Народ как субъект конституционного права Российской Федерации

Краткое описание

Год:

2011

Автор научной работы:

Казьмина, Екатерина Алексеевна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.02

Специальность:

Конституционное право; муниципальное право

Количество cтраниц:

186

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Казьмина, Екатерина Алексеевна

ВВЕДЕНИЕ.3
1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ КАТЕГОРИИ «НАРОД».16
1.1. Категория «народ» вроссийскойи зарубежной науке конституционногоправа.15
1.2. Содержаниеконституционногостатуса народа.39
1.3. Народ каксубъектсуверенитета.69
2. РЕАЛИЗАЦИЯКОНСТИТУЦИОННОЙПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ
НАРОДА В РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ.84
2.1. Понятие и система форм (способов) реализации конституционнойправосубъектностинарода.84
2.2. Прямые формы реализации прав народа в Российской Федерации.101
2.3. Опосредованные формы реализации прав народа в Российской Федерации.132

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Народ как субъект конституционного права Российской Федерации"

Актуальность темы исследования.Статья1 Конституции Российской Федерации провозгласила Россию демократическим государством. Становление демократии - сложный и длительный процесс. Законодательство, принимаемое в государстве, должно содействовать развитию и реализации демократических принципов. Провозглашение народа носителемсуверенитетаи единственным источником власти должно повлечь за собой признание широкого круга прав за народом в целом и за лицами, его составляющими, а также наличие развитой системы демократических институтов как инструментов реализации данных прав.
В наукеконституционногоправа России не выработано однозначной позиции по вопросу признания народа субъектом конституционного права. Однако исходя из анализаконституционнойдоктрины, действующего законодательства и реальной политической ситуации как в зарубежных государствах, так и в России, возникает необходимость в признании за народом наличия конституционнойправосубъектности.
Широкое распространение идеи приоритета прав отдельного человека игражданинаповлекло за собой умаление прав всей совокупности лиц, составляющей народ. Между тем государство это не один человек или орган государственной власти, а большое объединение людей. И только их совокупность, позволяющая учитывать мнение как большинства, так и меньшинства,вправеопределять путь развития общества.
В Россиинаделениенарода правами, а тем более их реализация, осложняется существенным количеством факторов. Это и большая численность людей, составляющих российский народ, и их расселённость по территории государства, большое количествограждан, проживающих за пределами территории Российской Федерации, и иностранных граждан, проживающих в России, и значительное количество наций, составляющих народ, с их национальными культурными, религиозными особенностями, и разный уровень экономического развития субъектов Федерации, - все это порождает трудности в формировании единого мнения и его учете.
Однако истинно демократическое государство должно строиться именно на основе желаний народа, с участием народа и для народа. Преобразования начала 90-х годов XX века сделали шаг на пути к этому. Несмотря на то, что законодательство советского периода развития России признавало многие институты демократии, например, регулировало порядок проведенияреферендума, выборов, законодательно был закреплен весьма широкий перечень способов участия граждан в общественной жизни, однако существенная часть этих положений оставалась декларативной.
Между тем и законодательство, вновь принимаемое, зачастую отдаляется от демократических принципов, реализация форм прямой демократии становится все более затруднительной, отсутствует институт ответственности перед народом лиц, избранных им в органы государственной власти и местногосамоуправления. Достаточно яркими примерами умаления принциповнародовластиямогут послужить положения Федерального конституционного закона «ОреферендумеРоссийской Федерации»1, Федерального закона «О выборахдепутатовГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»2 и других федеральных законов, согласно которым в 2005 году введен новый порядок формирования Государственной Думы Федерального Собрания, с 2000 года Совет Федерации не имеет непосредственных представителей народа, высшиедолжностныелица субъектов Федерации уже не избираются самим народом. Все чаще глава местной администрации исполняет своиобязанностипо контракту, а глава муниципального образования избирается не населением непосредственно, а членамипредставительногооргана.
Несмотря на то, что вопросам формирования демократического государства в России посвящено большое количество научных исследований
1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 27. Ст. 2710.
2 Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 21. Ст. 1919. и, в частности, исследований диссертационных, проблемы демократии не перестают быть дискуссионными: принимаются новые законы, формируются правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, возникает широкий круг вопросов при реализации политических прав граждан. В связи с этим тема реализации принципа народовластия и суверенных прав народа не перестает быть актуальной в особенности с тех позиций, насколько реальная практика народовластия соответствует конституционной доктрине России. Кроме того, развитие центральной правовой идеи - идеи прав человека недопустимо без параллельного исследования и развития учения о правах народа как единого субъекта российского конституционного права. Преобладающая последние годы в науке тенденция к исследованию прав личности несколько умалила значимость прав социальных общностей и, в первую очередь, многонационального народа Российской Федерации. Поэтому возникает объективная необходимость восполнить этотпробел, что и объясняет актуальность темы настоящего диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. По причине многоаспектности категории народ .в процессе исследования возникла необходимость обращения к политико-философским воззрениям разных периодов. Были исследованы мнения Вольтера, Г.В.Ф.Гегеля, И.Г. Гердера, Д. Дидро, Г.Еллинека, В.И. Ленина, К. Маркса, Ш.Л.Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, Ф. Энгельса и других.
Для настоящего исследования трудно переоценить значение работ российских дореволюционныхгосударствоведов, которые в условиях отсутствия в Россииконституционныхтрадиций внесли значительный вклад в разработку учения онародовластии. Среди них H.H. Алексеев, Н.П.Дружинин, М. Ковалевский, Ф.Ф. Кокошкин, Н.М.Коркунов, Н.К. Палиенко, К. Тахтарев, E.H.Трубецкой, Б.Н. Чичерин, Г.Ф. Шершеневич и другие.
