Безруков Андрей Викторович. Конституционно-правовой механизм обеспечения правопорядка органами публичной власти в Российской Федерации : Безруков Андрій Вікторович. Конституційно-правовий механізм забезпечення правопорядку органами публічної влади в Російській Федерації



  • Название:
  • Безруков Андрей Викторович. Конституционно-правовой механизм обеспечения правопорядка органами публичной власти в Российской Федерации
  • Альтернативное название:
  • Безруков Андрій Вікторович. Конституційно-правовий механізм забезпечення правопорядку органами публічної влади в Російській Федерації
  • Кол-во страниц:
  • 470
  • ВУЗ:
  • ФГБОУ ВО Уральский государственный юридический университет
  • Год защиты:
  • 2017
  • Краткое описание:
  • Безруков Андрей Викторович. Конституционно-правовой механизм обеспечения правопорядка органами публичной власти в Российской Федерации.: диссертация ... доктора Юридических наук: 12.00.02 / Безруков Андрей Викторович;[Место защиты: ФГБОУ ВО Уральский государственный юридический университет], 2017.- 470 с.


    Содержание к диссертации

    Введение
    ГЛАВА 1.Теоретико-методологическая и конституционно правовая парадигма обеспечения правопорядка28
    1.1 Теор етико-правовая характеристика единства публичной власти как основы обеспечения правопорядка 28
    1.2 Реализация конституционного принципа разделения властей как условие обеспечения правопорядка 50
    1.3 Сущность правопорядка: теоретико-методологические основы и конституционно-правовое измерение 78
    ГЛАВА 2.Конструкция консгигуционно-правового механизма обеспечения правопорядка110
    2.1 Понятие, структура н содержание конституционно-правового механизма обеспечения правопорядка 110
    2.2 Конституционно-правовая основа обеспечения правопорядка в России: современное состояние и значение 130
    2.3 Конституционно-правовые поощрение и принуждение как средства обеспечения правопорядка 166
    ГЛАВА 3.Роль конституционных органов публичной власти в консттггупионно-правовом механизме обеспечения правопорядка в России194
    3.1 Президент Российской Федерации в механизме обеспечения единства государственной власти и правопорядка 196
    3.2 Федеральное Собрание и законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ в конституционно-правовом механизме обеспечения правопорядка 213
    3.3 Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти в конституционно-правовом механизме обеспеченияправопорядка 234
    3.4 Судебные органы и прокуратура в конституционно-правовом механизме обеспечения правопорядка 250
    3.5 Органы местного самоуправления в конституционно-правовом механизме обеспечения правопорядка 275
    ГЛАВА 4.Органы внутренних дел в конституционно-правовом механизме обеспечения правопорядка: проблемы функционирования и взаимодействия с иными субъектами299
    4.1 Конституционно-правовые основы деятельности органов внутренних дел как субъектов обеспечения правопорядка в Российской Федерации 299
    4.2 Взаимодействие органов внутренних дел с другими органами публичной власти в сфере обеспечения правопорядка: общая характеристика и формы реализации 322
    4.3 Конституционно-правовые аспекты сотрудничества органов внутренних дел с общественными формированиями в сфере обеспечения правопорядка: основные направления и формы осуществления 341
    Заключение 375
    Список сокращений 385
    Список литературы


    Реализация конституционного принципа разделения властей как условие обеспечения правопорядка
    Конституционно-правовая основа обеспечения правопорядка в России: современное состояние и значение
    Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти в конституционно-правовом механизме обеспеченияправопорядка
    Взаимодействие органов внутренних дел с другими органами публичной власти в сфере обеспечения правопорядка: общая характеристика и формы реализации



