Боброва Галина Сергеевна. Становление российского конституционализма

Краткое описание

Боброва Галина Сергеевна. Становление российского конституционализма: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.02 / Боброва Галина Сергеевна;[Место защиты: ФГУН Институт государства и права Российской академии наук], 2017.- 178 с.

Содержание к диссертации

Введение
1Теоретико-правовые основы и содержание российского конституционализма14
1.1 Конституционализм: понятие и содержание 14
1.2 Историческое развитие идей российского конституционализма и их реализация в государственном праве (до октября 1917 года) 31
1.3 Образование СССР и конституционное развитие России 59
1.4 Административно-командная система и её конституционное закрепление 66
1.5 Конституционные идеи и практика в период развитого социализма... 75
2Особенности развития конституционализма в современной России82
2.1 Конституционно-правовой аспект положения органов государственной власти в системе разделения властей 82
2.2 Проблемы развития конституционализма в Конституции Российской Федерации 1993 года 105
2.3 Перспективы развития конституционализма в современной России .. 136
Заключение 156
Список использованных источников и литературы 162

Историческое развитие идей российского конституционализма и их реализация в государственном праве (до октября 1917 года)
Административно-командная система и её конституционное закрепление
Проблемы развития конституционализма в Конституции Российской Федерации 1993 года
Перспективы развития конституционализма в современной России

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Конституция любого государства представляет собой нормативный правовой акт высшего учредительного порядка, закладывающий фундамент общественно-политической жизни страны, закрепляющий основы конституционного строя, правовой статус человека и гражданина, основы организации и функционирования властного механизма в лице органов государственной власти и органов местного самоуправления. Бесспорными столпами современного конституционализма выступают народовластие, государственный и народный суверенитет, парламентаризм, политический и общественный плюрализм, система многопартийности, собственность в разнообразных формах и иные демократические основы. Французская Декларация прав человека и гражданина, принятая в 1789 году, объявляет в ст. 16, что «общество, где не обеспечена гарантия прав и нет разделения властей, не имеет Конституции»1. Два перечисленных критерия и являются теми необходимыми
конституционно-правовыми элементами, которые гарантируют гражданину защиту от произвола власти и позволят государству идти по пути демократического конституционного строительства.
С момента принятия действующей Конституции России прошло уже более 20 лет. Этот срок позволяет провести юридический анализ современного конституционного состояния России и сделать определённые выводы.
К большому сожалению, действующая Конституция не отражает многих современных реалий и конституционных демократических ценностей. Легитимность самой Конституции РФ 1993 года до сих пор у многих исследователей вызывает большие сомнения, а властный механизм, выстроенный на её основе, поражён конституционными недостатками в
1Французская Республика. Конституция и законодательные акты. Перевод с французского / Сост. В. В. Маклаков, В. Л. Энтин; Под ред. В. Е. Чиркина. М.: Прогресс, 1989. С. 27.
своей основе. Конституция закрепляет Россию как дуалистическую республику, основанную на принципе разделения властей, но на практике этот принцип реализован слабо, а поползновения ветвей в юрисдикцию друг друга не пресекаются должным образом. Усугубляется данная проблема не обозначенным чётко положением Президента РФ, который на деле обладает и законодательными (промульгирует законодательные акты), и
исполнительными (назначает и отстраняет федеральных министров), и судебными (представляет кандидатуры судей высших судов, обладает правом помилования) полномочиями. Не в последнюю очередь и из-за конституционных недостатков в стране процветает бедность и нищета, пьянство и наркомания, споры в компетенции между органами власти и откровенное пренебрежение своими обязанностями, бюрократизм и коррупция и прочее.
Приоритет конституционализма, воплощённый в действительную реализацию конституционных принципов, наделённый высшей
учредительной юридической силой, станет подспорьем для формирования в России жизнеспособных структур гражданского общества и построения сильного конституционного государства. Сейчас же норма ст. 1 Конституции РФ о том, что Россия есть правовое демократическое государство, скорее декларативна по своей сути, т. к. с реальностью, окружающей нас, почти не имеет ничего общего.
