Алебастрова Ирина Анатольевна. Принцип социальой солидарности в конституционном праве

Краткое описание

Алебастрова Ирина Анатольевна. Принцип социальой солидарности в конституционном праве: диссертация ... доктора Юридических наук: 12.00.02 / Алебастрова Ирина Анатольевна;[Место защиты: ФГАОУВО Национальный исследовательский университет Высшая школа экономики], 2017.- 556 с.

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Социальная солидарность как фундаментальныи принцип конституционализма: общая характеристика26
1.1. Социальная солидарность: понятие, виды, значение 26
1.2. Роль конституционного права в обеспечении социальной солидарности 60
1.3. Правовое оформление принципа социальной солидарности .77
Глава 2.Социальная солидарность и классические принципы конституционализма98
2.1. Социальная солидарность и права человека 98
2.2. Теория и практика разделения властей и социальная солидарность: обособление, сотрудничество и соперничество в механизме публичной власти 163
2.3. Гарантии прав меньшинств как один из важнейших признаков современной демократии и порождение социальной солидарности 226
2.4. Народный суверенитет, представительная и непосредственная демократия: развитие концепции и реальности 269
2.5. Концепции государственного суверенитета в свете социальной солидарности .320
2.6. Светское государство: процессы секуляризации и клерикализации в контексте проблематики социальной солидарности 341
Глава 3.Социальная солидарность и новые фундаментальные принципы конституционализма376
3.1.Социальное государство как принцип конституционализма 376
3.2. Солидарное общество: попытки формирования и конституционного регулирования 399
3.3. Конституционный интернационализм и проблемы обеспечения международной солидарности 435
Заключение 465
Библиография

Роль конституционного права в обеспечении социальной солидарности
Правовое оформление принципа социальной солидарности
Гарантии прав меньшинств как один из важнейших признаков современной демократии и порождение социальной солидарности
Солидарное общество: попытки формирования и конституционного регулирования

