Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в условиях государственно-правовой централизации

Краткое описание

Год:

2011

Автор научной работы:

Казанцева, Олеся Леонидовна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Барнаул

Код cпециальности ВАК:

12.00.02

Специальность:

Конституционное право; муниципальное право

Количество cтраниц:

250

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Казанцева, Олеся Леонидовна

Введение.
Глава 1. Конституционно-правовая природаоргановгосударственной власти субъектов РФ и органовместногосамоуправления: общее и особенное.
Глава 2.Компетенционныеосновы, принципы и формы взаимодействия органовгосударственнойвласти субъектов РФ и местногосамоуправленияв условиях государственно-правовой централизации.
2.1. Разграничение предметов ведения иполномочиймежду органами государственной властисубъектовРФ и местного самоуправления (конституционно-правовыеколлизии, пути их преодоления).
2.2. Принципы взаимодействия органов государственнойвластисубъектов РФ и местного самоуправления (содержание, проблемы трансформации).
2.3. Формы взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления (система, содержание, перспективы развития).
Глава 3. Финансы — основа устойчивого и сбалансированного взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.
3.1. Конституционно-правовое регулирование взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в финансовой сфере.
3.2. Разграничение доходных источников и полномочий по их формированию между органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.
3.3.Взаимодействиеорганов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в сфере реализации полномочий по установлению и осуществлению расходов.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в условиях государственно-правовой централизации"

