Глава Республики Северная Осетия-Алания - высшее должностное лицо Республики

Краткое описание

Год:

2011

Автор научной работы:

Кильметова, Рената Рафиковна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Махачкала

Код cпециальности ВАК:

12.00.02

Специальность:

Конституционное право; муниципальное право

Количество cтраниц:

193

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Кильметова, Рената Рафиковна

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА1. ВЫСШЕЕ ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО СУБЪЕКТА РОСССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
1.1.Высшеедолжностное лицо в системе государственной власти субъекта Российской Федерации
1.2. Проблемы формирование должности высшегодолжностноголица субъекта Российской Федерации
ГЛАВА 2.КОНСТИТУЦИОННОЕВЕДЕНИЕ ГЛАВЫ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯОСЕТИЯ-АЛАНИЯ
2.1.Полномочияпо формированию государственных органов и назначениядолжностныхлиц
2.2. Полномочия в области взаимодействия сПарламентомРеспублики
2.3. Полномочия в области взаимоотношений с органамиисполнительнойвласти
ГЛАВА 3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГЛАВЫРЕСПУБЛИКИСЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Глава Республики Северная Осетия-Алания - высшее должностное лицо Республики"

Актуальность темы определяется, прежде всего, политико-правовым значением должности высшегодолжностноголица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, занимающего центральное место в государственной системе субъекта Федерации, играющего ведущую роль в организации государственного властвования на территории субъекта РФ, в реализации федеральной политики в регионах, в развитиифедеративныхотношений вертикального и горизонтального порядка. Государственное строительство в России складывается не только из федерального, но и регионального опыта, обладающего значительнойконституционнойспецификой.
В последние годы конституционно-правовой статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации претерпел заметные изменения, требующие системного научного анализа, сопоставления с принципамифедеративногоединства и самостоятельности субъектов Российской Федерации. Это касается какполномочийруководителей субъектов Федерации, так и механизма формирования их должности, воплощающего прямой федеральный интерес, а также степени политической и конституционной ответственности перед региональнымзаконодателеми федеральной властью.
Правовое положение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в последнее время усиленно развивается в контекстеконституционныхреформ, инициированных федеральным центром в интересах расширения демократического государственного процесса в регионах. Важное научное и практическое значение в этой связи приобретают вопросы, связанные с повышением роли и ответственности глав субъектов Федерации в осуществлении конституционных преобразований, в укреплении федеративного режима, упрочении взаимодействия Федерации и ее субъектов.
Конституционно-правовой статус Главы Республики Северная Осетия-Алания обладает рядом выраженных юридических особенностей, имеющих важное значение в характеристике современного российского федерализма, что объясняется как историческими условиями возникновения этой должности, так и спецификой регионального развития Республики Северная Осетия-Алания, имеющей богатый и насыщенный опытконституционногосуществования в составе России. Многие конституционно-правовые особенности статуса Главы Республики Северная Осетия-Алания имеют универсальное значение и могут быть использованы в государственной практике других субъектов Российской Федерации. Степень научной разработанности темы
Отечественная конституционно-правовая наука всегда уделяла пристальное внимание актуальным вопросам российского федерализма,конституционномустатусу субъектов Российской Федерации и их государственных органов. В первую очередь, это произведения Р.Г.Абдулатипова, С.А. Авакьяна, A.A. Аринина, Г.В.Атаманчука, М.В. Баглая,
A.A.Белкина, H.A. Богдановой, Л.Ф. Болтенковой, P.M.Дзидзоева, Ю.А. Дмитриева, Д.Л. Златопольского, JI.M.Карапетяна, К.Д. Коркмасовой, А.Н. Ким, A.B.Киселевой, В.Н. Лысенко, Ш.Б. Магомедова, А.М.Муртазалиева, И.В.Мухачева, Ж.И. Овсепян, С.С. Собянина, Д.Л.Суркова, Э.В. Тадевосяна, Ю.А. Тихомирова, И.А.Умновой, Т.Я. Хабриевой, A.M. Халилова, A.M.Цалиева, В.В. Чиркина, Б.С. Эбзеева.
Вопросы статуса высшего должностного лица субъекта Российской Федерации получили предметный анализ в работах Т.М.Макосейчук, Э.А. Орловой, М.Н. Шувалова.
Проблемы конституционно-правовой ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе высшего должностного лица субъекта, исследовались в трудах таких ученых как И.Н.Барциц, Н.М. Колосова, A.A. Кондрашев, Ж.И.Овсепян,
B.А.Виноградов, Е.И. Колюшин, А.Н. Лебедев, В.О.Лучин.
Отдельные аспекты конституционно-правового статуса Главы Республики Северная Осетия-Алания получили анализ в работах З.В.Баликоева, А.Р. Борадзова, С.Н. Каргинова, Д.М. Качмазовой, A.M.Цалиева.
Несмотря на наличие внушительной теоретической базы, тему конституционного статуса высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в целом и Республики Северная Осетия-Алания, в частности, нельзя полагать исчерпанной. В последнее время институт высшего должностного лица субъекта Российской Федерации подвергся принципиальным изменениям, усиливающимпубличныеначала его формирования. Российская Федерация вступает в новый этап развития, характеризуемый углублением федеративного процесса, отходом от жесткой централизации федеративных связей, укреплением самостоятельности субъектов Федерации, повышением роли и ответственности региональных органов государственной власти. Это требует расширения научного поиска, выработку научно-практических рекомендаций, основанных на современных реалиях российского федерализма.
Объектом исследования выступают конституционно-правовые отношения, взятые в их системном единстве, выражающие природу, содержание и особенности конституционного статуса Главы Республики Северная Осетия-Алания.
Предмет исследования, являясь элементом обозначенного объекта, представляет собой теоретические,законодательныеи практические основы существования конституционного института Главы Республики Северная Осетия-Ал ания.
Цель исследования заключается в системном и развернутом анализе конституционного статуса Главы Республики Северная Осетия-Алания в единстве его нормативно-правового и эмпирического содержания, выявление конституционно-правовой специфики этой должности в системе российского регионализма.
Для достижения поставленной цели решаются следующие научные задачи:
- определение природы, понятия, содержания и структуры должности Главы Республики Северная Осетия-Алания;
- исследование механизма формирования должности Главы Республики Северная Осетия-Алания с позиций принципа федерализма;
- анализ содержания и систематизация конституционных полномочий Главы Республики Северная Осетия-Алания;
