Бабурина Вера Леонидовна. Гражданство Российской Федерации: конституционно-правовая теория и практика : Бабуріна Віра Леонідівна. Громадянство Російської Федерації: конституційно-правова теорія і практика

Краткое описание

Бабурина Вера Леонидовна. Гражданство Российской Федерации: конституционно-правовая теория и практика: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.02 / Бабурина Вера Леонидовна;[Место защиты: ФГАОУВО Белгородский государственный национальный исследовательский университет], 2017

Содержание к диссертации

Введение
Глава I.Понятие гражданства и развитие института гражданства в России
1. Понятие гражданства в правовой науке и в российском законодательстве
2. Российское гражданство как конституционно-правовой институт: история и современность
3. Международно-правовое регулирование вопросов гражданства и его отражение в российском законодательстве
Глава II.Конституционно-правовое регулирование отношений гражданства
1. Понятие и структура правового состояния гражданства в Российской Федерации
2. Проблемы покровительства и защиты граждан за пределами Российской Федерации
3. Проблемы правового регулирования вопросов двойного гражданства
Глава III.Конституционно-правовое регулирование отношений по поводу гражданства
1. Приобретение гражданства Российской Федерации: проблемы конституционно-правового закрепления и практической реализации
2. Прекращение гражданства Российской Федерации: проблемы конституционно-правового закрепления
Заключение 174
Список использованных источников и литературы

Российское гражданство как конституционно-правовой институт: история и современность
Международно-правовое регулирование вопросов гражданства и его отражение в российском законодательстве
Проблемы покровительства и защиты граждан за пределами Российской Федерации
Прекращение гражданства Российской Федерации: проблемы конституционно-правового закрепления

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Стоящая перед российским государством задача достижения единства и консолидации российского народа в целях максимально полного обеспечения прав каждого гражданина Российской Федерации и преодоления внутренних и внешних угроз устойчивому развитию общества и государства актуализирует системное, комплексное изучение содержания и сущности гражданства. В связи с этим требуется углубленное исследование не только закрепленного действующим законодательством о гражданстве понимания гражданства как устойчивой правовой связи между гражданином и государством, но и иных концепций понимания российского гражданства, отражающих его различные стороны как сложного, многогранного, целостного явления. Существование гражданства прежде всего обусловлено государственной организацией общества и неразрывно связано с государством. Поэтому важным направлением исследований в области гражданства является рассмотрение прав и обязанностей государства по отношению к гражданам в правовой связи гражданства, выявление особенностей их практической реализации. К сожалению, данные проблемы обойдены должным вниманием российских государ-ствоведов.
С необходимостью решения различных проблем гражданства сталкиваются все государства, закрепляющие в своем законодательстве принципы гражданства, основания его приобретения и прекращения. Некоторые вопросы гражданства имеют межгосударственный характер (например, проблема двойного гражданства). Единообразное правовое регулирование подобных вопросов гражданства в масштабе мирового сообщества позволит уменьшить количество спорных ситуаций в области гражданства. Данное обстоятельство свидетельствует об актуальности изучения международно-правового регулирования вопросов гражданства и его влияния на развитие российского законодательства о гражданстве.
Институт гражданства является одним из основных институтов российского конституционного права, имеет длительную и порой драматичную историю своего развития. Отдельные страницы этой истории связаны с фактической утратой правовой связи с Россией около 25 миллионов российских соотечественников в результате распада СССР. Наряду с преодолением последствий распада СССР в законодательстве о российском гражданстве, закрепившем, в частности, упрощенный порядок приема в гражданство бывших советских граждан и их потомков, в последние годы Российская Федерация поставлена перед необходимостью давать адекватный ответ на новые вызовы (проблема обеспечения безопасности российских граждан в связи с возможными террористическими угрозами, демографические проблемы и др.), что требует соответствующих изменений в законодательстве о гражданстве.
Практика реализации законодательства о гражданстве последних лет свидетельствует о пробелах в законодательстве, недостаточной гарантированности права
на гражданство, что безусловно требует незамедлительной реакции законодателя. Например, реализация так называемой упрощенной процедуры приема в российское гражданство лиц, признанных носителями русского языка, на практике сопряжена с неоправданными трудностями, препятствующими реализации права на российское гражданство нашими соотечественниками.