Актуальность темы исследования. Взаимодействие органовпубличнойвласти различного территориального уровня является важнейшим условием развития местных территориальных коллективов, общества и государства. Последнее десятилетие знаменует новый этап в развитии публичной власти в России. В результате реформы органов государственной власти и местногосамоуправленияформируются обновленные векторы взаимодействия федеральных, региональных и местных институтов власти. Особое значение имеет совершенствование деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, условий и порядка их взаимодействия. При этом надо иметь ввиду, что в 83 субъектах РФ, по состоянию на 1 января 2010 года, в государственный реестр муниципальных образований включено 23907 муниципальных образований, из них 1829 муниципальных районов, 512 городских округов, 1739 городских поселений, 19591 сельское поселение, 236 внутригородских территорий городов федерального значения, в которых осуществляется местноесамоуправление(см. Приложение I).1
Правовой статус упомянутых органов публичной власти, условия и порядок их взаимодействия подчинены общим принципам и тенденциям развития российского общества и государства, в которых воплощены, во-первых, стремление к обновлению основ государственного строя посредством привитияконституционныхпринципов верховенства российской конституции, прав исвободличности, разделения государственной власти, реального федерализма и местного самоуправления,субсидиарности, политического плюрализма; во-вторых, исторически застарелые проблемы культивирования роли государственных авторитетов, сверхцентрализации и мелочной унификации, отделения бюрократического слоя управляющих от народа. К тому же оба
1 См.: http://www.gks.ru/dbscripts/munst/rnimst.htm направления наблюдаются на фоне обострения социально-экономических и политических кризисов, межэтнических и межконфессиональных противоречий, природных и техногенных катастроф в мире. В этих условиях, конечно, сложно выбрать ориентиры для устойчивого развития российского государства, но это необходимо. Правильно понятые и прагматически выстроенные взаимоотношения между различными уровнями публичной власти на основе учета интересовграждан, всего общества и правопорядка, единого для всех, безусловно, могут способствовать устойчивому демократическому развитию России.
В ПосланииПрезидентаРоссийской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года отмечалось, что для совершенствования политической системы России «на федеральном и региональном уровнях был принят целый ряд решений.Однако на уровне местного самоуправления нам требуются дополнительные шаги. Местное самоуправление является важнейшим элементом любого демократического государства».2
Озабоченность федеральной власти вопросом формирования эффективной политической системы на всех трех уровнях созвучна с оценкой современного экономического положения в России, призывом к обеспечению «макроэкономической стабильности», предусматривающей среди прочего «сбалансированный бюджет, расширение финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации и муниципалитетов, возможностей их влияния на укрепление доходной базы региональных и местных бюджетов», повышение «уровня финансового обеспеченияполномочийорганов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за счет собственных доходов», содержащимся в Бюджетном
2 Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года // Российская газета. 2010. I декабря. послании Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 20112013 годах».3
К сожалению, стремление отойти от модели моноцентричной организации публичной власти в постсоветской России на основе провозглашенныхКонституциейРФ 1993 года и первыми базовыми федеральными законами принципов классического федерализма и местного самоуправления с известной организационно-функциональной автономией регионального и местного уровней публичной власти натолкнулось на проблемы внутреннего и внешнего характера, обусловившие направление государственно-правовой жизни России по исторически знакомому пути бюрократически централизованного государственного устройства. Сегодня важно исследовать возможности реализации в полном объеме провозглашенных конституционных принципов устройства публичной власти, характера и перспектив взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Степень научной разработанности темы. Вопросы конституционно-правового регулирования взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления являются предметом исследования в отечественной юридической науке при рассмотрении общих вопросов сущности, принципов и содержания публичной власти в России, специальных вопросовфедеративногогосударственно-территориального устройства России, правового статуса субъектов РФ, муниципальных образований и их органов, финансовых отношений различных уровней публичной власти.
Непосредственно отдельным проблемам взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления посвящены диссертации H.A. Шевчик «Государственная власть и местное самоуправление: правовые проблемы взаимодействия» (2001), E.H.Селютиной«Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: правовой и политический аспекты» (2003), С.И.
3 Российская газета. 2010. 30 июня.
Попова «Особенности механизмов взаимодействия институтов государственной власти и органов местного самоуправления в городе Москве» (2003), В.А.Воронкова«Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в условиях муниципальной реформы» (2007), отражающие основные черты такого взаимодействия до вступления в полную силу Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ).
Цель и задачи исследования. Целью настоящей работы является выявление основных черт и особенностей взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в условиях продолжающейся их реформы, усиления нейтралистских тенденций в государственной жизни страны. Достижение указанной цели предполагает постановку и решение следующих задач:
- раскрытие общих иособенныхчерт правового статуса органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления; обобщение и анализ источников конституционно-правового регулирования взаимодействия между органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, вносимых в них на протяжении последнего десятилетия изменений и дополнений;
- обоснование наличия расхождений между положениямиучредительныхправовых актов (Конституции РФ, отдельных федеральных законов в первоначальной редакции) и юридической практикой в части регулирования статуса региональных органовзаконодательной(представительной) и исполнительной власти, органов местного самоуправления и разграничения компетенции между ними;
- обобщение и анализ юридической практики, включая решенияКонституционногоСуда РФ, по вопросам реализации принципов и форм взаимодействия между органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления;
- выявление особой значимости финансовых отношений между органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления для обеспечения устойчивого развития российского федеративного государства; внесение предложений по совершенствованию российского законодательства в части обеспечения эффективного взаимодействия между региональными и местными органами публичной власти.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе определения статуса органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, условий, принципов и порядка взаимодействия их между собой. Предмет исследования составляют нормативные правовые акты федерального, регионального и муниципального уровней, юридическая доктрина и практика, социологические и статистические материалы, относящиеся к теме исследования.
Теоретические основы исследования. Теоретические основы исследования составляют научные труды известных дореволюционных и советских исследователей по вопросам организации государственной власти, своеобразия правового статуса субъектов РФ и местных территориальных сообществ, взаимоотношений между их органами по вертикали (Г.В.Барабашев, JI.A. Велихов, В.М. Гессен, Д.Л.Златопольский, И.П. Ильинский, Н.М. Коркунов, А.И.Ким, С.А. Котляревский, М.И. Кукушкин, А.И.Лепешкин, A.A. Мишин, H.H. Палиенко, С.И.Русинова, В.А. Ржевский, A.C. Ященко).
Обновление российскогоконституционализма, принципов и механизма государственной власти в начале 90-х годов 20-го века потребовало переосмысления теоретических основ реформирования системы публичной власти, характера взаимоотношений между ними в условиях упрочения суверенной российской государственности, официального признания приоритета прав и свобод личности в ряду иных общественных ценностей и необходимости укоренения устоявшихся в мире к концу 20-го столетия стандартов демократического общества и государства. На этом фоне особое значение для формирования доктрины развития российского государства, интегрирующего в себе различные уровни осуществления государственной власти, имеют работы известных российскихюристовС.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Г.В.Барабашева, A.A. Белкина, Н.С. Бондаря, H.A.Богдановой, Г.А. Гаджиева, В.Д. Зорькина, Т.Д.Зражевской, В.Т. Кабышева, В.В. Киреева, Е.И.Козловой, А.Н. Кокотова, Г.Н. Комковой, А.Н.Костюкова, И.А. Кравца, В.И. Крусса, Б.С.Крылова, O.E. Кутафина, В.А. Лебедева, A.A.Ливеровского, М.А-. Митюкова, В.И. Майорова, C.B.Нарутто, В.В. Невинского, П.И.Савицкого, В.Е.Севрюгина, Ю.Н. Старилова, Б.А. Страшуна, Ю.А.Тихомирова, В.А. Туманова, Т.Я. Хабриевой, В.Е.Чиркина, Б.С. Эбзеева.
