МУНІЦИПАЛЬНА ВЛАДА В УКРАЇНІ: КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВІ ПРОБЛЕМИ ОРГАНІЗАЦІЇ ТА ФУНКЦІОНУВАННЯ

Краткое описание

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ НАУК УКРАЇНИ
ІНСТИТУТ ДЕРЖАВИ І ПРАВА ім. В. М. КОРЕЦЬКОГО

На правах рукопису

БАТАНОВ Олександр Васильович

УДК 342.5 ; 342.7

МУНІЦИПАЛЬНА ВЛАДА В УКРАЇНІ: КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВІ ПРОБЛЕМИ ОРГАНІЗАЦІЇ ТА ФУНКЦІОНУВАННЯ

Спеціальність 12.00.02 – конституційне право; муніципальне право

Дисертація на здобуття наукового ступеня
доктора юридичних наук

Науковий консультант
БАЙМУРАТОВ Михайло Олександрович
доктор юридичних наук, професор,
Заслужений діяч науки і техніки України

КИЇВ – 2011

Зміст

ВСТУП 4

РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИЧНІ ЗАСАДИ
ДОСЛІДЖЕННЯ ПРОБЛЕМ МУНІЦИПАЛЬНОЇ ВЛАДИ 19

1.1 Аналітичний огляд конституційно-правових
аспектів теорії влади 19

1.2 Генезис системи уявлень про місцеве
самоврядування в аспекті теоретико-методологічного
розуміння вчення про муніципальну владу 48

1.3 Наука муніципального права як теоретико-правова
основа сучасного муніципалізму
та вчення про муніципальну владу 86

Висновки до першого розділу 111

РОЗДІЛ 2. КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВА
ПРИРОДА МУНІЦИПАЛЬНОЇ ВЛАДИ ЯК
ВИДУ ПУБЛІЧНОЇ ВЛАДИ В УКРАЇНІ 117

2.1 Поняття та основні конституційно-правові характеристики
муніципальної влади як виду публічної влади 117

2.2 Територіальна громада як первинний суб’єкт муніципальної
влади в Україні 154

2.3 Питання місцевого значення як об’єктна
основа муніципальної влади в Україні 174

Висновки до другого розділу 200

РОЗДІЛ 3. ФУНКЦІЇ МУНІЦИПАЛЬНОЇ ВЛАДИ
ТА КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВІ ПРОБЛЕМИ
ЇХ РЕАЛІЗАЦІЇ В УКРАЇНІ 205

3.1 Поняття та ознаки функцій муніципальної влади 205

3.2 Класифікація функцій муніципальної влади 222

3.3 Концептуальні проблеми реалізації функцій
муніципальної влади 258

Висновки до третього розділу 281

РОЗДІЛ 4. МУНІЦИПАЛЬНА ВЛАДА
В АСПЕКТІ ПРАВ ТА СВОБОД ЛЮДИНИ
І ГРОМАДЯНИНА В УКРАЇНІ 286

4.1 Права та свободи людини і громадянина –
головна мета муніципальної влади 286

4.2 Муніципальна влада та концептуальні проблеми
становлення муніципальних прав та свобод особи 305

4.3 Муніципальна влада в аспекті реалізації
окремих видів прав та свобод людини і громадянина 323

