Конституционно-правовые основы развития политической системы современной России

Краткое описание

Год:

2011

Автор научной работы:

Матвеев, Виталий Юрьевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.02

Специальность:

Конституционное право; муниципальное право

Количество cтраниц:

236

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Матвеев, Виталий Юрьевич

Введение.
Глава 1.Конституционно-правовыеосновы политической системы российского общества
§ 1. Понятиеполитическойсистемы в конституционном праве.Конституционализми политическая система российского общества.
§ 2.Конституционныеосновы гражданского общества в политической системесовременнойРоссии.
Глава 2. Конституционно-правовой статус политических партий и их роль в модернизации политическойсистемыРоссийской Федерации
§ 1. Генезис политических партий, зарубежный и отечественный опыт конституирования.88,
§ 2. Правовые позицииКонституционногосуда Российской Федерации о статусе политических партий. Реализация конституционного принципа политического многообразия и многопартийности в современнойРоссии.
Глава 3. Местноесамоуправлениев механизме развития политической системы России
§ 1. Конституционно-правовыеосновыместного самоуправления в Российской Федерации. Взаимодействие местногосамоуправленияс основными элементами политической системы в демократическом обществе.
§ 2. Современные проблемы реформирования местного самоуправления в
России.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Конституционно-правовые основы развития политической системы современной России"

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с модернизацией политической системы современного российского общества.
Юридические механизмы изменения политической системы в современной России являются важным инструментом стабилизации общественного развития в условиях формирования гражданского общества и становления правового государства, в котором процедура принятия политических решений протекает в строго установленных законом рамках. Изучение конституционно-правового аспекта изменения* политической системы России позволяет сформировать научно обоснованную концепцию правовой политики России, определить курс государственно-правовых реформ в условиях изменения российской государственности.
Произошедшие изменения в этой сфере актуализируют заявленную тему исследования, так как они отражают современные тенденции в процессах становления и развития определенной моделифедеративного* устройства, динамику в содержании и структуре властных отношений в условиях российской федерализации, влекут изменения правового режима взаимодействия различных элементов политической системы, обусловливают выбор правовых способов и юридических технологий разрешения политических конфликтов.
С теоретико-методологической точки зрения актуальность * избранной темы обусловлена необходимостью всесторонней проработки вопросов конституционно-правовой институционализации политической системы, углубления и систематизации представления о ее сущности, понятии и правовой^ конструкции, формах и механизмах правового регулирования ее функционирования, организации и деятельности отдельных элементов.
В прикладном отношении значимость настоящего исследования обусловлена полным выявлением в общем массиве норм, регулирующих общественные отношения, связанных с реформированием политической системы современного российского общества, проблемных положений,пробелови правовых коллизий, требующих корректировки действующего законодательства, его систематизации и практики применения.
Об актуальности избранной темы позволяет говорить анализ приоритетов государственной политики в сфере реформирования политической системы российского общества. О необходимости модернизации политической системы страны неоднократно говорилось в ПосланияхПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации в 2008, 2009 и 2010 гг. 1 Вопросам реформирования политической системы общества, ее отдельных институтов было посвящено заседание Государственного совета в январе 2010 го-да2.
Таким образом, актуальность избранной темы обусловлена:
- дискуссионностью проблематики политической системы общества в конституционно-правовой науке, отсутствием единого мнениями ясности по вопросам понятия и содержания политической системы вконституционномправе, а также в практике отечественногоконституционализма;
- важностью задачи развития политической системы современного российского общества, определения оптимальных конституционно-правовых ме-> ханизмов ее преобразования;
- необходимостью преодоления существующих противоречий между объективными тенденциями развития политической системы современного российского общества, потребностями государственной и общественной практики в этой сфере и содержанием конституционно-правового регулирования соответствующих общественных отношений.
1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации
5 ноября 2008 года // Российская газета. - 2008. - 6 нояб. - С.2; Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 года // Российская газета - 2009. - 13 нояб. -С. 1-5; Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации 30 ноября 2010 года // Российская газета - 2010. - 1 декаб. - С 1-4.
2 Заседание мирового политического форума «Современное государство: стандарты демократии и критерии эффективности» (сентябрь 2010 г., г. Ярославль).