Особое значение для науки конституционного права имеет всестороннее исследование теории и практики российского федерализма и местного самоуправления с учетом отечественного исторического опыта и опыта зарубежных стран. Анализируя различные аспекты непрерывно реформируемых в последние десятилетия федеративного государственного устройства и местного самоуправления, российские исследователи затрагивают также вопросы организационного и функционального взаимодействиязаконодательныхи исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, с одной стороны, и органов местного самоуправления, с другой стороны (К.К.Баранова, И.В. Выдрин, H.H. Добрынин, И.А.Конюхова(Умнова), В.А. Кряжков, Ю.В.Ким, М.С. Саликов, H.A. Филиппова; Т.М.Бялкина, Е.В. Гриценко, А.Н. Костюков, С.Д.Князев, М.А. Краснов, O.E. Кутафин, Л.А.Нудненко, А.Е. Постников, A.C. Соломаткина, А.П.Сунцов, В.И. Фадеев, Г.Н. Чеботарев, Е.С.Шугрина, Э.С. Юсубов).
Наряду со специальными конституционно-правовыми исследованиями важное значение для раскрытия своеобразия взаимодействия между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления имеют теоретические изыскания в области финансового, бюджетного и налогового права. В частности, в работах М.В.Карасевой, Ю.А. Крохиной, Н.И. Химичевой, Н.А.Шевелевойи других авторов прослеживается строго иерархически выстраиваемая связь бюджетов различных уровней, централизация межбюджетных отношений.
Методологическая основа исследования. Методологическую основу исследования составляет система общенаучных ичастнонаучныхметодов научного познания. Среди общенаучных методов важное значение отводится методам анализа, обобщения, систематизации, сравнения. Широко применяются ичастнонаучныеметоды познания - исторический, сравнительногоправоведения, конкретно-социологический, статистический, синергетический и др.
Нормативная и эмпирическая основы исследования. Нормативную основу диссертации составляют федеральное, региональноеконституционноеи текущее законодательство, федеральные и региональныеподзаконныеакты, муниципальные правовые акты, международные правовые акты. В качестве эмпирической основы исследования выступают материалысудебнойи иной юридической практики, социологические и статистические данные, концепции и программы государственного, муниципального и социально-культурного развития субъектов РФ и муниципальных образований.
Научная новизна. Научная новизна работы определяется постановкой цели и задач исследования, содержащимися в диссертации положениями, выводами и конкретными предложениями по совершенствованию конституционно-правового регулирования взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в современный период. Впервые комплексно исследованы происходящие изменения конституционно-правового статуса органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в сочетании с изменениями содержания принципов, форм и порядка их взаимодействия. Среди прочего:
1) на основе анализа различных теоретических взглядов, юридических норм раскрыты общие иособенныечерты конституционно-правовой природы органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления;
2) выявлено своеобразие взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в условиях формально-юридического сохранения децентралистских начал и усиления централизации осуществления публичной власти в России;
3) на основе обобщения и анализа различных принципов взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления предложен авторский перечень принципов такого взаимодействия с указанием на необходимость его закрепления в базовых федеральных законах иконституциях(уставах) субъектов РФ;
4) осуществлен анализ традиционных форм взаимодействия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в условиях непрерывного реформирования институтов публичной власти;
5) обоснована роль финансовых отношений региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления как фактора обеспечения устойчивого развития российского государства с учетом интересов граждан и упрочения его державности;
6) предложено в условиях неустойчивого экономического развития России удерживать сбалансирование доходов бюджетов посредством установления долговременных фиксированных налогов для муниципальных образований с предоставлением их органам полномочий по осуществлению администрирования этих налогов; предоставления большей самостоятельности субъектам РФ в отношении формирования доходной базы местных бюджетов с правом перераспределения региональных доходов между муниципальными образованиями, в определении направлений и состава расходов муниципальных образований; увеличения размеров единых (постоянных) нормативов отчислений от существующих федеральных налогов в местные и региональные бюджеты.
Научная и практическая значимость результатов исследования.
Научная значимость исследования состоит в том, что сформулированные в ней положения, выводы и предложения развивают теоретические положения об условиях и порядке взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления при решении местных вопросов и передаваемых муниципальным образованиям государственных полномочий в современный период. Исследуемые в диссертации проблемы относятся к числу фундаментальных проблем современнойконституционно- и муниципалыю-правовой науки.
Практическая значимость исследования состоит в нацеленности ее основных положений на совершенствование соответствующего федерального и регионального законодательства, муниципальногоправотворчества, практики взаимодействия региональных государственных органов и органов местного самоуправления. Эти же положения могут быть использованы при подготовке и повышении квалификации государственных и муниципальных служащих, выработке рекомендаций для программ и концепций муниципального и регионального развития.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту.
1. Конституционно-правовая природа органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления имеет общие и особенные черты. Среди общих черт - представление этих органов как неотъемлемой части публичной власти, механизма государства, единство базовых источников конституционно-правового регулирования, подчинение их организации и деятельности единым принципам, наличие установленной нормами права государственно-правовой ответственности. К отличительным чертам можно отнести сочетание у органов местного самоуправления государственно-властной и общественной природы в отличии от органов государственной власти субъектов РФ, имеющих исключительно государственную природу; самостоятельное осуществление органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, а также переданных им государственных полномочий соответствующего субъекта РФ, в то время как органы государственной власти субъектов РФ осуществляют государственныеполномочиябез права непосредственного самостоятельного решения вопросов местного значения; органы местного самоуправления не включены в систему органов государственной власти России в отличии от органов государственной власти субъектов РФ, хотя и могут быть наделены отдельными государственнымиполномочиямии субъектов РФ, и Федерации в целом; отсутствие иерархической соподчипенности исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления с органамиисполнительнойвласти субъектов РФ, кроме случаев выполнения ими отдельных государственных полномочий.
2. Усиление централизации правового регулирования взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления проявляется в расширении полномочий федеральных органов власти в области местного самоуправления при ограничении полномочий органов государственной власти субъектов РФ в этой области; постепенном фактическом включении органов местного самоуправления в систему органов государственной власти Российской Федерации; непризнании права субъекта РФ на распределение вопросов местного значения между муниципальными образованиями.
3. Нечеткость пределов полномочий по вопросам местного значения органов государственной власти субъектов РФ, с одной стороны, и органов местного самоуправления, с другой стороны, обусловливают фиктивность принципа остаточного характера отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления. В частности,возложениена органы местного самоуправления отдельных полномочий по осуществлению государственных функций по предотвращению терроризма, чрезвычайных ситуаций, мобилизационной подготовке без должного обеспечения и конкретизации полномочий создает недопустимые риски снижения уровня безопасности.
4. В целях обеспечения синхронного регулирования полномочий органов местного самоуправления в вопросах местного значения Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-Ф3 с иными федеральными законами необходимо предусмотреть в отраслевом законодательстве (земельном, жилищном, градостроительном и т.д.) перечень полномочий соответствующих органов местного самоуправления, отдельно по каждому вопросу.
5. В результате обобщения конституционного и обычного законодательства,доктринальныхположений в области установления основных начал взаимодействия органов публичной власти предлагается включить в Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-Ф3 иконституции(уставы) субъектов РФ систему принципов взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
6. Содержание основных форм взаимодействия организационного, правового и социально-экономического характера должно находить типовое закрепление в принимаемых государственными органами субъектов РФ документах рекомендательного характера (письмах, рекомендациях и пр.)
7. В целях повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления требуют уточнения основание и видыконституционнойответственности соответствующих органов публичной власти, последствия которой не должны разрушать конституционно-правовую сущность организационной и функциональной самостоятельности органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.
8. Условия и порядок взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, устанавливаемые законодательством и корректируемые юридической практикой, находят отчетливое выражение в условиях и порядке осуществления финансовых отношений между ними. Они пронизывают принципы, формы и содержание таких взаимоотношений. Соответственно достаточно тонко реагируют на существующие тенденции государственно-правовых, социально-экономических и политических процессов как в целом государстве, так и в его составных частях.
