практике эффективность своей работы как ключевого представительского, экспертного,совещательногои контрольного органа, формирование и функционирование которого нуждается, тем не менее, в дальнейшем правовом совершенствовании.
Материалы социологического исследования, проведенного автором, показывают, что основными препятствиями для развития гражданского общества в России являются в первую очередь отсутствие соответствующих целевых программ в регионах и на федеральном уровне 90%, отсутствие необходимыхзаконодательныхактов — 90%, а также низкая активностьгражданв этой сфере- 60%898. Другой серьезной проблемой является негативное отношение государственного аппарата, государственных стлужащих, которую отметили более 60% участников упомянутого опроса899 - членов ОП РФ и ОП субъектов России.
Задачи модернизации социально-экономической и политической системы в России тесно связаны с необходимостью дальнейшего становления и развития гражданского общества с учетом новых вызовов и реалий XXI века. Без высокого уровня развишя гражданского общества, повышения его активности невозможно провести необходимые реформы.
Функционирование властных органов должно опираться на поддержку большинства общественных институтов. Уникальный потенциал институтов гражданского общества может обеспечить переход страны на инновационный путь развития. Основными принципами развития российского общества должны быть определены партнерское взаимодействие государственных органов, органов местногосамоуправленияи институтов гражданского общества. Сегодня необходимо выходить на качественно новый уровень сотрудничества государства и общественных I
898 Данные социологического опроса, проведенного автором среди членов ОП РФ и общественных палат субъектов РФ См.: результаты авторского социологического опроса // Приложение 1 диссертации. ь" Там же институтов, от декларативных форм взаимодействия - к эффективным механизмам.
Решение данной задачи- требует разработки и формирования комплексной концепции взаимодействия государства и гражданского общества, центральным элементом которой является развитие эффективной системы взаимодействия, включающей в себя правовые механизмы и необходимые организационные, информационные, кадровые, научные, образовательные составляющие.
Основная цель государственной политики - это эффективная и максимальная активизация потенциала гражданского общества, как основного ресурса развития страны. В практическом плане это означает, что уровень развития страны определяется качеством взаимодействия и сотрудничества между общественными и государственными институтами, а это напрямую зависит от эффективности реализации различных форм участия граждан в управленииделамигосударства.
В России (в отличие от многих развитых стран мира, где институты гражданского общества играют ведущую роль), потенциальное значение общественных формирований только начинают понимать на федеральном уровне. С этим связано и создание Общественной палаты Российской Федерации, и принятие ряда федеральных и региональных законов в сфере развития некоммерческого сектора страны.
Между тем, последние тенденции в развитых странах показывают, что бизнес и институты- гражданского общества постепенно превращаются в отдельную от государства силу и становятся его партнерами в осуществлении общественно-политических и социально-экономических реформ.
Однако, надо четко осознавать, что в силу особенностей развития нашей страны сегодня именно, государство должно взять на себя большую часть ответственности за развитие гражданского общества, институты которого в настоящее1 время нуждаются в системной поддержке, а главное - в институциализации иконституциализациисвоего взаимодействия с государством. Одна из ключевых проблем современной России -отсутствие внешней стратегии развития- государства и общества. По мнению диссертанта, важной частью такой стратегии могла бы стать концепция взаимодействия государства и гражданского общества.
При этом, разные институты взаимодействия государства и гражданского общества выступают в качестве специальных механизмов оптимальной организации социального партнерства.
Сегодня в России должны быть востребованы механизмы формирования общественного доверия, что дало бы возможность с наименьшими потерями согласовывать интересы различных социальных групп и государственных органов.
Безусловно, что, развивая институты гражданского общества в нашей стране, необходимо учитывать национальные, социокультурные, исторические и другие особенности субъектов Российской Федерации, разный уровень их общественно-политического и социально-экономического развития, степень доверия населения к государственным и общественным институтам.