    Введение к работе

    Актуальность темы диссертационного исследования.Концепция формирования России в качестве демократического правового федеративного государства как основа конституционного строя России и ориентир конституционно-правового развития предполагает построение государства, в котором установлен прочный конституционный правопорядок и должным образом обеспечены права и свободы человека. Консолидированное и эффективное функционирование органов публичной власти является основой установления, поддержания и укрепления такого правопорядка. Как известно, еще Ж.Ж. Руссо считал, что только сильное государство обеспечивает свободу своим гражданам. Президент Российской Федерации В.В. Путин обозначил этот важнейший стратегический ориентир в заглавии одного из первых своих посланий парламенту Российской Федерации1. В дальнейшем глава государства, в направлении реализации обозначенного вектора государственно-правового развития, подчеркнул, что в условиях проводимых преобразований, Россия проходит испытания, которые может преодолеть только по-настоящему суверенное и сильное государство2.
    Следовательно, сильное государство и признание высшей ценностью человека, его прав и свобод, которые гарантированы Конституцией Российской Федерации и должным образом обеспечены органами публичной власти, в сочетании закладывают программно-целевую основу для эффективного функционирования и развития целостного государственного механизма в России.
    Современный этап конституционно-правовых преобразований в
    Российской Федерации характеризуется повышенной значимостью
    осуществления различных государственных функций, включая функцию обеспечения правопорядка, в реализации которой активно задействованы органы публичной власти. Формирование целостного и эффективно функционирующего конституционно-правового механизма обеспечения правопорядка органами публичной власти можно отнести к наиболее значимым современным направлениям государственно-правового развития.
    1Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 18 апреля 2002 года «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. 2002. 19 апреля.
    2Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 3 декабря 2015 года // Российская газета. 2015. 4 декабря.
    Тенденции централизации и децентрализации публичной власти, укрепления единства ее системы, реализации конституционного принципа разделения властей существенно влияют на эффективность установления и обеспечения конституционного правопорядка в целом, предопределяя основные направления формирования, развития и функционирования рассматриваемого механизма.
    Конституционный принцип признания прав и свобод человека высшей ценностью (ст. 2, 18 Конституции РФ) ориентирует органы публичной власти на эффективную защиту личности, обеспечение общественной безопасности и укрепление конституционного правопорядка. Рассмотрение системы органов публичной власти, прямо указанных в Конституции РФ (конституционных органов публичной власти, в числе которых - Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, судебные органы и прокуратура, органы местного самоуправления), участвующих в
    установлении и обеспечении правопорядка, предполагает обращение и к государственным органам, напрямую не указанным в Конституции РФ, но наличие и функционирование которых следует из системного анализа положений Конституции РФ и ее реализации.
    В первую очередь это касается органов исполнительной власти, которые несут основную нагрузку по обеспечению правопорядка. При этом, важно обратить внимание на роль органов внутренних дел, которые занимают особое место в механизме обеспечения правопорядка органами публичной власти, непосредственно обеспечивают охрану правопорядка и защиту прав граждан в различных (зачастую экстремальных, чрезвычайных) условиях: при пресечении противоправных деяний и задержании правонарушителей, проведении операций по противодействию терроризму и экстремизму, обеспечении правопорядка при организации и проведении публичных манифестаций, избирательных кампаний и т.п. На тенденцию нарастания угроз правопорядку и соответствующих рисков обратил внимание и Министр внутренних дел России В.А. Колокольцев, отметив, что мероприятия по укреплению правопорядка, защите прав и свобод граждан осуществляются в условиях нарастания факторов криминогенного риска1.
    Характеризуя состояние правопорядка и уровень преступности в целом, Генеральный прокурор России Ю.Я. Чайка подчеркнул, что ранее
    1Выступление Министра внутренних дел Российской Федерации генерала полиции Российской Федерации В.А. Колокольцева на расширенном заседании коллегии МВД России 15 марта 2016 года. Эл. ресурс: Официальный сайт МВД России. URL: (дата обращения 23 мая 2016 г.).