9. В последнее десятилетие внутренние и внешние факторы обусловили выстраивание централизованной иерархически увязанной системы финансовых отношений между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями. Строгая централизация финансовых отношений объективно способствует усилению централизации, унификации конституционно-правового регулирования взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.
10. В сложившихся условиях для обеспечения установленной российской конституцией известной государственно-правовой самостоятельности субъектов РФ и организационно-функциональной автономии муниципальных образований необходимо принятие определенных мер, повышающих самостоятельность субъектов РФ в регулировании финансовых отношений на территории соответствующего региона и устанавливающих долговременные фиксированные доходные источники местных бюджетов, стимулирующие население муниципальных образований к формированию самодостаточной бюджетной базы.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации апробированы в восьми публикациях по теме исследования, выступлениях на общероссийских и региональных научно-практических конференциях, использованы в практической деятельности автора в качестве главного специалиста правового комитета администрации г.Барнаула при подготовке муниципальных правовых актов, проектов программ взаимодействия муниципальных образований с субъектами Федерации, проведении занятий с муниципальными и государственными служащими по программам повышения квалификации.
Диссертация прошла обсуждение и рецензирование на кафедре конституционного и международного права Алтайского государственного университета.
Структура и объем диссертации. Структура работы определяется целью, задачами, постановкой ключевых вопросов и содержанием исследования. Соответственно диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Конституционное право; муниципальное право", Казанцева, Олеся Леонидовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование условий и порядка взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местногосамоуправленияпозволяет сделать некоторые обобщающие выводы и предложения.
1. В ходе исследования было выявлено, что разновидностямипубличнойвласти являются государственная власть и местноесамоуправление. Под государственной властью следует понимать вид публичной власти, осуществляемый непосредственно народом, а также суверенным государством через государственные органы идолжностныхлиц, наделенных властными полномочиями, имеющий целью поддержаниеправопорядкав обществе на основеверховенствазакона, обязательности решений для всех членов общества и характеризующийся разнообразием используемых ресурсов, включая монополию на применение насилия.
Местное самоуправление является составной частью власти в государстве, обеспечивает учет интересовгражданв решении вопросов, непосредственно относящихся к условиям их жизнедеятельности. Местное самоуправление характеризуется выполнениемпубличныхзадач посредством создания собственных органов и участия населения в их деятельности.
2. Имея представление о публичной власти как совокупности государственной власти и местного самоуправления, можно представить структуру органов публичной власти в виде совокупности органов государственной власти (федеральных и субъектов РФ) и органов местного самоуправления. Органы публичной власти осуществляют власть и управление в государстве, что обеспечивает единство общественной и государственной жизни. При этом их объединяет определенный порядок создания и деятельности; нормативнозакрепленныекомпетенция и полномочия, необходимые для осуществления властных функций, ответственность за принимаемые решения.
3. Продолжается поиск оптимального механизма разграниченияполномочийгосударственных органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Причины этого: имеющаяся федеральная нормативная правовая база противоречива и недостаточна; отсутствие законов, регламентирующих принципы разграничения предметов ведения и полномочий; различноетолкованиесубъектами федерального законодательства.
Необходимо систематизировать законодательство о компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления, увязать принятые законы друг с другом. Имеет смысл четко определить перечень государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления в обязательном порядке. Решение одновременно вопросов систематизации компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления и определения перечня государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления в обязательном порядке, будет способствовать соблюдению принциповзаконности, экономической обособленности, материально - финансовой обеспеченности, подконтрольности и ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления за решение отнесенных к их компетенции вопросов.
4. По-прежнему сохраняется практика передачи органам местного самоуправления государственных полномочий, финансово не обеспеченных. В силу возрастающей зависимости от субъектов РФ органы местного самоуправления не в состоянии эффективно отстаивать свои права. Механизмы защиты местного самоуправления еще не совершенны. Зачастую судами принимаются решения в пользу субъектов РФ, поскольку не принимаются во внимания нормы муниципального права. Это связано с тем, что муниципальные образования на территории субъекта РФ рассматриваются как части единого публично-правового механизма государственной власти. Централизация и унификация правового регулирования проявляются в ограничении либоизъятииотдельных полномочий субъектов РФ, введении правил, жестко включающих самоуправление в систему публичной власти. На сегодня можно с уверенностью говорить о тенденции к «огосударствлению» местного самоуправления. Причем во многих регионах проводится целенаправленная политика по ее сохранению и закреплению.
5. Взаимодействие органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления строится на принципах четкой нормативнойрегламентациии исходит из очерченного круга полномочий каждого субъекта взаимодействия с учетом заинтересованности и приоритетности, установленной ответственности. Федеральное законодательство системно не устанавливает общие принципы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления. Представляется необходимым включить в Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» нормы,закрепляющиепринципы соответствующих взаимоотношений.
6. Деятельность публично-правовых образований по использованию централизованных фондов денежных средств обусловливает существование взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в финансовой сфере. Взаимоотношения по поводу образования, распределения и использования централизованных фондов денежных средств, то есть взаимоотношения в финансовой сфере, характеризуются наличием особых субъектов и объектов. Можно выделить две группы взаимоотношений. Первую группу образуют те, вступая в которые органы государственной власти и органы местного самоуправления действуют от имени публично-правовых образований. Ко второй группе относятся взаимоотношения, в которых органы государственной власти и местного самоуправления действуют от собственного имени.
7. Управленческий аспект укрепления финансовых основ местного самоуправления наряду с другими составляющими включает поиск новых источников пополнения местных бюджетов. Одной из задач развития межбюджетных отношений и инструментов управления бюджетным процессом, поставленной в Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года на ближайшие годы, является дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходов бюджетов муниципальных образований.97 Результативным стимулом наращивания собственного налогового потенциала муниципальных образований может стать установление новых и увеличение действующих размеров единых (постоянных) нормативов отчислений от федеральных налогов на доходы, включая налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами. Бюджетное законодательствозакрепляетза муниципальными образованиями в основном поимущественные налоги, что снижает заинтересованность органов местного самоуправления в стимулировании хозяйственной деятельности на подведомственной им территории и негативно сказывается на социально-экономическом развитии муниципальных образований.
В качестве одного из путей укрепления доходной части местных бюджетов, считаем целесообразным применение практики закрепления субъектами РФ за местными бюджетами отчислений от региональныхимущественныхналогов, так как их налоговая база зависит от результатов деятельности и стоимостиимуществасубъектов хозяйствования, функционирующих на территории муниципальных образований и физических лиц (налога наимуществоорганизаций, транспортного налога).
97 См.: Распоряжение Правительства РФ от 8 августа 2009 года №1123-р // сайт Правительства РФ http://govemment.ru/gov/results/7656/
Международный опыт свидетельствует о том, что предпочтительно передать муниципальным образованиям максимальный объем средств необходимый дляисполненияполномочий органов местного самоуправления, в виде налоговых доходов, а не финансовой помощи. При этом преимущества закрепления нормативов отчислений заключаются в возможности местных органов власти самостоятельно прогнозировать собственные доходы на среднесрочную перспективу, повышать свой кредитный рейтинг и составлять долгосрочные графики обслуживания; муниципального долга, а также стимулируют к увеличению собираемости налогов и развитию имеющейся на территории муниципальных образований налоговой баз.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Казанцева, Олеся Леонидовна, 2011 год

