Саурин Александр Анатолиевич. Право собственности в Российской Федерации: конституционно-правовые пределы реализации и ограничения

Краткое описание

Саурин Александр Анатолиевич. Право собственности в Российской Федерации: конституционно-правовые пределы реализации и ограничения: диссертация ... доктора юридических наук: 12.00.02 / Саурин Александр Анатолиевич;[Место защиты: Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова].- Москва, 2014.- 400 с.
Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Конституционно-правовые основы права собственности 24
1. Право собственности: основы регулирования и пределы реализации 24
1.1. Общие конституционно-правовые положения о праве собственности 24
1.2. Право частной собственности: конституционные характеристики 39
1.3. Право публичной собственности: понятие, конституционные характеристики 60
1.4. Взаимосвязь регулирования институтов публичной и частной собственности 76
2. Особенности ограничений права собственности 97
Глава 2. Конституционно-правовые пределы реализации права собственности 136
1. Конституционно-правовые категории, принципы Европейского Суда по правам человека, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, иных высших судебных органов Российской Федерации, определяющие пределы реализации права собственности 136
2. Общее благо, публичный интерес и общественный интерес как основания ограничения права собственности 192
3. Индивидуальные интересы как основа ограничения права собственности 219
Глава 3. Ограничения права частной и иных (непубличных) форм собственности 237
1. Конституционно-правовые основания ограничения права частной собственности 237
2. Конституционно-правовые формы защиты права частной собственности от противоправных ограничений 256
3. Конституционно-правовые процедуры ограничения права собственности в отношении иных (непубличных) форм собственности 274
Глава 4. Ограничения права публичной собственности 302
1. Конституционно-правовой механизм ограничения права государственной собственности 302
2. Конституционно-правовой механизм ограничения права муниципальной собственности 329
Заключение 355
Библиография 379
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Проблема построения теоретически обоснованной, эффективно действующей системы норм, определяющих границы реализации права собственности, в настоящее время приобрела первостепенное значение. Начиная с конца 90-х годов XX века, органы государственной власти Российской Федерации проводят коренную реорганизацию управления на местах, создавая при этом, по сути, новую систему институтов власти в Российской Федерации. Эти преобразования проводятся, в том числе, на основе статей Конституции Российской Федерации, гарантирующих признание и равную защиту всех форм собственности. Нормы, содержащиеся в ст. 8 Конституции Российской Федерации, означают, что государство принимает на себя обязательства по обеспечению всех необходимых условий для развития в Российской Федерации как частной, так и публичной собственности. Обязанность государства создать условия нормального развития этих институтов должна обусловить единственный способ влияния государства на деятельность как частных, так и публичных собственников - с помощью правового регулирования. Используя его, государство в настоящее время регламентирует отношения с собственниками, системно устанавливая пределы реализации права собственности и его ограничения. При этом делается попытка установления баланса между публичной и частной собственностью и, вместе с тем, существенно повышается степень влияния органов и должностных лиц государственной власти - представителей публичного собственника - на организацию и функционирование указанных институтов. Уяснение возможностей (пределов) этого регулирования, его особенностей, тенденций развития нуждается во всестороннем изучении на уровне правового сознания и практики осуществления государственной деятельности. Необходима также правовая оценка тех инструментов, посредством которых оно вводится, установление степени их соответствия нормам Конституции Российской Федерации. Надо решить вопрос о том,
позволяет ли оно обеспечить развитие, в том числе экономическое, Российской Федерации, создает ли, например, для публичного собственника, эффективные возможности продолжать решать вопросы государственного и местного значения, и не приведет ли к искажению единого механизма управления в масштабе государства.
Изучение пределов реализации права собственности представляет актуальную задачу правовой науки. Исследование комплекса вопросов, связанных с правовым регулированием ограничений прав частных и публичных собственников, также является важной научной проблемой, имеющей большое значение для гармонизации отношений между органами государствешюй власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, субъектами частного права.
Естественно, в определенных обстоятельствах нельзя исключать того, что частные собственники могут выступать как «оппоненты» власти: интересы отдельных лиц и государства могут расходиться. В этом контексте особый случай представляет изучение вопроса о понятиях общего блага, публичного, общественного и индивидуального (частного) интереса, их соотношении, взаимосвязи и влиянии на определение пределов реализации права собственности.
