Шмыгановский Александр Владимирович. Конституционно-правовые основы политической конкуренции

Краткое описание

Шмыгановский Александр Владимирович. Конституционно-правовые основы политической конкуренции: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.02 / Шмыгановский Александр Владимирович;[Место защиты: ФГБОУ ВО Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)], 2016
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Функционирование институтов власти в демократически развитом государстве в значительной степени зависит от установленных правовых норм, регламентирующих отношения между субъектами политической деятельности. Данные отношения представляют собой также соперничество между различными политическими силами за обладание властью, которое можно определить как политическую конкуренцию.
Важно отметить, что политическая конкуренция как явление в большей степени является предметом исследования прежде всего ученых-политологов и в меньшей степени — ученых-юристов. При этом изучение данного явления в рамках юриспруденции позволяет сформировать эффективное правовое регулирование политической конкуренции в российском законодательстве, что даст возможность, в свою очередь, установить правила цивилизованного, демократического политического соперничества и будет способствовать его развитию.
Вопросам наличия и развития правового регулирования политической конкуренции, а также необходимости соблюдения ее правил уделено большое внимание в странах Европейского союза, в законодательстве которого, в частности, говорится о необходимости соблюдения порядка регистрации и финансирования политических партий, что, по мнению европейских законодателей, «является самым эффективным средством продвижения единых равных условий и справедливой конкуренции между политическими силами и поддержки открытого, прозрачного и демократического законодательного и избирательного процессов» (см. п. 33 Регламента № 1141/2014 Европейского парламента и Совета Европейского союза «Об Уставе и финансировании Европейских политических партий и Европейских политических фондов» (принят в Страсбурге 22 октября 2014 г.)1.
Необходимость формирования условий для политической конкуренции в России неоднократно была отмечена в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации2.
В политологической науке перечень субъектов политической конкуренции является достаточно широким, однако в рамках правового
1 См.: КонсультантПлюс : сайт. URL: ?
req=doc;base=INT;n=7790 (дата обращения: 21.12.2014).
2 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации от 22.12.2011 // Рос. газ. 2011. 23 дек.; Послание Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.12.2012 //
Там же. 2012. 13 дек.; Послание Президента Российской Федерации Федеральному Со
бранию Российской Федерации от 12.12.2013 // Там же. 2013. 13 дек.
диссертационного исследования наибольший интерес представляют такие субъекты политической конкуренции, как политические партии (иные общественные объединения), включая их членов, и органы государственной власти, поскольку, во-первых, именно они изначально обладают более широким объемом полномочий, чем, например, кандидаты на пост главы государства, а, во-вторых, все законодательство, с точки зрения политической конкуренции, посвящено взаимоотношениям этих субъектов.
Политическая конкуренция является важной частью демократического правового государства, предопределяющей эффективное развитие политической системы в целом. Представляется, что необходимо определить правовое содержание политической конкуренции, а также уделить особое внимание ее конституционно-правовому регулированию и возникающим в соответствии с ним конституционно-правовым отношениям.
Важно подчеркнуть, что и в России, и за рубежом накоплен значительный практический опыт использования различных средств политической конкуренции между ее субъектами: политическими партиями, иными общественными объединениями, органами государственной власти. Несмотря на наличие отдельных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность указанных субъектов, в науке конституционного права термин «политическая конкуренция» четко не определен, а в законодательстве он и вовсе отсутствует. Как правило, под данным термином понимается целый набор различных конституционно-правовых механизмов политического соперничества. В связи с этим необходимы серьезные комплексные исследования в данном направлении, разработка юридической наукой практических рекомендаций по обеспечению прозрачной, равной и справедливой политической конкуренции в условиях демократического и правового государства.
Степень научной разработанности темы. В настоящее время понятию «политическая конкуренция» посвящены научные труды в большей степени ученых-политологов, рассматривающих данное определение в рамках политических процессов и в меньшей степени ученых-юристов, исследующих правовые основы политической конкуренции.
Теоретические элементы политической конкуренции рассматривались такими видными философами, как Аристотель, Ш. Монтескье, Д. Локк, С. Е. Десницкий, а также политологами А. Г. Куценко, И. Л. Кин-зерской, Д. И. Кошель, А. Б. Джедо.