Степень научной разработанности темы. В правовой науке существует немало работ, посвященных исследованию отдельных элементов политической системы общества, а также принципов ее формирования и функционирования.
Так, обоснование идеи гражданского общества и дальнейшего его развития было сделано в работах Аристотеля, Г. Гегеля, Т. Гоббса, Г.Гроция, Дж. Локка, К. Маркса, Ш.Л.Монтескье, Ж.Ж. Руссо и других мыслителей.
Вопросы формирования и развития гражданского общества в современной России нашли отражение в трудах К.С.Гаджиева, A.A. Гусейнова, С.А. Глотова, Т.И.Заславской, Д.А. Керимова, А.В: Иванченко, И.И.Кального, Б.И. Коваля, Н.И. Л any шанского, Н.И.Матузова, F.B. Мальцева, М.Н. Марченко, А.В!МальковО.О. Миронова, В.В. Маклакова, О.В.Орловой, Ю.М. Резника, К.А. Струся, A.C.Федотова, О.И. Цыбулевской, В. Е.Чиркинаи других ученых.
Исследованию отдельных институтов гражданского ^ общества в рамках российской политической системы посвящены труды С.А.Авакьяна, Г.В. Бара-башева, Н.С. Бондаря, В.Б.Исакова, В.Т. Кабышева, В.В. Камаровой, O.E.Кутафина, В.О. Лучина, Г.В. Мальцева; М.Н. Марченко^ О.О.Миронова,
A.A.Мишина, В'.А. Нудненко, В.Ф. Пенькова, Д.В.Ольшанского, Б.С. Эбзеева, Ю.И. Скуратова, В.И.Фадеева, Т.Я. Хабриевой и др.
Вопросы взаимодействия правовой-и политической систем рассматривались в работах В.И.Авсеенко, С .С. Алексеева, И. А.Алебастрова, Г.В: Атаманчук, A.M. Васильева, В.Д.Зорькина, В.П. Исакова, В.Д. Мазаева, Н.И: Матузова, В.Н.Синюкова, В.В. Сорокина, Л.Б. Тиуновой, Ю.А.Тихомироваи других исследователей.
Решению проблем реализацииконституционныхоснов местного самоуправления посвящены работы И.А.Азовкина, Г.В. Атаманчука, Г.В. Бараба-шева, Н.С.Бондаря, И.В. Выдрина, С.Н. Горьчаковой, Л.М.Дробижевой, H.A. Емельянова, З.М. Зотова, А.Н.Кокотова, П.М. Курдюка, М.И. Кузнецова,
B.Г.Ледяева, Т.Г. Моршаковой, B.C. Мокрого, И.И.Овчинникова, В.И. Фадеева, H.H. Черногора, А.И.Черчесова, К.Ф. Шеремет, В.А. Ясюнас и др.
Различные аспекты функционирования политической системы общества исследовались представителями науки политологии, а также такими профессиональными политологами, как: Н.Д.Алейников, А.Э. Бинецкий, Е.А. Глоцап, А.И.Гранько, A.B. Кружков, Н.В. Кукина, М.Ю.Мартынов, A.B. Одиноков, И.И. Санжаревский, C.B.Смирнов, И.А. Сосина, A.C. Телков, А.Ю. Терешнин, Н.В.Шубина, А.Н. Щербак и др.1
Значительный интерес к данной тематике был проявлен со стороны представителей исторических2, социологических3, экономических4, философских5 наук.
В последнее время возрос интерес к теме реформирования политической системы и со стороны юридической науки, в том числеконституционногоправа, теории государства и права. Среди существующих наработок в этой части следует особо отметить работы М'.А. Идрисовой, H.H. Неровной, M.JI. Лугов-ской, Л.И.Фахретдиновой, И.А. Светловой, Е.П. Дубровиной, Т.Н.Михеевой, Е.В. Резникова, O.A. Сомовой, О.В.Толстик, В.В. Федечкина, И.И. Яруллина и др.
Ряд диссертационных исследований был выполнен на стыке политологии, июриспруденции. Среди них работы А.Г.Уткина, Ю.М. Малараева, E.H. Селютина, Ю.А. Перепелицкой и др.