    отмечавшаяся тенденция по снижению преступности сменилась на противоположную. В 2015 г. зарегистрировано 2 млн. 388 тыс. преступлений, что на 9% больше, чем в 2014 г. В основном такой рост произошел за счет регистрации преступлений небольшой и средней тяжести. Отмечено выявление прокурорами фактов укрытия от учета преступлений. В 2015 г. установлено свыше 165 тыс. криминальных посягательств, по разным причинам не учтенных, что на 6,5% больше, чем в 2014 г. Увеличился процент нераскрытых преступлений (+7% в сравнении с 2014 г.)1. Вместе с тем, отмечая за последние годы сокращение уличной преступности, грабежей (43%) и разбойных нападений (30%), убийств и умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (21%), Министр внутренних дел России обратил внимание на возрастание мошенничества (9,5%) и вымогательства (11,5%)2.
    Таким образом, в современных условиях качественного установления и эффективного обеспечения правопорядка возможно достичь путем консолидации усилий государственных и муниципальных органов власти с активным участием общественности, при условии соблюдения собственной компетенции муниципальных органов и недопущения нарушения
    самостоятельности общественных формирований органами публичной власти. Для этого, а также для достижения органичного сопряжения ценностей сильного государства и приоритета человека, его прав и свобод в условиях внешних и внутренних вызовов, функционирования современного общества как сложного идеологически многообразного и
    многонационального организма необходимо фундаментальное комплексное исследование конституционно-правового механизма обеспечения
    правопорядка органами публичной власти в Российской Федерации.
    На основе анализа теоретико-правовой основы обеспечения
    правопорядка выявлена необходимость сформировать архитектонику и раскрыть основные направления функционирования и совершенствования предлагаемого механизма.
    Обоснование, разработка и исследование предложенного механизма является решением важнейшей современной конституционно-правовой проблемы. От степени ее разрешения в значительной мере зависит эффективность функционирования Российского государства, его публично-
    1Доклад Генерального прокурора РФ Российской Федерации на заседании Совета Федерации Федерального Собрания РФ 27 апреля 2016 г. Эл. ресурс: Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ. URL: genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-972030 (дата обращ. 28 октября 2016 г.).
    2Колокольцев В.А. Преступность уходит с улиц // Российская газета. 2016. 7 ноября. С. 7.
    территориальных образований и публично-властного аппарата, качественное состояние конституционного правопорядка в целом.
    Степеньразработанноститемыисследования.Проблемы
    установления и обеспечения правопорядка, организации и
    функционирования публичной власти, становления и развития федерализма, российской государственности всегда находились в центре внимания юридической доктрины и исследовались представителями различных юридических наук на разных этапах государственно-правового развития России. Особое значение имеют труды российских дореволюционных государствоведов, изучавших проявления государственности и правопорядка (А.С. Алексеев, Н.Н. Алексеев, А.Д. Градовский, Н.М. Коркунов, С.А. Котляревский, Ф.Ф. Кокошкин, Н.И. Лазаревский, Б.Н. Чичерин, Г.Ф. Шершеневич и др.), а так же зарубежных авторов (Г. Елинек, Р. Иеринг, Г. Кельзен и др.).
    Теоретико-правовым и социально-философским вопросам сущности и значения правопорядка посвятили свои труды представители теории и истории государства и права, социологии и философии права. Среди них такие ученые, как: С.С. Алексеев, В.М. Артемов, В.С. Афанасьев, В.М. Баранов, В.В. Борисов, А.Б. Венгеров, В.В. Лазарев, А.Я. Малыгин, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, Р.С. Мулукаев, В.Н. Казаков, Д.А. Керимов, В.Н. Корнев, С.В. Кодан, В.Б. Коробов, В.Д. Перевалов, О.П. Сауляк, Н.Н. Тарасов, Ю.А. Тихомиров, В.М. Шафиров, К.Л. Яковлев, Л.С. Явич и многие другие.
    Конституционно-правовым основам организации и деятельности государственных и муниципальных органов власти, сущности и обеспечению правопорядка и национальной безопасности посвящено множество трудов современных ученых, представителей конституционно-правовой науки. В их числе: С.А. Авакьян, П.А. Астафичев, И.В. Бабичев, В.В. Барбин, Н.А. Богданова, Н.С. Бондарь, В.Н. Бутылин, И.В. Выдрин, И.В. Гончаров, И.Г. Дудко, В.Б. Евдокимов, В.Д. Зорькин, В.В. Игнатенко, К.А. Ишеков, А.Т. Карасв, В.В. Киреев, Е.В. Киричк, А.А. Клишас, С.Д. Князев, О.А. Кожевников, Е.И. Колюшин, В.В. Комарова, А.Н. Кокотов, A.M. Кононов, А.А. Кондрашев, А.Н. Костюков, И.А. Кравец, В.И. Крусс, В.А. Кряжков, М.И. Кукушкин, О.Е. Кутафин, В.А. Лебедев, И.В. Лексин, С.Э. Либанова, А.А. Ливеровский, М.А. Митюков, В.В. Невинский, С.Э. Несмеянова, А.С. Прудников, В.Н. Руденко, П.И. Савицкий, М.С. Саликов, Ю.И. Скуратов, В.И. Фадеев, Г.Н. Чеботарев, Н.Н. Черногор, В.Е. Чиркин, Е.Н. Хазов, Е.С. Шугрина, Б.С. Эбзеев и многие другие.