Актуальность работы определена также необходимостью анализа общих положений о праве собственности, выявления конституционных характеристик права публичной и частной собственности, установления взаимосвязи прав публичной и частной собственности. Особого внимания требует исследование вопроса об особенностях ограничений права собственности, прежде всего, в контексте правовых позиций Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда Российской Федерации, иных высших судебных органов Российской Федерации.
Отдельно в работе изучаются конституционно-правовые пределы реализации права собственности, в качестве которых рассматриваются общее
благо, публичный интерес, общественный интерес и индивидуальные интересы.
В целом, на уровне теории необходимо решить вопрос о том,
устанавливаются ли государством пределы реализации права собственности,
должны ли они закрепляться конституционно и (или) федеральным законом.
В науке конституционного права не выявлено, с какой степенью детализации
должен регулировать ограничения права собственности федеральный закон.
Помимо этого, правовые проблемы, связанные с ограничениями права
собственности, часто возникают из-за отсутствия системности,
согласованности, непротиворечивости б нормативно-правовом
регулировании этой сферы.
Ряд проблем, несомненно, связан с несовпадением понимания Конституционным Судом Российской Федерации прав отдельных субъектов права в соответствующей сфере регулирования и подходами федерального законодательства. Все названные противоречия должны быть выявлены, а их причины проанализированы. В целом, изучение влияния права на формирование пределов реализации права собственности, на особенности развития института собственности в Российской Федерации, как представляется, является первостепенным для отечественной науки. Исследование всех перечисленных и ряда других актуальных проблем конституционного и муниципального права предпринято в данной работе.
Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационной работы
комплексный анализ теоретических и практических проблем
конституционно-правового регулирования права собственности в Российской
Федерации, пределов его реализации и ограничений. Для достижения этой
цели в диссертации были поставлены следующие задачи:
рассмотреть общие конституционные положения о праве собственности и на основе проведенного исследования выявить конституционные характеристики права частной собственности и права публичной собственности;
установить взаимосвязь публичной и частной собственности в контексте определения пределов реализации прав собственников;
определить конституционно-правовые пределы (границы) реализации права собственности;
исследовать правовые позиции Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда Российской Федерации, иных высших судебных органов Российской Федерации, определяющие границы реализации права собственности;
определить соотношение понятий «общее благо», «публичный интерес» и «общественный интерес» как оснований ограничения права собственности;
выявить индивидуальные интересы, являющиеся основой оіраничения права собственности;
исследовать сложившиеся ограничения права частной и иных (непубличных) форм собственности и проанализировать конституционно-правовые основания регулирования ограничений права частной собственности;
исследовать конституционно-правовые формы защиты права частной собственности от противоправных ограничений;
проанализировать конституционно-правовые основы ограничения права собственности в отношении иных (непубличных) форм собственности;
выявить ограничения права публичной собственности;
исследовать конституционно-правовые основания ограничения права государственной и муниципальной собственности.
Степень разработанности проблемы.
Вопросы построения системы, определяющей границы реализации права собственности, были в фокусе внимания и дореволюционных, и советских, и современных российских ученых, а равно зарубежных государствоведов, специалистов в области как конституционного, так и гражданского права. В числе первых таких работ появились исследования
Б.Н. Чичерина «Собственность и государство» , Г.Ф. Шершеневича «Учебник русского гражданского права»2, Л. Дюги «Социальное право, индивидуальное право и преобразование государства»3. В этом же ряду находятся труды В. Еллинека «Административное право»4, А.Д. Градовского «Начала русского государственного права»5, Н.М. Коркунова «Русское государственное право»6.
В советский период вышло большое количество работ, посвященных вопросам советской общенародной собственности (в рамках их изучения исследовались и вопросы (отсутствия) частной собственности, и регулирования личной собственности, и ограничений права собственности). Проведенные и опубликованные в те годы фундаментальные научные исследования, несомненно, оказали влияние на современные взгляды об ограничении прав как публичной, так и частной собственности. В их числе следует назвать работу С.С. Алексеева «Общие дозволения и общие запреты в советском праве», Г.В. Барабашева «Муниципальные органы современного капиталистического государства (США, Великобритания)» , Г.В. Барабашева, К.Ф. Шеремета «Советское строительство» , JI.A. Велихова «Основы городского хозяйства»1 , Л.Д. Воеводина «Конституционные права и обязанности советских граждан» , О.Е. Кутафина, К.Ф. Шеремета «Компетенция местных Советов» ". Неоднократно издавались коллективные научные труды, посвященные вопросам и проблемам организации советской власти на местном уровне, содержащие анализ проблем государственной
' Чичерин Б.Н. Собственность и государство. СПб.: РХГА, 2005.