- исследование природы и форм реализации конституционно-правовой ответственности Главы Республики Северная Осетия-Алания;
- выработка научно-практических предложений по совершенствованию конституционного статуса Главы Республики Северная Осетия-Алания.
Методологической основой исследования выступает современный методологический инструментарий, концептуальные подходы к исследованию институтов государственной власти, выработанные юридической наукой. Исследование проведено на основе как общенаучных методов - диалектического, исторического, логического, системного, так и частно-научных - сравнительно-правового, системно-структурного анализа, конкретно-социологического, статистического, метода моделирования и др. Использование современной методологии научного поиска позволило автору выяснить природу и специфику, а также недостатки конституционного статуса Главы Республики Северная Осетия-Алания.
Нормативную основу исследования составляютКонституцияРоссийской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные акты федеральной принадлежности, Конституция Республики Северная Осетия-Алания,конституционноеи текущее законодательство Республики Северная Осетия-Алания,конституции(уставы) иных субъектов Российской Федерации.
Эмпирическая база исследования включает решения Конституционного Суда РФ, решения Конституционного Суда Республики
Северная Осетия-Алания, практику деятельности органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, материалы Центрального государственного архива Республики Северная Осетия-Алания, впервые вводимые в научный оборот.
Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней впервые на монографическом уровне и на основе новейшего конституционного законодательства проведено системное исследование конституционно-правового статуса Главы Республики Северная Осетия-Алания как высшего должностного лица республики в контексте современных тенденций и потребностей развития российского федерализма.
Статус Главы Республики Северная Осетия-Алания оценивается с позиции форм государственного правления, сложившихся в субъектах Российской Федерации, требований единства и многообразия российской государственности, специфики Республики Северная Осетия-Алания как субъекта Российской Федерации.
В ходе исследования сформулированы предложения и рекомендации по совершенствованию конституционного статуса Главы Республики Северная Осетия-Алания, которые не ограничиваютсяконституционнымипотребностями только одной республики, но имеют значение для всех субъектов Российской Федерации.
На защиту выносятся следующие положения: 1. Сложившаяся в Республике Северная Осетия-Алания нормативно-правовая модель организации государственной власти основывается на самостоятельном и параллельном существовании высшего должностного лица субъекта РФ и высшегоисполнительногооргана государственной власти субъекта РФ, тесно взаимосвязанных, ноюридическиобособленных. При подобной модели высшеедолжностноелицо субъекта РФ юридически дистанцируется от высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации, выполняя координационно-арбитражные функции, обеспечивающие согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в пределах субъекта Федерации.
2. Высшее должностное лицо субъекта РФ обладает качествами руководителя региона, главы субъекта Российской Федерации, обеспечивающими его высшее представительство на региональном уровне. В виду этого выглядит неадекватным название «высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации», лишенное предметного содержания и квалификационных качеств. Представляется целесообразным именовать высшее должностное лицо субъекта РФ главой субъекта Российской Федерации, законодательно придав этому наименованию родовой характер. Это оправдывается и величиной должностиПрезидентаРоссии, название которой, исходя из зарубежнойфедеративнойпрактики, должно существовать в единственном лице. Предлагаемое наименование высшего должностного лица субъекта РФ является собирательным и не исключает использование конкретного названия, основанного на исторических, национальных и иных традициях субъекта Российской Федерации.
3. Должность высшего должностного лица субъекта РФ, хотя и учреждается в факультативом порядке, тем не менее, представляется юридически необходимой. В отсутствии этой должности невозможно осуществление ряда конституционных полномочий, требующих индивидуального решения, которое высшее должностное лицо субъекта РФ принимает отдельно от высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, являющегосяколлегиальныморганом. Высшее должностное лицо субъекта РФ представляется обязательным институтом государственной власти субъекта РФ, должность которого подлежит учреждению в каждом субъекте Федерации.
4. Необходимо установить единую нормативно-правовую модель организации государственной власти субъектов Российской Федерации, соответствующую общероссийской модели, основанную на государственной самостоятельности главы субъекта РФ и высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Подобная модель не исключает наличия администрации субъекта Федерации в качестве государственного органа, но лишьсовещательногостатуса, аналогичного Администрации Президента России, без права принятия собственных нормативно-правовых решений. Учитывая ограниченность функциональных масштабов субъекта Федерации, можно рекомендовать вариант совместной администрации главы субъекта и местного правительства, используемый, например, в Республике Северная Осети-Алания.
5.Законодательныймеханизм призвания к должности главы субъекта Федерации нуждается в совершенствовании, обеспечивающим непрерывность функционирования этого органа. Федеральное законодательство допускает непринятиеПрезидентомРФ решения о роспускезаконодательного(представительного) органа государственной власти субъекта РФ при двукратном отклонении им представленных кандидатов (двукратном непринятии решения), что способно привести к ситуации отсутствия высшего должностного лица субъекта РФ, которая в рамках действующего законодательства юридически не разрешима.
Наделениевысшего должностного лица субъекта РФполномочиямидолжно быть увязано с роспуском законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, сохранение которого в этой ситуации чревато конфликтом между ним и главой субъекта Федерации, назначенным без его участия. Неизбежность роспуска законодательного органа государственной власти субъекта РФ будет стимулировать согласие сторон, формирующих должность главы субъекта Федерации.
Исходя из этого, предлагается схема, при которой в случае, если после повторного внесения Президентом РФ представления о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ не принял решения онаделениипредставленной кандидатуры полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ или о ее отклонении либо отклонил указанную кандидатуру,
ПрезидентРФ распускает законодательный (представительный) орган субъекта РФ и назначает высшее должностное лицо субъекта Федерации.