Идеи, изложенные в работах упомянутых авторов, представляют значительную научную ценность и интерес. В.то же время в этих исследованиях иначе определяется предмет исследования и соответственно по-другому расставле
1 Всего, по подсчетам автора, с 2003 по 2008 год по проблематике реформирования политической системы (включая международные аспекты) было защищено более 50 диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата политических наук.
2 См.:БехтеревС.Л. Политическая система современной России: опыт исторического исследования: региональный аспект: дис. . канд. ист. наук. - Ижевск, 2004;КалмыковВ.В. Социальная политика в условиях трансформации общественно-политической системы и экономической реформы в России: дис. . д-ра ист. наук. - М., 2005.
3 См.:БегловП.И. Трансформация политической системы современного российского общества: дис. . д-ра социол. наук. - Казань, 2004;РайковГ.В. Формирование гражданских ценностей молодежи в процессе создания многопартийной системы современной России: дис. . канд. социол. наук. - Тюмень, 2004, и др.
4 См.:ГолубевВ.Ю. Организационные формы интенсификации хозяйственных связей при смене модели экономического развития: дис. . д-ра экон. наук. - М., 2002;ПчелинцевО.С. Проблемы социально-экономического обоснования региональной политики: дис. . д-ра экон. наук. - М., 2002, и др.
5 См.:ПанасюкИ.П. Избирательная система как фактор трансформации современного российского общества: социально-философский анализ: дис. . канд. филос. наук. - М., 2004, и др. ны акценты. Комплексного исследования вопросов реформирования политической системы современного российского общества с позиции конституционного права и российского конституционализма до настоящего времени не проводилось.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке концепции конституционно-правового обеспечения развития политической системы современного российского общества.
Для достижения поставленной цели решались следующие задачи: '
- обобщить и проанализировать существующие в общественных науках представления о сущности и содержании политической системы общества;
- выявить в данном явлении конституционно-правовую составляющую;
- исследовать политическую систему как конституционно-правовое явление, раскрыть и уточнить механизм ее взаимодействия с правовой системой на основе новейшей общественной и государственно-правовой практики;
- исследовать элементы политической системы с позиций конституционного права, проанализировать современные приоритеты ее развития;
- изучитьконституционныеосновы гражданского общества в политической системе современной России;
- определить приоритеты, содержание, пределы и основные направления конституционно-правового обеспечения развития политической системы российского общества;
- проанализировать конституционно-правовой статус политических партий и их роль в модернизации политической системы Российской Федерации;
- изучить генезис политических партий, отечественный и зарубежный опыт их конституирования;
- проанализировать правовые позиции Конституционного суда Российской Федерации (далее -Конституционныйсуд РФ) по вопросам правового регулирования политической системы российского общества и деятельности участников соответствующих общественных отношений;
- обосновать необходимость синхронизации по времени, содержанию, количественным и качественным характеристикам участников и другими аспектами многочисленных реформ, осуществляемых в Российской Федерации на современном этапе (конституционной, правовой, административной, муниципальной и др.), «сведения» их в «русло» единой научно обоснованной реформы политической системы российского общества;
- оценить качествозаконодательногообеспечения проводимых реформ различных элементов политической системы на примере политических партий и деятельности местногосамоуправления.
Объектом диссертационного исследования выступают политическая система современного российского общества и общественные отношения, складывающиеся в процессе ее развития.
Предмет исследования составили конституционно-правовые принципы* и нормы, регулирующие общественные отношения, связанные с развитием политической системы на современном< этапе развития российского общества, практика их реализации, правовые механизмы взаимодействия ее отдельных элементов.
За пределами предмета исследования- остался1 такой элемент политической системы, как государство, соответственно и вопросы, связанные с развитием его институтов, аппарата и др., а также с конституционно-правовым обеспечением соответствующей реформы.
По мнению диссертанта, российское государство, а также многие элементы'его механизма (например,судебнаясистема, правоохранительные органы и др.) нуждаются в глубоком реформировании в рамках действующей политической системы, что может являться предметом отдельного диссертационного исследования.
Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологическую основу исследования составил диалектический метод познания и основанные на нем общенаучные ичастнонаучныеметоды исследования, позволяющие изучать явления окружающей действительности в их взаимосвязи, взаимозависимости и взаимообусловленности (системный, анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнительно-правовой, формально-юридический анализ и ДР-)
Учитывая то обстоятельство, что политическая система общества представляет собой сложное, многогранное правовое явление в качестве одного из основных средств исследования был применен системный подход, что позволило провести комплексный анализ объекта исследования.
С помощью сравнительно-правового метода удалось выделить специфические черты, присущие конституционно-правовому регулированию общественных отношений, связанных с функционированием и развитием политической' системы современного российского общества; а также проследить динамику и логику развития данного явления.
Формально-юридический метод использовался при^ анализе юридических норм, регулирующих исследуемые общественные отношения. С учетом результатов проведенного исследования предложены меры, направленные на совершенствование конституционно-правового регулирования-данных отношений.
Применение синтеза позволило интегрировать достижения общей теории права и отраслевых юридических наук, а также выводы и предложения разных ученых в части совершенствования конституционно-правового регулирования соответствующих общественных отношений.
Изучение роли политических партий в международных политических процессах и международномнормотворчествеосуществлялось с использованием методов юридического прогнозирования.
Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых-правоведов - специалистов в области теории и истории государства и государства, представителей наук конституционного права, а также других общественных наук - истории, политологии, социологии и др.
Эмпирическую базу исследования составили акты Конституционного суда Российской Федерации, материалы практики судов общейюрисдикции, аналитические материалы и экспертные заключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, статистические данные о функционировании политических партий и муниципальных образований в Российской Федерации.
Нормативную основу исследования составилиКонституцияРоссийской Федерации, международно-правовые акты, федеральные конституционные законы, федеральные законы,подзаконныенормативные акты федеральных органов власти, законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является одним из первых отраслевых исследований, специально посвященных вопросам- развития политической системы1 современного российского общества и ее конституционно-правового обеспечения.
Комплексный анализ современного состояния, и< динамики политической-системы российского общества; механизмов ее взаимодействия с правовой системой предпринят на основе новейшего материала: Ранее в такой постановке-вопросы совершенствования политической системы никогда не ставились.
В результате проведенного-исследования:
- обоснован тезис об инструментальной роли- политической^ системы в процессе развития общества и государства. На этой основе уточнено содержание функциональной характеристики политической системы общества - впервые выделен и раскрыт регулятивно-инструментальный компонент в системе признаков данного явления, а также его прогностическая функция;
- на примерах современной общественной и государственной практики показан механизм взаимодействия политической системы с правовой системой и сконституционализмом;
- выявлены и раскрыты позитивные и негативные факторы, оказывающие влияние на развитие политической системы современного российского общества, предложенные средства и способы обеспечения эффективного взаимодействия ее элементов; п
- определены цель, задачи, приоритеты и основные направления развития политической системы современного российского общества;
- разработана и предложена концепция правовой политики в области модернизации политической системы Российской Федерации;
- предложены меры конституционно-правового характера по стимулированию деятельности политических партий, общественных и саморегулируемых организаций;
- подготовлены предложения по совершенствованию конституционных основ политической системы российского общества.
На защиту выносятся следующие положения:
1. В современных условиях политическая ^система является важным инструментом обновления общества и государства, трансформации их экономических, технологических и социокультурных основ. Данное обстоятельство позволяет настаивать на необходимости пересмотрами уточнения функциональной характеристики этого явления в правовой науке, включив в нее указание на прогностическую функцию, регулятивно-инструментальное свойство, проявляющееся в способности политической системы оказывать воздействие (в том числе - регулятивное) на общественные отношения и процессы, происходящие в упомянутых сферах жизни общества и государства, детерминировать изменения их институтов, а также способность данной системы к обновлению и модернизации.
2. Развитие политической системы современного российского общества должно быть направлено на решение следующих задач:
- обеспечение практической реализации,конституционных принципов политического многообразия и многопартийности;
- развитие местного самоуправления;
- демократизация основ общественной жизни, государства и развития отечественного конституционализма;
- уточнение конституционно-правового статуса правящих и оппозиционных партий, а также правительства, создаваемого на однопартийной и многопартийной основах;
- повышение уровня политической конкуренции и качества народного представительства;
- развитие таких институтов гражданского общества, как общественные объединения и саморегулируемые организации.