2 Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М.: Статут, 1995.
3 Дюги Л. Социальное право, индивидуальное право и преобразование государства // Право и жизнь.
2001. №36.
4 Jellinek W. Verwaltungsrecht. 3. Aufl. 1931.
s Градовский А.Д. Начала русского государственного права. Собр. соч. СПб., 1904.
6 Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1909.
7 Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М.: Юрид. лит., 1989.
I Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства (США,
Великобритания). М., 1971.
Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Советское строительство М., 1974. 10 Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методе хозяйства. М., 1928.
II Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М., 1972.
12 Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М., 1982.
собственности на местном уровне. В качестве примеров можно привести работу «Актуальные теоретические проблемы развития государственного права и советского строительства», изданную Институтом государства и права АН СССР под редакцией Б.Н. Топорнина13; другой пример - сборник научных трудов «Местные Советы — органы народовластия» . Исследование (в том числе, частноправовой) деятельности муниципалитетов зарубежных стран содержат работы Г.В. Барабашева, К.Ф. Шеремета «Организация и функционирование местного самоуправления (опыт зарубежных стран)» , Н.С. Тимофеева «Коммунальное право ФРГ»16. Экономические вопросы деятельности местных Советов, напрямую имеющие отношение к праву собственности, были исследованы в работах Е.И. Кореневской «Местные Советы в условиях территориальной концентрации производства» , В.А.
Тархова «Советское гражданское право. Субъекты гражданского права» .
Исследование отдельных аспектов проблемы ограничения прав и публичной, и частной собственности периодически проводилось и в последние годы учеными. Анализ права собственности, выявление возможностей его ограничения содержат работы Г.А. Гаджиева «Конституционные основы современного права собственности» , Д.И. Дедова «Общее благо как система критериев правомерного регулирования экономики»20, В.И. Крусса «Концепция конституционного правопользования (право на предпринимательскую деятельность)»21, А.В. Кряжкова
13 Актуальные теоретические проблемы развития государственного права и советского
строительства / Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 1976.
14 Местные Советы — органы народовластия // Сборник научных трудов. М., 1983.
15 Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Организация и функционирование местного самоуправления (опыт
зарубежных стран). М., 1991.
16 Тимофеев Н.С. Коммунальное право ФРГ. М.. 1982.
17 Кореневская Е.И. Местные Советы в условиях территориальной концентрации производства. М.,
1984.
18 Тархов В. А. Советское гражданское право. Субъекты гражданского права / Под ред. С.Н. Братуся.
М.: Юрид. лит., 1984.
"Гаджиев Г.А. Конституционные основы современного права собственности // Журнал российского права. 2006. ???номер
"'Дедов Д.И. Общее благо как система критериев правомерного регулирования экономики. М.: Юрист, 2003.
21 См.: Крусс В.И. Концепция конституционного правопользования (право на предпринимательскую деятельность): Автореф. дис.... докт. юрид. иаук. М., 2004.
«Публичный интерес: понятие, виды и защита»22, О.Е. Кутафина «Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования как субъекты гражданского права»23, В.В. Лазарева «Ограничение прав и свобод как теоретическая и практическая проблема»24, Б.С. Эбзеева «Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности»25 и других.
Комплексный анализ вопросов, связанных с конституционной экономикой, понятием и конституционными принципами формирования и использования публичной собственности был проведен в работах В.Д. Мазаева: «Конституционная модель российской экономической системы: образ и реальное наполнение»26, «Понятие и конституционные принципы публичкой собственности»'7, «Публичная собственность в России: конституционные основы»28.
Особенности реализации прав частной и публичной (как государственной, так и муниципальной) собственности, ограничений прав человека в целом, были исследованы в диссертационных работах А.В. Брежнева29, Д.Б. Горохова^0, Гошуляка А.В.31, В.И. Крусса32, В.Д. Мазаева33,
22 Кряжков А.В. Публичный интерес: понятие, виды и защита // Государство и право. 1999. № 10.
