Андреев Сергей Викторович. Правовое регулирование взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере автотранспортного обслуживания населения : Андрєєв Сергій Вікторович. Правове регулювання взаємодії органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування в сфері автотранспортного обслуговування населення

Краткое описание

Андреев Сергей Викторович. Правовое регулирование взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере автотранспортного обслуживания населения: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.02 / Андреев Сергей Викторович;[Место защиты: ФГУН Институт государства и права Российской академии наук], 2017

Содержание к диссертации

Введение
Глава I.Теоретические основы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере организации автотранспортного обслуживания населения. 15
1. Понятие и сущность взаимодействия органов публичной власти в Российской Федерации в сфере организации автотранспортного обслуживания населения. 16
2. Принципы и гарантии взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере организации автотранспортного обслуживания населения . 45
Глава II.Правовые основы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере организации автотранспортного обслуживания населения. 71
1. Федеральный уровень правового обеспечения организации автотранспортного обслуживания населения . 71
2. Особенности регулирования региональными и муниципальными нормативными правовыми актами взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере организации автотранспортного обслуживания населения 93
Глава III.Формы и критерии оценки эффективности взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере организации автотранспортного обслуживания населения129
1. Формы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере организации автотранспортного обслуживания населения. 130
2. Критерии оценки эффективности взаимодействия органов публичной власти в сфере организации автотранспортного обслуживания населения .
Заключение 169
Библиография 175

Принципы и гарантии взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере организации автотранспортного обслуживания населения
Федеральный уровень правового обеспечения организации автотранспортного обслуживания населения
Особенности регулирования региональными и муниципальными нормативными правовыми актами взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере организации автотранспортного обслуживания населения
Критерии оценки эффективности взаимодействия органов публичной власти в сфере организации автотранспортного обслуживания населения