Теоретической основой настоящего диссертационного исследования явились труды советских и современных отечественныхюристов: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, Г.В.Барабашева, A.A. Безуглова, H.A. Бобровой, H.A.Богдановой, В.Я. Бойцова, В.А. Виноградова, Н.В.Витрука, Л.Д. Воеводина, И.В. Гранкина, Л.А.Григоряна, Р.Г. Губенко, В.Е. Гулиева, Г.С.Гурвича, Ю.А. Дмитриева, Т.Д. Зражевской, В.Т.Кабышева, С.Ф. Кечекьяна, Е.И. Козловой, А.Н.Кокотова, Е.И. Колюшина, В.В. Комаровой, И.А.Конюховой, В.М. Корельского, В.Ф. Котока, И.А.Кравеца, С.С. Кравчука, М.А. Краснова, O.E.Кутафина, И.Д. Левина, А.И. Лепешкина, Е.А.Лукашевой, В.О. Лучина, Л.С. Мамута, Н.И.Матузова, A.B. Мицкевича, О.О. Миронова, А.Г.Мурашина, Л.А. Нудненко, B.C. Основина, В.А.Ржевского, Ю.И. Скуратова, Б.А. Страшуна, Ю.Г.Судницына, И.П. Трайнина, H.A. Ушакова, И.Е.Фарбера, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина, B.C.Шевцова, К.Ф. Шеремета, Б.В. Щетинина и др.
На современном этапе в отечественной конституционно-правовой доктрине имеется ряд исследований, в том числе диссертационных, посвященных отдельным аспектам реализации конституционной правосубъектности российского народа. Научной проблематикой, связанной с вопросами народного суверенитета, занимаются П.А.Астафичев, Ф.И. Валяровский, М.П. Фомиченко, Б.С.Эбзееви др., проблемами демократии -В.В.Комарова, В.В. Красинский, М.М. Курячая, C.B.Масленникова, Л.А. Нудненко, В.В. Хевсаков и др., исследованиями института народного представительства в России - О.Н.Булаков, C.B. Быков, A.A. Вихарев, П.Н.Кириченко, Ж.И. Овсепян, М.Н. Пригон, Г.Д.Садовникова, В.П. Тарасова и др. Эти труды послужили базой настоящего диссертационного исследования. Однако фундаментальных работ, посвященных проблемам конституционно-правового статуса народа на современном этапе развития России, диалектике взаимодействия коллективных прав народа и прав человека, механизмам обеспечения реального влияния российского народа на государственные управленческие решения, не было. В условиях постоянного развития и обновления конституционного законодательства возникает объективная необходимость дальнейших разработок в перечисленных выше и сопряженных с ними проблемах.
Объектом исследования являютсяконституционныехарактеристики многонационального народа Российской Федерации и совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе его взаимодействия с политической системой общества.
Предметом исследования выступает конституционно-правовой статус народа Российской Федерации, а также практика реализации его суверенных прав,закрепленныхв конституционном законодательстве и в конституционно-правовой доктрине.
Цели и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования состоит в выявлении современных тенденций развития конституционных институтов,закрепляющихместо и роль народа в политической системе Российской Федерации, норм текущего законодательства Российской Федерации,правоприменительнойпрактики Конституционного Суда Российской Федерации, конституционно-правовой доктрины, выявлении проблем российского законодательства, регулирующего эти вопросы, а также в выработке предложений по дальнейшему совершенствованию как теоретических конструкций, так и нормативныхпредписаний.
Для достижения поставленной цели в ходе исследования были определены и решены следующие задачи:
- выработано соответствующее новым политическим и правовым реалиям конституционно-правовое определение понятия «народ» и его содержание, осуществлена дифференциация понятий «народ», «нация», «население»;
- сформулировано понятие и раскрыты элементы структуры категории «конституционно-правовой статус народа»;
- исследовано и уяснено содержание категории «народныйсуверенитет», проведен анализ суверенных прав народа как ядра его конституционно-правового статуса;
- исследованы организационно-правовые механизмы реализации принципа народовластия в современной России; сформулированы основные тенденции их развития;
- разработана система прямых и опосредованных форм реализации народом своих прав; внесены рекомендации по ее оптимизации в условиях реформирования политической системы Российской Федерации;
- определены основные закономерности соотношения прав народа и прав исвободлиц, его составляющих;
- разработаны предложения по совершенствованию организационно-правовых механизмов реализации прав народа инаделенияего конституционными обязанностями.
Методологическая основа исследования. Методологической основой исследования служит общенаучный диалектический метод познания общественных явлений и процессов, а также вытекающие из негочастнонаучныеметоды: конкретно-социологический, технико-юридический, исторический, сравнительно-правовой. Их применение позволило диссертанту исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи и взаимозависимости, целостности, всесторонности и объективности.
Эмпирическая база исследования. Эмпирическую основу исследования составляют правовые акты Российской Федерации -КонституцияРоссийской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы,постановленияи определения Конституционного Суда Российской Федерации, нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, ряд международных правовых актов. В эмпирическую базу также входит и реальная практика народовластия, нашедшая свое воплощение в социологических исследованиях, статистических материалах итогов выборов в органы государственной власти, результатов парламентскихрасследований.
В процессе исследования автором использовались конституционно-правовые актыСССРи РСФСР (в первую очередь,КонституцииСССР и РСФСР), законопроекты, связанные с конституционнойправосубъектностьюнарода, зарубежные источники конституционного права.
Новизна диссертационного исследования. Диссертация посвящена конституционно-правовому статусу народа, который, в отличие от пристального внимания ученых-государствоведов к отдельным элементам народовластия либо вопросам демократии в целом, является малоизученным в условиях действия Конституции Российской Федерации 1993 года.
В диссертационном исследовании на основе достижений юридической науки, современнойправотворческойи правоприменительной практики сформулированы предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего права, обязанности и конституционно-правовую ответственность народа в Российской Федерации, в том числе на основе анализа имеющихсяпробеловв государственно-правовой практике реализации народом своего конституционно-правового статуса.
На защиту выносятся положения:
1. На основании анализа действующего законодательства и конституционно-правовой доктрины необходимо признать за народом наличие конституционной правосубъектности. Исследователем предложено определение «народа» как социальной общности, представляющей собой совокупность граждан Российской Федерации вне зависимости от места их проживания, а также (если вести речь о политико-правовом аспекте этой категории) иностранных граждан и лиц безгражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, обладающих политическими правами и выражающими свою политическую волю в отношении Российской Федерации.