Висновки до четвертого розділу 356

ВИСНОВКИ 360

ДОДАТКИ 368

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 373

ВСТУП

Актуальність теми дослідження. Влада як соціальний феномен завжди привертала і буде привертати увагу дослідників різних галузей соціогуманітарних наук. Особливо це проявляється у переломні епохи соціально-політичного розвитку, коли змінюються політичні режими або реальною стає загроза дестабілізації механізму соціального управління, відбуваються суттєві зміни у функціонуванні політичної системи та поділі влади у суспільстві.
Розпад попередніх владних структур та формування нових відносин влади-підпорядкування, визначення «соціальної вартості» реформ та пошук відповідальних за попередні та сучасні невдачі, розробка антикризових заходів та програм модернізації пострадянського суспільства актуалізують пошук адекватної політичної стратегії, відповідних структур і комунікацій. Однією з актуальніших проблем поступово стає місцеве самоврядування як принципово нова система організації публічної влади на місцях. Адже визнання державою місцевого самоврядування стало гаслом реформаторських дій усіх постсоціалістичних держав Європи, у тому числі й України. Фундаментальними принципами проведення сучасних реформ проголошується децентралізація публічної влади та субсидіарність у наданні публічних послуг. Водночас, якщо у таких державах, як Польща, Литва, Латвія та інших країнах нової демократичної орієнтації, реформи публічної влади призвели до формування дієздатних територіальних громад та реального місцевого самоврядування, яке ефективно та незалежно від держави під власну відповідальність надає жителям різноманітні публічні послуги, то в Україні ефект від цієї діяльності поки що суттєво не відчутний.
Особливістю вітчизняної конституційної моделі становлення місцевого самоврядування є домінування державної влади при виборі завдань та функцій муніципальної влади, форм та методів їх реалізації, реформування місцевого самоврядування «згори», а не через участь населення. В силу цього, у свідомості українських громадян, багатьох представників публічної влади та наукових кіл переважають застарілі, сформовані десятиріччями стереотипи з питань організації публічно владних структур. Жива традиція жорсткого централізованого управління, не подоланий синдром відчуження населення та окремої людини від публічної влади, відсутні достатні передумови для соціальної включеності громадян у процес вирішення проблем на рівні територіальних громад.
Актуальність дисертаційного дослідження обумовлена нерозв’язаністю і проблемністю багатьох питань муніципальної влади як політико-правового й управлінського, так і соціально-філософського феномену. У роботі акцентується увага на концептуальних конституційно-правових та прикладних проблемах організації та функціонування муніципальної влади.
Отримати найпродуктивніші результати та зробити найоптимальніші висновки щодо проблем муніципальної теорії можна тільки за умовою використання комплексного концептуально-конституційного підходу, розглядаючи, наприклад, становлення та розвиток місцевого самоврядування та муніципальної влади у рамках еволюційного процесу розвитку природи та суспільства як цілісного організму. За такого методологічного підходу муніципальну владу необхідно розглядати як політико-правовий та соціально-культурний феномен, який виникає у результаті еволюції людства. З цієї точки зору муніципальна влада – це вже не результат акту октроювання державою або породження суб’єктивної волі більшості, а прояв об’єктивних (закономірних) явищ соціально-політичного розвитку, з якими не можна не рахуватися.
Про актуальність концептуальних та науково-практичних розробок проблем публічної влади в цілому та феномену муніципальної влади, її завдань і функцій, форм і методів здійснення в умовах глибоких суспільних трансформацій перехідного періоду свідчать численні гострі дискусії навколо них. Останнім часом проблема формування та генезису муніципальної влади привертає увагу фахівців та експертів як у нашій країні, так і за кордоном. Причому наукові дискусії ведуться як на рівні аналізу сутнісних, змістовних, функціональних характеристик даного виду публічної влади, так і у контексті пошуку адекватного термінологічного апарату, який міг би увібрати у себе означені характеристики. Свідченням тому є те, що у сучасних наукових працях активно використовуються такі категорії як «місцева, муніципальна влада як влада територіальних спільностей» (В. Ф. Погорілко); «публічна самоврядна (муніципальна) влада» та «муніципальна влада» (М. О. Баймуратов, В. А. Григор’єв); «місцеве самоврядування – публічна влада територіальної громади» (В. В. Кравченко); «влада місцевого самоврядування – муніципальна влада», «місцеве самоврядування (муніципальна влада)», «місцева (муніципальна) влада» чи «місцева або муніципальна влада» (О. О. Кутафін, В. І. Фадєєв); «муніципальна, або комунальна влада (влада місцевого самоврядування)» (М. О. Теплюк); «місцева влада – влада муніципальних (територіальних) спільнот» (А. А. Югов); «місцева влада» (І. В. Видрін, О. М. Кокотов); «муніципальна публічна влада» (Н. А. Антонова, О. А. Давиденко); «місцева (муніципальна) влада», «публічна влада на місцях», «місцева публічна влада», «влада місцевого населення» (В. О. Баранчиков); «муніципальна влада» (Л. М. Нєдокушева) та ін.
