Япрынцев Иван Михайлович. Общественный контроль в системе гражданских инициатив в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование

Краткое описание

Япрынцев Иван Михайлович. Общественный контроль в системе гражданских инициатив в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.02 / Япрынцев Иван Михайлович;[Место защиты: ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»], 2018

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования.
Сущностным признаком Российской Федерации как демократического федеративного правового государства является возможность граждан принимать непосредственное участие в управлении его делами1. Среди возможных форм такого участия в Российской Федерации, выступающей одновременно в качестве одной из основ конституционного строя России, выделяется непосредственное народовластие.
Конституция Российской Федерации, закрепляя в качестве
единственного источника власти многонациональный народ, определяет существующую на данный момент концепцию взаимодействия в процессе осуществления публичной власти государства и граждан, которые являются важнейшими субъектами этого процесса.
В последнее время подчеркивается заинтересованность государства в развитии различных проявлений гражданских инициатив, которые должны учитываться при осуществлении государственной политики2. Широкие возможности осуществления инициатив граждан необходимо рассматривать в качестве одного из условий становления в России правового государства и дальнейшей его демократизации3.
Данный факт указывает на необходимость дальнейшего развития системы гражданских инициатив в Российской Федерации. Это
положительно скажется на сближение общества и государства, что следует рассматривать как один из факторов, способствующих минимизации социальной напряженности в публично-правовой сфере.
1Ч. 1 ст. 1 Конституции Российской Федерации // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 12 декабря 2013 г. // Российская газета. 2013. № 282; Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 4 декабря 2014 г. // Парламентская газета. 2014. № 43; Послание Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. // Парламентская газета. 2016. № 45.
3См.:Синюков В.Н.Российская правовая система. М.: Норма. 2-е изд., 2010. С. 345.
В то же время, трудность осмысления конституционно-правового содержания системы гражданских инициатив в юридической науке, а также отсутствие комплексного нормативно-правового регулирования данной сферы общественных отношений, затрудняет развитие различных
проявлений инициатив граждан.
Одним из проявлений такой инициативы является общественный контроль в публично-правовой сфере, предоставляющий гражданам возможность непосредственно оказывать влияние на деятельность органов публичной власти путем реализации контрольных мероприятий. В этой связи необходимо определить его роль и место в системе гражданских инициатив.
Принятие Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» обусловило начало нового этапа в развитии общественного контроля. Действующая система нормативных правовых актов, в которых закреплена процедура осуществления общественного контроля, помимо федерального
законодательства, включает в себя значительный массив законов субъектов Российской Федерации, которые на сегодняшний день приняты в 65 из них4.
В то же время, не наблюдается системности в решении базовых теоретических и практических вопросов, что негативно сказывается на дальнейшем развитии данного конституционно-правового института. В юридической науке не сформировано единого подхода к определению сущности общественного контроля. Его комплексная природа обусловлена тем, что общественный контроль исследуется в различных отраслях права конституционном, административном, финансовом и др. Спорным остается вопрос о роли граждан при осуществлении общественного контроля, которая на современном этапе его развития сведена к минимуму.
Тот факт, что конституционно-правовая модель реализации
общественного контроля, отражающая его сущность, не получила своего
Данные предоставлены на май 2018 года (электронный ресурс - ).
закрепления в законодательстве в полном объеме, обусловливает необходимость определения возможных путей модернизации этой модели.
Степень научной разработанности.
Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют труды отечественных исследователей в области теории и истории государства и права, конституционного и муниципального права.
Среди них работы российских ученых историков и юристов дореволюционного периода, уделявших внимание проблемам теоретического осмысления вопросов, связанных с участием граждан в управлении государственными и общественными делами (И.Д. Беляева,
М.Ф. Владимирского-Буданова, Ф.Ф. Кокошина, Н.М. Костомарова,
С.А. Котляревского, П.И. Новгородцева, Б.Н. Чичерина).