3. На современном этапе развития политической системы российского общества существует объективная потребность в последовательном и планомерном конституционно-правовом регулировании общественных отношений, связанных с ее функционированием. Важность задач, решаемых в ходе развития политической системы современного российского общества, обусловливает необходимость изменения приоритетов, содержания и пределов конституционно-правового регулирования общественных отношений, связанных с участием в обеспечении ее функционирования политических партий и институтов гражданского общества.
4. Диссертантом разработана и предложена концепция правовой политики в области 'модернизации- политической системы Российской Федерации, в структуру которой включены следующие элементы:
- цели, приоритеты, механизм формирования и реализации правовой политики в области реформирования политической системы Российской Федерации;
- принципы данного регулирования;
- приоритеты конституционно-правового регулирования политической системы российского общества;
- основные направления этого регулирования;
- конституционно-правовой механизм реформирования политической системы российского общества;
- организационно-правовой механизм и формы реализации данной концепции.
5. Основными направлениями совершенствования механизма влияния политической системы на формирование и развитие системы российского права являются: уточнение целей и задач механизма воздействия политической системы; совершенствование каждого его элемента и системных связей между ними; повышение уровняправосознанияи правовой культуры личности; обеспечение действенности принципаверховенстваправа во всех структурно-функциональных звеньях механизма воздействия политической системы на отечественное право, обеспечение гармонизации* взаимодействия российского права с международным правом и совершенствование всей системы Российской Федерации.
6. С целью развития гражданского общества и повышения его роли в процессе модернизации политической системы следует принять конституционно-правовые меры по- стимулированию деятельности политических, партий, общественных и саморегулируемых организаций в виде:
- отмены сбора подписей в поддержку списка кандидатов политических партий;
- снижения требований к количеству голосов избирателей при прохождении партий впредставительные(законодательные) органы власти; - создания дополнительных условий для свободной, справедливой и цивилизованной конкуренции между партиями.
7. Для обеспечения сбалансированного функционирования и развития политической системы российского общества необходимо совершенствовать конституционно-правовое регулирование организации местного самоуправления. В частности, следует:
- сократить объем федерального регулирования общественных отношений, связанных с реализацией конституционных принципов организации местного самоуправления;
- ограничить пределы и формы государственного вмешательства в деятельность органов местного самоуправления;
- упростить механизмы ответственности органов идолжностныхлиц местного самоуправления перед населением и усложнить правовую форму ответственности данных субъектов перед государством;
- расширить возможности использования форм непосредственной демократии в сфере местного самоуправления.
8. С целью совершенствования, конституционных основ политической системы российского общества предлагается внести в Основной закон государства следующие изменения:
- уточнить название главы IКонституцииРФ, закрепив его в, авторской редакции - «Конституционные основы общественного строя и политической системы общества», а также ввести в текст данной главы норму-дефиницию, содержащую легальное определение понятия политической системы общества;
- включить в перечень- субъектов.законодательной инициативы (ст. 104 Конституции РФ)4группугражданчисленностью более 500 тысяч человек, проживающих не менее чем в-половине регионов Российской Федерации.
Одним из этапов реализации данных предложений может стать созыв конституционного совещания, на котором будут обсуждены эти и другие- вопросы.
Теоретическая и практическая значимость работы. В диссертации решена научная задача, состоящая в разработке предложений по1 устранению существующих противоречий между объективными-тенденциями-развития политической системы современного российского общества, потребностями государственной и общественной практики в этой сфере и содержанием конституционно-правового регулирования соответствующих общественных отношений.
Диссертация ориентирована на дальнейшую разработку проблемы правового регулирования общественных отношений в сфере функционирования политической системы общества, совершенствование механизма реформирования современного российского общества и государства. Ее результаты могут быть использованы в научных исследованиях, проводимых в рамках конституционно-правовой науки.
Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что на основании полученных результатов автором подготовлена концепция правовой политики в области модернизации политической системы Российской Федерации. Основные результаты исследования могут быть использованы взаконотворческойпрактике, как на уровне Российской Федерации, так и ее субъектов, а также в учебном процессе в вузах для преподавания учебных дисциплин «Конституционноеправо России», «Муниципальное право».