В связи с этим разработка и принятие новой Конституции РФ или, по
крайней мере, доработка путём внесения соответствующих конституционных
поправок в текст действующего Основного закона, которые отредактируют
его существенные конституционные пробелы, не теряет актуальности, а с
каждым годом всё острее обсуждается в научных кругах. В таких условиях
роль государственно-правовой науки возрастает. Она может стать компасом
через море различных, порой диаметрально-противоположных, научных
мнений о политическом, экономическом, правовом, социальном положении
государства и общества. Реализуя присущую ей прогностическую функцию,
именно государственно-правовая наука способна сопоставить эти мозаичные взгляды и путём компиляции самых обоснованных и перспективных вариантов собрать и проложить некий «идеальный» путь для
конституционного развития России. Такие перспективные варианты выстраиваются через обобщение исторического опыта, в том числе периода Российской Империи и Советского государства, а также современного опыта и России, и зарубежных стран. Такое обобщение позволяет «отсеять» исторически отжившие методы и средства построения государства и вычленить по-настоящему ценные варианты. Данная научная работа
продолжается постоянно, т. к. многое ещё остаётся неосмысленным, не решённым, не изученным. Любой нормативный правовой акт будет соответствовать желаниям народа, если в государстве существует крепкий конституционный строй, поддерживаемый в стабильном защищённом состоянии волей демократических политических сил, и реализуется во благо народа, т. е. соблюдается, исполняется, применяется только в народных интересах. Именно поэтому анализ укоренившихся фундаментальных проблем современной России, в том числе и разработка новых и доработка существующих концепций конституционализма, соотношений данных проблем и концепций с идеями построения гражданского общества и правового государства, проведение исследований зарождения, становления, развития принципов российского конституционализма (народовластие, суверенитет, разделение властей и т. д.), а также их практическая реализация в современном конституционном праве, по мнению диссертанта, неотложна и жизненно необходима.
Степень научной разработанности темы.Ярко выраженный комплексный характер исследования обуславливает обращение в процессе анализа к работам не только учёных-юристов, а также теоретиков и историков государства и права, но и ведущих экономистов, политологов, социологов, различных философских течений.
В современной науке конституционного (государственного) права мало внимания уделяется изучению основ конституционализма, процессам зарождения и поэтапного исторического развития основных конституционно- правовых институтов, анализу традиций и обычаев государственного строительства и ментальности русских народностей. При этом всё же существуют отдельные труды, затрагивающие напрямую или косвенно, обозначенные выше аспекты. В их числе работы В. А. Лихобабина и А. Г. Пархоменко1, Ю. А. Тихомирова2, Б. Н. Топорнина3, Ю. А.
Шульженко4, И. М. Степанова5, В. Е. Чиркина6, Т. А. Васильевой7, В. В. Комаровой8, А. А. Клишаса9, Л. Ю. Грудцыной10и других исследователей. В данных работах отражены различные аспекты формирования, становления и развития основных идей конституционализма, пути и методы их претворения в жизнь в конституционном праве России, рассмотрены дефиниции конституционных терминов и правовых конституционных категорий, непосредственно связанных с российским конституционным строительством.
Несмотря на наличие некоторого количества научных работ, отечественная конституционная наука предельно мало внимания уделяет исследованиям комплексного характера, которые бы отражали
фундаментальные теоретические вопросы историографии, а также
1Лихобабин, В. А., Пархоменко, А. Г. Российский конституционализм. История. Современность. Перспективы / В. А. Лихобабин, А. Г. Пархоменко. М.: Молодая гвардия, 2000. 189 с.
2Тихомиров, Ю. А. Действие закона / Ю. А. Тихомиров. М.: Известия, 1992. 163 с.
