Ахметова Каргаш Саматовна. Проблемы развития институтов непосредственной демократии в республике казахстан (в контексте сравнения с российской федерацией) : Ахметова Каргаш Саматовна. Проблеми розвитку інститутів безпосередньої демократії в республіці казахстан (в контексті порівняння з російською федерацією)



  • Название:
  • Ахметова Каргаш Саматовна. Проблемы развития институтов непосредственной демократии в республике казахстан (в контексте сравнения с российской федерацией)
  • Альтернативное название:
  • Ахметова Каргаш Саматовна. Проблеми розвитку інститутів безпосередньої демократії в республіці казахстан (в контексті порівняння з російською федерацією)
  • Кол-во страниц:
  • 200
  • ВУЗ:
  • ФГБОУ ВО Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова
  • Год защиты:
  • 2017
  • Краткое описание:
  • Ахметова Каргаш Саматовна. Проблемы развития институтов непосредственной демократии в республике казахстан (в контексте сравнения с российской федерацией): диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.02 / Ахметова Каргаш Саматовна;[Место защиты: ФГБОУ ВО Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова], 2017


    Содержание к диссертации

    Введение
    Глава 1.Институты непосредственной демократии в системе реализации власти19
    1. Содержательные и структурные характеристики демократии в контексте современных научных направлений ее исследования 19
    2. Непосредственная демократия в Российской Федерации и Республике Казахстан: содержание и формы (институты) 30
    3. Общая характеристика конституционных основ реализации непосредственной демократии в Российской Федерации и Республике Казахстан 41
    Глава 2.Проблемы конституционно-правового регулирования и практики реализации императивных институтов непосредственной демократии в Республике Казахстан62
    1. Референдум 62
    2. Выборы 106
    Глава 3.Проблемы конституционно-правового регулирования и практики реализации некоторых консультативных институтов непосредственной демократии в Республике Казахстан150
    1. Петиции и народные правотворческие инициативы 150
    2. Сходы и собрания граждан 161
    3. Публичные слушания 180
    Заключение 220
    Библиография


    Непосредственная демократия в Российской Федерации и Республике Казахстан: содержание и формы (институты)
    Общая характеристика конституционных основ реализации непосредственной демократии в Российской Федерации и Республике Казахстан
    Выборы
    Сходы и собрания граждан