В исследовании использовались также работы отечественных ученых, рассматривающих общие вопросы теории права (С.С. Алексеева,
И.А. Исаева, А.В. Корнева, Л.А. Морозовой, В.В. Субочева), вопросы развития правовой культуры и гражданского общества (Л.А. Петручак, В.Н. Синюкова).
В целях раскрытия сущности и содержания участия граждан в управлении делами государства и общества использовались работы советских ученых (В.Т. Кабышева, Е.И. Козловой, В.Ф. Котока,
Я.М. Магазинера).
Современный этап развития науки конституционного и
муниципального права характеризуется активным исследованием вопросов участия граждан в управлении делами государства как одного из составных элементов конституционного строя Российской Федерации (С.А. Авакьян, Н.А. Богданова, Н.С. Бондарь, О.Е. Кутафин, М.А. Липчанская,
Н.А. Михалева, С.В. Нарутто, Г.Д. Садовникова, Б.А. Страшун, А.А. Троицкая).
Теоретическое осмысление гражданских инициатив раскрывается в науке через призму непосредственного народовластия (С.С. Зенин, К.А. Иванова, Е.А. Казьмина, В.В. Комарова, В.В. Невинский,
Л.А. Нудненко, В.Н. Руденко, Г.Н. Чеботарев); как проявление деятельности гражданского общества (Т.А. Едкова, Ю.А. Тихомиров, А.Н. Чертков); в системе местного самоуправления (Н.С. Тимофеев, В.И. Фадеев, Е.С. Шугрина).
Исследование общественного контроля основывается на работах ученых, рассматривающих сущность контроля как элемента управленческой деятельности (С.М. Зубарев, С.М. Зырянов, Н.В. Клак, Е.В. Шорина). Различные аспекты осуществления общественного контроля в последнее время широко исследуются в юридической науке. В частности, общественных контроль анализировался в системе демократического контроля (Л.В. Акопов); как контроль общества над государством (О.Н. Коломытцева); как форма взаимодействия гражданского общества и государства (В.В. Гриб); как элемент системы защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации (А.И. Авдеева,
А.А. Гончаров, Е.А. Огнева, А.С. Полещук, С.Н. Шевердяев).
При формировании общего представления о взаимодействии государства и общества, различных моделях такого взаимодействия использовались также работы зарубежных авторов (П. Бурдье, Р. Даль, Б. Жувенель, Дж. Ст. Милль, Н. Урбинати и др.).
Цель диссертационного исследованиясостоит в дальнейшем развитии теоретических и методологических основ участия граждан в управлении делами государства при помощи разработки конкретных предложений по модернизации конституционно-правовой модели реализации общественного контроля на основании всестороннего исследования его места и роли в системе гражданских инициатив, в выявлении теоретических и практических проблем, возникающих при осуществлении такого контроля, а
также в формировании обоснованных предложений и способов решения установленных проблем.
Для достижения указанной цели поставлены следующиезадачи:
-исследовать понятие и конституционно-правовое содержание гражданских инициатив, что позволит разграничить данную категорию со схожими формами активности граждан;
обозначить возможные направления дальнейшего развития конституционно-правового регулирования системы гражданских инициатив в Российской Федерации на основе проведенного анализа его современного состояния;
установить общие требования к реализации гражданских инициатив, которые бы корректно отражали их конституционно-правовую сущность, что расширит возможности граждан проявлять активность в публично-правовой сфере;
определить сущность и место общественного контроля в системе гражданских инициатив, что является основой для модернизации действующей концепции его осуществления;
выявить отвечающую современным характеристикам государственности модель взаимодействия общества и государства при осуществлении общественного контроля на основании исследования процессов его становления и развития в России, что позволит сформулировать предложения по изменению имеющейся модели взаимодействия при осуществлении общественного контроля;
провести анализ системы общественного контроля на предмет корректного отражения ее элементов при его реализации, позволяющий сформировать конкретные предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования механизма реализации общественного контроля;
предложить направления модернизации конституционно-правовой модели реализации общественного контроля, которые бы
гарантировали реальную возможность граждан принимать участие в его осуществлении.