1. Нормативные правовые акты и иные официальные документы1. Российской Федерации
2. БюджетныйкодексРоссийской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 29.11.2010, с изм. от 28.12.2010) : принят Гос. Думой РФ 17.07.1998. // Собр. законодательства РФ. 1998. - № 31. - Ст. 3823.
3. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 30.11.2010) : принят Гос. Думой РФ 22.12.2004. // Собр. законодательства РФ. 2005. - N°. цч. 1). -Ст. 14.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 28.12.2010) : принят ГД ФС РФ 16.07.1998. // Собр. законодательства РФ. 1998. - № 31. - Ст. 3824.
5. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 28.12.2010, с изм. и доп., вступающими в силу с 30.01.2011) : принят ГД ФС РФ 19.07.2000. // Собр. законодательства РФ. 2000. - № 32. -Ст. 3340.
6. Об образовании : закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 02.02.2011) // Собр. законодательства РФ. 1996. - № 3. - Ст. 150.
7. О газоснабжении в Российской Федерации : федер. закон от 31.03.1999 №
8. ФЗ (ред. от 30.12.2008) : принят Гос. Думой РФ 12.03.1999. // Собр. законодательства РФ. 1999. - № 14. - Ст. 1667.
9. Об общих принципах организации и местногосамоуправленияРоссийской Федерации : федер. закон от 6.10.2003 № 131-Ф3 (ред. от. 28.09.2010) : принят Гос. Думой РФ 16.09.2003. // Собр. законодательства РФ. 2003. - № 40. - Ст. 3822.
10. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005) : принят ГД ФС РФ 12.08.1995. // Собр. законодательства РФ. 1995. -№ 35. - Ст. 3506.
11. Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса : федер. закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ (ред. от 27.07.2010) : принят Гос. Думой РФ 22.12.2004. // Собр. законодательства РФ. 2005. - № 1(4. 1). - Ст. 36.
12. Об основныхгарантияхизбирательных прав и права на участие вреферендумеграждан Российской Федерации : федер. закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. 28.12.2010) : принят ГД ФС РФ 22.05.2002. // Собр. законодательства РФ. 2002. - № 24. - Ст. 2253.
13. О системе и структуре федеральных органовисполнительнойвласти : указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 22.06.2010) // Собр. законодательства РФ. 2004. - № 11. - Ст. 945.
14. ПосланиеПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию от 30.11.2010 // Российская газета. -2010.-30 нояб.
15. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах // Российская газета. -2010.-29 июня.
16. О Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельности государственных органов и органов местногосамоуправления :постановлениеПравительства РФ от 6.02.2010 № 60 // Собр. законодательства РФ. — 2010. — № 7. — Ст. 760.
17. ОратификацииЕвропейской хартии местного самоуправления : федер. закон от 11.04.1998 № 55-ФЗ : принят Гос. Думой РФ 20.03.1998. // Собр. законодательства РФ. 1998. - № 15. - Ст. 1695.
18. О социальной защите правграждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧернобыльскойАЭС: федер. закон от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 24.07.2009, с изм. от 10.11.2009) //ВедомостиСНД и ВС РСФСР. 1991. - № 21. - Ст. 699.
19. О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов : федер. закон от 13.12.2010 №357-Ф3 //СПСКонсультант Плюс
20. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 25.09.1997 №126-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1997.- № 9. - Ст. 4464.
21. Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9.10.1992 № 3612-1 (ред. от 08.05.2010) // Ведомости Съезда народныхдепутатовРоссийской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. -№46.-Ст. 2615.
22. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
23.КонституцияКабардино-Балкарской Республики от 1.09.1997 № 28-РЗ (ред. от 26.07.2010) //Кабард.-Балк. правда. 2003. - 1 авг.
24. Конституция Карачаево-Черкесской Республики от 5.03.1996 (ред. от 31.12.2010) // Сб. законов ипостановленийКЧР, 1995-1999. Ч. 1.
25. Конституция Республики Бурятия от 22.02.1994. (ред. от 03.07.2009) // Бурятия. 1994. -№ 43. - 9 марта.
26. Конституция Республики Дагестан от 10.07.2003 № 10-КС (ред. от 03.11.2010) // Дагестанская правда. 2003. - 26 июля.
27. Конституция Республики Ингушетия от 27.02.1994 (ред. от 31.01.2011) //КонституцииРесп. в составе Рос. Федерации 1995. - № 1. - С. 63-81.
28. Конституция Республики Марий Эл от 24.06.1995 (ред. от 10.06.2010) // Марийская правда. 1995. - 7 июля.
29. Конституция (Основной Закон) Республики Саха (Якутия) от 4.04.1992 (ред. от 17.06.2009) // Якутские ведомости. 1992. - № 7. - 26 апреля.
30. Конституция Республики Северная Осетия-Алания от 12.11.1994 (ред. от 13.01.2010) // Конституции респ. в составе Рос. Федерации. 1995. - № 1. - С. 177-204.
31.Устав(Основной закон) Алтайского края от 05.06.1995 № З-ЗС (ред. от 03.06.2010) : принят АКЗС 26.05.1995. // Алтайская правда. 1999. - № 235. -20 октября.
32. Устав (Основной закон) Амурской области : закон Амурской области от 13.12.1995 г. № 40-03 : принят Амурским областным Собранием 16.11.1995, повторно принят Амурским областным Собранием 06.12.1995. // Амурская правда. 1995. -№ 295. - 20 декабря.
33. Устав Архангельской области от 23.05.1995 (ред. от 19.11.2010) // Волна. -2001.-№ 13.-3 апреля.
34. Устав Астраханской области от 28.03.1997 № 6 (ред. от 31.01.2011) // Астраханские известия. — 1997. — № 15.-10 апреля.
35. Устав Белгородской области : закон Белгородской области от 31.12.2003 № 108 (ред. от 11.05.2010) : принят Белгородской областной Думой 24.12.2003. // Белгородские известия. — 2004. — № 4-5. — 10 января.
36. Устав Брянской области от 26.01.1996 г. № 7-з (ред. 26.01.2007 № 9-з) // Брянская неделя. 1996. 16 февраля.
37. Устав Вологодской области от 18.10.2001 № 716-03 // Красный Север. -2001. 23 октября. - № 202-203.
38. Устав Воронежской области от 7.06.2006 : принят Воронежской областной Думой 25.05.2006. // Коммуна. 2006. - 10 июня. - № 87-88.
39. Устав города Москвы : закон г. Москвы от 28.06.1995 (ред. от 22.12.2010) // Ведомости Московской Думы. 1995. -№ 4.
40. Устав Иркутской области от 17.04.2009 № 1 : принятПостановлениемЗаконодательного Собрания Иркутской области от 15.04.2009 №.9/5-ЗС. // Областная. 2009. - № 45. - 24 апреля.
41. Устав Камчатской Области от 01.01.1997 № 68 (ред. от 22.06.2006) : принятЗаконодательнымСобранием Камчатской Области 30.10.1996. // Официальные Ведомости. -1997. № 2. - 17 января.