23 Кутафин О.Е. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования как субъекты
гражданского права // Журнал российского права. 2007. ???номер
24 Лазарев В.В. Ограничение прав и свобод как теоретическая и практическая проблема // Журнал
российского права. 2009. № 9.
25Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. М.: Норма, 2007.
26Мазаев В.Д. Конституционная модель российской экономической системы: образ и реальное наполнение // Журнал российского права. 2008. № 12.
27 Мазаев В.Д. Понятие и конституционные принципы публичной собственности. М.: Институт права и публичной политики, 2004.
Мазаев В.Д. Публичная собственность в России: конституционные основы. М.: Городец, 2004.
25 Брежнев А.В. Государственное регулирование публичной собственности в условиях переходной
экономики: Дис. ... канд. эконом, наук. Саратов, 2002.
30 Горохов Д.Б. Правовое регулирование сделок с земельными участками: Дис.... канд. юрид. наук.
М., 1998.
31 Гошуляк А.В. Правовая охрана конституций (уставов) субъектов Российской Федерации: Дис. ...
канд. юрид. наук.Саратов, 2010.
!2Крусс В.И. Концепция конституционного правопользования (право на предпринимательскую деятельность): Дне.... докт. юрид. наук. М., 2004.
33 Мазаев В.Д. Конституционные основы публичной собственности в Российской Федерации: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2004.
Т.А. Мечетиной34, Н.Л. Пешина , И.М. Приходь^6, А.А. Троицкой 7и других ученых.
Проблемы взаимодействия субъектов частного и публичного права в контексте отношений собственности также освещались в работах С.А. Авакьяна «Конституционное право России»38, Г.Н. Андреевой «Собственность в конституциях зарубежных стран и Российской Федерации»39, А.П. Анисимова, А.И. Мелихова «Конституционно-правовое регулирование права частной собственности на земельные участки»40, М.Г. Геворкяна «Конституционно-правовые ограничения права собственности: понятие и классификация»41, В.П. Камышанского «Пределы и ограничения права собственности»42, В.В. Мельникова «Конституционные основы регулирования экономических отношений в России»43, Н.Л, Пешина «Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели» 4 и других.
Цивилистические (гражданско-правовые) аспекты ограничения права собственности освещены в работах В.А. Микрюкова «Ограничения и обременения гражданских прав»43, К.И. Скловского «Собственность в
34 Мечетина Т.А. Ограничения права собственности: проблемы публичных и частных интересов:
Дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2001.
35 Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития
колегиіуционно-правовой модели и практики взаимоотношений: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2007.
36 Приходько И. М. Ограничения в российском праве: Проблемы теории и практики: Дис. ... канд.
юрид. наук. Саратов, 2001.
37 Троицкая А.А. Конституционно-правовые пределы и оіраначения свободы личности и публичной
власти: Дис.... канд. юрид. наук. М., 2008.
31 Авакьян С.А. Конституционное право России. Т. 1. М.: Юристь, 2006.
35 Андреева Г.Н. Собственность в конституциях зарубежных стран и Российской Федерации. М., 2009.
40Анисимов А.П., Мелихов А.И. Конституционно-правовое регулирование права частной собственности на земельные участки: монография. Волгоград: Мастер, 2009,
41 Геворкян М.Г. Конституционно-правовые ограничения права собственности: понятие и
классификация // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. ???номер
42 Камышанский В.П. Пределы н ограничения права собственности. Волгоград: Волгогр. акад. МВД
России, 2000.
43 Мельников В.В. Конституционные основы регулирования экономических отношений в России.
М.: ЮРКОМПАНИ, 2011.
44 Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития
конституционно-правовой модели. М.: Статут, 2007.
43 Михрюков В.А. Ограничения и обременения гражданских прав. М.: Статут, 2007
гражданском праве»46, У. Маттеи, Е.А. Суханова «Основные положения права собственности»4 и других.