6. Компетенция Главы Республики Северная Осетия-Алания может быть расширена за счет ряда полномочий, органически связанных с егоконституционнымстатусом. К полномочиям высшего должностного лица субъекта РФ в области взаимодействия сзаконодательным(представительным) органов государственной власти субъекта РФ следует отнести право назначать выборы в этот орган. Интересы разделения властей и своевременной ротации требуют, чтобы выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ назначались главой субъекта Федерации.
КполномочиямГлавы Республики Северная Осетия-Алания следует отнести также право внесения предложений о поправках и пересмотре Конституции Республики Северная Осетия-Алания. В связи с этим предлагается внесение вКонституциюРеспублики Северная Осетия-Алания специальной главы, определяющей механизм конституционных поправок и пересмотра Конституции.
7. Представляется, что отчитываться перед законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ должен высшийисполнительнойорган государственной власти субъекта РФ, а не высшее должностное лицо субъекта Федерации. Если представление отчета возлагается на высшее должностное лицо субъекта РФ, то он должен отчитываться о своей деятельности, а не о деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, обладающего отдельным конституционным статусом. Представление ежегодных отчетов о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, следует отнести к полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, которым в Северной Осетии
Алании выступает Правительство республики. Требование подотчетностизаконодательномуоргану субъекта Федерации делает высшее должностное лицо субъекта РФ зависимым от региональногопарламента, что не соответствует его юридической природе и политическому назначению.
8. Основания федеративной ответственности высшего должностного лица субъекта Федерации представляются неудовлетворительными с позиций федерализма, как основы конституционного строя России. Такие основанияотрешенияот должности как утрата доверия иненадлежащееисполнение полномочий нельзя полагать юридическими, поскольку они лишены предметного содержания. Конституционно-правовая ответственность, подобно всякой иной юридической ответственности, должна быть формализована, как с точки зрениясанкций, так и оснований ответственности.
В качестве критерияненадлежащегоисполнения обязанностей, как основания отрешения от должности высшего должностного лица субъекта РФ, можно предложить утвержденный Президентом России перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, который содержит нормативно-правовые требования количественного и качественного порядка, определяющие уровень социально-экономической состоятельности субъектов Федерации.
Научно-практическая и теоретическая значимость результатов исследования
Содержащиеся в диссертации теоретические обобщения и выводы могут быть использованы в учебном процессе, в преподавании конституционного права России и конституционного права субъектов Российской Федерации, а также специального курса, посвященного исследуемым проблемам. Содержащиеся в диссертации предложения и рекомендации могут быть использованы в интересах совершенствования института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Апробация результатов исследования
Основные положения диссертационного исследования нашли апробацию в публикациях автора по теме исследования, в выступлениях на научно-практических конференциях, в процессе обсуждения диссертации на кафедре конституционного права Института им. К.В. Российского, в процессе преподавания на юридическом факультете Северо-Осетинского государственного университета.
Результаты диссертационного исследования докладывались на следующих научно-практических конференциях: // Актуальные проблемы российского права: материалы общероссийской научно-практической конференции. Краснодар: Институт экономики, права и гуманитарных специальностей, 2009; Россия, XXI век: право, общество, государство: Материалы межрегиональной научно-практической конференции. 9 октября 2009. Сочинский филиалРУДН. Сочи, 2009; Федерализм и регионализм: приоритеты XXI века. Материалы 2-й международной научной конференции. Владикавказ, Владикавказский институт управления, 2009; Правовое пространство России: проблемы теории, истории, практики: материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. 28-29 мая 2010. Славянск-на-Кубани, 2010; Конституция и проблемы укреплениязаконности. Материалы VI СевероКавказской региональной научно-практической конференции. Владикавказ: Владикавказский институт управления, 2011.
Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Конституционное право; муниципальное право", Кильметова, Рената Рафиковна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенный диссертационный анализ позволяет сформулировать следующие выводы:
1. Глава Республики Северная Осетия-Алания обладает значимым конституционно-правовым статусом, включающим многочисленные особенности регионального свойства, достаточно выдержанные с позиций единства и многообразия российской государственности. Многие из них имеют универсальную природу и могут быть использованы в практике государственного строительства других субъектов Российской Федерации.
2. Схема организации государственной власти в субъектах Российской Федерации в соответствии с требованиями государственного единства и указаниямиКонституционногоСуда РФ должна быть ориентирована на федеральную, основанную на смешанном,полупрезидентскомобразе государственного правления. Оно предполагаетстатутнуюи функциональную разделенность главы государства (субъекта федерации) и высшегоисполнительногооргана государственной власти, обладающего правительственным статусом. Соотношение между высшимдолжностнымлицом субъекта РФ и высшимисполнительныморганом государственной власти субъекта Федерации должно строиться по принципу соотношения между федеральнымПрезидентоми федеральным Правительством. Президент России осуществляет общее руководство федеральным Правительством, которое в то же времяюридическидистанцировано от главы государства. СоотношениеПрезидентаи Правительства России какконституционныхинститутов, определяется особой ролью главы государства в президентско-парламентарной республике, выполнении им координационно-арбитражных функций, обеспечивающих согласованное функционирование ветвей и органов государственной власти. В этом случае руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта РФ может и не входить в его состав, осуществляя общую координацию государственной деятельности на принципах государственногоарбитражав пределах территории субъекта Федерации.
Федеральное законодательство в значительной части разделяет категории высшегодолжностноголица субъекта РФ и высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации. Статус высшего должностного лица субъекта РФ в Федеральном законе № 184-ФЗ формируется по аналогии со статусом федерального Президента, он наделяетсяполномочиямипредставительского и координационно-арбитражного порядка, не свойственнымиисполнительнойвласти.