Дисертант пропонує використовувати поняття «муніципальна влада», яке у процесі концептуального аналізу місцевого самоврядування як виду публічної влади, найбільш оптимально розкриває її сутнісні, змістовні, функціональні та інші атрибути. Водночас ми не заперечуємо можливості оперування і такими формулами як «публічна самоврядна влада» або «публічна влада територіальної громади», які, у свою чергу, у контексті дослідження, використовуються задля додаткової характеристики муніципальної влади, коли необхідно зробити акцент на її сутнісних або суб’єктних особливостях.
Основні підходи до визначення влади як суспільно-політичного феномена почали формуватися вже у контексті античної та середньовічної філософії. До аналізу поняття «влада» зверталися такі мислителі, як Аристотель, Демокрит, Сократ, Платон, Ж.-Ж. Руссо, Т. Гоббс, Дж. Локк, І. Кант, Й. Фіхте, Г. В. Ф. Гегель, К. Маркс, Ф. Енгельс, В. І. Ленін, В. С. Соловйов, М. О. Бердяєв, Г. Єллінек, Л. Дюгі, М. Вебер, Б. Рассел, Т. Парсонс, Р. Даль, М. Фуко, В. Ф. Гумбольдт. Починаючи з 50-х років ХХ ст. обсяг літератури з питань влади зростає. Так, внесок у розробку концепції влади внесли Р. Берштедт, Д. Картрайт, Н. Луман, П. Блау, Д. Ронг, С. Клегг та ін.
У радянській юридичній, соціально-філософській, соціологічній літературі також накопичений значний досвід дослідження влади. Зокрема можна виділити праці Р. П. Алексюка, В. М. Амєліна, А. Г. Анікевича, М. Й. Байтіна, М. М. Кейзєрова, А. Й. Кіма, В. М. Корельського, О. О. Лузана, А. В. Москальова, В. Б. Пастухова, М. М. Степанова, Ю. О. Тихомирова, Є. І. Фарбера, В. В. Цвєткова, Л. П. Юзькова та ін.
Останні десятиліття інтерес до вивчення проблем влади, у тому числі й аналізу поняття влади, її видів, форм здійснення, функцій істотно зростає. За даною тематикою можна виділити праці В. Б. Авер’янова, О. Ф. Андрійко, Л. Т. Кривенко, В. В. Ладиченка, О. В. Марцеляка, Р. М. Мінченко, В. Ф. Погорілка, А. О. Селіванова, В. М. Селіванова, В. Ф. Сіренка, О. В. Скрипнюка, І. В. Солов’євич, М. О. Теплюка, Ю. М. Тодики, В. М. Шаповала, Ю. С. Шемшученка, В. Л. Федоренка, О. Ф. Фрицького, Ю. О. Фрицького, Т. В. Чехович, О. І. Ющика та ін.
Починаючи з 1990 року, коли у вітчизняній науці почалося формування сучасних поглядів на місцеве самоврядування, окремим аспектам проблеми муніципальної влади приділяли увагу М. О. Баймуратов, Ю. Ю. Бальцій, В. І. Борденюк, Т. М. Буряк, І. П. Бутко, В. А. Григор’єв, Р. К. Давидов, І. В. Дробуш, В. М. Кампо, М. І. Корнієнко, В. В. Кравченко, П. М. Любченко, Н. В. Мішина, М. П. Орзіх, Б. А. Пережняк, В. Ф. Погорілко, О. В. Прієшкіна, М. О. Пухтинський, М. О. Теплюк, О. Ф. Фрицький, Г. В. Чапала та ін.
Аналіз окремих аспектів публічно-владних відносин у сфері місцевого самоврядування у сучасній зарубіжній науці проводився у працях А. А. Акмалової, І. В. Бабічева, М. С. Бондаря, Р. Б. Булатова, Т. М. Бялкіної, В. І. Васильєва, І. В. Видріна, Є. В. Грідасова, А. Р. Єрьоміна, Д. А. Корсунова, А. М. Костюкова, О. О. Кутафіна, В. С. Мокрого, Л. І. Нєдокушевої, Н. Ю. Нємової, Л. О. Нудненко, І. І. Овчинникова, М. Л. Пєшина, С. Г. Соловйова, В. І. Фадєєва, Х. І. Хисамутдінова, К. С. Шугриної та ін.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота виконана в межах планових досліджень, які проводяться відділом конституційного права та місцевого самоврядування Інституту держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, зокрема «Конституційно-правові відносини» (номер державної реєстрації 0106U004754) та «Актуальні конституційні проблеми організації державної влади в Україні» (номер державної реєстрації 0108U001827).
Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є поглиблення концептуально-конституційних основ муніципальної влади як загальноправової категорії, категорії сучасного конституційного права і конституціоналізму, а також як виду публічної влади в Україні.
Для досягнення цієї мети були поставлені такі завдання:
розкрити генезис системи уявлень про місцеве самоврядування в аспекті теоретико-методологічного розуміння вчення про муніципальну владу;