Полноту комплексного исследования поставленных в диссертации вопросов придает также изучение научного опыта, отраженного в общетеоретических и специальных работах по вопросам теории государства и права, конституционного права и государственного управления. Среди них труды С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, Г.В. Барабашева, И.Л. Бачило, А.А. Безуглова, Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, И.В. Выдрина, Б.Н. Габричидзе, А.Г. Гладышева, Ю.А. Дмитриева, Н.А. Емельянова, Д.Л. Златопольского, И.П. Ильинского, В/Г. Кабышева, Ю.М. Козлова, Е.И. Козловой, Е.И. Колюшина, В.А. Кряжкова, М.И. Кукушкина, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, В.О. Лучина, Г.В. Мальцева, В.М. Манохина, Н.А. Михалевой, B.C. Нерсесянца, B.C. Основина, В.А. Пертцика, А.И. Попова, А.Е. Постникова, В.А. Прокошина, В.А. Ржевского, Н.Г. Салищевой, А.Я. Сливы, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, А.И. Черкасова, В.Е. Чиркина, К.Ф. Шеремета и других.
Но ни одна из названных работ не посвящена вопросам выявления конституционно-правовых пределов реализации права собственности, исследованию влияния российского конституционного и муниципального права на отношения публичной и частной собственности, ограничения права собственности.
Научная новизна и практическая значимость результатов исследования.
Институты как частной, так и публичной собственности являются относительно новыми в современной российской правовой системе - с момента их восстановления прошло немногим более двадцати лет, следовательно, они до сих пор нуждаются в теоретическом осмыслении, и уже это обусловливает новизну работы. В науке российского
46 Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. М.: Дело. 2002.
47 Маттеи У., Суханов Е.А. Основные положения права собственности. M.: Юристь, 1999.
конституционного права, прежде всего, требуется последовательно изучить вопрос о государственных установлениях, ограничивающих право собственности. Теория конституционного права должна детально проработать вопрос о способах определения пределов реализации и видов ограничений права собственности, выявив сущностные черты и специфику. Это позволило бы предложить оптимальную для России юридическую конструкцию, включающую пределы реализации и ограничения права собственности. Но, несмотря на существенную значимость данной проблемы, в юридической литературе должного внимания ей не уделяется. Отсутствие системного подхода к выявлению всего комплекса пределов реализации и ограничений прав частной и публичной собственности может привести к смещению акцентов в сторону второстепенных признаков и возникновению в России на основе этих (вторичных) признаков юридических конструкций, не отвечающих требованиям Конституции Российской Федерации.
Следует учитывать, что отдельные вопросы отношений государства и муниципальных образований, частных собственников, общественных объединений, в связи с ограничениями права собственности находятся на «стыке» конституционного, муниципального, административного и гражданского права, поэтому особенностью работы является применение комплексного подхода и рассмотрение как конституционно-правовых, так и муниципально-правовых, административно-правовых и (если возникает необходимость в ходе общего конституционно-правового направления исследования) гражданско-правовых проблем отношений публичных и частных собственников в их взаимосвязи.
В работе исследованы факторы, влияющие на пределы реализации и ограничения права собственности в целом. Условно они могут быть представлены в виде двух групп:
во-первых, это эволюционные факторы, т.е. факторы, связанные с постоянным развитием теоретических подходов к праву собственности и законодательству о нем. Эта группа факторов предопределяет процесс
непрерывного усложнения социальных, правовых и иных связей публичных, частных и иных собственников, что, безусловно, воздействует на состояние системы ограничений права собственности;
во-вторых, это факторы, связанные с изменениями в политико-правовой сфере, прежде всего, в государственной политике по отношению к субъектам как частного, так и публичного права, что оказывает влияние как на основы ограничений права собственности (безусловно, в рамках тех общих границ, которые заданы Конституцией Российской Федерации, в частности, ч. 3 ст. 55), так и на взаимоотношения различных субъектов по поводу пределов реализации и ограничений права собственности.
С учетом особенностей, выявленных в содержании взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления, формулируются принципы определения пределов реализации и ограничений права собственности, необходимые для становления экономически развитого демократического государства.
Автор предлагает отграничивать конституционное право собственности от соответствующего отраслевого (гражданско-правового) права, установить взаимосвязь правомочий публичных и частных собственников. В работе сформулировано авторское представление о правовой природе и особенностях ограничений права собственности, определены конституционно-правовые пределы (границы) реализации права собственности и выявлено воздействие таких категорий, как «общее благо», «публичный интерес» и «общественный интерес», на определение пределов реализации и установление ограничений права собственности.