3. Высшийисполнительныйорган государственной власти субъекта РФ обладает собственным и характерным конституционно-правовым статусом, свидетельствующим в пользу его юридической самостоятельности от высшего должностного лица субъекта РФ. Разность конституционно-правового статуса вызывает несовместимость этих органов, исключающую вхождение высшего должностного лица субъекта РФ в состав высшего исполнительного органа государственной власти субъекта в каком-либо качестве.
Это ярко подтверждается законодательством многих субъектов Федерации, устанавливающих модель раздельного существования высшего должностного лица и высшего исполнительного органа государственной власти субъекта, основанную на самостоятельной и «освобожденной» роли главы субъекта Федерации в системе государственной власти субъекта. В этом случае высшеедолжностноелицо субъекта РФ организационно отделяется от регионального органа исполнительной власти (правительство, администрация), осуществляя общее руководство им, обеспечивая высшее представительство субъекта Федерации, взаимодействие и согласованность региональных органов государственной власти.
КонституцияРеспублики Северная Осетия-Алания формулирует основные функции высшего должностного лица республики (Главы республики) аналогично функциям Президента России, подчеркивая тождество их политико-правовой природы.Арбитражнаяроль Главы Республики подтверждаетсязаконоположениями, согласно которым он вправе использоватьсогласительныепроцедуры для разрешения споров или преодоления разногласий между органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, передавая в необходимых случаях разрешениеспорана рассмотрение соответствующего суда. Республиканская конституция наделяет Главу республики юридическими качествами, свойственными главе государства.
4.Конституционноезаконодательство Республики Северная Осетия-Алания свидетельствует, что Правительство республики возглавляет Председатель Правительства, а не Глава республики. Именно Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства Республики Северная Осетия-Алания и организует его работу. В то же время Правительство республики находится в тесной организационно-правовой связи с Главой республики, не тождественной, однако,административномусоподчинению.
5. Нормативно-правовая модель организации государственной власти в Республике Северная Осетия-Алания основывается на самостоятельном и параллельном существовании высшего должностного лица субъекта РФ и высшего исполнительного органа государственной власти субъекта, тесно взаимосвязанных, но юридически обособленных и вполне адекватна требованиям федерального законодательства. Высшее должностное лицо субъекта РФ обладает качествами руководителя региона, главы субъекта Российской Федерации, обеспечивающими его высшее представительство на региональном и федеральном уровнях. В виду этого представляется неадекватным название «высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации», лишенное предметного содержания и квалификационных качеств. Представляется целесообразным именовать высшее должностное лицо главой субъекта Российской Федерации, законодательно придав этому наименованию родовой характер, что оправдывается и величиной должности
Президента России, название которой, исходя из зарубежнойфедеративнойпрактики, должно существовать в единственном лице.
Иные модели организации государственной власти субъектов РФ расходятся с концептуальными началами федерального законодательства и в виду этого не могут считаться вполне легитимными. Таким образом, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в силу своего родового названия должен обладать государственной самостоятельностью и не может полагаться вспомогательным органом главы субъекта Федерации.
Необходимо установить единую нормативно-правовую модель организации государственной власти субъектов Российской Федерации, соответствующую общероссийской модели, основанную на самостоятельности главы субъекта РФ и высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Государственная система субъектов всякой федерации должна быть ориентирована на федеральную схему организации государственной власти, что является условиемфедеративногоединства.
6. Должность высшего должностного лица субъекта РФ, хотя и учреждается в факультативом порядке, тем не менее, представляется совершенно необходимой. В отсутствии этой должности невозможно осуществление ряда конституционныхполномочий, выражающих государственную самостоятельность субъектов Федерации, таких например, как подписание законов, договоров исоглашенийот имени субъекта Российской Федерации и ихобнародование, требующих индивидуального решения.
7.Законодательныймеханизм призвания к должности главы субъекта Федерации нуждается в совершенствовании, обеспечивающим своевременное возобновление функционирования этого института. Основываясь на единообразии федеральной и региональной государственности в качестве образца можно воспользоваться схемой формирования должности Председателя федерального Правительства, имея в виду, что порядокнаделенияполномочиями высшего должностного лица субъекта РФ по существу аналогичен формированию должности Председателя Правительства РФ. Руководствуясь этим, можно предложить схему, при которой в случае, если после повторного внесения Президентом РФ представления о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ не принял решение онаделениипредставленной кандидатуры полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) или о ее отклонении либо отклонил указанную кандидатуру,ПрезидентРФ распускает законодательный орган субъекта РФ и назначает своиуказомвысшее должностное лицо субъекта Федерации.
8. Современное федеральное законодательство не содержит ограничений на пребывание в должности главы субъекта РФ одного лица,легислатуракоторого, таким образом, может возобновляться бесконечно. Отсутствие лимита на занятиегражданиномдолжности высшего должностного лица субъекта РФ противоречит принципу республиканского правления в России, относимому к основам конституционного строя государства в целом. Исходя из этого предлагается ограничитьлегислатурувысшего должностного лица субъекта РФ тремя сроками подряд.
9. Основания федеративной ответственности высшего должностного лица субъекта Федерации представляются неудовлетворительными с позиций федерализма, как основы конституционного строя России. Такое основаниеотрешенияот должности как утрата доверия нельзя назвать собственно юридическим, поскольку оно лишено предметного содержания. Конституционно-правовая ответственность, подобно всякой иной юридической ответственности, должна быть формализована, как с точки зрениясанкций, так и оснований ответственности.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Кильметова, Рената Рафиковна, 2011 год