В этой связи доверие к государству невозможно обеспечить без принциповгласности, публичности и «прозрачности» в работе органов государственной власти. Реализация данных принципов возможна только при внедрении эффективных механизмов взаимодействия государственных и общественных институтов, укреплении обратных связей, что позволит проверять жизнеспособность принимаемых властных решений и корректировать их на разных стадиях реализации.

Список литературы диссертационного исследованиядоктор юридических наук Гриб, Владислав Валерьевич, 2011 год

1. Законодательство Российской Федерации
2. Федеральныйконституционныйзакон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ«О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.
3. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Обарбитражныхсудах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.
4. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «Осудебнойсистеме Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1
5. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ (в ред. от 10 июня 2008 г.) «ОбУполномоченномпо правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.
6. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
7. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 52. Ст. 5021.
8. Федеральный закон от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (в ред. от 16.10.2006 г.) //ВедомостиСНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300
9. Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственныхсредствах массовой информации» (в ред. от 12 мая 2009 г.) // СЗ РФ. 1995. №3. Ст. 170.
10. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в ред. от 23 июля 2008.Г.) // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.
11. Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (в ред. от 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 1995. № 27. Ст. 2503.
12. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3340.
13. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологическойэкспертизе» // Российская газета. 1995. 30 нояб.
14. Федеральный закон «Об органахсудейскогосообщества»
15. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах игарантияхдеятельности» (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.
16. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. от 17 июля 2009'г.) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.
17. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-Ф3 «Об обеспеченииконституционныхправ граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местногосамоуправления» // СЗ РФ.1996. №49. Ст. 5497.
18. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «Освободесовести и о религиозных объединениях» (в ред. от 23 июля 2008 г.) // СЗ РФ.1997. №39. Ст. 4465.
19. Федеральный закон «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999. №18, ст. 2218// http://www.rg.ru/oficial/doc/postanrf/58.htm
20. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
21. Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005. .
22. Федеральный закон от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» (ред. от 25.07.2002, с изм. от 23.12.2003) // СЗ РФ. 2001. № 1 (часть 1). Ст. 2
23. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (в ред. от 19 июля 2009 г.) // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.
24. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Обадвокатскойдеятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (в ред. от 23 июля 2008 г.) // СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.
25. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «ОгражданствеРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.
26. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантияхизбирательныхправ и права на участие вреферендумеграждан Российской Федерации» (в ред. от 3 июня 2009 г.) // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
27. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «Опротиводействииэкстремистской деятельности» (в ред. от 29 апреля 2008 г.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.
28. Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей» (в ред. от 1 декабря 2007 г.) // СЗ РФ. 2002. №48. Ст. 4741.
29. Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» (ред. от 10.11.2004, с изм. от 14.07.2005) // СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5132
30. Федеральный "закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 7 мая 2009 г.) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
31. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2004 год» // СЗ РФ. 2003. № 49. Ст.44739
32. Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 08.12.2010)
33. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2005 год» // СЗ РФ. 2004. № 52 (часть 1). Ст. 5277.
34. Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-Ф3 «Об ОбщественнойпалатеРоссийской Федерации» (в ред. от 25 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1277.
35. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов па поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3105.
36. ФЗ «О национально-культурных автономиях» от № 73, в ред. 30.11.2005 № 146//СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2965
37. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. №315-Ф3 «О саморегулируемых организациях» (в ред. от 28 апреля 2009 г.) // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6076.
38. Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительногосодержания и о содействии лицам, находящимся в местахпринудительногосодержания» // СЗ РФ. 2008. № 24. Ст. 2789.
39. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № З-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательныеакты Российской Федерации в связи с отменойизбирательногозалога при проведении выборов» // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 771
40. Федеральный закон от 28 апреля 2009 г. № 75-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» в связи с поэтапным снижением минимальной численности членов политических партий» // Российская газета. 2009. № 78. 5 мая
41. Федеральный конституционный; закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской; Федерации» (ред. от 24.04.2008) // Парламентская газета: 2004. №117. 30 июня.,
42. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. №2124-1 «О средствах массовой информации» // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300.
43. Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. №3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» // ВСНД и ВС РФ. 1992. №46. Ст. 16.
44. ГражданскийкодексРоссийской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (в ред. от 17 июля 2009 г., с изм. от 18 июля2009 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
45. Налоговый кодекс, Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (в ред. от 19 июля 2009 г.) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.
46. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-Ф3 (в ред. от 30 июня 2008 г.) // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.
47. Трудовой кодекс Российской" Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. о г 17 июля 2009 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. I). Ст. 3.
48. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-, ФЗ (в ред. от 27 июля 2009 г.) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
49. Указание ГенеральногопрокурораРФ. О апреля б организации взаимодействия органовпрокуратурыс правозащитными и иными общественными организациями / Сб. осн. организационно-распорядительных документовГенпрокуратурыРФ. 2004. Т. 2. С. 308 с.
50.УказПрезидента Российской Федерации от 06.06.1996. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» (с изм. от 27.06.2000 г.) // http://www.fpa.su/docs/stat/5760stat.html
51. УказПрезидентаРФ от 25 июня 1996 г. г. № 989 «О Политическом консультативном совете» // СЗ РФ. 1996. № 27. Ст. 3232.
52. Указ Президента Российской Федерации от 4 декабря 1996 г. № 1619 «О мерах по обеспечению деятельности Общественногосударственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо» // СЗ РФ. 1996. № 50. Ст. 5630.
53. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 «Ополномочномпредставителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.
54. Указ Президента Российской Федерации «Об Общественном совете по инвестированию средств пенсионных накоплений» от 23.06.2003. г № 827 //СЗ РФ. 2003 - № 30 Ст.3047
55. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органовисполнительнойвласти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.
56. Указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» (в ред. от 1 августа 2005 г.) // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1395.
57. Указ Президента РФ от 19.05.2008 N 815 (ред. от 04.11.2010) "О мерах попротиводействиюкоррупции" Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Российская газета", N 108, 22.05.2008, "Собрание законодательства РФ", 26.05.2008, N 21, ст. 2429.
58. Указ Президента Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 148 «Об утверждении состава Совета приПрезидентеРоссийской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека» // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 813.
59. Указ Президента Российской Федерации от 26 мая 2009 г. № 599 «О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации» Российская газета №4921 (97) 29.05.2009
60. Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» // СЗ РФ. 2009. № 36. Ст. 4312.
61. Указ Президента Российской Федерации от 9 февраля 2011 г. № 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов// Российская газета. Федеральный выпуск №5405 от 11 февраля 2011 г.
62. Распоряжение Президента РФ от 24 сентября 1993 г. г. № 659-рп «Об образовании ОбщественнойпалатыКонституционного совещания» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 39.
63. Распоряжение Президента РФ от 11 октября 1993 г. № 686-рп «Об утверждении Положения об Общественной палатеКонституционногосовещания» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 42. Ст. 4000.
64. Распоряжение Президента РФ от 16 февраля 1994 г. № 78-рп «Об Общественной палате при Президенте Российской Федерации» // Российская газета. 1994. № 34. 19 фев.
65. Распоряжение Президента Российской Федерации от 22 февраля 1996 г. № 81-рп «О Российском фонде правовых реформ» // СЗ РФ. 1996. № 10. Ст. 882.
66. Распоряжение Президента Российской Федерации от 17 апреля 2003 г. № 475-р «О передаче обществу «Динамо» в безвозмездное пользованиеобъектов, .являющихся государственнымимуществомРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 16. Ст. 1552.
67. Положение об Общественном совете при МинистерствеюстицииРоссийской Федерации // http://www.minjust.ru/ru/activity/publicadvice/
68. Положение об Общественном совете Приволжского федерального округа по развитию институтов гражданского общества» электронный ресурс. http://www.pfo.ru/7icN28638 (дата обращения 13.04.2011)
69.ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 20 декабря 1995 г. № 17 «Поделуо проверке конституционности ряда положений пункта «а»статьи64 УК РСФСР в связи сжалобойгражданина В.А. Смирнова» // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 54.
70. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. № 1268 «Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации» // СЗ РФ.Т996. № 2. Ст. 123.
71. Приказ Генерального прокурора РФ. Об организации работы по взаимодействию с общественностью,разъяснениюзаконодательства и правовому просвещению //Законность. 2008. № 10. С. 60
72. Приказ Министра юстиции РФ от 29 января 2007 г. № 14. «Об образовании Общественного совета при Министерстве юстиции Российской Федерации" //БюллетеньМинистерства юстиции Российской Федерации,2007 г., N 3. (утратил силу)
73. Приказ Минобороны РФ от 16 ноября 2006 г. № 490 «Об образовании Общественного совета при Министерстве обороны Российской Федерации» // Текст Приказа официально опубликован не был.
74. Приказ Министра образования и науки РФ от 28 декабря 2006 г. № 346. // http://www.allbusiness.ш/BPravo/DocuшShowDocuшIDl21857.html
75. ПисьмоМинюстаРоссии от 19 января 1996 г. № 08-09-11-96 «О Федеральном законе «Об общественных объединениях» // Документ официально опубликован не был. Изучен по материалам справочной правовой системы «Консультант».
76. Основы законодательства Российской Федерации онотариате(утверждены Верховным Советом Российской Федерации 11 февраля 1993 г. №4462-1) (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // ВСНД и ВС РФ. 1993. №10. Ст. 357.
77.Законныеи иные правовые акты субъектов Российской Федерации
78.Избирательныйкодекс Белгородской области ог 1 апреля 2005 г. № 182 (ред. от 03.10.2008) // Белгородские известия. Специальный выпуск. 2005. 16 апреля.
79.КонституцияРеспублики Башкортостан от 24 декабря 1993 г. № ВС-22/15 (с изм. от 3 ноября 2000 г., 3 декабря 2002 г., 15 июня 2006 г., 18 сентября 2008 г., 13 июля 2009 г.).
80. Конституция Республики Хакасия (принята на XVII сессии ВС РХ (первого созыва) 25.05.1995) // Вестник Хакасии. 2005. № 56. 14 ноября.
81. Постановление Волгоградской областной Думы от 15.12.2005 N 21/626 "О положении о молодежномпарламентеВолгоградской области"
82. Постановление губернатора Ленинградской области от 29 июля 1999 г. № 246-пг «Об образовании Консультативного совета по взаимодействию с политическими партиями, общественными организациями и движениями при губернаторе Ленинградской области».
83. Постановление губернатора ЯО от 17.09.1996 N 541 (ред. от2211.2006) "О Ярославском губернском общественном собрании" (вместе с
84. Положением о ярославском губернском общественном собрании") Первоначальный текст документа опубликован в издании "Губернские вести", спецвыпуск "Документ", N 34, 25.09.1996.
85. Постановление НародногоХуралаРБ от 30 мая 2003 г. № 348-Ш «О Положении о Молодежной палате при НародномХуралеРеспублики Бурятия» (ред. от 18.11.2005) // «Собрание законодательства Республики Бурятия». 2003. № 6.
86. Постановление правительство Москвы 25 июля 2006 г. N 564-1111 // О концепции развития взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы с общественными и иными некоммерческими организациями на 2006-2010 гг.
87. Постановление Правительства Красноярского края от 27.11.2008 N 201-п ' !
88. Постановление Правительства Пензенской обл. от 21.11.2008 N 789-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие гражданского общества (2009 2011 ГОДЫ)" Источник публикации"Пензенские губернские ведомости", 05.12.2008, N 61, с. 99
89. Постановление СобраниядепутатовНАО от 31 января 2007 г. № 27-ед «О Положении «Об Общественной Молодежной палате при Собрании депутатов Ненецкого Автономного Округа» (ред. от 15.06.2007) //НяръянаВындер. 2007. № 20. 13 февраля.