визначити поняття муніципальної влади, розкрити особливості її конституційно-правової природи;
виявити діалектику взаємодії державної влади та місцевого самоврядування як об’єктивної основи інституціоналізації муніципальної влади в Україні;
проаналізувати суб’єктно-об’єктний склад муніципальної влади та виявити проблеми його конституційно-правової регламентації в Україні;
дослідити цілі, завдання та функції муніципальної влади та розкрити механізм її функціонування в Україні;
розкрити особливості функціонування муніципальної влади з точки зору ефективності її діяльності в ході реалізації конституційних прав та свобод людини і громадянина та вирішення питань місцевого значення в Україні;
розкрити основні тенденції муніципального будівництва та становлення муніципалізму в Україні, здійснити їх критичний аналіз та внести пропозиції щодо удосконалення конституційної моделі місцевого самоврядування в Україні.
Об’єктом дослідження є суспільні відносини, які виникають у процесі визнання, становлення, організації та функціонування місцевого самоврядування в Україні.
Предметом дослідження є конституційно-правові проблеми організації та функціонування муніципальної влади в Україні.
Методи дослідження. Методологічну основу роботи складають сукупність філософсько-світоглядних, загальнонаукових принципів і підходів та спеціально-наукових методів пізнання конституційно-правових явищ, використання яких дало змогу отримати науково-обґрунтовані результати. Філософсько-світоглядною основою дослідження є положення діалектики, на основі яких всебічно досліджені причини виникнення та фактори еволюції муніципальної влади як виду публічної влади, особливості її інституціональних моделей та функціональних проявів у різні епохи та основних тенденцій її включеності у процес становлення соціально-правової держави та громадянського суспільства на сучасному етапі конституційного розвитку в Україні. Дисертаційне дослідження здійснювалося виходячи з принципів історизму, всебічності, об’єктивності та обґрунтованості, що сприяло отриманню різноаспектних характеристик муніципальної влади, використанню знань, отриманих в інших галузях наукового знання.
Методологічну базу дослідження становить також ряд загальнонаукових та спеціально-наукових методів, серед яких: системний та структурно-функціональний методи – використані з метою виявлення ознак муніципальної влади як виду публічної влади, дослідження системи її функцій, виявлення загальних і відмінних рис муніципальної та державної влади; соціологічний метод знайшов своє застосування у ході аналізу внутрішніх і зовнішніх чинників та суспільних процесів, що обумовили еволюцію та конституційне оформлення місцевого самоврядування як виду публічної влади, а також при аналізі сучасного стану муніципального розвитку в Україні; формально-логічний метод – для визначення основних понять, правових основ вирішення колізій конституційного та законодавчого регулювання муніципально-правових відносин; компаративний метод – для порівняння різних видів публічної влади з метою виявлення їхніх загальних рис і специфіки, пошуку оптимальних шляхів створення передумов для становлення муніципальної влади в Україні, вивчення зарубіжного досвіду, що дозволить уникнути небажаних помилок у визначенні стратегії муніципальної політики у перехідний період; семантичний метод було застосовано для з’ясування змісту таких словосполучень, як «місцеве самоврядування», «публічна влада територіальної громади», «муніципальна влада» та ін., їх наукового та практичного значення; методи моделювання і прогнозування використовувалися з метою пошуку оптимальної моделі функцій муніципальної влади та механізму їх реалізації.
Загалом, дисертаційне дослідження здійснювалось на основі поєднання онтологічного, гносеологічного та аксіологічного аналізу муніципальної влади в Україні.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дана робота є першим в Україні дослідженням, в якому, за широкого використання категорій сучасного конституційного права та конституціоналізму, здійснено комплексне осмислення теоретичних і практичних проблем місцевого самоврядування, форм та методів його реалізації та сформульовано авторську теорію муніципальної влади.
У межах здійсненого дослідження сформульовано низку теоретичних положень і висновків, зокрема:
вперше:
виділено у якості тенденції розвитку сучасного конституціоналізму муніципалізм, який, як система ідеалів та ідей про цінності муніципальної демократії, являє собою органічну єдність муніципальної теорії та практики;