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре государственно-правовых дисциплин НОЧУВПО«Московский новый юридический институт» (г. Москва), где были проведены ее рецензирование и обсуждение.
Результаты исследования нашли отражение в научных публикациях автора, излагались в научных докладах на заседаниях кафедры, научных конференциях: VI Международной межвузовской научной, конференции «Россия и современный мир: проблемы политического развития» (Москва, 15-17 апреля»
2010 г.), VII Международной межвузовской научной конференции «Россия и современный мир: проблемы политического развития» (Москва, 21-23 апреля
2011 г.), XI Межрегиональной научной конференции Института-бизнеса и< политики «Бизнес и политика в России: проблемы общественного развития» (Москва, 19 ноября 2010 г.), а также на круглом столе Международного юридического института «Права человека на каждый день.к 60-летию Европейскойконвенциио правах человека» (Москва, 15 декабря 2010 г.). Они использовались в учебном процессе в ходе преподавания учебной дисциплины «Конституционное право России» в НОЧУ ВПО «Московский новый юридический институт» (г. Москва),НОУВПО «Международный юридический институт» (Москва), НО AHO ВПО «Институт бизнеса и политики» (Москва).
Структура и объем работы определены целью, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов, материаловсудебнойпрактики и литературы, а также приложения.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Конституционное право; муниципальное право", Матвеев, Виталий Юрьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволило сформулировать следующие выводы и предложения по совершенствованию конституционно-правового регулирования общественных отношений, составивших объект исследования.
Политическая система общества вконституционномправе (в авторском видении) представляет собой сложную социальную систему, созданную и развивающуюся на основеКонституциии законодательства, имеющегося отечественного и зарубежного опыта конституционно-правового строительства. Ввиду особой важности, наряду с основамиконституционногостроя и правами человека, понятие политической системы может быть включено в текст российской Конституции.
В настоящее время усиливается связь и взаимодействие политической и правовой систем в обществе и государстве. Без их взаимопроникновения и взаимовлияния не могут функционировать действительно * демократическое, правовое, как впрочем, и любое другое государство, гражданское общество, политические партии и общественные движения.
В исследовании политической системы целесообразно? применение инте-гративного подхода. Его использование дает основания уточнить характеристику данного явления по ряду позиций. В частности, к особенностям политической системы, наряду с описанными в научной литературе, следует отнести.ее способность к обновлению, модернизации. При этом и сама политическая система выступает инструментом обновления экономики, институтов государства, социальной сферы, в целом - модернизации общества и государства.
В системе функций политической системы» в качестве самостоятельной функции следует выделить прогностическую.
Политическую систему современного российского общества можно ха-растеризовать как мобилизационную или предмобилизационную, призванную стать важным инструментом проводимой в стране модернизации важнейших сфер жизни общества и государства, а также самим объектом перемен, изменений в государстве, в гражданском обществе, в местномсамоуправлении, а также в деятельности политических партий.
В рамках реформирования политической системы современного российского общества в модернизации нуждаются все основные институты государства, в том числе суды,правоохранительныеструктуры, органы исполнительной власти, комплексфедеративныхотношений, структура гражданского общества, политические партии.
В современных условиях трактовка понятия политической системы общества тесно связана с основами конституционного строя, и в этой связи целесообразно говорить о «конституционныхосновах общественного строя и политической системе общества» (можно так именовать соответствующую. главу Конституции РФ). ВКонституциюРФ следует ввести положения, формулирующие основы политической системы общества. . .
С целью совершенствования конституционных основ политической системы российского общества следует уточнить название главы I Конституции РФ,закрепивего в следующей редакции: «Конституционныеосновы общественного строя и политической системы общества», а также ввести в текст данной главы норму-дефиницию, содержащую легальное, определение'понятия политической системы общества.
Основными направлениями совершенствования1 механизма влияния политической системы на формирование и развитие системы российского права являются: уточнение целей и задач механизма воздействия политической системы; совершенствование каждого его элемента и системных связей между ними; повышение уровняправосознанияи правовой культуры личности; обеспечение действенности принципаверховенстваправа во всех структурно-функциональных звеньях механизма воздействия политической системы на отечественное право, обеспечение гармонизации взаимодействия российского права с международным правом и совершенствование всей системы Российской Федерации.