2. Структура конституционного статуса народа включает в себя совокупность следующих элементов:конституционнаяправосубъектность; принципы правового статуса народа; суверенные права и обязанности; конституционная ответственность;гарантииправового статуса.
3. Среди принципов конституционного статуса российского народа предлагается выделить следующие: принцип гармоничного сочетания личных интересов и интересов народа в целом, принцип приоритета общенародных интересов перед интересами органов власти, принцип обеспеченияконституционализацииволи народа, принцип неотчуждаемости воли народа, принципгарантированностистатуса народа, принцип соответствия статуса народа основам конституционного строя государства.
4. Современное российское законодательство требует серьезного пересмотра в части закрепления прав иобязанностейнарода, конституционной ответственности органов власти идолжностныхлиц перед народом. Подобные меры позволят существенно расширить круг политико-правовых возможностей народа, привлечь его к активному пользованию ими, повысить степень ответственности народа за принимаемые решения и ответственности органов государственной власти и местного самоуправления перед народом. Соответствующие изменения предлагается внести в ряд актовизбирательногозаконодательства, в частности, в Федеральныйконституционныйзакон «О референдуме», Федеральные законы «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», «О статусе члена Совета Федерации идепутатаГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В этих актах предлагается предусмотреть прямые выборы в качестве единственно возможного способа формированияпредставительныхорганов (Государственную Думу ипредставительныеорганы субъектов, на наш взгляд, целесообразно формировать по смешаннойизбирательнойсистеме: при этом не более половины может избираться по пропорциональной системе, а половина по мажоритарной) и высших должностных лиц субъекта, а такжезакрепитьвозможность отзыва народных избранников самим народом на основании утраты доверия.
В Российской Федерации назрела объективная необходимость введения институтаимперативногомандата на всех уровнях, включающего в себя наказы, отчеты и отзыв депутатов.Императивныймандат может сопутствовать только порядку формирования представительного органа, предложенному выше.
5. В целях реализации положений Федеральных законов от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основныхгарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 25 июля 2002 года № 115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» представляется необходимым заключение международных договоров Российской Федерации, предоставляющих возможность иностраннымгражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации и на территории муниципального образования, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также внесение изменение в действующееизбирательноезаконодательство Российской Федерации, ее субъектов и муниципально-правовых актов в части порядка предоставления этих прав.
6. Автором обосновывается необходимость изменения положений Конституции в части определения, конкретизации порядка формированияпалатФедерального Собрания. Указанные изменения способны обеспечить стабильность политической системы России независимо от взглядов действующей на конкретном этапе развития государства власти и позволят избежать возможность манипулирования законодательством с целью достижения определенного результата. При этом автор признает необходимость тщательного пересмотра положений всего избирательного законодательства России, обеспечивающего реализацию принципасвободывыборов, возможно, влекущего за собой принятие Избирательногокодекса, устанавливающего единые принципы и правила для избирательного процесса, вместе с тем с подробнойрегламентациейвыборов на каждом уровне власти.
Одной из самых необходимых мер, представляется, должно стать обязательное регламентирование возможности голосовать и проведения агитации против всех кандидатов и списков кандидатов, представленных на выборах.
7. Федеральный конституционный закон «О референдуме» требует пересмотра не только в части существенного упрощения процедуры инициирования и проведения референдума, но необходимо и приведение его в соответствие сКонституцией(в частности, по вопросу участия Конституционного Суда в его проведении). Предлагается существенно сократить перечень ограничений в предмете референдума. В частности,изъятьположения о запрете вынесения нареферендумвопросов о досрочном прекращенииполномочийфедеральных органов государственной власти и их должностных лиц. Необходимо прямо предусмотреть правовынесенияна референдум по инициативе гражданзаконопроектов, в том числе, по вопросу изменения действующего законодательства, а также признать народ субъектом правазаконодательнойинициативы и по вопросу пересмотра и поправок вКонституциюРоссии. Признать за народомисключительноеправо принятия Конституции, для чего ныне действующая Конституция подлежит изменениям. Термин «референдум» целесообразно использовать в отношении любых формголосования, за исключением выборов (то есть в отношении опросов, плебисцитов, голосования по вопросу правотворческой инициативы и т.д.). В том случае, если изначально предусмотрена необязательностьисполнениярешений конкретного референдума, достаточно такой референдум именовать консультативным.
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что в диссертационном исследовании на базе ранее проведенных исследований сформировано современное концептуальное видение структуры и содержания элементов конституционно-правового статуса народа, а также сложившихся механизмов реализации принадлежащих ему прав через институты непосредственной ипредставительнойдемократии.
Выводы и результаты исследования ориентированы на их использование при принятии новых правовых актов Российской Федерации и ее субъектов и совершенствовании действующих, регламентирующих и развивающих конституционно-правовой статус народа в Российской Федерации, в правоприменительной практике органов государственной власти, в практике деятельностисудебныхорганов, в первую очередь, Конституционного Суда Российской Федерации, в целях ликвидации складывающихся деформаций в правовом механизме реализации Конституции 1993 года.
Полученные в диссертации результаты могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности и педагогической работе в процессе преподавания курса «Конституционноеправо Российской Федерации» в высших учебных заведениях, а также специализированных курсов, при подготовке монографий, учебных программ, методических рекомендаций и учебных пособий.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседаниях кафедры конституционного иадминистративногоправа Российского государственного социального университета, использовались при чтении лекций и семинаров по курсу «Конституционное право России» в Российском государственном социальном университете и в Барнаульском юридическом институтеМВДРоссии. Основные положения и выводы диссертации отражены в восемнадцати научных публикациях автора, шесть из которых в изданиях, рекомендуемых Высшей аттестационной комиссии Российской Федерации.