3Топорнин, Б. Н. Разделение властей и государственная организация / Б. Н. Топорнин // Разделение властей и парламентаризм. - М.: Изд-во ИГиП РАН, 1992. - С. 3-49.
4Конституционный строй России / Отв. ред. Ю. Л. Шульженко. М.: Институт государства и права РАН, 2006. 262 с.
5Степанов, И. М. Уроки и парадоксы российского конституционализма. Очерк-эссе / И. М. Степанов. — М.: Манускрипт, 1996. — 108 с.
6Чиркин, В. Е. Конституционализм и современная цивилизация / В. Е. Чиркин // Труды института государства и права Российской академии наук. 2006. - № 3. Вып. V. С. 121 130.
7XX лет Конституции Российской Федерации. Конституционализм в теории и практике отечественной государственности. История и современность: материалы III Конституционных чтений / Т. А. Васильева [и др.]. М.: Российский государственный университет правосудия, 2014. 264 с.
8Комарова, В. В. Доктрина и правовое оформление российской государственности / В. В. Комарова // Ленинградский юридический журнал. 2014. - № 2 (36). С. 31 39.
9Клишас, А. А., Шахрай, С. М. Конституция 1993 года как план будущего для России / А. А. Клишас, С. М. Шахрай // Вестник Российской академии наук. 2008. - № 12. Том 78. С. 1059 1064.
10Грудцына, Л. Ю., Лагуткин, А. В. Конституция как правовой инструмент управления обществом: проблемы и тенденции / Л. Ю. Грудцына, А. В. Лагуткин // - 2015. - - С. 80-85.
практическим разработкам по проблемам формирования конституционных структур, проблемам эффективности существования России в условиях различных форм правления и прочим существенным аспектам государственного права.
Объектом диссертационного исследованияявляются общественные отношения, возникающие в сфере конституционного строительства в России.
Предметом диссертационного исследованияявляются теоретические и практические конституционные аспекты формирования, становления и развития конституционализма в Российской Федерации, проблемы изучения и использования российского и зарубежного опыта в условиях современной России.
Цель исследованиязаключается в проведении комплексного теоретико-правового анализа идей российского конституционализма (совершенное верховенство прав и свобод человека и гражданина, децентрализация государственной власти, конституционное построение на практике, а не в декларативной конституционной теории, правового, демократического, социального российского государства и т. д.), российского законодательства в конституционной сфере, в обобщении исторического, и юридически-правового опыта реализации данной законодательной базы, уточнении современного состояния и потенциальных путей её развития, а также в выработке перспективных вариантов и научных рекомендаций совершенствования такого законодательства.
В связи с поставленной целью автором поставлены следующиезадачи исследования, решение которых и составило фундамент данного диссертационного исследования:
рассмотреть теоретические аспекты российского конституционализма, включая основные категории и дефиниции, недостаточно разработанные в научной литературе;
определить закономерные тенденции конституционного строительства в России;
провести полноценный анализ содержания Конституций и конституционных проектов, разработанных в истории России, с учётом конкретных общественно-политических факторов, оказывавших влияние на правовую мысль на определённых исторических этапах развития российского государства;
определить реальное положение верховных органов государственной власти в государственном властном механизме Российской Федерации в целях эффективной оптимизации их нормативного правового статуса и показателей их практической деятельности;
осуществить комплексный анализ регламентирующих деятельность системы разделения властей и системы сдержек и противовесов правовых конституционных норм;
обозначить основные демократические принципы отечественного конституционализма для полноценного рассмотрения степени их фактической реализации согласно конституционному законодательству РФ;
наметить эффективные пути совершенствования конституционных актов для достижения цели строительства жизнеспособного конституционного правового государства и функционирующих структур гражданского общества.
Методология и источники исследования.В ходе диссертационного исследования автором был использован общенаучный метод диалектического познания и частно-научные методы сравнительного правоведения, формально-юридический, лингвистический,
историографический, конкретно-социологический и иные методы, применение которых обусловило достижение поставленных в работе целей и задач.