здійснено системний аналіз основних концепцій щодо походження місцевого самоврядування через призму його публічної владності та доведено, що сутність, зміст та функціональні особливості муніципальної влади можна повною мірою усвідомити лише на основі громадівської концепції, за якої місцеве самоврядування найоптимальніше проявляється як вид публічної влади, одна з основ конституційного ладу і форма народовладдя, право жителів на здійснення місцевого самоврядування і самостійна діяльність населення із вирішення питань місцевого значення, що, у свою чергу, дозволяє визначити місцеве самоврядування як провідний інститут громадянського суспільства, що займає уособлене місце у системі сучасного конституціоналізму в Україні та виконує власну роль у модернізації вітчизняної державності;
сформульовано визначення поняття муніципальної влади як легітимного, визнаного та гарантованого державою публічно-самоврядного волевиявлення територіальної громади щодо здійснення її функцій і повноважень, спрямованих на реалізацію прав та свобод людини і громадянина та вирішення питань місцевого значення шляхом прийняття і реалізації правових актів в порядку, передбаченому Конституцією і законами України, а також нормативними актами місцевого самоврядування;
запропонована авторська концепція муніципальної влади та її гуманістичної ролі у сучасному суспільстві, згідно якої соціальна, конституційно-правова та муніципально-правова сутність її первинного суб’єкта – територіальної громади проявляється в тому, що саме в ній починають формуватися основи розуміння соціальної природи людських відносин, оптимально розкриває свою природу соціогенез особи та публічної влади, а через те, закладаються ознаки муніципальної демократії та громадянського суспільства, які мають принципове значення для з’ясування конституційно-правової природи муніципальної влади;
сформульовано визначення поняття функцій муніципальної влади як напрямів та видів нормативно-регламентованої та організаційно-забезпеченої публічно-самоврядної діяльності територіальних громад щодо вирішення питань місцевого значення, обумовлених об’єктивними потребами муніципального розвитку з точки зору внутрішніх і зовнішніх завдань місцевого самоврядування, у яких виражаються і конкретизуються сутність та соціальне призначення муніципальної влади;
запропоновано класифікацію функцій муніципальної влади на основі відповідних критеріїв (об’єктів, суб’єктів, території, способів, методів, засобів тощо), зокрема за об’єктами виокремлюються політичні, економічні, соціальні, культурні, екологічні та зовнішні функції муніципальної влади; за суб’єктами – функції, які здійснюються безпосередньо територіальними громадами, функції, які здійснюються представницькими органами місцевого самоврядування, функції, які реалізуються сільськими, селищними, міськими головами, функції, які реалізуються виконавчими органами місцевого самоврядування; за територією – функції муніципальної влади, яка здійснюється на рівні територіальних громад села, селища, міста або регіону; за способами, методами та засобами – інформаційні, планування та програмування розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, нормотворчі, бюджетно-фінансові, матеріально-технічні, соціального контролю;
запропоновано концепцію механізму реалізації функцій муніципальної влади, в основу якої покладено вчення про основи місцевого самоврядування, які підкреслюють особливості і специфіку регулювання суспільних відносин на локально-регіональному рівні та є важливими системоутворюючими елементами, які знаходяться у взаємозв’язку та складають фундамент муніципальної демократії та доведено, що категорія «основи місцевого самоврядування» визначає нормативно-правові характеристики тих чи інших інститутів місцевого самоврядування у їх «статиці», а категорія «механізм реалізації функцій муніципальної влади» надає їм функціональний (динамічний, реалізаційний) характер;
удосконалено:
положення про органічний зв’язок теоретико-методологічних та конституційних засад місцевого самоврядування із процесами становлення науки муніципального права в Україні, яка знаходиться у стадії формування та, з одного боку, має доленосне значення для становлення та розвитку муніципальної влади, а, з іншого боку, має ініціювати розвиток концепцій та стратегій розвитку територіальних громад;
концепцію статусних характеристик територіальної громади як первинного суб’єкта муніципальної влади, в основі якої знаходиться формування комплексу теоретичних знань про сутність, зміст та форму територіальної громади як соціальної спільності, первинної організаційної ланки місцевого самоврядування, основного носія його функцій та повноважень, важливішої складової системи інститутів конституційного ладу, в рамках якого визнаються, формуються та реалізуються муніципальні владовідносини;