Объектом диссертационного исследованияявляются общественные отношения, складывающиеся при взаимодействии граждан и государства в процессе реализации гражданских инициатив и общественного контроля как одного из проявлений подобных инициатив, а также в сфере гарантирования прав и законных интересов лиц, участвующих в таком взаимодействии.
Предметом диссертационного исследованияявляется теория, история и практика конституционно-правового регулирования участия граждан в управлении делами государства посредством реализации гражданских инициатив, нормы законодательства, регулирующие отношения в сфере реализации общественного контроля и обеспечения прав и законных интересов лиц, участвующих в осуществлении контрольных мероприятий.
Методологическую основу исследованиясоставляет система общенаучных и специально-юридических методов.
Диссертационное исследование основывается на применении таких методов каканализ,с помощью которого осуществлялось выявление сущности гражданских инициатив и особенностей отдельных проявлений подобных инициатива, в том числе и общественного контроля;синтез, используемый для уточнения понятий гражданских инициатив и общественного контроля, определения особенностей взаимодействия при его развитии в России, а также при формировании механизма реализации гражданских инициатив;аналогия,позволившая предложить
конституционно-правовую модель реализации общественного контроля как одного из проявлений гражданских инициатив.
В числе специально-юридических методов в диссертационном исследовании был использованформально-юридический метод,на основании которого проводился анализ имеющегося нормативного правового массива и эмпирического материала в сфере реализации общественного контроля. При исследовании особенностей взаимодействия общества и
государства в процессе становления и развития общественного контроля в российском государстве использовалсяисторико-правовойметод,
позволивший выявить особенности развития складывающихся
взаимоотношений при его реализации.Сравнительно-правовой метод использовался при исследовании практики нормативно-правового
регулирования общественного контроля в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.Системно-структурный методпозволил выявить содержание общественного контроля, в результате чего была предложена система общественного контроля и рассмотрено взаимодействие элементов данной системы.Метод моделированияпозволил предложить возможные направления модернизации конституционно-правового
механизма реализации общественного контроля.
Теоретической основой диссертационного исследованияпослужили разработки отечественных ученых в области конституционного и муниципального права, а также иных отраслей правовых знаний: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, В.В. Гриба, С.С. Зенина, С.М. Зубарева, С.М. Зырянова, К.А. Ивановой, О.Е. Кутафина, Е.И. Козловой,
В.В. Комаровой, А.В. Корнева, М.А. Липчанской, Н.А. Михалевой,
С.В. Нарутто, В.В. Невинского, Е.А. Огневой, В.Н. Руденко, В.В. Субочева, В.И. Фадеева, Г.Н. Чеботарева, Е.С. Шугриной и других отечественных и зарубежных ученых в области общей теории права и конституционного права.
Правовая основа диссертационного исследованиявключает в себя нормативные правовые акты, регулирующие процесс осуществления общественного контроля, который включает в себя Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации», Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации», законы субъектов Российской Федерации «Об общественном контроле» и иные нормативные правовые акты, определяющие порядок реализации общественного контроля в Российской Федерации.
Эмпирическая база диссертационного исследованияпредставляет собой материалы правоприменительной практики в сфере гражданских инициатив и общественного контроля в Российской Федерации, результаты аналитических исследований и обобщения национального законодательства, содержащие информацию о практических аспектах осуществления общественного контроля.
Научная новизна диссертационного исследованияопределяется предлагаемым подходом к пониманию сущности общественного контроля как элемента системы гражданских инициатив. Применение такого подхода выступает основанием для модернизации действующей модели его реализации. Предлагаемые изменения обеспечивают более широкий спектр возможностей граждан участвовать в реализации контрольных мероприятий в публично-правовой сфере. Способы взаимодействи