    Введение к работе

    Актуальностьдиссертационногоисследования.В современных
    условиях развития политической системы и укрепления государственности в Республике Казахстан и Российской Федерации демократия рассматривается в качестве одной из важнейших конституционных ценностей.
    В Казахстане и России, как и во многих современных государствах, публичная власть основана на принципах представительной демократии. Это предполагает осуществление государственной власти в представительных формах посредством органов и должностных лиц, избранных народом и самостоятельно принимающих решения от его имени, исходя из целей и интересов народа во взаимодействии с институтами гражданского общества. Такое правление обусловлено сложностью и многомерностью реалий современной жизни, часто требующих от органов государственной власти принятия безотлагательных и высокотехнологичных решений, а также значительными территориальными размерами и плотностью населения современных государств1.
    При условии осуществления необходимого контроля за деятельностью выборных должностных лиц представительная демократия обеспечивает эффективное управление в условиях многополярного общества с различным экономическим развитием регионов.
    Примечательно, что представительный характер государственности не исключает использование институтов непосредственной демократии, что дает возможность гражданам влиять не только на формирование, но и на деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, путем предоставления в той или иной степени права принятия значимых политико-правовых решений.
    Наряду с императивными институтами непосредственной демократии -выборами и референдумами - в последние годы в Казахстане получают законодательное закрепление такие консультативные институты, как сходы граждан, публичные (общественные) слушания, всенародные обсуждения, коллективные обращения граждан и др. Вместе с тем, современная конструкция законодательного закрепления институтов непосредственной демократии в Республике Казахстан нуждается в совершенствовании. Рассматриваемый институт в стране не развит ни в рамках определенной государственной стратегии, ни на основе глубоких теоретических разработок. Сегодня недостаточно изученными остаются вопросы роли и места данного института в системе народовластия в Республике Казахстан, его юридической природы и соотношения с иными правовыми институтами демократии.
    Следует также отметить, что новая социальная реальность, явившаяся следствием перехода современного общества к электронно-цифровой стадии
    1Васильева Т.А. Представительная и непосредственная демократия в современном государстве // Конституция в XXI веке: сравнительно-правовое исследование: монография. / отв. ред. В.Е. Чиркин. М., 2011. С. 327.
    развития2, предопределяет поиск оптимальных моделей государственного управления, направленного на вовлечение граждан в публично-властные отношения. Это в свою очередь требует формирования новых демократических институтов, направленных на обеспечение реализации подлинного
    народовластия, а также создания условий для их эффективного
    функционирования. Все это вызывает необходимость глубокого изучение данной проблемы, в целях повышения статуса данного института в системе народовластия страны, совершенствования нормативно-правовой базы и развития правоприменительной практики.
    Поскольку в Российской Федерации накоплен немалый и уже современный опыт развития некоторых институтов представительной и непосредственной демократии как по отдельности, так и в их сочетании, в диссертации признано целесообразным в сравнительном плане обращаться к данному опыту в контексте возможного его учета при исследовании соответствующих вопросов на базе Республики Казахстан.
    Таким образом, актуальность избранной темы исследования определяется ролью и значением институтов прямой демократии в современной государственной и общественной жизни, особой новизной проблемы для Казахстана, ее недостаточным анализом в научном плане, наличием нового объемного нормативного правового материала как в Российской Федерации, так и в Республике Казахстан. Выбор темы диссертационного исследования обусловлен необходимостью проведения конституционно-правового анализа законодательной базы Республики Казахстан в сфере закрепления и реализации институтов непосредственного народовластия, а также выработки мер по совершенствованию казахстанского законодательства.
    Степень разработанности темы исследования.Изучение многих теоретических аспектов проведенного исследования осуществлено на основе использования казахстанских, а также российских научных источников, в определенной степени нормативных актов общей истории советского периода - в особенности с учетом того, что проблемы отдельных институтов непосредственной демократии не являлись предметом специальных научных исследований казахстанских ученых либо в анализе таких институтов все равно остались вопросы, не решенные и теоретически, и практически.
    В этом плане заслуживают внимания труды ряда видных ученых-государствоведов, появившиеся в советский период, таких как С.А. Авакьян, Н.Е. Андрианов, Г.В. Барабашев, В.Т. Кабышев, А.И. Ким, А.И. Ковлер, В.Ф. Коток, В.В. Маклаков, А.Г. Мурашин, Р.А. Сафаров, В.Н. Суворов, Ю.А. Тихомиров, М.В. Цвик, В.Е. Чиркин, И.Е. Фарбер, Д.Ю. Шапсугов, Г.Х. Шахназаров, К.Ф. Шеремет и др.
    Определяющее значение для исследования имеют также научные работы современных авторов, касающиеся проблем реализации конституционно-правового законодательства, а также содержащие доктринальные толкования