Результаты исследования, выводы, предложения и рекомендации были апробированы в выступлениях автора на научно-практических конференциях, в том числе: Научно-практической конференции «Актуальные проблемы реализации Конституции Российской Федерации: теория и практика» (Москва, 2004); VII научных чтениях юридического факультета Российского государственного социального университета «Социальное будущее России и эволюция ее правовой системы» (Москва, 2005); V международном социальном конгрессе «Социальная модернизация России: итоги, уроки, перспективы» (Москва, 2005); Всероссийской научно-практической конференции «Право и государство: приоритеты XXI века» (Барнаул, 2006); Международной научно-практической конференции «Право и политика: история и современность» (Омск, 2007); I Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы конституционного и административного права» (Абакан, 2010); IX Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы российского права на современном этапе» (Пенза, 2010); Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы взаимодействия личности и власти в условиях построения правового государства» (Курск, 2010); Научно-практической конференции аспирантов и соискателей «Актуальные проблемы современного права в научных исследованиях молодых ученых-юристов» (Москва, 2010); Всероссийской научно-практической конференции «Российское государство и право: традиции, современность и будущее» (Барнаул, 2010); Научно-практической конференции аспирантов и соискателей «Актуальные проблемы современного права в научных исследованиях молодых ученых-юристов» (Москва, 2011); Международной научной конференции «Гуманитарные науки и современность» (Москва, 2011).
Структура диссертации определена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка нормативных правовых источников и научной литературы.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Конституционное право; муниципальное право", Казьмина, Екатерина Алексеевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Провозгласив Россию демократическим государством, а ее многонациональный народ носителемсуверенитетаи единственным источником власти,КонституцияРоссийской Федерации закрепила и положения, позволяющие в той или иной степени реализовать данные нормы. Тот факт, что народ наделен правом осуществлять свою власть в двух формах: непосредственно и через органы государственной власти и местногосамоуправления, - позволяет говорить о народе как субъектеконституционногоправа России и наделять его различными правами и дажеобязанностями.
Анализ современного законодательства позволяет относить к народу не толькогражданРоссийской Федерации независимо от места их проживания, но и иностранных граждан, постоянно проживающих на территории России. Это обусловлено наличием ряда политических прав у этих лиц, позволяющего активно участвовать в политической жизни государства и влиять на нее. К таким правам можно отнести право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, право на участие в местномреферендуме, право организации и участия в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях ипикетированиях, право на обращение. При этом необходимо отличать категорию «народ» от категорий «население» и «нация», под которыми понимают соответственно совокупность лиц, постоянно проживающих на общей территории, включающую в себя как граждан государства, так и иностранных граждан и лиц безгражданства, независимо от их участия в политической жизни общества; и соответственно социальную общность, основанную на общем происхождении и этнической принадлежности. Понятие народа также не тождественно понятиюизбирательныйкорпус, так как несправедливо исключать из состава российского народа лишенныхизбирательныхправ по различным причинам, а также детей, которые не включаются в число избирателей в силунедостижениянеобходимого возраста.
Актуальным остается вопрос о правовом статусе народа, содержание которого нельзя сводить исключительно к деятельностиизбирательногокорпуса, и который представляет собой совокупность следующих элементов:Конституционныйстатус народа включает в себя ряд элементов:правосубъектность, которая включает в себяправоспособность(применительно народа совпадающую сдееспособностью) и деликтоспособность; принципы правового статуса; права иобязанности; конституционная ответственность; гарантии правового статуса.
В работе обосновывается необходимость значительного изменения избирательного законодательства. Серьезного пересмотра в целях возможности свободной реализации народом права нареферендумтребует Федеральный конституционный закон «О референдуме». Требуется не только упростить процедуру инициирования и проведенияреферендума, но и сузить ограничения в предметах референдума. Необходимо прямо предусмотреть в законе иКонституцииправо народа выступать субъектом правазаконодательнойинициативы, в том числе по вопросу пересмотра и поправок к Конституции, а также признать за народомисключительноеправо принимать Конституцию. Мы признаем всю степень сложности вопроса, требующего пересмотр Конституции, однако, считаем, что такая необходимость назрела.
В процессе пересмотра Конституции считаем необходимым пересмотреть ряд норм 1 и 2 главы. Так, встатье3 предлагаем предусмотреть положения о том, что народ осуществляет свою власть под свою ответственность, предусмотреть право иобязанностьнарода на сопротивление антидемократическому правлению, а такжезакрепитьобязанность граждан участвовать в выборах иголосованиях.
Между тем введение такой обязанности должно быть обусловлено принятием ряда серьезных мер по повышению демократичности существующейизбирательнойсистемы для обеспечения свободноговолеизъявлениянарода. Такими мерами должно статьзаконодательноезакрепление права граждан голосовать и агитировать против всех кандидатов и списков, представленных на выборах. Кроме того,представительныеорганы должны носить объективнопредставительныйхарактер, что обеспечивается, в первую очередь,выборнымспособом формирования при преимуществе мажоритарной избирательной системы. Самостоятельно народом должны избираться и высшиедолжностныелица субъектов Федерации, и члены Совета Федерации, а порядок формирования Государственной Думы изаконодательных(представительных) органов государственной власти субъектов федерации по пропорциональной избирательной системе представляется нарушающим (либо как минимум, ограничивающим) целый ряд конституционно-правовых норм. Это и права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, а такжесвободаобъединений, и право осуществлять власть через своих представителей. О нарушении права быть представленным свидетельствует и повышение процентного барьера для допуска к распределениюдепутатскихмандатов политических партий, участвующих в выборах.
Кроме того, необходимо установление мер конституционно-правовой ответственности перед народом его избранников (в том числе иПрезидентаРоссийской Федерации и высшихдолжностныхлиц субъектов федерации) и введение институтаимперативногомандата на всех уровнях осуществления власти. При этом необходимоотменитьвозможность роспуска Государственной Думы,представительногооргана субъекта федерации, отзыва высшегодолжностноголица субъекта Президентом Российской Федерации в случае расхождения в политических взглядах (проявляющихся в отказе утверждать кандидатуры на должность Председателя Правительства и высшего должностного лица субъекта, представленныхПрезидентом, а также в возможности отзыва Президентом высшего должностного лица субъекта на основании утраты доверия Президента России).
Изменения в части доступности реализации своих политических воззрений и интересов должны быть внесены и в федеральное законодательство об общественных объединениях и политических партиях. Необходима доступность для граждан создавать не только политические партии, но и иные общественные объединения политического характера. Примером могут служить предлагаемые нами политические движения, целью которых является участие в выборах, а распространение и формирование политических воззрений в том числе на небольшой территории. Подобные объединения позволят привлечь к участию в политической жизни общества широкие слои населения, повысить степень ответственности граждан за принимаемые решения в ходе реализации средств прямой ипредставительнойдемократии. Требования, предъявляемые действующим законодательством к политическим партиям, представляются излишне строгими и ограничивающими граждан не только в праве на объединение, но и на право осуществлять свою власть через представителей.