Несомненная актуальность вышеназванных проблем российского гражданства и их недостаточное изучение государственно-правовой наукой обусловили выбор темы настоящей диссертационной работы.
Степень научной разработанности темы исследования.Теоретическим и практическим вопросам гражданства посвящено достаточно большое количество научной правовой литературы.
Разработкой и исследованием различных теоретических положений и концеп ций понимания гражданства занимались: К.Л. Александрова, В.Я. Бердникова, В.Я. Бойцов, Л.Д. Воеводин, А.Н. Горшенев, А.И. Денисов, В.Н. Дурденевский, Б.Г. Капустин, М.Г. Кириченко, С.С. Кишкин, Д.В. Козлов, В.В. Полянский,
С.И. Русинова, Я.Н. Уманский, В.М. Чхиквадзе и др. Особенности исторического развития института гражданства подробно изучены в работах А.А. Галушкина, И.А. Гончарова, Е.Н. Изотовой, С.В. Каграманова, А.Б. Мезенцевой, Е.В. Понизовой, И.С. Хоминой и др. Рассмотрением особенностей правового состояния гражданства занимались Л.Н. Гранат, Н.А. Пьянов и др. Сравнительно-правовым исследованиям гражданства посвящены работы Т.А. Васильевой, Е.В. Колесникова, В.Е. Чиркина и др.
Несомненный вклад в изучение конституционной обязанности государства га рантировать права и свободы граждан России в правовой связи гражданства внесли государствоведы, изучающие проблемы демократии, защиты прав и свобод человека и гражданина. В их числе: П.А. Астафичев, Т.В. Заметина, А.Н. Кокотов, Г.Н. Комкова, И.А. Кравец, И.Н. Куксин, Е.А. Лукьянова, Л.А. Нудненко,
О.Н. Полухин, И.А. Старостина и др. Проблемные вопросы защиты и покровительства российских граждан за пределами Российской Федерации рассматривались, например, в работах Л.Н. Васильевой, А.В. Волченко, С.М. Миронова. Изучением конституционно-правового статуса российских соотечественников, проживающих в государствах, входивших в состав бывшего СССР, занимались В.А. Зайцев, Ю.С. Леонов, А.С. Прудников, Е.Е. Тонков и др.
Особенности и последствия обладания двойным гражданством исследовались в трудах А.Б. Аксенова, А.В. Белова, О.И. Брусиной, А.В. Ефремова, И.Л. Ландау, Т.В. Решетневой и др.
Некоторые практические проблемы приобретения и прекращения российского гражданства рассмотрены С.Н. Бабуриным, А.Н. Головистикой, И.С. Дальдиновой, Е.В. Михайловой, М.М. Харитоновым, В.А. Яковлевым и др.
Вклад каждого из указанных исследователей является значимым для изучения различных аспектов российского гражданства. Однако, несмотря на обилие научных
трудов, посвященных теоретическим и практическим вопросам гражданства, отсутствуют современные комплексные исследования этой проблемы, остается недостаточно изученным ряд важных вопросов гражданства. Например, в правовой науке отсутствует общепризнанное понимание природы гражданства, ведутся дискуссии относительно обоснованности выделения некоторых концепций понимания гражданства. Таким образом, эта проблема едва ли может быть признана исчерпывающей: существует теоретическая и практическая потребность в разработке комплексной, целостной концепции понимания гражданства. Пока должным образом не изучены структура и содержание правового состояния (правовой связи) гражданства, в частности, отдельные обязанности государства в этой правовой связи (например, в юридической литературе с учетом современных реалий и на основе системного подхода недостаточно исследовано содержание обязанности российского государства в правовом состоянии гражданства по защите и покровительству российских граждан за рубежом), не проанализированы особенности современного периода развития законодательства о гражданстве и т.д.
Помимо этого, с учетом влияния процессов глобализации на законодательство о гражданстве, усиления угрозы международного терроризма, серьезного обострения международной обстановки, а также в связи с необходимостью решения внутрирос-сийских проблем (например, демографических), стремительно меняющееся законодательство о гражданстве требует своего критического осмысления, а появившиеся в последние годы новые проблемы в области российского гражданства ждут научного обоснования путей их решения.