    2Осипов Г.В., Лисичкин В.А. Глобальные модели развития человечества. / под общ. ред. В.А. Садовничего. М.: Норма, 2017. С. 243-244.
    понятий отдельных институтов народовластия. Это труды таких российских и казахстанских ученых-конституционалистов, как С.А. Авакьян, С.К.
    Амандыкова, А.Т. Ащеулов, М.В. Баглай, М.Т. Баймаханов, Д.М. Баймаханова, Ж.Н. Баишев, Н.А. Богданова, Н.В. Витрук, О.А. Ежукова, Л.С. Жакаева, Л.Т. Жанузакова, С.С. Зенин, С.З. Зиманов, И.П. Кененова, А.Д. Керимов, А.И. Ковлер, Е.И. Козлова, Е.И. Колюшин, В.В. Комарова, О.К. Копабаев, А.К. Котов, Е.К. Кубеев, М.И. Кукушкин, О.Е. Кутафин, В.О. Лучин, В.В. Маклаков, В.А. Малиновский, Э.Б. Мухамеджанов, С.И. Некрасов, Л.А. Нудненко,С.С. Сартаев, А.Н. Сагиндыкова, Г.С. Сапаргалиев, И.А. Старостина, Н.С. Тимофеев, Ю.А. Тихомиров, В.Е. Чиркин, Е.С. Шугрина, Б.С. Эбзеев и мн. др.
    Отдельные теоретические вопросы исследуемой проблемы отчасти освещают и современные диссертационные исследования, авторами которых являются С.А. Белов, Ю.И. Бушенева, С.С. Важнов, М.М. Вахитов, Н.В. Карагод, С.Д. Князев, А.Е. Кожахметова, М.А. Котегова, М.А. Очеретина, В.Н. Руденко, А.А Стародубов., З.Г. Тамазов, Д.В. Шомникова и др.
    В качестве объекта исследования определеныв их совокупности общественные отношения, возникающие в сфере реализации прав граждан на осуществление публичной власти, их участия в данном процессе.
    Предметом диссертационного исследования являютсяконституционно-правовое законодательство Республики Казахстан и Российской Федерации, нормы смежных отраслей права, комплексно регулирующие отношения народовластия в странах, а также исторический и теоретический материал, практика институтов непосредственной и представительной демократии.
    Цель диссертационной работызаключается в выработке целостной концепции понимания системы институтов непосредственной демократии, а также выявлении проблем развития указанных институтов в Республике Казахстан. Цель диссертационного исследования предопределила
    необходимость постановки и решения следующих задач теоретического и прикладного характера:
    - выявление содержательных и структурных характеристик демократии в контексте современных научных направлений ее исследования;
    определение сущности и содержания институтов непосредственной демократии в системе реализации власти посредством установления и анализа ее признаков и особенностей проявления;
    определение содержания и форм непосредственной демократии в Республике Казахстан и Российской Федерации;
    - определение основных тенденций развития конституционно-правового законодательства Республики Казахстан и Российской Федерации в сфере реализации институтов непосредственной демократии;
    - выявление основных противоречий, пробелов и недостатков законодательного регулирования правовых отношений в сфере прямого народовластия в Республике Казахстан, с учетом соответствующего опыта Российской Федерации;
    - выработка предложений и рекомендаций, направленных на
    совершенствование конституционно-правового законодательства Республики Казахстан на основе исследования актуальных проблем реализации императивных и консультативных форм непосредственной демократии.
    Методологическуюосновуисследованиясоставляеткомплекс
    многообразных современных и классических методов научного познания, применяемых в юридической науке и смежных с ней других общественных науках, в частности, всеобщие философские методы, общенаучные методы, а также частно-научные методы. Также автором использовался межотраслевой подход, при изучении правового регулирования общественных отношений, возникающих при реализации некоторых консультативных институтов прямой демократии, поскольку востребованными оказались нормы различных отраслей как казахстанского, так и российского права.
    Нормативную основу диссертационного исследования составили:
    1) Конституция Республики Казахстан, конституционные законы, законы, кодексы, нормативные правовые акты Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, ряда министерств и ведомств, а также местных органов государственной власти.
    2) Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, кодексы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, ряда министерств и ведомств, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также муниципальные нормативные правовые акты.
    3) Постановления Конституционного Совета РК, постановления и определения Конституционного Суда РФ, отражающие конституционный смысл норм соответственно казахстанского и российского законодательства.
    Эмпирическую основудиссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых: монографии, статьи, диссертации и авторефераты, учебная и учебно-методическая литература, а также правоприменительная практика, статистические данные, сведения
    официальных сайтов органов государственной власти.
    Научная новизна диссертационного исследованиязаключается в том, что в казахстанской юридической науке впервые предпринято комплексное исследование содержания конституционно-правовых норм, регламентирующих порядок осуществления народовластия, а также теоретических и практических проблем их реализации в том числе, в условиях современной социальной реальности, связанной с развитием информационных технологий. Во многом данная работа представляет интерес и для российской науки конституционного права, поскольку позволяет увидеть элементы новизны в рассмотрении развития конституционно-правового регулирования исследуемых правовых отношений с учетом опыта Республики Казахстан, на основе комплексного и сравнительного анализа и оценки накопленного научного и практического материала.