аксіологічний та гносеологічний підходи щодо розуміння місцевого самоврядування, згідно яких найважливіші ціннісні орієнтації та суспільно значущі функціональні характеристики територіальної громади як первинного суб’єкта муніципальної влади мають прояв у тому, що вони формують уявлення кожної людини як жителя свого населеного пункту про особливості ментальності суспільства та держави, демократичні інститути публічної влади та механізм її здійснення, причому такі публічно-владні самоврядні інститути не нав’язуються населенню згори, а ґрунтуються на сутнісних природно-правових ознаках територіальної громади як первинної суб’єктної основи громадянського суспільства;
телеологічний підхід щодо розуміння сутності муніципальної влади та критичний аналіз сучасної вітчизняної моделі об’єктного складу муніципальної влади, в основі якої знаходиться конституційно-декларативне визнання наявності питань місцевого значення у вигляді встановлення принципу «позитивного» регулювання повноважень органів місцевого самоврядування за схемою «дозволено лише те, що передбачено законом», а також висновок про традиційно-галузевий, фактично радянський, принцип сучасної законодавчої фіксації компетенції місцевого самоврядування;
концептуальний аналіз системи конституційних прав та свобод людини і громадянина у зіставленні із муніципальним рівнем їх можливої реалізації та захисту, на основі якого показано особливе місце та роль у цій системі прав та свобод людини і громадянина у сфері місцевого самоврядування, а також, в аспекті функціональної спрямованості муніципальної влади, обґрунтування існування системи муніципальних прав та свобод особи;
отримали подальший розвиток:
положення про те, що в основу сучасного вчення про публічну владу варто покласти ідею щодо форм, видів та рівнів публічної влади, зокрема наявності її трьох форм (безпосереднє народовладдя, народне представництво, непредставницькі форми функціонування публічної влади або так зване професійне владарювання), трьох видів (публічна влада Українського народу, державна влада та муніципальна влада) та трьох рівнів її здійснення (загальнодержавна, регіональна та локальна);
висновок про те, що у масштабах державно організованого суспільства, носієм суверенітету, єдиним джерелом влади є народ, який володіє установчою владою, що виражається насамперед в інституціоналізації держави та її органів, праві визначати та змінювати суспільний та державний лад, прийнятті конституції держави, яка закріплює основи правових взаємозв’язків у системі координат «суспільство – держава – територіальні громади – особа». Здійснення народом публічної влади є вищою формою, в якій об’єктивується воля народу;
положення про те, що в основі теоретичних уявлень про місцеве самоврядування лежить не тільки стан муніципалізму в тій чи іншій країні, який здатний піддаватися впливу значної кількості об’єктивних та суб’єктивних, внутрішніх та зовнішніх, загальнодержавних та локальних факторів, а й історичне призначення місцевого самоврядування та його інститутів, тому місцеве самоврядування має концептуально-логічний сенс тільки в якості такого виду публічної влади як муніципальна влада;
методологічна позиція, згідно якої муніципальна влада має багато спільних засад і подібних ознак з іншим видом публічної влади – державною владою, при чому ці сторони зовнішнього прояву суспільного організму – самоуправлінські і державницькі начала – випливають у спільному руслі змін соціально-економічних і політичних процесів, переплітаючись і синтезуючись в єдиний інституціонально-нормативний комплекс публічної влади, зміст та спрямованість діяльності якої визначають права і свободи людини;
висновок про те, що іманентні властивості муніципальної влади проявляються та реалізуються в діяльності щодо встановлення, зміни та припинення правових відносин між суб’єктами системи місцевого самоврядування для реалізації їх функцій і повноважень щодо вирішення питань місцевого значення – об’єктної основи муніципальної влади;
положення про те, що функціональне призначення муніципальної влади полягає у каталізації формування та вдосконалення громадянського суспільства, оскільки лише свідома участь жителів у процесі утворення гідних умов життя на певній території сприяє формуванню у них відповідальності за вирішення місцевих проблем, тим саме підвищує їх загальну соціальну та громадянську активність;
концепція щодо ключової ролі муніципальної влади у процесі реалізації прав та свобод людини і громадянина, а також значення місцевого самоврядування як конституційно-правового інституту, в межах та за допомогою якого активізуються процеси становлення і розвитку громадянської й особистої активності та самодіяльності жителів – членів територіальних громад, формується, структурується і діє локальна система безпеки людини, що має вихід на всі групи і рівні прав та свобод людини і громадянина, основною метою якої є забезпечення реалізації кожним жителем повсякденних потреб існування;