Объектомдиссертационного исследования выступили общественные отношения, складывающиеся по поводу состояния в российском гражданстве, его приобретения и прекращения.
Предметдиссертационного исследования составили конституционно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения, складывающиеся по поводу состояния в российском гражданстве, его приобретения и прекращения, их интерпретация в научных работах, комментариях, правоприменительных актах; теоретические положения и концепции, выработанные наукой конституционного права, раскрывающие сущность российского гражданства.
Цельдиссертационного исследования конституционно-правовой анализ актуальных теоретических и практических проблем, существующих в области российского гражданства, развитие концептуальных положений в сфере гражданства, формирование и обоснование предложений, направленных на совершенствование российского законодательства о гражданстве.
Достижению заявленной цели послужило решение следующихзадач:
обобщение и анализ основополагающих концепций понимания гражданства, определение их соотношения друг с другом;
анализ исторического развития конституционно-правового института гражданства, раскрытие его содержания в современный период;
характеристика международно-правового регулирования вопросов гражданства;
исследование понятия, особенностей, способов возникновения и прекращения, содержания правового состояния гражданства;
раскрытие проблемы покровительства и защиты российских граждан, находящихся за рубежом, в контексте обязанности Российской Федерации перед гражданами в правовом состоянии гражданства;
определение особенностей правового регулирования двойного гражданства в зависимости от оснований его приобретения;
рассмотрение особенностей конституционно-правового регулирования приобретения и прекращения российского гражданства;
выявление пробелов и недостатков в правовом регулировании вопросов гражданства, внесение и обоснование предложений по совершенствованию российского законодательства о гражданстве;
исследование на основе компаративистского подхода положительного опыта конституционно-правового регулирования гражданства в зарубежных странах.
Методологическую основудиссертационного исследования составил, прежде всего, диалектический подход, предполагающий рассмотрение явлений и процессов в диалектической взаимосвязи, противоречиях и развитии. Большое значение для настоящего диссертационного исследования имело использование общенаучных (анализа, синтеза, индукции, дедукции, моделирования, классификации, описания, сравнения), а также частнонаучных (формально-юридического, сравнительно-правового (компаративистского), историко-правового, ретроспективного, системно-структурного, статистического) методов познания. Также в процессе исследования применялись: метод интервьюирования; лингво-юридический метод, способствующий уяснению значения используемых в правотворческой деятельности и правовой науке понятий и категорий, имеющих принципиальное значение для настоящего исследования.
Теоретическую основудиссертационного исследования составили труды уче ных, посвященные различным теоретическим и практическим вопросам в области граж данства, в частности, С.А. Авакьяна, А.А. Богославского, Н.В. Бутусовой, Я.Л. Ванюшина, М.В. Варлен, Н.В. Витрука, А.А. Головко, Э.Х. Грипп, В.Я. Кикотя, Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, О.Е. Кутафина, М.В. Мархгейм, Н.И. Матузова, А.В. Мещерякова, О.О. Миронова, Ж.И. Овсепян, В.С. Основина, Е.С. Смирновой, И.Е. Фарбера, С.В. Черниченко, О.С. Чудиновских, В.С. Шевцова, Б.В. Щетинина и др. В исследовании также использованы работы зарубежных авторов. В их числе: A. Kondo, Ricky van Oers, Betty de Hart, Sandra Mantu и т.д. В соответствии с принципом преем-
ственности конституционно-правовой науки в диссертации обобщена научная литература по исследуемой теме.
Правовую основудиссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», от 2 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» и др.; указ Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» и др.; постановления Правительства Российской Федерации, а также иные правовые акты, издаваемые федеральными органами исполнительной власти, регулирующие различные вопросы российского гражданства. Характер исследования потребовал привлечения и анализа международно-правовых актов, закрепляющих международные стандарты законодательства о гражданстве, международных договоров и соглашений Российской Федерации в области гражданства. Решению задач исследования способствовал анализ законодательства о гражданстве зарубежных государств, в частности, Болгарии, Боснии и Герцеговины, Великобритании, Германии, Израиля, Испании, Македонии, Нидерландов, Словении, Узбекистана, Украины, Хорватии, Черногории.