Введение к работе

Актуальность правового обеспечения автотранспортного обслуживания населения подчеркнута в Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года. В ней поставлена задача улучшить правовое регулирование деятельности транспорта, в том числе на региональном и муниципальном уровнях). В Стратегии отмечается, что нормативно-правовая база должна отвечать новым условиям хозяйствования, обеспечивать согласование интересов транспортных предприятий с государственными и общественными интересами, стать действенной опорой для реализации автотранспортными предприятиями своих прав и обязанностей,
содействовать надлежащей организации и безопасности дорожного движения. В решении этих задач видится и гарантия реализации гражданами конституционного права на свободное передвижение на территории Российской Федерации.
Таким образом, актуальность проведения научного исследования правовых основ взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере организации автотранспортного обслуживания населения, обусловлена объективной потребностью выявления сущности их совместной
деятельности, принципов и гарантий, а также потребностью
совершенствования правового регулирования перевозок пассажиров
автомобильным транспортом общего пользования.
Актуальность диссертационной темы подтверждается и тем, что данная проблематика не получила своего должного научного освещения в юридической литературе по муниципальному праву. В то же время потребность в этом очевидна, особенно с учетом необходимости теоретико-правового анализа новых нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере транспортного обслуживания населения, а также принимаемых в субъектах Российской Федерации программных документов, определяющих основные направления и перспективы развития автотранспортного обслуживания населения.
Степеньнаучнойразработанноститемыисследования.
Деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению организации транспортного обслуживания населения, как организационно-правовой формы реализации их компетенции, имеет определенную научную основу, сложившуюся по результатам исследований отечественных ученых- специалистов в области конституционного и муниципального права, теории государственного и муниципального управления. В их трудах
сформулирована общая научная концепция конституционно-правового статуса органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, определены принципы и основные направления их взаимодействия в совпадающих сферах деятельности. Этим вопросам посвящены научные труды С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, А.А. Акмаловой, Л.В. Андриченко, И.В. Бабичева, Г.В. Барабашева, Н.А. Богдановой, Н.С. Бондаря, Т.М. Бялкиной, В.И. Васильева, Н.В. Витрука, И.В. Выдрина, И.В. Гранкина, Е.М. Ковешникова, Е.И. Козловой, Е.И. Колюшина, М.А.Краснова, В.А. Кряжкова, О.Е. Кутафина, А.А. Лебедева, А.А. Ливеровского, И.И. Овчинникова, Н.Л. Пешина, А.Н. Писарева, Н.В. Постового, В.В. Пылина, А.А. Сергеева, Н.С. Тимофеева, Ю.А. Тихомирова, В.Е. Чиркина, Л.Т. Чихладзе, К.Ф. Шеремета, Е.С. Шугриной, Ю.Л. Шульженко, В.И. Фадеева.
Базовые положения компетенции законодательных, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, особенности их взаимодействия раскрыты в специальной научной литературе. Пониманию правового механизма
взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления способствовали, в частности, монографии Скрипкина Г.В. «Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления» (2011 г.) и Л.Т. Чихладзе «Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: теория и современная практика» (2009 г.). По данной проблематике имеются публикации в научных журналах.
Конституционно-правовые основы взаимодействия региональных и местных органов публичной власти исследовали в своих диссертациях С.Г. Зарипова,4А.И. Девяткина,5О.Л. Казанцева,6М.М. Мустафин,7Н.В. Малявкина.8Они проанализировали общее состояние взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и своими выводами расширили понимание сущности их совместной деятельности.
Организационно-правовым проблемам взаимодействия органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления были посвящены также диссертации Е.Н. Селютиной «Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: правовой и политический
4См.: Зарипова С.Г. Нормативное правовое регулирование взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации (на примере Республики Татарстан) Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Казань. 2012.
5См.: Девяткина А.И. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в контексте политики модернизации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2012.
6См.: Казанцева О.Л. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в условиях государственно-правовой централизации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Барнаул. 2011.
7См.: Мустафин М.М. Взаимодействие представительных органов публичной власти в Российской Федерации: федеральный, региональный и местный уровни. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2013.
8См.: Малявкина Н.В. Правовое регулирование взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Белгород. 2013.
аспекты» (2003 г.), О.А. Сомовой «Правовые основы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» (2003 г.), В.А. Воронкова «Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в условиях муниципальной реформы» (2007 г.), В.А. Жеребцова «Правовые и организационные основы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления» (2006 г.), И.А. Костиной «Конституционно-правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (2010 г.).
Однако, в упомянутых выше научных работах не затрагиваются особенности взаимодействия органов публичной власти регионального и местного уровней в сфере организации транспортного обслуживания населения, включая деятельность по организации автотранспортных перевозок пассажиров, что актуализирует потребность в ее исследовании.
Цель и задачи диссертационного исследования.Целью настоящей диссертации является формулирование научного представления о
содержании конституционно-правового механизма взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере обеспечения организации
автотранспортных перевозок пассажиров по региональным,
межмуниципальным и местным автомобильным дорогам общего
пользования, выявление принципов и критериев эффективности их взаимодействия в этой сфере, а также разработка предложений по совершенствованию правового регулирования взаимодействия региональных и муниципальных органов публичной власти при осуществлении полномочий по решению вопросов транспортного обслуживания населения.
Достижение указанной цели предполагает решение следующихзадач:
- проанализировать особенности правового регулирования организации
автотранспортного обслуживания населения в субъектах Российской
Федерации и в муниципальных образованиях;
обобщить практику взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере организации автотранспортного обслуживания населения, определить его организационно-правовые формы и направления;
определить и охарактеризовать правовые принципы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере организации автотранспортного обслуживания населения, выявить тенденции развития организационных форм их сотрудничества в этой сфере;
разработать критерии оценки эффективности взаимодействия органов публичной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по обеспечению организации перевозок пассажиров по региональным, межмуниципальным и местным автомобильным дорогам;
разработать предложения по улучшению правового регулирования взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере организации автотранспортного обслуживания населения.
Объектом диссертационного исследованияявляются общественные отношения, возникающие при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления взаимодействия в сфере автотранспортного обслуживания населения.
Предметомдиссертационногоисследованияявляются
законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации
автотранспортного обслуживания населения и обеспечивающие
функционирование конституционно-правового механизма взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в этой социально значимой сфере
жизнедеятельности населения.
Теоретическую основу диссертационного исследованиясоставили научные труды отечественных ученых по теории государства и права, конституционному и муниципальному праву, а также специальные научные работы по проблематике настоящего диссертационного исследования.
Эмпирическойосновойдиссертацииявляются программные
документы, аналитические материалы органов публичной власти,
статистические данные о безопасности перевозок пассажиров
автомобильным транспортом и состоянии автомобильных дорог общего пользования.
Методы исследования.Методологию настоящего диссертационного исследования составляют общенаучные методы диалектико-
материалистического познания, дедукции и индукции, а также сравнительно- правовой, историко-правовой, структурно-системный, формально логический и другие методы. Их применение позволило объективно исследовать объект и предмет диссертации, выявить тенденции развития взаимодействия региональных и муниципальных органов публичной власти в сфере автотранспортного обслуживания населения, сделать научно- обоснованные обобщения и выводы.
Нормативную базунастоящего исследования составляют положения Конституции Российской Федерации, Европейской хартии местного самоуправления, федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, определяющие полномочия региональных органов
государственной власти и органов местного самоуправления в сфере транспортного обслуживания населения, а также уставы и другие муниципальные нормативные правовые акты по вопросам организации перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования.
Научная новизна диссертации.Научная новизна диссертации состоит в полученных на основе анализа соответствующих норм конституционного и муниципального права результатов в виде выводов и положений о содержании взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере
организации автотранспортного обслуживания населения, в определении его принципов и направлений такой деятельности.
В диссертации вводится в научный оборот авторские определения понятий «организация автотранспортного обслуживания населения», «взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в сфере организации
автотранспортного обслуживания населения, разработаны критерии оценки эффективности органов публичной власти в автотранспортной сфере.
На защиту выносятся следующие положения и выводы, обладающие элементами научной новизны: Разработки и утверждения
1. Установлено, что взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере организации автотранспортного обслуживания населения - это их целенаправленная, урегулированная правовыми нормами и согласованная деятельность по обеспечению перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по региональным, межмуниципальным и местным дорогам в соответствии с утвержденными ими регулярным маршрутами.
2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляют взаимодействие не только на основе принципов закрепленных в Федеральных законах от 6 октября 1999 года №184-ФЗ и от 6 октября 2003 года №131-ФЗ, но и принципов равноправия, согласованности действий, своевременности перевозок пассажиров, соотносимости стоимости проезда в автобусах с уровнем платежеспособности населения конкретного субъекта Российской Федерации, обеспечения безопасности дорожного движения, профилактики аварийности на автомобильных дорогах, создания равных условий для участников конкурсов на право перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования.
3. Основными направлениями взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов