Вечернин Денис Сергеевич. Правовое регулирование продвижения общественных интересов в органах государственной власти российской федерации

Краткое описание

Вечернин Денис Сергеевич. Правовое регулирование продвижения общественных интересов в органах государственной власти российской федерации: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.02 / Вечернин Денис Сергеевич;[Место защиты: ФГАОУВО Российский университет дружбы народов], 2017

Содержание к диссертации

Введение
Глава I.Понятие и эволюция института продвижения общественных интересов в Российской Федерации18
1.1 Содержательная характеристика понятия «продвижение общественных интересов». основные термины и определения 18
1.2 Конституционно-правовые основы продвижения общественных интересов 41
1.3 Этапы развития института продвижения общественных интересов в органах государственной власти Российской Федерации 71
ГЛАВА II.Правовые формы продвижения общественных интересов в органах государственной ласти Российской Федерации94
2.1 Классификация форм продвижения общественных интересов в федеральных органах государственной власти Российской Федерации 94
2.2 Процедуры продвижения общественных интересов в органах государственной власти субъектов Российской Федерации 142
2.3 Современные тенденции и перспективы развития правовых форм продвижения общественных интересов в Российской Федерации 166
Список использованной литературы 19

Конституционно-правовые основы продвижения общественных интересов
Этапы развития института продвижения общественных интересов в органах государственной власти Российской Федерации
Процедуры продвижения общественных интересов в органах государственной власти субъектов Российской Федерации
Современные тенденции и перспективы развития правовых форм продвижения общественных интересов в Российской Федерации

Введение к работе

Актуальность темы исследованияобусловлена потребностями развития государства и общества в современных условиях. Российское общество и государство в настоящее время находятся в поиске оптимальных форм правового взаимодействия, которые находят свое выражение в рамках административной, судебной, образовательной и иных реформ. Несмотря на то, что данный процесс все еще не завершен, законодателем при поддержке общества была создана нормативно-правовая база, которая заложила основы для развития института продвижения общественных интересов в органах государственной власти.
Создание действующего механизма взаимодействия граждан и
некоммерческих организаций с органами государственной власти, перманентное участие общества в выработке важнейших государственных решений по политическим, экономическим и иным общественно значимым вопросам, а также обеспечение эффективного общественного контроля за реализацией данных решений на современном этапе развития страны весьма актуальны.
Президент Российской Федерации в послании Федеральному Собранию отметил, что смысл конституционной нормы о социальном государстве заключается во взаимной ответственности граждан, государства, общества и бизнеса и призвал к поддержке стремления граждан, представителей общественных и профессиональных объединений, политических партий и предпринимательского сообщества участвовать в жизни страны. По мнению главы государства, современной России необходима широкая общественная дискуссия с
практическими результатами, когда общественные инициативы становятся частью государственной политики, и общество контролирует их исполнение.1
Формирование устойчивой модели правового регулирования продвижения интересов граждан и некоммерческих организаций в органах государственной власти Российской Федерации является одним из определяющих факторов успеха в создании эффективной системы государственного и муниципального управления, модернизации национальной экономики и развитии гражданского общества.
Институт продвижения общественных интересов, являясь важным элементом в системе государственного управления, призван выстраивать конструктивные и доверительные взаимоотношения между обществом и государственной властью, а также служить важной составляющей легитимизации системы органов государственной власти.
Для установления конструктивного взаимодействия между государством и гражданами необходимо укрепление конституционно-правовых основ
функционирования институтов гражданского общества, а также создание действенных механизмов коммуникации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
В рамках изучения проблемы взаимодействия органов государственной власти с гражданами и некоммерческими организациями особого внимания заслуживает проблема соотношения понятий «продвижение общественных интересов» и «лоббизм», ставшая особенно актуальной в контексте проводимой антикоррупционной политики.
1Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации. 12 декабря 2013 года // Представительная власть в XXI веке. 2013. № 7,8.
Отметим, что в отечественном законодательстве не сформулировано определения данных понятий, что, в свою очередь, подразумевает наличие большого количества подходов к данной проблеме в научной литературе.
Как показывает практика, деятельность по продвижению интересов может приводить к ущемлению интересов, в первую очередь, граждан и некоммерческих организаций и препятствовать реализации государственного интереса. В данной ситуации возникает насущная потребность в регулировании отношений, возникающих в процессе представительства интересов в органах государственной власти.
Таким образом, проблема формирования национального механизма правового регулирования деятельности по продвижению частных и общественных интересов является актуальной с точки зрения эффективной реализации национальных интересов Российской Федерации.
Исследователи, рассматривая в своих работах проблему конституционного регулирования продвижения интересов, как правило, ограничиваются общим перечислением и конкретизацией норм Конституции Российской Федерации.1Однако проблема конституционно-правового закрепления основ продвижения общественных интересов и его последующая детализация в федеральном и региональном законодательстве требует системного подхода к анализу соответствующих правовых норм и зарубежной практики.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об актуальности
рассматриваемой проблемы и предопределяют выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы.Изучение правового регулирования продвижения общественных интересов является одной из самых сложных проблем в отечественной юридической науке.
Необходимо отметить, что содержание и правовая сущность понятия «интерес» наиболее полно раскрыты в трудах выдающегося правоведа Ю.А. Тихомирова.2В частности, ученый первым в отечественной юридической науке разграничил понятия «публичный интерес» и «общественный интерес». Также заметный вклад в исследование указанной проблемы внесли труды А.Б. Гаджиалиева, А.Э. Жалинского, О.Ю. Кравченко, А.В. Кряжкова, И.В. Михеевой, В.В. Субочева и др.3
С начала 1990-х годов научный интерес к проблеме правового регулирования продвижения общественных интересов постоянно возрастает в связи с демократизацией общества и постепенным формированием правового государства. Данная проблема стала предметом исследования таких
1Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2См. например: Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995; Тихомиров Ю.А. Современное публичное право: монографический учебник. М., 2008 и т.д.
3См., например, Гаджиалиев Г.А. Политико-правовое представительство групп интересов во взаимодействии российской государственности и гражданского общества. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов- на-Дону, 2008; Жалинский А.Э. Уголовное право в ожидании перемен: теоретико-инструментальный анализ. М., 2008; Кравченко О.Ю. Публичные и частные интересы в праве: политико-правовое исследование. дис. канд. юрид. наук. Казань, 2004; Кряжков А.В. Публичный интерес: понятие, виды и защита // Государство и право. 1999. №10; Субочев В.В. Интерес и право: анализ взаимосвязи // актуальные проблемы правоведения. 2003. №3 и т.д.
исследователей, как А.С. Автономов, З.Р. Гаджиева, В.В. Гриб, Л.Е. Ильичева, А.А.Задков, Е.А. Королев, С.Ю. Лапин, В.А. Лепехин, А.В. Малько, Н.А. Рудакова, О.Г. Румянцев, С.П. Сиротенко, Т.Я. Хабриева, И.В. Чебыкин, А.С. Шерьязова и
др.1
Несмотря на солидное количество работ по указанной проблеме, в отечественной юридической науке по-прежнему актуальной остается проблема соотношении понятий «продвижение общественных интересов», «правозащитная деятельность» и «лоббизм».
Исследование конституционно-правовых основ деятельности по
продвижению частных и общественных интересов также является актуальной и перспективной не только ввиду недостаточного практического опыта правового регулирования в данной сфере общественных отношений, но и активного изучения проблемы реализации гражданами права на участие в качестве эксперта представителя общественных интересов в обсуждении публично-властных решений. В этой связи, заметный вклад в изучение проблемы правового регулирования продвижения интересов в данном аспекте внесли С.В. Васильева, П. А. Иванова, В.В. Исаков, А.Л. Кучеров, М.А. Липчанская, А.П. Любимов и др.2