1.КонституцияРоссийской Федерации 12 декабря 1993 г. в редакции от 30 декабря 2008 г. // Российская газета. 2008. 21 января.
2. О Правительстве Российской Федерации: Федеральныйконституционныйзакон от 17 декабря 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
3. О международных договорах Российской Федерации: Федеральный закон от 16 июня 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.
4. Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. // СЗРФ. 1999. №42. Ст. 5005.
5. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 31 декабря 2005г. //СЗРФ. 2005. № 1. Ст. 13.
6. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 25 апреля 2003 г. // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
7. О парламентскомрасследованииФедерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 7 декабря 2005 г. // СЗ РФ. 2005. № 1. Ст. 7.
8. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации: Федеральный закон от 21 октября 2005г.
9. О проверкеконституционностиряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края:ПостановлениеКонституционного Суда от 18 января 1996 г. № 2-П // СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 409.
10. Поделуо толковании положений части 4статьи111 Конституции РФ: ПостановлениеКонституционногоСуда Российской Федерации от 11 декабря 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 52.
11. Отолкованиистатей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1)КонституцииРоссийской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 6. Ст. 866.
12. По делу о толковании статей 84 (пункт «б»), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1) Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 11 ноября 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 47. Ст. 5787.
13. ПоходатайствуПрезидента Республики Башкорстан об официальномразъясненииопределения Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2001 г.: Определение Конституционного Суда РФ от 6 декабря 2001 г. № 249-0 // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 374.
14. Конституция Республики Северная Осетия-Алания 14 ноября 1994 г. Владикавказ, 2006.
15. ОреферендумеРеспублики Северная Осетия-Алания: Конституционный закон Республики Северная Осетия-Алания от 10 ноября 1996 г. // Справочно-правовая системаКонсультантПлюс.
16. О государственном флаге Республики Северная Осетия-Алания: Закон Республики Северная Осетия-Алания от 24 ноября 1994 г. // Справочно-информационная система КонсультантПлюс.
17. О государственном гербе Республики Северная Осетия-Алания: Закон Республики Северная Осетия-Алания от 24 ноября 1994 г. // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.
18. О государственном гимне Республики Северная Осетия-Алания: Закон Республики Северная Осетия-Алания от 24 ноября 1994 г. // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.
19. О договорах Республики Северная Осетия-Алания: Закон Республики Северная Осетия-Алания от 20 января 1997 г. // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.
20. О Правительстве Республики Северная Осетия-Алания: Закон Республики Северная Осетия-Алания от 28 мая 1998 г. // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.
21. О системе органов государственной власти в Республике Северная Осетия-Алания: Закон Республики Северная Осетия-Алания от 26 января 2001 г. // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.
22. О вступлении в должность Главы Республики Северная Осетия-Алания:УказГлавы Республики Северная Осетия-Алания. Северная Осетия. 2010. 8 июня.
23. О Главе Республики Северная Осетия-Алания: Закон Республики Северная Осетия-Алания от 17 января 2006 г. // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.
24. ОПарламентеРеспублики Северная Осетия-Алания: Закон Республики Северная Осетия-Алания от 4 сентября 2002 г. // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.
25. О регламентеПарламентаРеспублики Северная Осетия Алания: Постановление Парламента Республики Северная Осетия - Алания от 26 февраля 2004 г. // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.
26. ОКонституционномСуде Республики Северная Осетия -Алания от 15 июня 2001 г. // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.
27. Об административно-территориальном устройстве Республики Северная Осетия-Алания» Закон Республики Северная Осетия-Алания -территориальном устройстве Республики Северная Осетия-Алания» от 9 июля 2007 г. // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.
28. О стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2030 года: Закон Республики Северная Осетия-Алания от 31 марта 2008 г. // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.
29. По делу о толковании статьи 7 Конституции Республики Северная Осетия-Алания: // Вестник Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания. 2009. № 5. С. 35-36.
30. ПосланиеПрезидентаРеспублики Северная Осетия АланияПарламентуот 27 февраля 2003 г. // Владикавказ, 2003.
31. Положение об администрации Главы республики Северная Осетия Алания и Правительства Республики Северная - Осетия Алания: Указ Главы республики Северная Осетия - Алания 16 июня. 2005. № 20 // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.
32. Положение о постоянном представительстве Республики Северная Осетия Алания приПрезидентеРоссийской Федерации: Указ Главы республики Северная Осетия - Алания 26 июня. 2006. № 20 // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.
33. Положение о Совете экономической и общественной безопасности Республики Северная Осетия Алания: Указ Главы республики Северная Осетия - Алания 8 февраля. 2006. № 14.
34.АвакьянС.А. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / Под. ред. проф. С.А.Авакъяна. М.: Изд-воМГУ, 2001.
35.АвакьянС.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М. 1997.
36.АвакьянС.А. Проблемы реформы Конституции. В сб.: Конституционно-правовая реформа в Российской Федерации. М. 2000.
37.АвакьянС.А. Политические отношения иконституционноерегулирование в современной России: проблемы и перспективы. // Журнал российского права. 2003. №11.
38.АвакьянС.А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2 т. Т. 1. Т.2. -М.:Юристъ, 2007.
39.АвдеенковаМ.П. Система юридической ответственности в современной России // Государство и право. 2007. № 7.
40.АвтономовA.C. О системности категорий конституционного права // Конституционный строй России. Вып. 3. М.: Ин-т государства и праваРАН, 1996.
41.АвтономовA.C. Правовая онтология политики: К построению системы категорий. М., 1999.
42.АвтономовA.C. Методологические аспекты исследования системы категорий конституционного права // Теоретические проблемы российскогоконституционализма/ Под общ. ред. Т.Я.Хабриевой. М., 2000.
43.АлбороваС.С. Институт досрочного прекращенияисполненияполномочий Президента Российской Федерации: Автореф. Дис. .канд.юрид. наук. Ростов на Дону, 2009.
44.АрановскийК.В. Конституция как государственно-правовая традиция и условия ее изучения в российской правовой среде. // Известия ВУЗов.Правоведение. 2002. № 1.
45.АртемоваС.Т. Роль решений конституционных (уставных) судов субъектов РФ в обеспечении конституционно-правовых основ организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 2.
46.БаглайМ.В. Конституционализм и политическая система в современной России. // Журнал российского права. 2003. № 11.
47.БаглайМ.В. Конституционное право Российской Федерации: М.:1997.
48.БаглайM.B. Конституционное право Российской Федерации: учебник. М.: Норма, 2007.
49.БаликоевЗ.В. Административно правовой статус органовисполнительнойвласти субъектов Российской Федерации: по материалам Республики Северная Осетия - Алания: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2007г.
50.БаликоевЗ.В. Глава субъекта Российской Федерации //Административноеправо и процесс. 2007. № 6.
51.БалытниковВ.В., Иванов В.В. Конституционная модернизация: обновляя сохранять, сохраняя - обновлять. // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1999. № 4.
52.БалытниковВ.В., Иванов В.В. К вопросу оконституционноймодернизации. // Конституционное и муниципальное право. 2000. № 2.
53.БарцицИ.Н. Федеративная ответственность. Конституционно-правовые аспекты. М., 1999.
54.БарцицИ.Н. Федеральное вмешательство: основания и механизмы //Правоведение. 2000. №2.
55. Бегиева A.JI. Отставка Правительства в механизме его формирования // Закон и право. 2010. № 3.
56.БезруковA.B. Единство и разделение государственной власти: проблемы сочетания и реализации // Конституционное и муниципальное право. 2009. №21.
57.БезруковA.B., Кондрашев A.A. Законодательное регулирование конституционно-правовой ответственности региональных и местных органов власти // Правоведение. 2006. №1.
58.БезугловA.A., Солдатов С.А. Конституционное право России. Том I. М. 2002.
59.БелявскийД.С. Проблемы реализации права насвободусовести в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа: Дис. .канд. юрид. наук. Ставрополь, 2004.
60.БланкенагельА. «Детство, отрочество, юность Российского Конституционного Суда. М., 1996.
61. Бланкенагель А. Сколько централизма выдержитфедеративноегосударство? // Сравнительное Конституционно Обозрение. 2006. № 2.
62.БоброваH.A. Системность государственно-правовых норм какгарантияих функционирования. // Известия ВУЗов. Правоведение. 1980. № 6.
63.БоброваH.A. Гарантии реализации государственно-правовых норм. В. 1984.
64.БоброваH.A. О понятии «конституционный строй» // Закон и право. 2003. № 10.
65.БоброваH.A. Конституционный строй и конституционализма в России. М., 2003.
66.БобылевА.И. Современное толкование системы права и системы законодательства. // Государство и право. 1998. № 2.
67.БогдановаH.A. Система науки конституционного права. М.: Юристъ, 2001.
68. Большой толковый словарь русского языка под ред. С.А. Кузнецова. С-Пб. 1998.
69.БондарьН.С. Конституция, конституционный контроль и социальные противоречия современного общества. // Журнал российского права. 2003. № 11.
70.БондарьН.С. Конституционный строй как государственно-правовое выражение гражданского общества России // Конституционное развитие России: Межвуз. сб. науч. статей. Вып. 4. Саратов, 2003.
71.БондарьН.С. Власть и свобода на весах конституционногоправосудия: защита прав человека Конституционным Судом Российской Федерации. М., 2005.
72.БорадзовА.Р. Понятия «принципы» и «основы» в российском конституционном праве. // Актуальные проблемы современного государственного строительства в России. / Отв. ред. В.Г. Игнатов. Р. 2002.
73.БорадзовА.Р. Конституционные принципы организации государственной власти в Республике Северная Осетия-Алания. Ростов-на-Дону:СКАГС, 2003.
74.БояршиновВ.Г. Международные договоры в правовой системе Российской Федерации. // Законодательство. 1997. № 4.
75.БутусоваН.В. Основы конституционного строя Российской Федерации как правовой институт и предмет конституционно-правового регулирования // Вестн. Моск. Ун-та. Сер. 11, Право, 2003. № 6.