Автор впервые в науке конституционного права обосновывает тезисы о признании индивидуальных интересов как цели ограничения не только правомочий частных, но и публичных собственников и выявляет конституционно-правовые основания защиты права частной собственности от противоправных ограничений. В работе сформулировано авторское
определение права публичной собственности, и выявлены все возможные ограничения данного права.
В работе предпринято комплексное исследование теоретических и практических проблем, возникающих в процессе развития регулирования института собственности в Российской Федерации как следствие появления новых правовых норм. При этом особенности правового регулирования исследуются как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации и на уровне местного самоуправления. Большое значение в работе придается анализу судебной практики, в том числе по вопросам применения нового законодательства. Новизну работы обусловливает также представленный анализ перспектив изменения законодательства в области ограничения права собственности, выявление последствий принятия новых норм.
Комплексное изучение теоретических проблем, анализ и оценка складывающейся практики, выявление пробелов и недостатков позволяют представить на защиту ряд выводов, предложений и решений, вносящих вклад в разработку проблем конституционно-правовых ограничений права собственности.
Материалы диссертации имеют как теоретическое, так и прикладное значение. Они могут быть применены в научной и педагогической работе по курсу конституционного и муниципального права, в процессе подготовки учебных программ и методических рекомендаций, пособий и учебников для студентов, а также государственных и муниципальных служащих. Они могут быть использованы для уточнения, изменения норм как федерального законодательства, так и законодательства субъектов Российской Федерации, а также системы муниципальных правовых актов.
Основные положения, выносимые на защиту
Изучение конституционно-правовых основ, теоретических и практических проблем определения пределов реализации и ограничения прав
частной и публичной собственности в Российской Федерации позволяет сформулировать и вынести на защиту следующие основные положения.
1. В системе фундаментальных прав и свобод человека следует выделить право на собственность как основное право индивидуума (лица), отличающееся от права собственности. Основания для этого: Протокол от 20 марта 1952 года № ] к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который в ст. 1 провозгласил фундаментальный принцип защиты собственности, в соответствии с которым каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности, а также нормы части 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Право на собственность представляет собой потенциальную, еще не реализованную возможность каждого обладать каким-либо имуществом (имущественными правами).
Наличие данного права прямо вытекает из положений ст. 35 Конституции, устанавливающей, что "каждый имеет право иметь в своей собственности имущество" и, в силу системного толкования ст. 8 Конституции Российской Федерации, его следует распространить на все формы собственности.
2. Конституционное установление, сформулированное в ст. 8 Конституции Российской Федерации (о признании и о защите со стороны государства права собственности), позволяет сделать вывод об отражении в российской Конституции положений доктрины естественного права. Но, в то же время, каждое государство реализует и в конституции, и в законодательстве, и на практике ту или иную экономическую модель, и в
рамках этой модели первоочередное место занимает решение вопроса о том, кто, как и при каких условиях вправе создавать, изменять или прекращать общественные отношения по поводу присвоения тех или иных вещей. А в этом контексте государство неизбежно для защиты основ государственного строя, общества, индивидов вынуждено устанавливать пределы реализации права собственности, иным образом его ограничивать. Поэтому с этих позиций право собственности является позитивным, то есть возникающим и существующим формально, в системе правовых актов государства.Таким образом, существует два уровня правового представления о праве собственности : конституционный (основанный на естественно-правовом характере права) и законодательный (основанный на позитивном представлении о праве собственности и предусматривающий комплекс правовых мер по его ограничению и установлению пределов его реализации). 3. Согласно части 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения; при этом Конституция Российской Федерации не связывает обладание имуществом с какими-либо условиями или цензами. Право собственности является одним из основных прав человека и гражданина; согласно части 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. К числу названных прав относится и право собственности, но лишь в том смысле, который может быть выведен из системного толкования ст. 8 и ст. 35 Конституции Российской Федерации; а именно то, что право собственности неотчуждаемо. В ст. 35 Конституции России речь идет лишь о праве частной собственности, но данная норма, безусловно, требует расширения ее понимания до права собственности в целом - как основы для всех форм собственности. Конечно, ст. 35 Конституции России отражает лишь одну составляющую права собственности - именно, права частной собственности, однако, на основании системного понимания ст. 8 и 35 Конституции вполне можно говорить и о праве собственности в целом, вне связи с конкретным
субъектом (конкретной формой). И в данном виде, охватывая всех субъектов права собственности, оно является одной из основных категорий конституционного права.