    Ряд научных исследований сущности правопорядка и различных социально-правовых механизмов его обеспечения проведен представителями смежных юридических наук (административное право, правоохранительная деятельность и др.). Среди них: Л.И. Беляева, В.А. Бублик, В.В. Гордиенко, А.Г. Елагин, В.В. Круглов, П.У. Кузнецов, В.И. Майоров, Д.В. Осинцев, Г.Ф. Скрипкин, И.И. Сыдорук, Ю.П. Соловей, М.Ю. Федорова и другие.
    Труды перечисленных и многих других ученых заложили теоретико- правовые и конституционно-правовые основы, фундамент для современного понимания характера и специфики правопорядка, различных социально- правовых механизмов его обеспечения. Они раскрывают проблематику укрепления и единства публичной власти, разделения властей как основы обеспечения правопорядка, освещают социально-правовую природу
    правопорядка и механизм его обеспечения. Анализ современных научных работ показывает, что исследование обозначенных проблем остается востребованным и актуальным.
    Основные направления организации и деятельности органов внутренних дел, вопросы их взаимодействия с другими органами публичной власти в сфере обеспечения правопорядка рассматривались в трудах многих ученых, среди них: Ю.Е. Аврутин, А.В. Борисов, Б.Я. Гаврилов, И.Н. Зубов, И.Б. Кардашова, В.Я. Кикоть, Р.С. Мулукаев, И.А. Ревин и др.
    Таким образом, основополагающие теоретико-методологические и конституционно-правовые вопросы сущности и обеспечения правопорядка, единства публичной власти и разделения властей, системы субъектов обеспечения правопорядка, взаимодействия органов внутренних дел с другими участниками его обеспечения предметно исследовались в соответствующих научных работах.
    Отмечая несомненную полезность и ценность проведенных
    исследований, следует обратить внимание на то, что конструкция конституционно-правового механизма обеспечения правопорядка органами публичной власти в России, именно в рамках конституционной доктрины, до настоящего времени не предложена. Комплексной научной разработке, обоснованию и системному научному осмыслению такой механизм в юридической науке не подвергался.
    Отсутствие комплексных исследований конституционно-правового механизма обеспечения правопорядка органами публичной власти в Российской Федерации может негативно отразиться на качественном развитии основных направлений и форм обеспечения правопорядка. Их эффективная реализация в свою очередь позволит гармонично развиваться
    государственно-правовым отношениям, качественно обеспечивать права и свободы человека, устанавливать конституционный правопорядок в целом.
    Таким образом, установление и укрепление конституционного правопорядка достигается посредством формирования и эффективного функционирования конституционно-правового механизма его обеспечения. Целостная картина формирования, развития и функционирования
    предложенного механизма раскрывает перспективу дальнейшего
    совершенствования взаимодействия его отдельных элементов, включая органы публичной власти, способствует достижению качественного состояния правопорядка в России.
    Объектом исследованияявляется совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере формирования, функционирования и развития конституционно-правового механизма обеспечения правопорядка органами публичной власти в Российской Федерации.
    Предметомисследования являются содержание, структура и взаимообусловленные элементы конституционно-правового механизма обеспечения правопорядка органами публичной власти в России, его особенности и эффективность функционирования, основные направления и формы деятельности органов публичной власти по обеспечению правопорядка в России.
    Цельдиссертационного исследования заключается в выделении, обосновании и разработке конструкции конституционно-правового
    механизма обеспечения правопорядка органами публичной власти, его
    структурных элементов, особенностей функционирования, конституционно-правовой основы и практики обеспечения конституционного правопорядка государственными и муниципальными органами власти в Российской Федерации.
    В соответствии с указанной целью поставлены и решеныследующие задачи:
    сформировать комплексное научное представление о структуре и содержании конституционно-правового механизма обеспечения правопорядка органами публичной власти в Российской Федерации, выявить его конструктивные особенности, охарактеризовать взаимообусловленные и взаимосвязанные его составляющие (блоки);
    выявить теоретико-методологические и конституционно-правовые характеристики единства публичной власти как фундаментальной основы обеспечения правопорядка;
    - рассмотреть основные направления реализации конституционного принципа разделения властей как важнейшего условия эффективного обеспечения правопорядка; показать сочетание единства публичной власти и разделения властей как необходимого условия обеспечения правопорядка;
    - раскрыть социально-правовую природу, генезис, сущность правопорядка, вы
  • Список литературы:
  • -
  • Стоимость доставки:
  • 230.00 руб


ПОИСК ДИССЕРТАЦИИ, АВТОРЕФЕРАТА ИЛИ СТАТЬИ


Доставка любой диссертации из России и Украины