76.БыкановаА.Н. Конституционно-уставное регулирование организации исполнительной власти в Краснодарском крае как субъекте Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2005.
77. Валлейрстайн И. Анализ мировых систем и ситуация в современном мире. Пер. с англ. П.М. Кудюкина. СПб, 2001.
78. Варламова Н.Конституционнаямодернизация: игра в термины, игра в реформу или игра с огнем? // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2000. № 2.
79.ВарламоваН.В. Российская Конституция: опыт трехмерной интерпретации. // Становление конституционного государства в посттоталитарной России. Выпуск 1. М. 1996.
80.ВарламоваН.В. Конституционный строй России: нормативная модель и политическая реальность. // Конституционно-правовая реформа в Российской Федерации: Сб. статей. М. 2000.
81. Визер Б. Некоторые размышления по поводу иерархии норм в системе конституционного права Российской Федерации. // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1999. № 2.
82.ВишняковВ.Г. О соотношении норм международного и конституционного права (на примере Белоруссии и России). // Журнал российского права. 2002. № 9.
83. Выступление Президента РФ Д.А.Медведева на заседании Государственного совета по вопросам развития политической системы России 22 января 2010г. // Официальный сайт Президента РФ.
84.ГелиеваИ.Н. Форма государственного правления в России (конституционноправовой анализ): Дис. .канд. юрид. наук. М., 2008.
85. Государтво Россия. Пути к эффективному государству: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. М., 2000.
86. Гомпожапов О.С. К вопросу о полноте государственной власти субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 7.
87.ГошулякВ.В. Основы конституционного строя и защита прав исвободв субъектах Российской Федерации. М. 1999.
88.ГошулякВ.В. Теоретико правовые проблемы конституционно-правовой ответственности // Конституционное и муниципальное право. 2009. №24.
89.ГошулякВ.В. Теоретические проблемы единства системы конституционного законодательства Российской Федерации // Журнал российского права. 2001. № 9.
90.ГрафскийВ.Г. Основные концепции права и государства в современной России. (По материалам «круглого стола» в центре теории и истории права и государстваИГПРАН). // Государство и право. 2003. № 5.
91. Дзенган А.Н. Основы конституционного строя в современных государствах // Закон и право. 2009. № 1.
92.ДзидзоевP.M. Образование и развитие конституционного строя в России. Владикавказ, 1996.
93.ДзидзоевP.M. Формирование конституционного строя в России: Дис. .д-раюрид. наук. М., 1999.
94.ДзидзоевP.M. Некоторые вопросы федеративной ответственности субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2006. №11.
95.ДзидзоевP.M., Гелиева И.Н. Форма государственного правления в субъектах Российской Федерации // Исторический и правовой вестник. Сборник научных трудов. Вып. 2. Владикавказ. Изд-во Северо-Осет. гос. унта, 2008.
96.ДзидзоевP.M. Институт ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах своей деятельности и вопросы парламентской ответственности Правительства // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 21.
97.ДзидзоевP.M. Правительственная власть: российское измерение. КубГу, Краснодар, 2010.
98.ДмитриевЮ.А., Измайлова В.Ш. Проблемы контроля и ответственности в деятельности органов государственности власти // Государство и право. 1996. №4.
99.ДмитриевЮ.А. К вопросу об определении предмета отрасли конституционного права. // Государство и право. 2002. № 7.
100.ДударовС.З. Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2003.
101.ДудкоИ.Г. Развитие парламентаризма в субъектах Российской Федерации // Актуальные проблемыпротиводействияпреступности в современных условиях: Сборник научных статей в трех томах. Том 1. -Нальчик: Полиграфсервис, 2008.
102. Ежегодные послания Президента РФ Федеральному собранию 1994-2005гг. Новосибирск, 2006.
103.ЕреминаО.Ю. Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации // Журнал российского права. 2005. №11.
104.ЕскинаЛ.Б. Конституционная реформа в России: кризис или очередной этап? // Известия ВУЗов. Правоведение. 2001. № 2.
105.ЖаккеЖ.-П. Конституционное право и политические институты /Пер. с франц. М., 2002.
106.ЗражевскаяТ.Д. Реализация конституционного законодательства. Проблемы теории и практики. Дис. . док-ра юрид. наук. Саратов. 2000.
107.ЗорькинВ.Д. Россия и ее Конституция. // Журнал российского права. 2003. № 11.
108. Единая конституционная система Российской Федерации. М.: Издание Государственной Думы, 1994.
109. Интервью главного редактора журнала с М. Лесажем, профессором Университета Париж -1 // Государство и право. 1999. № 1.
110.ИоффеВ.М. Полномочия конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2006.
111.ИшековК.А. Конституционный принцип разделения властей в субъектах Российской Федерации: Дис. .канд. юрид. наук. Саратов, 2005.
112.КабышевВ.Т. Становление конституционного строя России. // В сб.: Конституционное развитие России. С. 1993.
113.КабышевВ.Т. Конституционализм в современной России. // Государство и право на рубеже веков. Конституционное и административное право: Материалы Всероссийской конференции. М. 2000.
114. Каиров А. Необходимо устранить противоречия // Северная Осетия. 1994. 10 августа.