В настоящее время взаимосвязьконституционализмаи политической системы наиболее ярко проявляется:
- в институционализации политической системы, отвечающей общемировым стандартам демократических ценностей;
- широком регулировании: основ рыночной экономики,.свободыэкономической деятельности и правачастной собственности;
- «сдержанном» закреплении социальных обязательств государства перед обществом игражданиноми в известном его дистанционировании от чрезмерного регулирования духовно-культурной жизниграждан.
Объективные тенденции развития? общества обусловливают возрастание роли политических партий: впроцессе развития политической?системы российского общества. Речь идет не только и: не столько? о значительном сокращении самого числа партий (это уже состоялось); а о формировании устойчивой политической-системы в. стране, способной оказывать позитивное воздействие на развитие государства и общества.
Анализ^ отечественной и зарубежной; литературы, а также практики конституционного закрепления; основ ¿гражданского общества показал, что; термин «гражданское общество» употребляется'как в широком,.так и в узком смысле. В широком смысле гражданское общество включает всю непосредственно не охватываемую государством и его структурами часть общества, то есть все то, до чего не доходят руки государства: Гражданское общество- в широком смысле совместимо не только с: демократией; но; и с авторитаризмом,. и лишь тоталитаризм означает его полное или частичное поглощение политической властью.
В узком смысле гражданское общество выступает оборотной стороной правового государства. Они не существуют друг без друга; Гражданское общество на пути к правовому государству развивается вместе с государством. Правовое государство является результатом развития гражданского общества и условием его дальнейшего совершенствования.
Конституционнаяхарактеристика гражданского общества шире, чем основы конституционного строя, и связана с развитием в мире и Российской Федерации конституционализма, демократических основ в жизни общества и го. сударства, политического многообразия и многопартийности, местного само-д управления и т. д.
5 Гражданское общество и политическая система — взаимосвязанные явления. Содержание механизма взаимодействия гражданского общества и политической системы составляют этапы процесса последовательного их воздействия друг на друга, выражающиеся в различных относительно обособленных формах, в ходе реализации которых происходит изменение состояния гражданского общества и политической системы общества. Сам же механизм взаимодействия гражданского общества и политической системы реализуется в институтах прямой ипредставительнойдемократии, вспомогательных формах гражданского участия, а также действующих формах права, способах и средствах юридического воздействия, отражающихправосознаниенаселения и потребности повседневной юридической практики.
В результате конституционного развития иадминистративнойреформы функция взаимодействия государства с гражданским обществом становится одной из ведущих функций российского государства. Происходит ее закрепление среди основополагающих составляющих компетенции органовисполнительнойвласти. Конституция РФ закрепляет необходимые правовые основы гражданского общества, создает условия для его развития и функционирования. Изучение содержания и динамики развития отечественного законодательства, предмет регулирования которого составляют соответствующие общественные отношения, приводит к такому же выводу.
Отличие российского гражданского общества от западных аналогов состоит в том, что подлинный политический вес профсоюзов, политических партий, негосударственных общественных организаций, действующих посредством классических каналов и способов влияния, невелик, в отличие от воздействия индустриально-финансовых групп, которые взаимодействуют с государственными структурами посредством неформальных взаимоотношений представителей обеих сторон. Средства массовой информации не являются независимой «четвертой властью», а общественное мнение не стало реальной политической силой.
Анализ современного состояния российского общества и прогноз его дальнейшего развития позволяют констатировать противоречивость перспектив развития гражданского общества в России. Возможно несколько сценариев его развития (партнерский, государственнический, конфронтационный, демократический), однако, по мнению диссертанта, в, ближайшей перспективе наиболее вероятным сценарием развития гражданского общества В' России станет государственнический, когда ведущая роль в развитии гражданского общества остается за государством.
Политические партии наряду с государством и гражданским обществом играют все более важную и заметную роль в реформировании политической системы. При этом многое зависит от того, каким конституционно-правовым статусом они обладают.