Расширение прав народа возможно и за счет изменений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», состоящих в установлении права коллективных обращений петиций, отличие которых от обычных коллективных обращений состоит в предмете.
С целью повышения профессионализма народных избранников необходимо внести поправки в Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации идепутатаГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и соответствующие акты субъектов Федерации, установив обязательные образовательные цензы длядепутатов(членов) представительного органа и их помощников, обучение сразу послеизбранияи регулярное повышение квалификации. В случае же введениявыборногопорядка формирования Совета Федерации членов этойпалатыследует переименовать в депутатов, последствием чего станет и введение для них института императивногодепутатскогомандата.
Проведя анализ существующего законодательства и конституционно-правовой доктрины, мы приходим к следующему выводу. Среди непосредственных (прямых) форм реализации прав народа выделяются: референдум (включая опросы, плебисциты,голосованиепо вопросам, выдвинутым в порядке гражданскойправотворческойинициативы, голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования, голосование по отзывувыборныхдолжностных лиц); выборы; петиции;публичныемероприятия (митинги, шествия, демонстрации,пикетирования); императивный мандат депутатов и выборных должностных лиц (наказы, отзывы, отчеты); политические партии; местноесамоуправление.
Среди опосредованных форм следует выделить: деятельность выборного органа государственной власти и должностного лица по управлению и законодательству (включая сам процесс формирования органа, ответственности его в целом, а также его членов); деятельность партий и общественных объединений в целях формирования и выражения воли народа и отдельных его групп; ряд форм, традиционно относимых к прямым, в части проявления обратной связи между представителями власти и народом (петиции, отзывы и т.д.); местное самоуправление (в форме деятельностипредставительныхорганов местного самоуправления и выборных лиц).
Наблюдающаяся тенденция к сведениюнародовластияна местный уровень представляется не соответствующей действующей Конституции России. Местный уровень в состоянии отразить лишь волю народов, проживающих на отдельных территориях, но не волю всего народа в целом. Кроме того, характерное для настоящего момента сведение участия граждан в политической жизни к уровню муниципального образования, не просто лишает граждан возможности влиять на политику государства в целом, но и умаляет роль федеральной и региональной государственной власти, умаляет роль народа в ее осуществлении, следовательно, снижает уровень политической активности, заинтересованности в жизни государства в целом. Все это может повлечь за собой понижение и без того достаточно низкого уровня политической культуры и грамотности граждан и может выступать средством формирования апатии в отношении к роли конкретного человека в деятельности государства и его влиянии на него.
На наш взгляд, все эти меры позволят существенно сократить отрыв народа от государства, повысить заниженную в последнее время роль народа в формировании государственной политики, повысить степень ответственности отдельных граждан перед нынешним и будущими поколениями, а также неизбежно повлекут за собой и ответственность государства перед народом за политику, проводимую им в последние годы и в будущем.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Казьмина, Екатерина Алексеевна, 2011 год

1. Нормативно-правовые акты и документы
2. Всеобщаядекларацияправ человека 1948 года// Международноепубличноеправо: Сборник документов. Т. 1. М., 1996. С. 460-464.
3. Международныйпакто гражданских и политических правах 1966 года// Международное и публичное право: Сборник документов. Т. 1. М., 1996.-С. 470-483.
4. Резолюция № 1455 (2055) ПарламентскойАссамблеиСовета Европы о выполнении Российской Федерацией своих обязательств от 22 июня 2005 года// Совет Европы и Россия. 2005. № 1. С. 23 25.
5.КонституцияРоссийской Федерации. Принята на всенародномреферендуме12 декабря 1993 года (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 13. Ст. 1110; 2009. № 4. Ст. 445.
6. КонституцияРСФСР1918 года// СУ РСФСР. 1918. № 51. Ст. 582.
7. КонституцияСССР1936 года// Известия ЦИК СССР иВЦИК. 1936. № 283.
8. Конституция СССР 1977 года//ВедомостиВС СССР. 1977. № 41. Ст. 617
9. Декларация о государственномсуверенитетеРСФСР// Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.
10. Федеральныйконституционныйзакон от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ«О референдуме Российской Федерации» (ред. от 24 апреля 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 27. Ст. 2710; 2007. № 14. Ст. 1741.
11. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «ОКонституционномСуде Российской Федерации» (ред. от 28 декабря2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1447; 2011. № 1.Ст. 1.
12. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 года № 2-ФКЗ «О референдуме»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 42. Ст. 3921.
13. Федеральный закон от 02 мая 2006 года № «О порядке рассмотрения обращенийгражданРоссийской Федерации» (в ред. от 27 июля2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 19. Ст. 2060; 2010. №31. Ст. 4196.
14. Федеральный закон от 27 декабря 2005 года № 196-ФЗ «О парламентскомрасследованииФедерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 28 декабря 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 1. Ст. 7; 2011. № 1. Ст. 16.
15. Федеральный закон от 04 апреля 2005 года № 32-Ф3 «Об общественнойпалате» (в ред. от 03 мая 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 15. Ст. 1277; 2011. № 19. Ст. 2706.
16. Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях ипикетированиях» (в ред. от 07 февраля2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 25. Ст. 2485; 2011. №7. Ст. 901.
17. Федеральный закон от Ш января 2003 года № 19-ФЗ «О выборахПрезидентаРоссийской Федерации» (в ред. от 20 октября 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 2. Ст. 171; 2011. № 43. Ст. 5975.
18. Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. от 18 июля 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3032; 2011. № 30 (Часть 1). Ст. 4590.
19. Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (в ред. от 20 октября 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 29. Ст. 2950; 2011. № 43. Ст. 5975.
20. Федеральный закон от 04 марта 1998 года № ЗЗ-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок кКонституцииРоссийской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 10. Ст. 1146.
21. Федеральный закон от 05 декабря 1995 года № 192-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 50. Ст. 4869.
22. Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в ред. 01 июля 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 20. Ст. 1930; 2011. № 27. Ст. 3880.
23.УказПрезидента Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 1626 «О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 42. Ст. 3994.
24. Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 25. Ст. 3002.
25.ПостановлениеКонституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года № 1-П «Поделуо проверке конституционности ЛесногокодексаРоссийской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 3. Ст. 429.
26. Закон Союза Советских Социалистических Республик от 03 июня 1991 года № 2220-1 «О порядке отзыва народногодепутатаСССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 25. Ст. 705.
27. Закон Союза Советских Социалистических Республик от 31 июня 1990 года «О статусе народного депутата СССР» // ВедомостиСНДи ВС СССР. 1990. № 24. Ст. 443.
28. Закон Российской СоветскойФедеративнойСоциалистической Республики от 24 апреля 1991 года «ОПрезидентеРСФСР» // Ведомости Съезда народныхдепутатовРСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 17. Ст. 512.
29. Закон Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 26 ноября 1959 года «О порядке отзыва депутатаВерховногоСовета РСФСР» в редакции Закона РСФСР от 03 августа 1979 г.// Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1979. № 32. Ст. 788.
30. Закон Республики Дагестан «О признании утратившими силу отдельных актов Республики Дагестан» от 30 апреля 2009 года// Дагестанская правда. 15.05.2009. №№ 143-144.
31. Закон Республики Дагестан от 26 июня 1997 года «О порядке отзыва депутата Народного Собрания Республики Дагестан»// Собрание законодательства Республики Дагестан. 1997. № 7. Ст. 1304.
32. Закон Приморского края от 06 августа 2004 года № 134-К3 «О порядке отзыва депутатаЗаконодательногоСобрания Приморского края»// Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. 2004. № 66.
33. Закон Иркутской области от 27 апреля 2000 года № 29-03 «О порядке отзыва депутата Законодательного Собрания Иркутской области» // Ведомости Законодательного Собрания Иркутской области. 2000. № 4.
34. Закон Тамбовской области от 20 мая 2005 года № 326-3 "О признании утратившим силу Закона Тамбовской области «О порядке отзыва главы администрации Тамбовской области» // Тамбовская жизнь. 2005. № 110-111 (23312-23313).
35. Закон Тамбовской области от 30 июня 2004 года № 223-3 «О порядке отзыва главы администрации Тамбовской области» // Тамбовская жизнь. 2004. № 137-138 (23081-23082).
36. Закон Тамбовской области от 23 июня 1995 года № 23-3 «О порядке отзыва депутатов Тамбовской областной Думы, депутатапредставительногооргана местного самоуправления» // Тамбовская жизнь. 1995. № 134 (20828).
37. Закон Тюменской области от 01 июля 1998 года № 40 «О наказах избирателей, данныхдепутатамТюменской областной Думы» // Вестник Тюменской областной Думы. 1998. № 6.
38. Закон Челябинской области от 28 февраля 2006 года № 4-30 «О статусе депутата Законодательного Собрания Челябинской области»// Ведомости Законодательного собрания Челябинской области. 2006. № 2.
39.УставМосковской области от 05 ноября 2006 года // Вестник Московской областной Думы. 1997. № 1.
40. Монографии,статьи, учебные пособия
41.АбдулатиповР.Г. Парадоксы суверенитета: перспективы человека, нации, государства. М., 1994. 224 с.
42.АвакьянС.А. Государственно-правовая ответственность // Советское государство и право. 1975. № 10. С. 16 - 24.
43.АвакьянС.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. Т.1. М.:Юристь, 2005. 719 с.
44.АвакьянС.А. Проблемы народного представительства в Российской Федерации // Проблемы народного представительства в Российской Федерации. Под ред. проф. С.А.Авакьяна. М., 1998. С. 5 - 12.
45.АвакьянС.А. Совет Федерации: эволюция и перспективы // Федерализм. 2003. № 1. С. 127 152.
46.АвтономовA.C. О категории представительства в конституционном праве // Проблемы народного представительства в Российской Федерации. Под ред. проф. С.А. Авакьяна. М., 1998. С. 18 - 24.
47.АлексеевС.С. Проблемы теории права. В 2х т.т. Т. 1. Свердловск, 1972. 402 е.; Т. 2. Свердловск, 1973. - 401 с.
48.АстафичевП.А. Народный суверенитет: понятие, содержание,конституционныеформы выражения // Конституционное и муниципальное право. 2004. №4. С. 2-10.
49.АстафичевП.А. Общественная палата России в механизме общественно-политического представительства: проблемы правового регулирования // Государство и право. 2007. № 1. С. 5 10.
50.АстафичевП.А. Право граждан на представительство в органахпубличнойвласти // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 3. С. 8.
51.БаглайМ.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Издательская группа ИНФРА М-НОРМА, 2003. 752 с.
52.БаглайМ.В., Туманов В.А. Малая энциклопедияконституционногоправа. М.: Бек, 1998. 505 с.
53.БарабашевГ.В., Шеремет К.Ф. Непосредственная демократия в СССР. М, 1984.-64 с.
54.БарановП.М. К проблеме правосубъектности народа //Конституционноеи муниципальное право. 2005. № 9. С. 12-15.
55. Барахова А., Городецкая Н., Хартвх И. Совет Европы назначил России губернаторские выборы.// Коммерсантъ. 2010. № 202 (4502).
56. Беер Я., Ковач И.,СамелЛ. Государственное право Венгерской Народной Республики. М.: Иностранная литература, 1963. 704 с.
57.БезугловA.A., Солдатов С.А. Конституционное право России. Т. 1.М., 2001.-800 с.
58.БезугловA.A. Советский депутат. Государственно-правовой статус. М.: Юридическая литература, 1971.-221 с.
59.БезугловA.A. Суверенитет советского народа. М., 1975. 200 с.
60.БоброваH.A., Зражевская Т.Д. Ответственность в системегарантийконституционных норм. Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1985. 154 с.
61.БоброваH.A. Конституционный строй иконституционализмв России: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. 264 с.