42. Устав Кемеровской области от 9.04.1997 (ред. от 31.01.2011 № 1-03) // Кузбасс. 1997. -№ 102. - 11 июня.
43. Устав (Основной закон) Костромской области от 7.07.1995 № 9 (ред. от 28.04.2007) // Свод законов Костромской области. 1999. - Т. 1. - С. 5-42.
44. Устав Московской области от 5.11.1996 № 5/108 (ред. от 13.01.2011) // Вестник Московской областной Думы. 1997. - № 1. - январь.
45. Устав Ненецкого автономного округа от 11.09.1995 (ред. от 2.11.2010) // Няръяна-Вындер. 1995. -№ 145-146.
46. Устав Новосибирской области от 18.04.2005 № 282-03 (ред. от 15.07.2010) :принят Постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 31.03.2005. // Советская Сибирь. 2005. - № 81. - 29 апреля.
47. Устав (Основной закон) Омской области от 26.12.1995 № 193 (ред. от 02.07.2010) // Омский вестник. 1995. - № 249. - 27 декабря.
48. Устав (Основной закон) Орловской области от 26.02.1996 № 7-03 // Орловская правда. 1996. — 2 марта.
49. Устав Пермского края от 27.04.2007 № 32-ПК (ред. от 29.06.2010) : принят ЗС ПК 19.04.2007. // Собр. законодательства Пермского края. 2007. - № 5(4.1.
50. Устав Санкт-Петербурга от 14.01.1998 // ВестникЗаконодательногоСобрания Санкт-Петербурга. 1998. - № 2. - 26 февраля.
51. Устав (Основной закон) Томской области от 26.07.1995 № б/н // Томские новости. 1995. -№ 154. - 30 августа.
52. Устав (Основной закон) Читинской области : закон Читинской области от 01.06.1995 № 14-ЗЧО (ред. от 05.02.2008) // Забайкальский рабочий. 1995. -№ 111.-15 июня.
53. Устав Ярославской области : закон Ярославской области от 01.10.2010 № ЗО-з // Документ-регион. 2010. - № 79. - 14 октября.
54. Об областном Фонде муниципального развития : закон Владимирской области от 10.10.2005 № 146-03 (ред. от 07.05.2007) : принят постановлением
55. ЗС Владимирской области от 28.09.2005 № 653. // Вестник Законодательного Собрания Владимирской области. 2005. - № 7(56). - (Ч. 1). - С. 158.
56. О межбюджетных отношениях в Волгоградской области : закон Волгоградской области от 26.07.2005 № Ю93-ОД (ред. от 25.11.2010) : принят Волгоградской областной Думой 30.06.2005. // Волгоградская правда. 2005. -№ 145. — 9 августа.
57. О фонде муниципального развития Волгоградской области : закон Волгоградской области от 10.01.2006 № 1183-ОД (ред. от 09.01.2007) : принят Волгоградской областной Думой 22.12.2005. // Волгоградская правда. 2006. -№ 4. — 13 января.
58. О контрольныхполномочияхЗаконодательного Собрания Вологодской области : закон Вологодской области от 05.06.2007 № 1607-03 : принят Постановлением ЗС Вологодской области от 30.05.2007 № 375. // Красный Север. 2007. - № 69. - 09 июня.
59. О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области : закон Воронежской области от 17.11.2005 № 68-03 : принят Воронежской областной Думой 17.11.2005. // Коммуна. 2005. - № 179. - 22 ноября.
60. О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Псковской области: закон Псковской области от 31.12.2008 №824-оз (ред. от 02.03.2010) // Псковская правда. -2010.-5 март.
61. О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов на территории Калужской области : закон Калужской области от 02.12.2008 №499-03 (ред. от 25.09.2009) // СПС Консультант+Регион
62. Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае : закон Красноярского края от 24.04.2008 № 5-1565 (ред. от 25.03.2010) // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2008. - № 23(244). - 19 мая.
63. О региональном фонде софинансирования расходов : закон Пермского края от 24.12.2007 № 165-ПК (ред. от 30.11.2009) : принят ЗС ПК 14.12.2007. // Собр. законодательства Пермского края. 2008. — № 2(4. 2). 29 февраля.
64. Обадминистративномцентре Тюменской области : закон Тюменской области от 05.07.2001 № 357 (ред. от 28.06.2006) : принят Тюменской областной Думой 22.06.2001. // Вестник Тюменской областной Думы. 2001. -№ 8(4. 1).
65. О муниципальной службе в Тюменской области : закон Тюменской области от 05.07.2007 № 10 (ред. от 10.12.2010) : принят Тюменской областной Думой 21.06.2007. // Вестник Тюменской областной Думы. 2007. - № 6.
66. О государственном финансовом контроле в Республике Саха (Якутия) : закон Республики Саха (Якутия) от 22.03.2006 320-3 № 653-Ш (ред. от 17.11.2009) // Якутские ведомости. 2006. - № 29. - 12 мая.
67. I) // Известия Удмуртской Республики. 2006. — № 17.-07 февраля.
68. О государственной регистрацииУставагородского округа город Галич Костромской области в новой редакции : постановление Губернатора Костромской области от 29.08.2005 № 513 // Законодательство России. 2005. -29 августа.
69. Об утверждении положения о краевой комиссии по местномусамоуправлению: постановление Администрации Алтайского края от 17.07.2008 № 286 // Алтайская правда. 2008. - 2 августа.
70. Об утверждении Правил учета Комитетом финансов и бюджетной политики обязательств, подлежащихисполнениюза счет средств бюджета города Белгорода : постановление администрации города Белгорода от 16.10.2002 № 1515 // СПС Консультант Плюс.
71. Муниципальные правовые акты
72. Об утверждении Положения о Счетнойпалатегорода Барнаула : решение Барнаульской городской Думы от 08.08.2008 № 795 // Вечерний Барнаул. -2008. № 229. - 12 августа.
73. Об утверждении Положения о контрольно-счетной палате города Белгорода : решение Совета депутатов города Белгорода от 26.02.2008 № 629 (ред. от2605.2009) // Наш Белгород. 2008. - № 10. - 07 марта.
74. О принятии Устава города Твери : решение Тверской городской Думы от 23.06.2005 № 68 (ред. от 03.12.2008) // Вся Тверь. 2005. - № 10. - 17 августа.
75. О Положении о бюджетном процессе в городе Тюмени : решение Тюменской городской Думы от 30.10.2007 № 697 (ред. от 25.11.2010) // Тюменский курьер. 2007. - № 178. - 08 ноября.
76. О муниципальной поддержке инвестиционной деятельности на территории города Ярославля : решение муниципалитета города Ярославля от 15.12.2009 № 244 (с изм. от 09.07.2010) // Городские новости. 2009. - № 99. - 19 декабря.
77. Устав муниципального образования город Ноябрьск от 29.12.2007 № 318-Д // Северная вахта. -2008. 15 февраля.
78. Устав муниципального образования город Белокуриха Алтайского края от 09.04.2009 № 80 (ред. от 28.05.2010) // Сб. муниципальных правовых актов города Белокурихи. — 2009. — 26 мая (спецвыпуск).
79. Устав муниципального образования городской округ город Рязань Рязанской области от 30.06.2006 № 470-Ш // Рязанские ведомости. - 2006. - 2 сентября. - № 221-222.