Причины «слабости» политических партий- в современной России состоят в следующем: сложившийся дисбаланс междузаконодательнойи исполнительной ветвями власти; высокий- порог для прохождения политических партий взаконодательныеорганы в» условиях пропорциональной- системы, представительства; кризис легитимности, дефицит доверия общественности.
Для преодоления отмеченных негативных явлений предлагаются следующие меры: восстановить баланс между исполнительной и законодательной ветвями власти; обеспечить тесное сотрудничество между политическими партиями и неправительственными организациями; широко внедрять новые и альтернативные формы демократии, а также информационные и коммуникативные технологии; развивать внутрипартийную демократию, подотчетность и прозрачность органов, ответственных за' принятие решений и создание эффективной связи между партийным руководством, региональными и местными партийными организациями; обеспечить соблюдение единых европейских стандартов в области выборов.
Используя метод экстраполяции, диссертант прогнозирует возрастание роли политических партий в международных политических процессах и международномнормотворчествев связи с процессами глобализации и создания межгосударственных объединений и союзных государств.
За последние годы заметно увеличился объем федерального правового регулирования организации и деятельности местногосамоуправления, изменено нормативное содержание данного института, в том числе в части понятия, состава, компетенции органов местного самоуправления, порядканаделенияорганов местного самоуправления полномочиями, взаимоотношений органов местного самоуправления с населением и друг с другом, а также с органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов: Произошло расширение пределов и форм государственного вмешательства, в деятельность органов местного самоуправления, усложнение механизмов* ответственности органов идолжностныхлиц местного самоуправления перед, населением и упрощение правовой формы ответственности данных- субъектов перед государством, ограничение возможности использования форм непосредственной демократии в сфере местного самоуправления.
В' совокупности с государственной трансформацией территориальной организации и финансово-экономических институтов местного самоуправления это позволяет утверждать об установлении качественно новой нормативной модели национального муниципального устройства с расширенным объемом государственных начал местного самоуправления1.
В настоящее время наблюдается централизация на федеральном уровне «установления общих принципов организации местного самоуправления», а также всех иных сфер правового регулирования, так или иначе связанных с функционированием муниципальной власти. В этом прослеживается общая тенденция централизации регулятивныхполномочийпо предметам совместно
1 См.:ДжагарянА., Шевченко Н. Система и структура органов местного самоуправления:конституционноесодержание и соотношение в контексте муниципальной реформы // Сравнительное конституционное обозрение. Изд. Ин-та права ипубличнойполитики. - 2008. - № 1 (62). - С. 116-125. го ведения Российской Федерации и ее субъектов, обозначившаяся в ходе проведения очередного этапафедеративнойи административной реформ.
В качестве основных направлений преодоления сложившихся в ходе проведения муниципальной реформы противоречий между потребностями общественной практики и содержанием нормативного регулирования соответствующих общественных отношений необходимо выделить следующие: уточнение правового статуса местного самоуправления и его органов, продвижение местного самоуправления на поселковый уровень; развитие практики наделения органов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями, совершенствование порядка взаимодействия государства и местного самоуправления в решении ряда вопросов (в том числе практики софинансирования, например, объектов социального назначения, по линии федеральный центр — регионы - муниципалитет); расширение компетенции муниципальных районов в сфере профилактики терроризма и др.; повышение эффективности финансовых основ деятельности местных сообществ, а также активности населения, участия граждан в жизни местного самоуправления, совместной деятельности с его органами; оптимизация структур и органов местного самоуправления, их численности, порядка реализации полномочий.
В диссертации не нашли отражения вопросы, связанные с реформированием государства, как одного из основных элементов политической системы российского общества. Это обусловлено задачами диссертационного исследования, его предметом, а также ограниченными рамками объема кандидатской диссертации.
По мнению диссертанта, российское государство, а также многие элементы его механизма (например,судебнаясистема, правоохранительные органы и др.) нуждаются в глубоком реформировании в рамках действующей политической системы, что может являться предметом отдельного диссертационного исследования. Это, в свою очередь, позволяет определить перспективные направления дальнейших научных исследований политической системы в рамках науки конституционного права, к которым можно отнести проблемы, связанные с реформой институтов российского государства, его аппарата, а также с конституционно-правовым обеспечением соответствующей реформы.