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Социальная солидарность как идея и отражающая ее реальность один из факторов, сформировавших общество, позволяющих ему сохраняться и развиваться. По той причине, что без проявления масштабной и постоянной солидарности общество не могло бы существовать, солидарность следует считать не просто философской идеей или социальной ценностью, но одним из вневременных и важнейших императивов социума, то есть общесоциальным принципом.
В своей истории человечество и отдельные социальные группы пытались самоорганизоваться, используя различные виды солидарности. При этом в прошлом во взаимоотношениях людей доминировала солидарность механическая
основанная на объединении людей в социальные группы по каким-либо отдельно взятым признакам (родственным, этническим, религиозным, классовым и т.п.). Данный тип социальной солидарности нередко оборачивался (и оборачивается) ксенофобией по отношению к иным социальным группам и индивидам за пределами каждой конкретной социальной группы. Поэтому преобладающим образом жизни человечества были война и иные формы силового противоборства.
Постепенно человечество стало осознавать желательность организации общества на более безопасных и гуманных началах органической солидарности солидарности, существующей между людьми несмотря на различия, которые с расширением коммуникаций и кругозора людей блекнут перед осознанием того факта, что все мы относимся к человеческому роду.
Конституционализм явился чрезвычайно важным звеном в механизме обеспечения именно такой солидарности, увеличивая шансы человечества
организовать свою жизнь на принципиально новой концептуальной основе солидарности независимо от множества конкретных различий между людьми, на основе взаимного признания свободы и достоинства каждого человека как члена единого, хотя и чрезвычайно разнообразного общества, предоставив для этого необходимый инструментарий. При этом главный упор конституционализмом был сделан на содействии человечеству в решении чрезвычайно важной и при этом наиболее трудно разрешимой проблемы обеспечения солидарности людей
4 солидарности сильных членов общества (обладающих важными и значительными
ресурсами) со слабыми (теми, в распоряжении которых соответствующих ресурсов
значительно меньше или вообще нет). Именно поэтому конституции возникли как
механизмы ограничения самой мощной из всех известных истории силы силы
государственной власти, с тем, чтобы ее реальные носители не злоупотребляли
своей близостью к механизмам власти и использовали ее не исключительно в своих
интересах, а преимущественно в интересах управляемых. В этом заключалась
задача обеспечения минимального уровня солидарности властей предержащих с
подвластными. Вместе с тем, провозглашая всех людей «свободными и равными»,
конституции способствовали укоренению солидарности и в горизонтальных
взаимоотношениях людей.
Данный потенциал конституционализма для обеспечения органической социальной солидарности представляется особенно востребованным в современную постиндустриальную эпоху, когда рушатся ценности модерна, основанные на доминировании иерархичных элементов организации общества, в постоянном реальном или виртуальном контакте находятся люди и социальные группы различных культурных идентичностей, и при этом мир насыщен оружием массового уничтожения, что создает реальную угрозу столкновения цивилизаций. Значение обеспечения солидарности между людьми в данных условиях колоссально возрастает: она, как никогда, возможна и вместе с тем, как никогда, необходима. Общества, преуспевшие в построении реального конституционализма, преуспели на сегодняшний день и в укреплении социальной солидарности. Об этом свидетельствуют, например, такие объективные факты, как размах
благотворительных и волонтерских движений в западных странах (что характеризует солидарность горизонтальных отношений), а также значительные успехи в снижении уровня коррупции и злоупотреблений власти (что свидетельствует об укоренении солидарности в рамках вертикальных социальных связей).
Задача укрепления социальной солидарности чрезвычайно актуальна для современной России, где недостаток солидарности является системной социальной проблемой. С одной стороны, у нас наблюдается явный дефицит простейшей
5 механической солидарности, причем на самых разных уровнях организации
нашей жизни: от семейного с учетом огромного количества распадающихся семей
и оставленных родителями детей, до национального проявляющегося в
политической и социальной апатии и отчужденности значительной части населения
от социально значимой деятельности по достижению своих собственных интересов,
включая деятельность политическую. С другой стороны, нашему обществу
очевидно не хватает солидарности, характерной для более высокого уровня
общественного и личного развития солидарности органической: опять же во
многих, если не во всех сферах нашей жизни. Речь идет о дефиците солидарности,
то есть доминировании негативного отношения российского населения, по
отношению к внешнему миру; о весьма невысоком уровне солидарности в рамках
гражданского общества, выражающемся в неразвитости филантропических
институтов (благотворительных, волонтерских, просветительских и т.п.); о
неприемлемости солидарности в российской политической культуре (компромисс,
предполагающий уступки, воспринимается как поражение и проявление слабости
власти); о пренебрежительном, а то и враждебном отношении к населению со
стороны российской политической элиты, что выражается, в частности, в нередких
случаях принятия репрессивных законов (об иностранных агентах, о нежелательных
организациях, об экстремистской деятельности, об оскорблении чувств верующих,
об ужесточении законодательства о массовых мероприятиях, о сужении