62.БогдановаH.A. К вопросу о понятии и моделях народного представительства в современном государстве / Проблемы народного представительства в Российской Федерации. Под ред. проф. С.А. Авакьяна. М, 1998. С. 13-18.
63.БогдановаH.A. Система науки конституционного права. М.:Юристъ, 2001.-256 с.
64.БойцовВ.Я. О государственно-правовом аспекте категории народ // «Сборник научных трудов Свердловского юридического института». Уфа, 1970. С. 94- 111.
65.БойцовВ.Я. Система субъектов советского государственного права. Уфа, 1972. 160 с.
66. Большая Советская Энциклопедия. 3-е изд. М., 1972. Т. 10. 592с.
67.ВаськоваЛ.Г. Партийный императивный мандат новая модель взаимоотношений депутата и избирателей // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 11. С. 19-21.
68.ВеденеевЮ.А., Князев С.Д. Избирательныеправоотношения// Государство и право. 1999. № 5. С. 27 35.
69.ВиноградовВ.А. Ответственность в механизме охраны конституционного строя. М.: Институт права и публичной политики, 2005. -420 с.
70.ВитрукН.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М.: Наука, 1979. 229 с.
71.ВитрукН.В. Правовой статус личности в СССР. М.: Юридическая литература, 1985. 176 с.
72.ВоеводинЛ.Д. Конституционные права иобязанностисоветских граждан. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1972. 298 с.
73.ВоеводинЛ.Д. Юридический статус личности в России. М.: Изд-воМГУ, Изд. Группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997. 304 с.
74.ВоловаЛ.И. Плебисцит в международном праве. М., 1972. 151с.
75. Вольтер. Философские повести. М.: Художественная литература, 1978.-501 с.
76.ГегельГ.В.Ф. Энциклопедия философских наук. Т.З. Философия духа. М., 1977.-470 с.
77.ГердерИ.Г. Идеи к философии истории человечества. М., 1977.705 с.
78.ГессенВ.М. Теория правового государства //Политический строй современных государств. Том 1. СПб., 1905. С. 117 145.
79.ГлухареваА.К. Конституционно-правовые основы представительного характера гражданского общества в России // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 10. С. 9 11.
80.ГолубцоваЕ.С. Община, племя, народность в античную эпоху. М.: Наука, 1998.-251 с.
81.ГрадовскийА.Д. Национальный вопрос в истории и литературе (Сборник статей). СПб., 1873. 311 с.
82.ГранкинИ.В. Конституционно-правовое регулирование формированияпалатФедерального Собрания РФ и пути его совершенствования // Журнал российского права. 2005. № 8. С. 23 31.
83.ГранкинИ.В. Парламент России. М.: Издательство гуманитарной литературы, 2001. 368 с.
84.ГригорянЛ.А. Народовластие в СССР. М., 1972. 296 с.
85.ГубенкоР.Г. Советский народ субъектконституционныхправоотношений // Советское государство и право. 1980. № 10. С. 113-116.
86.ГулиевВ.Е. Демократия и современный империализм. Очерки теории капиталистического государства и политической организации буржуазного общества. М.: Международные отношения, 1970. 278 с.
87.ГурвичГ.С. Народ, народный суверенитет и народное представительство в советской системе // Советское государство и право. 1958. № 12. С. 38-47.
88. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 2. М., 1989.-782 с.
89. Демократия и право в развитом социалистическом обществе. М., 1979.-287 с.
90. Дидро Д. Сочинения: В 2 т. М., 1991. 604 с.
91.ДмитриевЮ.А., Журавлев А.Л., Комарова В.В.,МухачевИ.В., Новиков Ю.А., Черемных Г.Г.Народовластиев России очерк истории и современного состояния. М., 1997. - 294 с.
92.ДмитриевЮ.А., Магомедов Ш.Б., Пономарев А.Г.Суверенитетв науке конституционного права. М.: Манускрипт, 1991. 107 с.
93.ДружининН.П. Избиратели и народные представители. М., 1906. -324 с.
94. Дубовйцкий В.Н. Понятие и система органовисполнительнойвласти в законодательстве Республики Беларусь // Журнал российского права. 2004. № 12. С. 135 140.
95.ЕллинекГ. Общее учение о государстве. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. 752 с.
96.ЕнгибарянР.В. Сравнительное конституционное право: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2005. 429 с.
97. История политических и правовых учений / Под ред. B.C.Нерсесянца. М.: «Норма Инфра-М», 2000. 338 с.
98.КабышевВ.Т. Прямое народовластие всоветскомгосударстве. Саратов: Издательство Саратовского университета, 1974. 149 с.
99.КабышевВ.Т., Миронов О.О. Категория «народ» в советском конституционном (государственном) праве. Сборник работ аспирантов (Саратовский юридический институт). Кн. 1, Саратов, 1968. С. 94 - 107.
100. Кареев Н. Происхождение современного народно-правового государства. СПб., 1908. 506 с.
101.КечекьянС.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М.: Издательство АН СССР, 1958. 187 с.
102. Ковалевский М. От прямого народоправства кпредставительномуи от патриархальной монархии к парламентаризму. Роль государства и его отражение в истории политических учений. Т. 3. М., 1906. 293 с.
103.КозловаЕ.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: Учебник. М.: Юристъ, 2003. 585 с.
104.КокошкинФ.Ф. Лекции по общему государственному праву. Изд-е 2. М., 1912.-306 с.
105.КолосоваН.М. Конституционная ответственность -самостоятельный вид юридической ответственности // Государство и право. 1997. №2. С. 86-91.
106.КолюшинЕ.И. О концепции реформирования Совета Федерации // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во Моск. ун-та. 1999. С. 75 80.
107. Комарова В. Формы непосредственной демократии в России. М.: Издательство «Ось 89», 1998. - 304 с.
108. Конспект по государственному праву. Составленный по учебникам Н.М.Коркунова, Б.И. Чичерина, H.H. Алексеева, Градовского. СПб., 1907.- 172 с.
109. Конституции государств Европы: В 3 т. Т. 1. М.: Издательство НОРМА, 2001.-824 с.
110. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков. М.: Издательство БЕК, 2002. 592 с.
111. Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Н.Кокотови М.И. Кукушкин. 2е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2007. - 544 с.