Эмпирическая база исследованияохватывает решения Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, обобщение данных правоприменительной практики, послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, проекты правовых актов и пояснительные записки к ним, касающиеся различных аспектов гражданства, ежегодные доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, официальные статистические данные, а также информация с официальных сайтов органов государственной власти, фактологические материалы, нашедшие отражение в российских и зарубежных средствах массовой информации и т.д. Ретроспективный метод изучения законодательства о гражданстве потребовал рассмотреть нормативные правовые акты о гражданстве, утратившие юридическую силу.
Научная новизна диссертациизаключается в том, что на основании выполненных соискателем исследований:
разработана новая научная идея комплексного анализа гражданства путем определения соотношения основополагающих концепций понимания гражданства друг с другом;
предложены: новый научный подход к исследованию содержания правового состояния гражданства, гражданства как субъективного права гражданина на основе анализа принципов российского гражданства; изменения и дополнения в действующее российское законодательство о гражданстве, направленные на его совершенствование, основанные на применении компаративистского подхода при изучении законодательства о гражданстве России и зарубежных стран;
доказаны: особенности правового положении лиц, обладающих двойным гражданством, зависящие от оснований его приобретения; необходимость внесения
изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», связанных с устранением практических проблем в области приобретения и прекращения гражданства, с уточнением понятийного аппарата института российского гражданства;
введены в научный оборот авторские трактовки «законного источника средств к существованию», «доходов от законного источника средств к существованию», «отмены решения по вопросам гражданства».
На защитувыносятся следующиеположения, обладающие элементами научной новизны:
1. Авторская концепция комплексного рассмотрения гражданства как правовой связи лица с государством, конституционно-правового отношения, правовой принад лежности человека к государству и субъективного права человека. Концепция пони мания гражданства как общего правоотношения позволяет определить правовую природу правовой связи, именуемой гражданством: юридической науке не известны иные правовые связи субъектов с корреспондирующими друг другу взаимными пра вами и обязанностями, кроме правоотношений. Концепция понимания гражданства как принадлежности лица к государству не противоречит определению гражданства как правовой связи лица с государством, закрепленному в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации», а указывает на специфический характер право вой связи гражданства, выражающийся в наличии отношений партнерства между государством и гражданином, предполагающего активное участие граждан в управ лении государством, и гарантирующего деятельность государства по обеспечению такого участия. Гражданство как субъективное право человека находится в состоянии постоянной реализации в общем правоотношении гражданства.
1. Дополнительные аргументы обоснования необходимости ратификации Европейской конвенции о гражданстве, подписанной Российской Федерацией в 1997 г., в целях более гуманного, справедливого решения вопросов гражданства, совершенствования в этом направлении российского законодательства о гражданстве, расширения правовой базы в области гражданства, применяемой на территории России.
2. Авторское определение момента возникновения (прекращения) правового состояния российского гражданства у конкретных лиц, участвующих в конституционно-правовых отношениях по поводу гражданства. Момент преобразования правовой связи иностранных граждан и лиц без гражданства (российских граждан) с Российской Федерацией в правовую связь российских граждан (иностранных граждан и лиц без гражданства) с Российской Федерацией определяется юридическим фактом, связанным с успешным завершением конституционно-правового отношения по поводу приобретения (прекращения) российского гражданства на основе положений Конституции Российской Федерации и Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».
3. Авторский подход к выявлению содержания гражданства как общего субъективного права граждан, в соответствии с которым выделены правомочия гражда-
нина, образующие содержание указанного права в соответствии с принципами российского гражданства: правомочие иметь единое и равное гражданство независимо от оснований его приобретения; правомочие гарантированно обладать российским гражданством; правомочие изменить российское гражданство на иное гражданство; правомочие приобретать гражданство иностранного государства на основании международного договора или федерального закона; правомочие на защиту и покровительство со стороны Российской Федерации при нахождении за пределами российского государства; правомочие требовать от государства обеспечения невозможности экспатриации (временного или постоянного выдворения за пределы страны) и экстрадиции (выдачи своего гражданина одним государством другому для привлечения к уголовной ответственности или для приведения в исполнение вступившего в силу приговора суда в отношении данного гражданина); правомочие обладать на территории России всеми правами и нести равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.