Исследованию некоторых вопросов данной темы посвящены труды известных российских и зарубежных ученых, в которых пред-
ставлены различные позиции по вопросу функционирования политических партий, иных общественных объединений, органов государственной власти. Ценным источником при подготовке данной диссертации стали работы таких известных ученых, как С. А. Авакьян, Л. Т. Аг-леева, М. В. Баглай, Н. А. Богданова, С. В. Васильева, В. А. Вино-градов, Н. В. Витрук, А. Зиммерман, Т. Гинсбург, А. Т. Карасев, Н. Е. Колобаева, Д. Коммерс, Ч. Д. Коул, М. А. Краснов, М. И. Кукуш-кин, В И. Лафитский, Ю. И. Лейбо, В. О. Лучин, В. В. Маклаков, М. Н. Марченко, А. А. Мишин, А. Нап, Т. Райт, Г. Д. Садовникова, М. С. Саликов, В. А. Сапун, Н. А. Сахаров, Б. А. Страшун, Н. Форман, И. Г. Шаблинский, У. Шарма, В. Е. Чиркин, Л. М. Энтин.
Целями исследования диссертационной работы являлись определение понятия «политическая конкуренция» с точки зрения правовой науки, выявление особенностей и проблем реализации правоотношений, возникающих на основе политической конкуренции, а также определение конституционно-правовой ответственности за нарушение правил политической конкуренции.
Достижение указанных целей определило постановку и решение следующих задач:
определить понятие «политическая конкуренция» в рамках правовой науки;
сформулировать определение «политическая конкуренция» как категорию науки конституционного права;
ввести в научный оборот конституционный принцип политической конкуренции;
изучить правовое положение политических партий (иных общественных объединений) с точки зрения развития политической конкуренции между указанными субъектами;
проанализировать систему сдержек и противовесов в государствах с различными формами правления и политическими режимами как индикатора развития политической конкуренции в системе органов государственной власти;
определить конституционно-правовую ответственность за нарушение правил политической конкуренции;
сформировать предложение о внесении изменений в российское законодательство, направленных на развитие политической конкуренции.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе политического соперничества.
Предметом диссертационного исследования выступают отношения в сфере политического соперничества между субъектами
политической деятельности: политическими партиями (иными общественными объединениями), органами государственной власти и при определенных формах правления — главой государства.
Научная новизна результатов исследования определяется тем, что в работе сформулированы выводы, касающиеся вопросов основ политической конкуренции, установленных в законодательстве демократически развитых государств. Работа является системным конституционно-правовым исследованием, посвященным определению и анализу политической конкуренции, а также выявлению особенностей ее содержании.
Теоретическая основа диссертации. Раскрытию темы диссертации способствовало изучение действующих правовых документов, в первую очередь конституций и принятых на их основе нормативных правовых актов.
Практическая значимость исследования. Материалы проведенного исследования могут быть использованы в научных исследованиях, посвященных политической конкуренции, в преподавании конституционного права России и зарубежных стран, а также некоторых других учебных дисциплин.
Методологическая основа диссертации. В диссертации широко использованы общенаучные и специальные методы исследования: формально-юридический, сравнительно-правовой, исторический, системный.
В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:
1. Предлагается авторское определение понятия «политическая конкуренция», которое следует определять как процесс соперничества субъектов политической деятельности, соблюдающих установленные законом требования и обладающих равными правами, направленный на получение большего объема властных полномочий по сравнению с остальными субъектами политической деятельности. При этом необходимо отметить, что политическая конкуренция проявляется:
во взаимоотношениях органов государственной власти, обеспечивая тем самым эффективную работу в рамках трех ветвей власти; необходимо отметить, что при некоторых формах правления глава государства, не входящий ни в одну из ветвей власти, будет также конкурировать с указанными ветвями власти;
между политическими партиями (иными общественными объединениями) как в период избирательной кампании, так и после нее в стенах парламента и за их пределами за будущие потенциальные голоса избирателей.