112. Конституционные основынародовластияв СССР. Л., 1980. 384с.
113. Конституция Российской Федерации. Научно-практическийкомментарий/ Под ред. Б.Н.Топорнина. М., 2003. 831 с.
114.КонюховаИ.А. Настоящее и будущее Совета Федерации // Российская Федерация сегодня. 2004. № 7. С. 45 46.
115.КонюховаИ.А. Структура Российской Федерации: современное состояние и перспективы совершенствования // Государство и право. 2007. № 2. С. 37-45.
116.КотокВ.Ф. Конституционно-правовые отношения в социалистических странах //Правоведение. 1962. №1. С. 44 46.
117.КотокВ.Ф. Наказы избирателей в социалистическом государстве. М.: «Наука», 1967. 135 с.
118.КотокВ.Ф. О предмете советского государственного права // Вопросы советского государственного права. М.: Издательство Академии наук СССР, 1959. С. 74-75.
119.КотокВ.Ф. Понятие непосредственной демократии в советском конституционном праве // Вопросы социалистической конституции. София, 1969. С. 7-43.
120.КравецИ.А. Российский конституционализм: Проблемы становления, развития и осуществления. СПб.: Издательство Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2004. 675 с.
121.КравчукС.С. Государственно-правовые отношения в советском социалистическом государстве // Советское государство и право. 1956. № ю. С. 95 105.
122.КрасинскийВ.В. Место и роль выборов в системе народовластия Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 4. С. 17-21.
123.КрасновМ.А. Ответственность в системе народного представительства (Методологические подходы). М.: Ин-т государства и праваРАН, 1995.-56 с.
124.КрасновМ.А. Парламентская ответственность депутата // Конституционный строй России. Вып. II. М., 1995. С. 94 107.
125.КудиновН.А. Вопросы непосредственной демократии // Проблемы совершенствования советского законодательства и деятельности государственных органов. Минск, 1969. С. 28 29.
126. Курс советского государственного права / Под ред. Б.В.Щетинина, А.Н. Горшенева. М.: Высшая школа, 1971. М., 1971.
127.КурячаяМ.М. Соотношение института референдума со смежными институтами непосредственной демократии // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 4. С. 10 14.
128.КутафинО.Е. Предмет конституционного права. М.: Юристъ, 2001.-444 с.
129.КучинскийВ.А. Демократия развитого социализма. Минск, 1979. -48 с.
130.ЛапаеваВ.В. Политическая партия: понятие и цели. К принятию Закона о партиях // Журнал российского права. 2002. № 1. С. 32 33.
131.ЛевинИ.Д. Суверенитет. М., 1948. 376 с.
132.ЛепешкинА.И. Советский федерализм (теория и практика). М., 1977.-318 с.
133.ЛипинскийД.А. Регулятивная функция конституционной ответственности // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 4. С. 21-24.
134.ЛучинВ.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 687 с.
135.ЛучинВ.О., Белоновский В.Н., Пряхина Т.М.Избирательноеправо России. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2008. 672 с.
136.ЛучинВ.О., Мазуров A.B. Новый закон о референдуме // Право и политика. 2004. № 8(56). С. 4 9.
137.МазаевВ. Д. Публичная собственность в России: конституционные основы. М.:ОАО«Издательский дом «Городец», 2004. -384 с.
138.МамутЛ.С. Народ в правовом государстве. М.: Норма, 1999.376 с.
139.МамутЛ.С. Проблема ответственности народа // Вопросы философии. 1999. № 8. С. 19 28.
140.МанелисБ.Л. Проблема суверенитета и ее значение в современных условиях. Ташкент, 1964. 308 с.
141.МатузовН.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов, 2003.-511 с.
142.МироновО.О. Субъекты советского государственного права. Саратов: Издательство Саратовского университета, 1975. 80 с.
143.МицкевичA.B. Субъекты советского права. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1962. 214 с.
144.МонтескьеШ.Л. О духе законов // Избранные произведения. М., 1955. С. 169—173, 178—187.
145.МорганЛ.Г. Древнее общество, или Исследование линий человеческого прогресса от дикости через варварство к цивилизации. Л., 1934.-350 с.
146.МурашинА.Г. Прямое правотворчество. Особенности принятия актов прямого народовластия // Государство и право. 2001. № 2. С. 85-93.
147.НедбайлоП.Е. Методологические проблемы советской юридической науки // Методологические проблемы советской юридической науки. Материалы научной конференции. Киев, 22 октября 1964 г. Киев, 1965. С. 7-36.
148.НерсесянцB.C. Философия права: Учебник для вузов. М.: Издательство НОРМА, 2003. - 652 с.
149.НудненкоJI.A. Концепция Федерального закона «О петициях граждан Российской Федерации» // Конституционное и муниципальное право. 2007. №6. С. 13-16.
150. Нудненко J1.A. Некоторые проблемы определения понятия «демократия» // Известия Алтайского государственного университета. 2001. №2(20). С. 52-55.
151. Нудненко J1.A. Теория демократии. М.: Юристъ, 2001. 95 с.
152. Нудненко JI.A.,ХаманеваН.Ю. Новый закон об обращениях граждан: достоинства и недостатки // Государство и право. 2007. № 3. С. 5 -12.
153.НырковаТ.Ю., Петрова H.A. К вопросу об изменении порядка формирования Совета Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2009. №9. С. 18-25.
154. Общая теория прав человека/Отв. ред. Е.А.Лукашева. М.: Норма, 1996.-520 с.
155.ОвсепянЖ.И. Парламент как основа демократического конституционного строя (проблемы и перспективы развития в Российской Федерации) // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. № 2 (59). С. 9-17.
156.ОжеговС.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений/ Российская АН.; Российский фонд культуры, М.: Азъ, 1995. 928 с.
157.ОльП.А., Ромашов P.A. Нация (генезис понятия и вопросыправосубъектности). СПб., 2002. 141 с.
158.ОсновинB.C. Советские государственно-правовые отношения. М.: «Юридическая литература», 1965. 168 с.
159. Основные элементы демократии./ Составители Д. Геттинг, В-Д. Михаэли. СПб., 1993. - 136 с.
160.ПалиенкоН.К. Суверен