80. Устав города Пензы от 30 июня 2005 года №130-12/4 (ред. от 29.10.2010) // Пензенские губернские ведомости. 2005. - 15 сент.
81. Устав города Смоленска от 28 октября 2005 года №164 (в ред. от3108.2010) // Смоленские городские известия 2010. - 15 окт.
82. Устав городского округа города Барнаула Алтайского края от 20.06.2008 № 789 (ред. от 29.10.2010) // Вечерний Барнаул. - 2008. - № 103. - 15 июля.
83. Устав городского поселения Ростов Ярославской области от 26.01.2006 № 5 (ред. от 02.02.2010) // Ростовский вестник. 2006. - № 19.-14 марта.5.Судебнаяпрактика
84. Поделуо толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации: постановлениеКонституционногоСуда РФ от 27.01. 1999 №2-П // Российская газета. 1999. - 10 февр.
85. По делу о проверкеконституционностиотдельных положений Закона Республики Адыгея от 08.10.1997 № 54 «О местномсамоуправлении» : постановление Конституционного Суда РА от 15.06.2001 № 2-П // Собр.законодательства Республики Адыгея. 2001. - № 6.
86. Специальная литература: монографии, сборники, учебные издания
87.АкмаловаА. А. Модели местного самоуправления / А. А.Акмалова. М.: Прометей, 2001. - 167 с.
88.АлексеевС. С. Общая теория права: в 2 т. Т. 1 / С. С. Алексеев. М.:Юрид. лит., 1981.-360 с.
89.БархатоваЕ. Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Е. Ю. Бархатова. М.: Проспект, 2010. - 253 с.
90.БарцицИ. Н. Федеративная ответственность: конституционно-правовыеаспекты / И. Н.Барциц. М.: Б. и., 1999. - 156 с.
91. Большая актуальная политическая энциклопедия: настольная книга современного политика / науч. ред.-сост.: А. В.Беляков, О. А. Матвейчев. М.: Эксмо, 2009. - 419 с.
92.БондарьН. С. Гражданин ипубличнаявласть: конституционное обеспечение прав исвободв местном самоуправлении : учеб. пособие / Н. С. Бондарь. М.: Городец, 2004. - 352 с.
93.БондарьН. С. Местное самоуправление иконституционноеправосудие. Конституционализация муниципальной демократии в России / Н. С. Бондарь. -М.: НОРМА, 2008. 592 с.
94.БрэбанГ. Французское административное право : монография / Г. Брэбан; пер. с фр. Д. И.Васильева, В. Д. Карповича. М.: Прогресс, 1988. - 487 с.
95. Бюджетное право: учеб. пособие / под ред. Г. Б.Поляка, П. И. Кононова. 6-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2008. - 285 с.
96.ВасильевА. А. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: принципы, направления и формы. М., 2000. - 125 с.
97.ВасильевВ. И. Местное самоуправление / В. И. Васильев. М.:Юринформ, 1999.-453 с.
98. Вебер М. История хозяйства. Город. М.: Канон-Пресс-Ц. Кучково поле, 2001.-576 с.
99.ВелиховЛ.А. Основы городского хозяйства. -2-е изд. М.: Наука, 1996. -480 с.
100.ВиноградовВ. А. Конституционная ответственность: вопросы теории и правовое регулирование / В. А. Виноградов. М.: Б.и., 2000. - 287 с.
101.ВыдринИ. В. Муниципальное право России / И. В. Выдрин. М.: Норма, 2004. - 320 с.
102.ГриценкоЕ. В. Местное самоуправление в системепубличногоуправления федеративного государства: значение опытаФРГдля России / Е. В. Гриценко.
103. Иркутск: Изд-во ИТЭА, 2001. 443 с.
104.ДобрынинН. М. Основы конституционного (государственного) права Российской Федерации: 100 вопросов и ответов : практ. рук.: соврем, версия новейшей истории государства. 2-е изд., доп. - Новосибирск: Наука, 2010. -541 с.
105.ЗемлинА. И. Бюджетное право: схемы икомментарии/ А. И. Землин; под ред. Е. Ю. Грачевой. М.:Юриспруденция, 2001. - 240 с.
106. Иванов В. Путинский федерализм: централизаторские реформы в России в 2000-2008 годах. / В. Иванов. М.: Территория будущего, 2008. - 215 с.
107.ИгнатюкН. А. Муниципальное право / Н. А.Игнатюк, А. В. Павлушкин. -М.:Юстицинформ, 2007. 1312с.
108.ИсаевИ. А. Ро1Шса Негтейса: скрытые аспекты власти / И. А. Исаев. М.:Юрист, 2002. - 413 с.
109.КарасеваМ. В. Финансовое правоотношение / М. В. Карасева. М.: Норма,2001. -283с.
110.КашоВ. С. Ответственность в системе местного самоуправления / В. С.Кашо. Красноярск: Б. и., 2005. - 122 с.
111.КовешниковЕ. М. Государство и местноесамоуправлениев России: теоретико-правовые основы взаимодействия / Е. М. Ковешников. М.: Норма,2002. 270с.
112.КозловаЕ. И. Конституционное право России: учеб. пособие / Е. И. Козлова, О. Е.Кутафин. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2007. - 603 с.
113.Комментарийк' Конституции Российской Федерации: законы изаконодательныеакты / под общ. ред. В. Д. Карповича. 2-е изд., доп. и перераб. - М.:Юрайт: Новая правовая культура, 2002. - 957 с.
114. Комментарий к Конституции Российской Федерации / ред. кол.: Л. А.Окуньков, М.Я. Булошников и др. М., 2002. - 1005с.
115.КондрашевА. А. Конституционно-правовая ответственность в Российской
116. Федерации: теория и практика / А. А. Кондрашев. М.: Юрист, 2006. - 345с.
117. Конституционное законодательство России / под ред. Ю. А. Тихомирова. -М.: Городец, 1999. 382с.
118.КостюковА. Н. Муниципально-правовые отношения / А. Н. Костюков, С. Г.Копысова. Омск: ОмГУ, 2001. - 207 с.
119.КрохинаЮ. А. Бюджетное право и российский федерализм / Ю. А.Крохина. М.: Норма, 2002. - 455 с.
120.КрохинаЮ. А. Финансовое право России: учеб. пособие / Ю. А. Крохина. -М.: Норма, 2004.-691 с.
121.КудилинскийМ. Н. Муниципальное право России / М. Н.Кудилинский, H.A. Шевелева. СПб: Изд-во СПбГУ, 2005. - 224 с.
122.КудрявцевЮ. В. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Ю. В.Кудрявцев. М.: Правовая культура, 1996. - 552 с.
123.КутафинО. Е. Муниципальное право Российской Федерации / О. Е. Кутафин, В. И.Фадеев. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2007. - 669 с.
124.ЛагуткинА. В. Местное самоуправление как форманародовластияв Российской Федерации / А. В. Лагуткин. М.: Манускрипт, 1995. - 95с.
125.ЛебедевВ. А. Проблемы организации и деятельностизаконодательнойи исполнительной власти в субъектах Российской Федерации / В. А. Лебедев. -М.: Изд-воМГУ, 2000. 273с.
126.МарченкоМ. Н. Теория государства и права: учеб. пособие / М. Н. Марченко. М.: Проспект, 2006. - 637 с.
127.МасловскаяТ. С. Местное самоуправление в России / Т. С. Масловская, В. Д.Плесовских. Сургут: Изд-во Сургут, гос. ун-та, 2000. - 180с.
128.МахинаС. Н. Административная децентрализация в Российской Федерации / С. Н. Махина. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2005. - 336 с.
129.МихееваТ. Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимоотношений и разграниченияполномочий: монография / Т. Н.
130. Михеева. Йошкар-Ола: Изд-во Map. гос. ун-та, 2002. - 274 с.