Теоретическим фундаментом исследования послужили классические идеи и концепции исследователей права прошлого и настоящего: теории общественного договора (Т. Гоббс, Д. Локк, Ж.-Ж. Руссо и др.), теории естественного права (Г. Гроций, А. Н. Радищев, Ж.-Ж. Руссо, Б. Спиноза и
др.), правового государства (И. Кант, Р. фон Моль и др.), суверенитета (Ж. Боден, Г. Еллинек и др.), народного суверенитета (Т. Джефферсон, Ж.-Ж. Руссо и др.), теории разделения властей (Ш.-Л. де Секонда Монтескьё и др.), конвергенции (Д. К. Гэлбрейт, А. Д. Сахаров и др.) и т. д.
В исследовании нашли отражение работы отечественных деятелей государственных и правовых наук досоветского периода развития юридической мысли, среди которых такие как: И. П. Белоконский, П. А. Валуев, Г. В. Вернадский, С. Ю. Витте, А. И. Герцен, В. О. Гессен, П. В. Долгоруков, Н. М. Кареев, М. М. Ковалевский, Ф. Ф. Кокошкин, Н. М. Коркунов, Н. И. Лазаревский, М. Т. Лорис-Меликов, П. Н. Милюков, Н. М. Муравьёв, П. И. Пестель, А. Н. Радищев, М. М. Сперанский, Г. Н. Трубецкая, Н. Г. Чернышевский, Г. Ф. Шершеневич и другие. Кроме того, автором был проведён подробный конституционный анализ идей классического марксизма и ленинизма.
Диссертантом проведено систематическое исследование
конституционных идей советского периода в истории России, проведённое на основе анализа работ того периода, написанных: Г. С. Гурвичем, В. В. Журавлёвым, Н. П. Ерошкиным, Д. Л. Златопольским, М. П. Ирошниковым, Н. В. Минаевым, Ю. С. Кукушкиным, Н. Я. Куприцей, А. И. Лукьяновым, В. П. Портновым, Э. Л. Розиным, М. М. Славиным, О. И. Чистяковым и другими.
Нами были изучены также и современные идеи отечественного и
зарубежного конституционализма, которому посвящены работы теоретиков и
практиков-конституционалистов, среди которых: С. А. Авакьян,
А. С. Автономов, В. В. Альхименко, В. К. Бабаев, А. Н. Бабай, М. В. Баглай,
Ю. С. Борисов, Д. Бофф, В. Н. Бутылин, Т. А. Васильева, А. Б. Венгеров, Н.
Верт, Л. Ю. Грудцына, А. В. Губанов, М. С. Евтеева, А. В. Иванченко, И. А.
Исаев, А. А. Клишас, А. Е. Козлов, В. А. Козлов, В. В. Комарова, В. М.
Курицын, Б. М. Лазарев, С. А. Левчук, В. В. Леонтович, Р. З. Лившиц, В. А.
Лихобабин, Е. А. Лукашева, С. В. Мироненко, Р. С. Мулукаев, С. В. Нарутто,
В. С. Нерсесянц, А. Г. Пархоменко, О. Г. Румянцев, С. В. Рябов, С. А. Седов, Е. А. Скрипилёв, И. М. Степанов, Ю. А. Тихомиров, Б. Н. Топорнин, В. Е. Чиркин, С. М. Шахрай, Ю. Л. Шульженко, Ю. А. Юдин и другие.
Также особое внимание автора было уделено структурному юридическому анализу конституционных актов российской
государственности, появлявшихся на разных этапах развития России.
Научная новизна диссертационного исследования.Работа является логически обоснованным и завершённым, комплексным монографическим исследованием, посвящённым систематическому изучению различных теоретических аспектов формирования и становления российского конституционализма, особенностям строительства конституционных