юрисдикции суда присяжных, об ограничении усыновления иностранцами и т.п.)
или законов, неожиданных для населения и непонятных ему, принятых не только
без сколько-нибудь широкого обсуждения соответствующих инициатив, но и без
сколько-нибудь убедительного объяснения населению смысла предпринимаемых
новелл (об объединении академий наук, о переименовании милиции в полицию, об
упразднении Высшего Арбитражного Суда РФ, о переносе выборов депутатов
Государственной Думы в 2016 г. и т.п.).
Вместе с тем принцип социальной солидарности причем как механической,
так и органической - не следует абсолютизировать. Такая абсолютизация таит ряд
опасностей самого разнообразного свойства. Это использование лозунга
солидарности международного сообщества населением конкретных стран как
6 предлога для свержения законных правительств и установления господства
более сильных государств над более слабыми; опасность насаждения на основе
укоренения холизма тоталитарных режимов, прикрывающихся общими интересами;
угрозы выживанию титульных наций и их ценностей.
В данных условиях необходимость использования потенциала конституций и конституционного права для обеспечения движения общества к всеобщей органической социальной солидарности и предотвращения злоупотребления ею чрезвычайно возрастает. В качестве главного элемента такого потенциала сохраняются создание в рамках конституционализма политических,
идеологических, организационных и отражающих их юридических механизмов солидарности реальных обладателей государственной власти как самой мощной из всех известных истории видов власти с теми, кто такой властью не обладает (такими механизмами традиционно являются инструменты ограничения государственной власти и обеспечения влияния на нее населения).
Данный аспект конституционного потенциала солидарности возник уже на первом этапе развития мирового конституционализма. По мере развития конституционализма этот потенциал обогащается. Такое обогащение происходит в рамках тенденций социализации и интернационализации конституционного права. Первая из них направлена на создание конституционно-правовых механизмов ограничения злоупотреблений по отношению к слабому человеку со стороны любых сил, доминирующих в рамках гражданского общества (этнического, религиозного и любого иного большинства, работодателей и т.п.), а также помощь общества и государства уязвимым слоям населения в достижении ими достойных (с точки зрения стандартов, принятых в соответствующем обществе) условий жизни. Интернационализация же конституционного права направлена не только на укрепление сотрудничества и доверия между странами и народами и предотвращение тем самым войн, но и на повышение роли международного сообщества в обеспечении конституционных ценностей, а именно защищенности человека, его свободы и достоинства от злоупотреблений, прежде всего со стороны государства, а также оказание ему помощи по достижению достойных условий жизни.
7 Названные задачи конституций и конституционного права при заметных
успехах не следует считать решенными. Представляется, что определенный вклад в
их решение могло бы внести более активное обращение законодателей и судебной
практики к данному принципу. Однако принцип солидарности, в отличие принципа
справедливости, упоминается законодательством и судебной практикой в мире
весьма редко. В решениях Конституционного Суда РФ и российском
законодательстве ссылок на него почти нет. Между тем представляется, что его
выявление и обращение к нему в преамбулах законов и позициях Конституционного
Суда РФ могли бы сыграть важную роль в его укреплении в сознании и реальности
российского общества, что, в свою очередь, содействовало бы его (нашего
российского общества) гуманизации и интеграции. Например, его выявление и
осознание его важности законодателями и судами могло бы послужить
идеологическим препятствием для принятия и оправдания Конституционным Судом
РФ репрессивного законодательства, законодательства о привилегиях политической
элиты, законодательства, нарушающего баланс властей, законодательства,
неожиданного для населения и непонятного ему.
Содействие укреплению принципа социальной солидарности специфическими находящимися в его распоряжении средствами важная задача развития конституционализма. Попытка анализа роли конституционного права, его принципов и институтов, а также его достижений и недостатков в обеспечении и укреплении социальной солидарности, проблем и перспектив его развития в данном направлении предпринята в настоящей диссертации.
С учетом приведенных соображений об актуальности проблематики социальной солидарности были сформулированыосновные цели и задачи диссертационной работы. Еецелью, побудившей автора взяться за исследование, является определение парадигмы развития современного постиндустриального общества, которая должна определить его главный вектор, а также обеспечение соответствия этому вектору развития конституционного права в настоящее время. По мнению автора, такой парадигмой является принцип социальной солидарности.
В соответствии с данной целью определенызадачидиссертационного исследования:
- определить понятие социальной солидарности, ее мотивы, проявления и
виды, а также значение и эволюцию в социуме;
- доказать повышение роли солидарности в современном обществе, необходимость ее дальнейшего усиления, выявить проблемы в данной сфере;
- охарактеризовать основные аспекты взаимосвязи социальной солидарности и конституционного права и специфическую роль последнего в укреплении социальной солидарности;
- выявить основные аспекты влияния социальной солидарности на развитие конституционного права и его принципов; установить роль принципов конституционализма и конституционного права, а также их эволюции в развитии в обществе солидарности;