90. Постановление Рязанской областной Думы от 25.06.2003 N 452-ШРОД"О положении "Об общественном молодежном парламенте Рязанской области" Источник публикации
91. Постановление Саратовской областной Думы от 22.02.2006 N 512022 (ред. от 22.10.2008)
92. Указ Президента Кабардино-Балкарской Республики от 31 марта 2006 г. № 39-УП «Об утверждении порядка организации работы слобращениямиграждан» (ред. от 21.02.2007) // Кабардино-Балкарская правда. 2006. № 72. 7 апреля.
93. Указ Президента Республики Бурятия от 29 октября 2002 г. № 256 «Об общественно-политическом консультативном совете при Президенте Республики Бурятия».
94. Указ президента республики Саха (Якутия) о молодежном парламенте Республики Саха (Якутия) от 13 мая 1999 г. №757
95.Уставгорода Москвы (с изм. от 24 июня 1998 г., 12 июля 1999 г., 12 июля 2000 г., 13 июля 2001 г., 6 ноября 2002 г., 19 марта, 22 октября 2003 г., 14 июля 2004'г., 15 февраля 2006 г., 22 октября 2008 г., 14 июля 2010 г.).
96. Устав Кировской области от 27.03.1996 г. №12-30 (в ред. От 04.05.2007)
97. Устав Костромской области от 24 апреля 2008 г. № ЗОО-4-ЗКО.
98. Устав Самарской области от 18 декабря 2006 г. № 179-ГД.
99. Устав Красноярского края от 5 июня 2008 г. № 5-1777 //-Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2008. №29(250). 16 июня.
100. Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. № 73-ОД// Волгоградская правда. 2008. 10 декабря.
101. Устав Иркутской области от 17 апреля 2009 г.
102. Устав Камчатского края от 4 декабря 2008 г. № 141 (принятЗаконодательнымСобранием Камчатского края 14 ноября 2008 г.).
103. Устав Ростовской области // Наше время. 2001. № 21-22.19 октября.
104. Устав (Основной закон) Рязанской области от 18 ноября 2005 г. № 115-03 (принятПостановлениемРязанской областной Думы от 2 ноября2005 г. № 7Ю-1У РОД) (с изм. от 18 апреля 2008 г., 12 марта, 25 июня, 3 августа 2010 г.).
105. Устав Самарской области от 18 декабря 2006 г. № 179-ГД.
106. Уставный закон Красноярского края «О краевой народной инициативе» // Наш Красноярский край. 2009. № 22 (74).
107. Закон Московской области от 12 января 2001 г. №4/2001-03 «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» (в ред. от 17 мая 2007 г.) // Вестник Московской областной Думы. 2001. № 2.
108. Закон Санкт-Петербурга от 30 декабря 1997 г. №227-77 (в ред. от 17 апреля 2007 г.) «Об Уполномоченном по правам человека в Санкт-Петербурге» // ВестникЗаконодательногоСобрания Санкт-Петербурга. 1998. №4.
109. Закон Алтайского края от 3 ноября 2005 г. № 87-ЗС «Об Общественной палате Алтайского края» (в ред. от 9 марта 2010 г.).
110. Закон Амурской области от 4 июня 2008 г. № 35-03 «Об Общественной палате Амурской области» (в ред. от 5 июля 2010 г.).
111. Закон Белгородской области от 21 июля 2008 г. №226 «Об Общественной палате Белгородской области».
112. Закон Брянской области от 11.07.2003 N 41-3 "О государственной поддержке общественных объединений и их взаимодействии с органами государственной власти Брянской области" (принят Брянской областной Думой 26.06.2003) "Брянская неделя", 17.07.2003
113. Закон Брянской области от 14 декабря 2006 г. № 120-3 «Об Общественной палате Брянской области».
114. Закон Брянской области от 11 ноября 2008 г. № 90-3 «О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Брянской области».
115. Закон Владимирской области от 13 февраля 2003 г. № Ю-ОЗ (ред. от 07.11.2008) «Избирательный кодекс Владимирской области» // Владимирские ведомости. 2003. № 58-61. 18 марта.
116. Закон Владимирской области от 25 декабря 2009 г. № 177-03 «Об Общественной палате Владимирской области» (в ред. от 15 февраля 2010 г.).
117. Закон Волгоградской области от 14 марта 2008 г. № 1647-ОД «Об Общественной палате Волгоградской области» (в ред. от 21 ноября 2008 г.).
118. Закон Вологодской области от 2 июля 2008 г. №1811-03 «Об Общественной палате Вологодской области».
119. Закон Воронежской области от 27 июня 2007 г. № 85-03 «О порядке осуществления гражданской инициативы в Воронежской области» // Молодой Коммунар. 2007. №71.3 июля.
120. Закон Воронежской области от 2 июля 2008 г. № 66-03 «Об Общественной палате Воронежской области» (в ред. от 17 марта 2010 г.).
121. Закон Забайкальского края от 4 марта 2010* г. №335-33к «Об Общественной палате Забайкальского края».
122. Закон Ивановской области от 25 мая 2006 г. «Об Общественной палате Ивановской области» // Ивановская газета. 2006. № 123 (3755). 23 июня
123. Закон Ивановской области от 15 июня 2006 г. №62-03 «Об Общественной палате Ивановской области» (в ред. от 24 декабря 2010 г.).
124. Закон Иркутской области от 16 апреля 2007 г. № 27-03 «Об Общественной палате Иркутской области» (в ред. от 8 июня 2010 г.).
125. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 8 июня 2009 г. № 26-РЗ «Об Общественной палате Кабардино-Балкарской Республики».
126. Закон Калининградской области от 26 сентября 2007 г. № 162 «Об Общественной палате Калининградской области» (в ред. от 11 ноября 2008 г.).
127. Закон Калужской области от 21 февраля 2008 г. «Об Общественной палате Калужской области» // Весть. 2008. № 80-81. 7 марта.
128. Закон Калужской области от 3 марта 2008 г. № 410-03 «Об
129. Общественной палате Калужской области».
130. Закон Камчатского края от 5 марта 2010 г. №386 «Об Общественной палате Камчатского края».
131. Закон Кемеровской области от 2 марта 2006 г. №39-03 «Об Общественной палате Кемеровской области».
132. Закон Кировской области от 4 июня 2009 г. № 375-30 «Об Общественной палате Кировской области».
133. Закон Костромской области от 7 декабря 2006 г. № 92-4-ЗКО «Об Общественной палате Костромской области» (в ред. от 28 апреля 2010 г.).
134. Закон Костромской области от 24 апреля 2008 г. № ЗОО-4-ЗКО (ред. от 31.12.2008) «Устав Костромской области» // СП нормативные документы. 2008. № 17(141). 30 апреля.
135. Закон Красноярского края от 28.03.1995г. №5-109 «Опубличныхслушаниях в Законодательном Собрании Красноярского края».
136. Закон Краснодарского края от 29 апреля 2008 г. № 1459-КЗ «Об Общественной палате Краснодарского края».
137. Закон Красноярского края от 14 февраля 2007 г. №21-5803 «О ГражданскойассамблееКрасноярского края».
138. Закон Курганской области от 7 ноября 2006 г. № 193 «Об Общественной палате Курганской области» (в ред. от 3 ноября 2010 г.).
139. Закон Курской области от 22 июля 2005 г. № 57-ЗКО «Об Общественной палате Курской области».
140. Закон Липецкой области от 18 октября 2005 г. № 222-03 «Об Общественной палате Липецкой области» (в ред. от 15 октября 2009 г.).
141. Закон г. Москвы от 11 декабря 2002 г. № 64 «О гражданскойзаконодательнойинициативе в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 2003. № 2. 17 марта (ст. 340).