В связи с систематизаций отечественного законодательства в сфере общественного контроля и принятия специального федерального закона,3возникла потребность в научном осмыслении данной проблемы, а также поиска эффективных форм оптимизации взаимодействия граждан, некоммерческих организаций и органов государственной власти. Среди представителей академического сообщества, уделившим в своих работах особое внимание проблеме контроля за деятельностью органов публичной власти следует назвать Д.Н. Бахраха, М.А. Краснова, А.Г. Кучерену, В.Д. Мазаева, О.А. Околеснову, Е.А. Шапкину, Б.С. Эбзеева и др.4
Вследствие стремительных изменений в российском обществе, требующих перманентного изучения и всестороннего анализа, ряд исследований успел в некоторой степени устареть. Этим объясняется необходимость специального
1См., например, Автономов А.С. Азбука лоббирования. М., 2004; Гриб В.В. Взаимодействие органов государственной власти и институтов гражданского общества в Российской Федерации: автореф. дис. д-ра.юрид.наук. М., 2010; Ильичева Л.Е. Государство, бизнес, общество: проблемы оптимизации взаимодействия. М., 2010; Сиротенко С.П. Нормативно-правовое регулирование лоббизма: российский и зарубежный опыт: дис. канд.юрид.наук. СПб., 2010; Хабриева Т.Я. Национальные интересы и законодательные приоритеты России // Журнал российского права. 2005. № 12; Чебыкин И.В. Институционализация лоббистской деятельности: конституционно-правовой аспект: дис. канд.юрид.наук. СПб., 2004; Шерьязова А.С. Взаимоотношения государственных органов и общественных объединений: конституционно-правовой аспект: дис. канд. юрид. наук. Челябинск, 2011 и т.д.
2См. подробнее: Васильева С.В. Правовой институт лоббизма в России: оценка законодательства и перспектив формирования // Сравнительное конституционное обозрение. 2013. №1; Исаков В.В. Конституционно-правовые основы лоббизма в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. Владивосток, 2004; Липчанская М.А. Участие граждан Российской Федерации в управлении делами государства : конституционно-правовое исследование : дис. ... доктора юрид. наук. Саратов, 2012; Любимов А.П. Гражданский лоббизм. Процедуры и технологии обращений граждан. М., 1998; Формирование лоббистских правоотношений в российском обществе: конституционно-правовое исследование: дис. д- ра.юрид.наук. М., 2002 и т.д.
3Об основах общественного контроля в Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 21 июля 2014 г. №212-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 28.07.2014, N 30 (Часть I), ст. 4213.
4См., например, Шапкина Е.А. Правовые и организационные основы конституционного контроля в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. Наук. М., 2005; Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. М., 2007; Околеснова О.А. Информационно- правовые основы общественного контроля в Российской Федерации: дис. ... канд.юрид.наук. М., 2014. и т.д.
изучения выбранной нами темы исследования.
Объектом исследованияявляются общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия граждан, некоммерческих организаций и органов государственной власти Российской Федерации и направленные на осуществление действий по подготовке, принятию и реализации государственных решений.
Предметом исследованияявляются правовые нормы, регулирующие организационно-правовые формы продвижения интересов граждан,
некоммерческих организаций в органах государственной власти Российской Федерации, а также теоретические и прикладные проблемы, связанные с продвижением интересов.
Цель исследованиязаключается в изучении организационно-правовых форм продвижения интересов граждан и некоммерческих организаций в органах государственной власти Российской Федерации, разработке классификации и выявлении особенностей их закрепления в отечественном законодательстве, а также в создании правовых конструкции и средств, позволяющих
усовершенствовать практическую реализацию продвижения общественных интересов.
Достижение указанной цели предопределило постановку и решение следующих основныхзадач:
- дать определение понятий «продвижение», «продвижение общественных интересов», «лоббизм», «лоббистская деятельность»;
- проанализировать конституционно-правовые основы института продвижения интересов граждан и некоммерческих организаций;
- рассмотреть организационно-правовые формы продвижения общественных интересов в органах государственной власти на федеральном и региональном уровнях и предложить их классификацию;
- выявить особенности развития законодательства в сфере продвижения общественных интересов в органах государственной власти;
- изучить опыт правового регулирования продвижения общественных интересов в зарубежных странах;
- сформулировать предложения по совершенствованию законодательного регулирования деятельности по продвижению общественных интересов в органах государственной власти Российской Федерации.
Нормативную основу работысоставляют Конституция Российской Федерации 1993 года, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные акты федеральных министерств и ведомств, нормативные акты органов законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также проекты федеральных законов, целью которых является регулирование продвижения общественных и частных интересов в органах власти Российской Федерации.
Эмпирическая основа исследованияосновывается на представленном аналитическом, практическом и нормативном материале.
В настоящей работе использовались материалы правотворческой
деятельности федеральных и региональных органов государственной власти Российской Федерации, данные официальных интернет-сайтов общественных советов при органах законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Общественной палаты Российской
Федерации и общественных палат субъектов Федерации, судебная практика Конституционного Суда Российской Федерации, а также научно-практические экспертные рекомендации.
Положения данной работы были представлены в десяти публикациях автора общим объемом 11,1 п.л.
Методологическуюосновуисследованиясоставили структурно-
функциональный, сравнительно-правовой, логический и диалектический методы познания.
Специфика объекта, предмета и источников исследования нашла выражение в применении политического и исторического подходов, которые дополнил формально-юридический метод исследования.
В свою очередь, цели и задачи исследования определили использование системно-структурного, лингвистического методов, а также методов
моделирования и аналогии.
Для содержательной оценки института продвижения общественных интересов в органах государственной власти весьма продуктивным является компаративистский подход, позволяющий рассмотреть основные модели представительства интересов на федеральном и региональном уровне.
Общетеоретической базу диссертациисоставили выводы, концепции и положения, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных специалистов в области конституционного права, отраслевых юридических наук, политологов, философов и представителей иных отраслей знаний.
Научная новизна исследованиязаключается в авторском подходе к изучению проблемы правового регулирования продвижения интересов граждан, некоммерческих организаций в органах государственной власти на федеральном и региональном уровне, основанного на результатах комплексного анализа отечественных и зарубежных конституционно-правовых норм, регулирующих данную сферу общественных отношений.
В диссертации дается авторское определение понятия продвижения общественных интересов; выявляются организационно-правовые формы
продвижения общественных интересов в феде