Проблемы, связанные с пониманием права собственности, несомненно, не возникали бы в настоящее время, если бы наряду с актом гражданского права - Гражданским кодексом Российской Федерации - существовал бы специальный (конституционно-правовой по содержанию) федеральный закон, регулирующий конституционно-правовые основы и собственности, и прав на нее, подобный отмененному Закону РСФСР о собственности.
4. Право частной собственности имеет разное содержание в
конституционно-правовом и гражданско-правовом смыслах.
Конституционно-правовое понимание права частной собственности предполагает, что оно является естественным (поскольку Конституция Российской Федерации «признает» данное право, то есть, не «вводит» или допускает его существование), неотчуждаемым (в связи, с тем, что Конституция Российской Федерации, как уже отмечалось, закрепляет неотчуждаемость основных прав человека), распространяющемся на важнейшие объекты (прямо называемые в Конституции России): землю и природные ресурсы (при условии соблюдения конституционных требований не нанесения ущерба окружающей среде и не нарушения прав других лиц) и подлежащем особой охране со стороны государства. Данное право обладает фундаментальной ценностью: оно может быть ограничено, даже прекращено в отношении отдельного субъекта, но такие случаи не являются и не могут быть системными, должны проходить в рамках особой процедуры и не подвергать сомнению базовый конституционный принцип признания и гарантированности права частной собственности.
Содержательные отличия конституционного права частной собствешгости от гражданско-правового права частной собственности проявляются, прежде всего, в предметном содержании конституционного
права частной собственности: в провозглашении (декларировании) его существования, и в обозначении предметов данного права.
Кроме того, можно констатировать и наличие конституционных
правоотношений по поводу частной собственности. Это, прежде всего,
правоотношения, определяющие принципы функционирования
экономической системы Российской Федерации (например, признание государством права частной собственности). Урегулированные нормами права данные отношения становятся экономической основой для осуществления иных фундаментальных прав и свобод человека.
1. Публичную собственность отличают от всех других форм собственности и целостно (внутриструктурно) объединяют два общих признака: во-первых, принадлежность публичному (властвующему) собственнику и, во-вторых, особое содержание права публичной собственности, отличающееся от традиционной «триады» (права владения, пользования и распоряжения), господствующей в праве частной собственности. Говоря о содержании права частной собственности, мы, в первую очередь, понимаем под ним права (правомочия) собственника. В случае же с правом публичной собственности речь идет не о правомочиях, а о полномочиях (то есть и правах, и обязанностях) органов публичной власти в отношении публичной собственности. Таким образом, содержание права публичной собственности составляют полномочия органов публичной власти по управлению и контролю за объектами публичной собственности, принадлежащими государству, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, а также правомочия по владению, пользованию и распоряжению объектами публичной собственности
2. Пределы реализации права собственности - это совокупность форм правомерного поведения (действий, бездействия) лица в отношении принадлежащего ему имущества.
Определение границ реализации права собственности позволяет определить общую грань, предел, максимально допустимую (конституцией)
степень реализации права, то есть общие границы. В таком качестве пределы реализации права собственности, в рамках которых оперирует субъект права, - это границы сферы реализации тождественного права иного (формально равноправного ему) субъекта права (то есть индивидуальные интересы, интересы личности). Данные пределы реализации права являются различными формами проявления общественной потребности ограничения господства над вещами. Эта общественная потребность называется по-разному, однако, чаще всего в теории и практике встречаются такие понятия, как «общее благо», «общая польза» или «общественный интерес». Данный общественный интерес становится при этом юридической, более того, конституционно-правовой категорией, не совпадающей с понятием «публичный интерес»: последний может проявиться исключительно в актах волеизъявления государственной или муниципальной власти. Но преследование общественного интереса, удовлетворение потребностей общества (состоящего из индивидов) - это основная задача деятельности государства. В таком случае объективированный государством (субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием) интерес становится публичным, не переставая быть общественным.
7. Конституционно установлешіьши пределами реализации права собственности являются социальные цели общества и государства. Часть 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации устанавливает, что Россия -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальное же государство исходит из такой концепции построения общества, которая базируется на принципах социальной