1. Анализ теоретических и конституционно-правовых аспектов понятия «политическая конкуренция» позволил сформулировать авторское определение категории конституционного права «политическая конкуренция», которая представляет собой доктрину, определяющую конституционно-правовые основы политического соперничества между органами государственной власти, главой государства, партиями и общественными объединениями.
2. Предлагается ввести в научный оборот конституционный принцип политической конкуренции, который необходимо определить как урегулированные на конституционном уровне основополагающие начала, определяющие способ организации политического соперничества, являющегося основой взаимодействия, во-первых, между органами государственной власти, включая главу государства, а, во-вторых, между политическими партиями (иными общественными объединениями). Цель данного принципа заключается в установлении правовой системы, при которой каждый правомочный субъект будет иметь возможность конкурировать со своими оппонентами за властные полномочия. При этом сформулированный в значительном количестве конституций принцип разделения властей и принцип политического плюрализма являются основой при образовании формируемого принципа политической конкуренции.
3. Выявлена зависимость степени развития политической конкуренции в системе органов государственной власти как от формы правления, так и от политического режима. Например, говоря о странах с такими формами правления, как абсолютная, дуалистическая монархия, а также теократическая республика, следует отметить, что политическая конкуренция в них представляет собой разграничение функций между главой государства, различными государственными органами, руководство которыми фактически осуществляется главой государства, надпарламентскими органами. Дуализм исполнительной власти, свойственный смешанным республикам, приводит не только к разграничению полномочий и функций внутри исполнительной власти, но и к соперничеству за определенный набор полномочий в ней.
4. Анализ российского и зарубежного законодательства показал, что существует конституционно-правовая ответственность за нарушение правил политической конкуренции. Был сделан вывод о том, что в странах, где реализовано жесткое разделение властей, конституционно-правовая ответственность за нарушение правил политической конкуренции к органам государственной власти применяться не может. Таким образом, вопрос о привлечении к конституционно-правовой ответственности может быть поставлен исключительно
при противоправном поведении таких субъектов политической конкуренции, как политические партии или иные общественные объединения.
6. Предлагается внести изменения в законодательство России, которые бы создали условия для развития политической конкуренции. При этом изменения должны быть внесены исключительно в законодательство, регулирующее деятельность политических партий и общественных объединений, а не органов государственной власти и главы государства, поскольку деятельность последних урегулирована на конституционном уровне так, что каждый из них обладает ограниченным набором полномочий в системе сдержек и противовесов по отношению к другим субъектам. Так, например, следует предусмотреть в Федеральном законе от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях»3 возможность создания региональных политических партий, а также регламентировать основы и порядок их деятельности, тем самым расширив возможности граждан по политическому представительству на региональном уровне. Предлагается дополнить ст. 3 указанного Закона п. 2.1 следующего содержания: «Региональная политическая партия — это созданное на территории субъекта Российской Федерации общественное объединение, основной целью которого является участие граждан Российской Федерации, зарегистрированных на территории данного субъекта Российской Федерации, в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти субъекта Российской Федерации и органах местного самоуправления, находящихся в пределах данного субъекта Российской Федерации».
Однако необходимо учитывать решение Конституционного Суда Российской Федерации по указанному вопросу (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.02.2005 № 1-П «По делу о проверке конституционности абзацев второго и третьего пункта 2 ста-тьи 3 и пункта 6 статьи 47 Федерального закона “О политических партиях” в связи с жалобой общественно-политической организации “Балтийская республиканская партия”»4) о том, что временный запрет на создание региональных политических партий необходим в целях защиты конституционных ценностей, прежде всего — обеспечения единства страны в современных конкретно-исторических условиях становления демократии и правового государства в Российской Федерации.
См.: СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950. См.: Там же. 2005. № 6. Ст. 491.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации отражены в опубликованных работах автора и в выступлениях на научно-практических конференциях «Актуальные проблемы современного права в научных исследованиях молодых ученых-юристов» (Москва, 2014 и 2015 гг.), «Всероссийские Державинские чтения» (Москва, 2012, 2013 и 2014 гг.) и некоторых других.
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих пять параграфов, заключения и библиографического списка