    Научная новизна исследования также отражается в положениях, выносимых на защиту:
    1. Рассмотренные нами теоретические позиции, характеризующие содержание демократии в контексте современных научных направлений ее исследования, а также опыт Республики Казахстан и Российской Федерации позволяют сделать вывод о том, что демократия это сложное социальное государственно-правовое явление, имеющее множественные грани своего проявления в различных сферах общественной и государственной жизни. Необходимыми условиями осуществления демократии являются демократический политический режим, основанный на принципах народного суверенитета, разделения властей, политического и идеологического многообразия, высокой политической активности и правовой культуры населения.
    2. Современный период развития государственности в Казахстане и России характеризуется стремлением властей реализовать демократический потенциал, заложенный в Конституциях и соответствующем конституционно-правовом законодательстве. Тем не менее, эффективность практического воплощения непосредственной демократии в каждой стране предопределяется своими проявлениями социального развития, политической стабильности, состояния межэтнических, межконфессиональных и иных общественных отношений, уровнем общественно-политической активности граждан и т.д.
    В казахстанской модели непосредственной демократии можно различать институты непосредственного осуществления власти народом и институты участия граждан в осуществлении власти. К институтам непосредственного осуществления власти народом относятся: общереспубликанский референдум и прямые выборы. Институты участия граждан в осуществлении власти образуют: народные правотворческие инициативы, коллективные обращения граждан, публичные слушания, всенародные обсуждения проектов правовых актов органов государственной власти или местного самоуправления, сходы граждан, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования. Отдельные российские институты, в частности, российская общественная инициатива, реализуемая на интернет порталах различного уровня, общественный контроль пока еще находятся на этапе осмысления в Казахстане; другие постепенно набирают темп к примеру, общественные советы при органах публичной власти; к некоторым институтам, известным еще с советских времен и возрождаемым в ряде субъектов Российской Федерации, однозначного отношения в Республике не сложилось, - наказам избирателей.
    Исходя из этого автор предлагает рассматривать непосредственную демократию в качестве сложного правового института, включающего соответствующие (сообразно формам реализации) подинституты. Комплексный подход позволяет включить в обеспечение реализации непосредственной демократии различные нормы конституционного права, при необходимости -смежных отраслей права.
    3. Анализ формирования нормативных основ реализации
    непосредственной демократии в Казахстане показывает, что происходит интенсивное развитие конституционно-правового законодательства по пути расширения обеспечения соответствующих институтов. Изучение ситуации в России позволяет увидеть сходные процессы как на федеральном уровне, так и в особенности в субъектах Российской Федерации. Наблюдаются такие основные тенденции развития российского законодательства в исследуемой сфере: акцентирование внимания на институционализации соответствующих форм (в том числе появление не только комплексных актов, но и целевого, тематического регулирования); более полное закрепление процессуально-правовых гарантий реализации институтов непосредственной демократии; переход к использованию уровня законов в интересах институционализации или углубления правовой регламентации отдельных форм осуществления непосредственной демократии.
    В то же время анализ современной казахстанской нормативной правовой базы, регулирующей отношения народовластия, а также практики ее применения позволяет определить ряд факторов, препятствующих
    эффективному функционированию и развитию институтов непосредственной демократии. В их числе следует отметить несовершенство законодательства, характеризуемое чрезмерной сложностью правового регулирования
    консультативных форм непосредственной демократии, обусловленное
    наличием широкого спектра нормативных правовых актов в отсутствие системообразующего закона; декларативность отдельных норм, в силу отсутствия процессуальных гарантий их осуществления; низкий уровень гражданской активности; неразвитость институтов гражданского общества; отсутствие должной поддержки гражданских инициатив со стороны органов публичной власти.
    На современном этапе незавершенность демократических реформ в Казахстане позволяет определить ряд перспективных направлений развития ее непосредственных форм, основными из которых являются:
    - закрепление дополнительных процессуально-правовых гарантий функционирования институтов непосредственной демократии;
    - повышение политико-правовой активности граждан путем их вовлечения в публично-властные отношения не столько при п
  • Список литературы:
  • -
  • Стоимость доставки:
  • 230.00 руб


ПОИСК ДИССЕРТАЦИИ, АВТОРЕФЕРАТА ИЛИ СТАТЬИ


Доставка любой диссертации из России и Украины