пропозиції щодо необхідності прийняття законів «Про самоврядування територіальних громад», «Про гарантії прав громадян на участь у місцевому самоврядуванні в Україні», «Про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою України»; «Про право комунальної власності та управління об’єктами комунальної власності і спільною власністю територіальних громад»; «Про порядок делегування повноважень органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування та їх виконання» тощо, а з часом – Муніципального кодексу України.
Практичне значення одержаних результатів визначається його актуальністю, новизною і висновками – загальнотеоретичними і практичними.
Сформульовані у дисертації пропозиції та висновки можуть бути використані:
у правотворчій роботі – як теоретичний матеріал для вдосконалення конституційно-правової регламентації організації та діяльності місцевого самоврядування як виду публічної влади в Україні;
у правозастосовній діяльності – для поліпшення організації та діяльності місцевого самоврядування як виду публічної влади в Україні, форм і методів реалізації його функцій та повноважень;
у науково-дослідній сфері – для подальшої розробки теорії муніципальної влади;
у навчальному процесі – при підготовці відповідних розділів підручників та навчальних посібників із конституційного і муніципального права України, конституційного та муніципального права зарубіжних країн; викладанні відповідних навчальних дисциплін і спецкурсів; у науково-дослідній роботі студентів;
у правовиховній роботі – для виховної роботи серед населення, його ознайомлення з організацією та діяльністю місцевого самоврядування в Україні, підняття загального рівня правової культури громадян України.
Апробація результатів дисертації. Результати дисертаційного дослідження обговорювались на засіданні відділу конституційного права та місцевого самоврядування Інституту держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, оприлюднені на науково-практичних конференціях, круглих столах, зокрема: «ІХ Всеукраїнські муніципальні слухання «Житлово-комунальна реформа – першочергове завдання місцевого та регіонального розвитку» (м. Київ, 22–26 вересня 2003 р.; тези опубліковані); «Місцеве самоврядування та самоорганізація населення в м. Києві: стан, проблеми, ризики розвитку» (м. Київ, 15 березня 2006 р.; тези опубліковані); Другий український муніципальний форум (м. Алушта, 6–8 вересня 2006 р.; тези опубліковані); «Формування правової держави в Україні: проблеми і перспективи» (м. Тернопіль, 13 квітня 2007 р.; тези опубліковані); «Запорізькі правові читання» (м. Запоріжжя, 17–18 травня 2007 р.; тези опубліковані); «Організаційні і правові аспекти реформування державної влади на сучасному етапі в Україні» (м. Київ, 29 березня 2007 р.; тези опубліковані); «Актуальні проблеми тлумачення і застосування юридичних норм» (м. Львів, 28–29 березня 2008 р.; тези опубліковані); «Формування правової держави в Україні: проблеми і перспективи» (м. Тернопіль, 11 квітня 2008 р.; тези опубліковані); «Запорізькі правові читання» (м. Запоріжжя, 15–16 травня 2008 р.; тези опубліковані); «Правова система України у світлі європейського вибору» (м. Київ, 1 червня 2008 р.; тези опубліковані); «Удосконалення механізмів державного управління та місцевого самоврядування» (м. Київ, 10 квітня 2009 р.; тези опубліковані); «Запорізькі правові читання» (м. Запоріжжя, 14–15 травня 2010 р.; тези опубліковані) тощо.
Результати дослідження були використані у процесі нормопроектної та експертно-правової роботи Асоціації міст України та громад, Державного фонду сприяння місцевому самоврядуванню в Україні, Національного інституту стратегічних досліджень, у начальному процесі у Київському університеті права НАН України та Академії муніципального управління (довідки та акти впровадження додаються).
Публікації. Основні теоретичні положення і висновки дисертаційної роботи знайшли відображення в одній індивідуальній монографії, 29 наукових статтях, опублікованих у фахових наукових виданнях, перелік яких затверджено ВАК України, та 26 наукових працях, тезах виступів на науково-практичних конференціях.
Структура та обсяг дисертації обумовлені метою і завданнями дослідження. Робота складається із вступу, чотирьох розділів, поділених на дванадцять підрозділів, висновків, додатків (на 5 сторінках) та списку використаних джерел (910 найменувань на 106 сторінках). Загальний обсяг дисертації становить 478 сторінок.