115.КалашниковC.B. Система конституционных гарантий обеспечения прав и свободгражданв условиях формирования в России гражданского общества. // Государство и право. 2002. № 10.
116.КачмазовО.Х. Требования, предъявляемые к качеству представлений Конституционного Суда, и условия, необходимые для их реализации // Вестник Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания. 2006. № 3.
117.КачмазоваД.М. Конституционный строй Республики Северная Осетия Алания: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2010.
118.КильдинаГ.С. Институт отставки в постсоветском праве, вопросы теории и практики. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Казань. 2003.
119.КовлерА.И. Конституция «формальная» и «реальная». // Полис. 1998. №6.
120.КожевниковС.Н., Кузнецов А.П. Общеправовые и отраслевые принципы: сравнительный анализ. М. 2000.
121.КозловаЕ.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. М., 2007.
122.КолосоваН.М. К вопросу оконституционныхсанкциях // Журнал российского права. 2009.№3.
123.Комментарийк Конституции Российской Федерации. / Под ред. Л.А.Окунькова. М. 1994.
124. Комментарий к Конституции Республики Северная Осетия-Алания / Под ред. A.M.Цалиева. Владикавказ, 2008.
125. Комментарий кПостановлениямКонституционного Суда Российской Федерации / Отв. ред. Б.С.Эбзеев: В 2 т.-М.:Юристь, 2000.Т.1.
126.КониевЮ.И. Национально-государсвтенное строительство на Тереке. Орджоникидзе, 1969.
127.КониевЮ.И. О государственном суверенитете республик -субъектов Российской Федерации» // Конституция и конституционнаязаконность: Материалы 2-й республиканской научно практической конференции / Владикавказский институт управления. - Владикавказ, 2004.
128.КонкинаИ.И. Новый механизм приведения к власти глав субъектов Росиийской Федерации: проблемы и сомнения // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 3.
129. Конституции государств Европы: В 3 т. Т. 1 / Под ред. JI.A. Окунькова. М.: НОРМА, 2001.
130. Конституционное совещание. Стенограммы. Материалы. Документы. М. 1995.
131. Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / Под. ред. проф. С.А.Авакъян. М.: Изд-во МГУ, 2001.
132. Конституция и закон: стабильность и динамизм. / Отв. ред. В.П.Казимирчук. М. 1998.
133. Конституция Российской Федерации и проблемы ее реализации. // Челябинский государственный университет, институт права и государственного управления, кафедра конституционного и муниципального права. / Под ред.СаломаткинаA.C., Хашимова A.A. 1999.
134. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий. / Под ред. Б.Н.Топорнина. М. 1997.
135. Конституция Российской Федерации: Энциклопедический словарь. / В.А.Туманов, В.Е. Чиркин, Ю.А. Юдин. М. 1997.
136. Конституция РФ: проблемный комментарий. // Под ред. В.А. Четвернина. М. 1997.
137.КонюховаИ.А., Алешкова И.А. Система государственной власти субъектов Российской Федерации: актуальные проблемы правового регулирования и практика конституционного правосудия // Государство и право. 2007. № 10.
138.КоркмасоваК. Д. Конституционные основы российского федерализма и общенациональная идея России. Ростов-на-Дону. 2002.
139.КнягининД.К. К вопросу о понятиипубличнойподотчетности // Конституционное и муниципальное право. 2008. №13.
140.КравецИ. А. Верховенство конституции принцип конституционализма. // Журнал российского права. 2002. № 7.
141.КравецИ. А. Конституционализм и российская государственность в начале XX века. Н. 2000.
142.КравецИ.А. Российская Конституция иконституционализацияправового порядка (некоторые вопросы теории и практики). // Журнал российского права. 2003. №11.
143. Краснов М. Конституция России: заповедная территория или среда обитания? // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1999. №4.
144.КрасновМ.А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы балансаполномочий(Опыт сравнительно-правового анализа). // Государство и право. 2003. № 10.
145.КрасновМ.А., Кряжков В.А. Толковые словарь конституционных терминов и понятий. С-Пб., 2004.
146. Конституционное право субъектов Российской Федерации // Отв. ред. проф. В.А.Кряжков. М.: ООО «Городециздат», 2002.
147.КубеевЕ.К. Основы конституционного строя Республики Казахстан: Дис. . док-paюрид. наук. М., 1998.
148.КудиновO.A. К вопросу о понятияхконституционализм, конституция, конституционное право, конституционное государство, конституционный строй и их соотношение. // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 1.
149.КуриловА.Е. Алгоритмы конституционной экономики (теория и практика). Р. 2003.
150.КутафинO.E. Предмет конституционного права. М. 2001.
151.КутафинO.E. Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации. М., 2004.
152.ЛазаревскийН.И. Русское государственное право. СПб. 1913.
153.ЛещеваЕ.С. Принцип разделения властей в системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2009.
154.ЛихобабинВ.А., Пархоменко А.Г. Российский конституционализм: теория, история, перспективы. М. 2000.
155.ЛукашеваЕ.А. Права человека как фактор устойчивого развития. В кн.: Права человека как фактор стратегии устойчивого развития. / Отв. ред. Е.А.Лукашева. М. 2000.
156.ЛукашукИ.И. Конституции государств и международное право.1. М. 1998.
157.ЛучинВ.О. Реализация конституционных норм: общее иособенное. В сб.: Конституционная реформа вСССР: актуальные проблемы. М. 1990 .
158.ЛучинВ.О. Конституция России: анализ нормативного состава. В сб: Конституционный строй России. Выпуск III. М. 1996.
159.ЛучинВ.О. Конституционные нормы иправоотношения. М.1997.
160.Л