142. О взаимодействии органов государственной власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями : Закон г. Москвы от 12 июля 2006 г. № 38 // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2006.43. 2 августа
143. Закон Московской области от 5 октября 2006 г. № 164/2006-03 «О рассмотрении обращений граждан» (ред. от 30.05.2008) // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2006. № 189. 11 октября.
144. Закон Московской области от 10 апреля 2009 г. № 30 2009-03 «Об Общественной палате Московской области» (в ред. от 29 апреля 2009 г.).
145. Закон Мурманской области от 11 июля 2008 г. № 996-01-ЗМО «Об Общественной палате Мурманской области» (в ред. от 17 мая 2010 г.).
146. Закон Нижегородской области от 31 октября 2006 г. № 132-3 «Об Общественной палате Нижегородской области» (в ред. от 9 сентября 2009 г.).
147. Закон Новгородской области от 4 июля 2007 г. «Об общественной палате Новгородской области» // Новгородские ведомости. 2007. № 11. 21 июля.
148. Закон Новосибирской области от 17 ноября 2006 г. №51-03 «Об Общественной палате Новосибирской области» (в ред. от 6 апреля 2009 г.).
149. Закон Омской области от 4 июля 2008 г. № 1055-03 «Об Общественной палате Омской области» (в ред. от 9 февраля 2010 г.).
150. Закон Оренбургской области от 15 февраля 2006 г. «Об Общественной палате Оренбургской области» // Южный Урал. 2006. № 59.
151. Закон Оренбургской области от 3 марта 2006 г. № 3152 548-Ш-ОЗ «Об Общественной палате Оренбургской области» (в ред. от 29 сентября 2009 г.).
152. Закон от 28 июня 1995 г «О государственной поддержкемолодежных и детских общественных объединений»// СЗ РФ. 1995. № 27. Ст. 2503
153. Закон Орловской области от 28 ноября 2008 г. «Об Общественной палате Орловской области» // Орловская правда. 2008. № 202.
154. Закон Орловской области от 8 декабря 2008 г. №851-03 «Об Общественной палате Орловской области» (в ред. от 17 марта 2009 г.).
155. Закон Пензенской области от 14 ноября 2006 г. № 1143-ЗПО «Об Общественной палате Пензенской области» (в ред. от 28 февраля 2011 г.).
156. Закон Пермской области от 18 декабря 2008 г. «Об Общественной палате Пермской области» // Российская газета. 2009. № 6.
157. Закон Пермского края от 13 января 2009 г. №381-ПК «Об Общественной палате Пензенской области» (в ред. от 22 декабря 2010 г.).
158. Закон Псковской области от 5 февраля 2009 г. № 835-03 «Об Общественной палате Псковской области» (в ред. от 09 ноября 2010 г.).
159. Закон Республики Адыгея от 24 июля 2007 г. № 109 «Об Общественной палате Республики Адыгея» (в ред. от 30 апреля 2009 г.).
160. Закон Республики Алтай от 1 февраля 1995 г. № 7-5 «О порядке отзывадепутатаРеспублики Алтай» (ред. от 11.10.2004) // Ведомости Государственного Собрания — ЭлКурултайРеспублики Алтай. 1995. № 7.
161. Закон Республики Алтай от 13 января 2005 г. № 7-РЗ «Ореферендумахв Республике Алтай» (ред. от 18.04.2008) // Звезда Алтая. 2005. № 11-12. 22 января.
162. Закон Республики Алтай от 29 декабря 2006 г. № 104-РЗ «Об Общественной палате Республики Алтай» (в ред. от 3 июля 2009 г.).
163. Закон Республики Башкортостан от 28 июля 1997 г. № 114-3 «Об
164. Общественной палате Республики Башкортостан» (в ред. от 14 июля 2010 г.).
165. Закош Рёспублики Башкортостан от 26 ноября 2007 г. № 487-з «