131.НекрасовЕ. Е. Государственная власть и местное самоуправление в России: опыт историко-правового исследования : монография / Е. Е. Некрасов. М., 1999.-365 с.
132.НерсесянцВ. С. Общая теория права и государства: учеб. пособие / В. С.Нерсесянц. М.: Норма, 2010. - 552 с.
133.ОвчинниковИ. И. Местное самоуправление в системе народовластия. Т. 1 / И. И. Овчинников. М.: Изд-воИГиПРАН, 1999. - 329 с.
134.ОжеговС. И. Толковый словарь русского языка: 725000 слов и 7500 фразеол. выражений / С. И.Ожегов, Н. Ю.Шведова. М.: АЗЪ, 1993. - 956 с.
135. Организацияисполнениябюджета : учеб. пособие / ред. В. В. Карчевский. -М.: Вузовск. учебник, 2006. 224с.
136. Основы местного самоуправления / под. ред. С. В. Вобленко. Обнинск, 1997. -290с.
137.ПетроваИ. В. Муниципальное право России: учеб. пособие / И. В. Петрова, JI. П.Волкова, А. В.Колесников и др. Саратов, 2008. - 359 с.
138. Пешин Н. J1. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели / Н. JI. Пешин. М.: Статус, 2007. - 461 с.
139.ПостовойН. В. Местное самоуправление. Проблемы и перспективы / Н. В. Постовой. М.:Юристъ, 2002. - 335 с.
140. Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации /под ред. Г. В. Петровой. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003.- 835 с.
141. Правовое регулирование местного самоуправления в России: состояние, проблемы, направления совершенствования: аналит. докл. М., 2008. — 257 с.
142. Проблемы развития муниципальных образований и жизнеобеспечения населения в северных районах Российской Федерации : материалыпарламент. Слушаний. М., 2007. - 59 с.
143. Региональное управление вфедеративномгосударстве : Очерки теории и практики/ под ред. В. A. May и др.; Акад. нар. хоз-ва при Правительстве Рос. Федерации. М.: Дело, 2008. - 447 с.
144.СелюковА. Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления. Проблемы правового регулирования / А. Д.Селюков. М.: Нац. ин-т бизнеса, 2003. - 315 с.
145.СомоевР. Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации / Р. Г. Сомоев. СПб.: Изд-во СПбГУЭиФ, 1999. - 209с.
146.ТатаркинА. И. Территориальные межбюджетные отношения в экономике переходного периода: проблемы, пути решения, рекомендации / А. И. Татаркин, И. А.Пыхова. Екатеринбург: Ин-т экономики УрОРАН, 2000. -202с.
147. Тенденции развития федерализма в Российской Федерации : аналит. докл. -М.: Олита, 2002.-263 с.
148.УмноваИ. А. Конституционные основы современного российского федерализма: учеб.-практ. пособие / И. А.Умнова. М.: Дело, 2000. - 304 с.
149. Финансовое право: учеб. пособие / отв. ред. Н. И.Химичева. -3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ 2003. - 733с.
150. Финансовое право: учеб. пособие / отв. ред. И. В. Рукавишникова. М.: Норма, 2007.- 510с.
151. Финансы: учеб. пособие / ред. А. М. Ковалева. М.: Финансы и статистика, 2006. -415с.
152. Центр. Регионы. Местное самоуправление: к новой концепциивзаимоотношении (Россия и зарубежный опыт): материалы междунар. конф. / ред. Н. В. Бутусова. М.: Формула права, 2000. - 224 с.
153.ЧеркасовА. И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М.: ИНФРА-М, 1998. - 160с.
154.ЧиркинВ. Е. Конституционное право России: учеб. пособие / В. Е.Чиркин. М.: Юристъ, 2008. - 448 с.
155.ШугринаЕ. С. Контроль, ответственность власти и иныегарантииправа на осуществление местного самоуправления: монография / Е. С.Шугрина; 2-е изд, перераб. и доп. М.: Новаяюстиция, 2008. - 238с.
156. Диссертации и авторефераты диссертаций
157.АсадовA.M. Финансовая деятельность государства: административно-правовое исследование: автореф. дис. . д-ра юрид. наук /A.M. Асадов. -Челябинск, 2010. 57с.
158.ВоронковВ. А. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в условиях муниципальной реформы : дисс. . канд. политич. наук: 23.00.02 / В. А. Воронков. М., 2007. - 188 с.
159.ГрафИ. В. Обеспечение конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления в деятельности органов государственной власти в Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / И. В. Граф. -Тюмень, 2001. 181 с.
160.ГрязевA.A. Правовое регулирование взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления в финансовой сфере : дисс.канд. юрид. наук: 12.00.02/ A.A. Грязев. Челябинск, 2004. - 199с.
161.ДряхловС. К. Разграничение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (напримере Ленинградской области) : дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / С. К. Дряхлов. СПб., 2000. - 268 с.
162.ЖдановА.Ф. Конституционно-правовые вопросы установления общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук / А.Ф. Жданов. Екатеринбург, 2009. - 29с.
163.ИгнатюкН. А. Правовые проблемы взаимоотношений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления : дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / Н. А. Игнатюк. М., 1997. - 188 с.
164.КоровкинД. И. Реализация правового статуса субъекта РФ в системе межбюджетных отношений (на примере Московской области) : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Д. И. Коровкин. М., 2001. - 25 с.
165.ЛосеваН.Е. Правовые основы межбюджетных отношений в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Н.Е. Лосева. М., 2005!.- 175с'
166.МокрыйВ. С. Местное самоуправление в Российской Федерации как институтпубличнойвласти и гражданского общества : автореф. дис. .д-ра юрид. наук / В. С. Мокрый. М., 2003. - 53 с.
167.РачинскийВ.В. Публичная власть какобщеправоваякатегория: Теоретико -прикладной характер: автореф. дис. . канд. юрид. наук / В.В. Рачинский. -Екатеринбург, 2003.-25с.
168.СедыхН. П. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (на опыте Санкт -Петербурга и Ленинградской области) : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Н. П. Седых. СПб., 2001. - 21 с.
169.СоломкаН.И. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / Н.И. Соломка. Екатеринбург, 1999. - 169с.
170.СомоваО. А. Правовые основы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления : дис. канд. юрид. наук : 12.00.02 / О. А. Сомова. Саратов, 2003. - 199 с.
171.ЧеркасоваЮ.И. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований: на примере Красноярского края : дисс. . канд. эконом, наук: 08.00.10 / Ю.И.Черкасова. М., 2008. - 213с.
172.ШевчикН. А. Государственная власть и местное самоуправление: правовые проблемы взаимодействия : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Н. А. Шевчик. -Тюмень, 2001. 23 с.9. Научныестатьи
173.АбдулатиповР. Г. Местное самоуправление это тоже власть, с которой