Список литературы

ВИСНОВКИ

Найсуттєвішими результатами дослідження, що зумовлюють самостійність та значимість роботи, а також нове вирішення наукової проблеми щодо конституційно-правових аспектів організації та функціонування муніципальної влади є наступні висновки, теоретичне узагальнення та відповідні пропозиції:
1. Джерелом влади є організація суспільства, для якого вона є важливою функцією, яка забезпечує впорядковуючий, регулюючий вплив на усі основні сфери суспільного життя. Тому генезис будь-якої влади необхідно шукати виключно у суспільстві. Влада пов’язана з суспільною організацією, вона є феноменом, який є іманентною ознакою організації суспільства. Водночас влада щільно пов’язана з політикою, виступаючи її центральним, організаційним та контрольно-регулюючим началом.
2. В основі сучасного вчення про публічну владу в Україні має бути реалізовано ідею щодо форм, видів та рівнів публічної влади, зокрема наявності трьох форм публічної влади (безпосереднє народовладдя, народне представництво, непредставницькі форми функціонування публічної влади або так зване професійне владарювання), трьох видів публічної влади (публічна влада Українського народу, державна влада та муніципальна влада) та трьох рівнів здійснення публічної влади (загальнодержавна, регіональна та локальна).
3. Сучасний період розвитку української державності та суспільства характеризується поступовим формуванням основ демократичної соціально-правової держави та інститутів громадянського суспільства. В основі цих процесів – визнання та гарантування місцевого самоврядування як самостійного рівня здійснення Українським народом належної йому влади та організаційно та функціонально відокремленого від держави виду публічної влади територіальної громади, яку (владу) концептуально доцільно розглядати як муніципальну владу.
4. Базовою науковою основою муніципальної влади виступають сукупність ідей, концепції, теорій про місцеве самоврядування, його походження, форми та методи взаємодії з людиною, суспільством та державою. Політико-правові вчення про феномен місцевого самоврядування, сформульовані протягом століть вітчизняною та зарубіжною науковою думкою не втратили своєї актуальності до нашого часу, а знання уявлень щодо природи місцевого самоврядування, взаємозв’язку держави та інститутів громадянського суспільства, необхідне для успішного вирішення проблем формування муніципальної влади в сучасній Україні.
5. Сформульовані у науці загальнометодологічні положення мають пряме відношення до вітчизняної науки муніципального права, яка знаходиться у стадії формування та має доленосне значення для цивілізованого становлення та розвитку муніципальної влади – публічної влади територіальних громад. Муніципальне право має ініціювати розвиток концепцій та стратегій розвитку самих територіальних громад, без чого немає їх антикризового розвитку. Тому, концептуальні засади місцевого самоврядування та концептуальний розвиток територіальних громад, по-перше, невідривно пов’язані, по-друге, презентують механізми одночасного регулювання: політична, соціологічна, економічна, психологічна та правова модель територіальної громади та муніципальної влади повинні бути розроблені в єдиному режимі. Тільки тоді можна говорити про ефективне місцеве самоврядування, дієздатні територіальні громади та сподіватись на швидке формування муніципальної влади в Україні.
6. Якщо за основу теоретичних уявлень про місцеве самоврядування брати не тільки стан муніципалізму в тій чи іншій країні, який здатний піддаватися впливу значної кількості об’єктивних та суб’єктивних, внутрішніх та зовнішніх, загальнодержавних та локальних чинників, а саме історичне бачення призначення місцевого самоврядування, слід погодитись з тим, що місцеве самоврядування (а не просто «організація місцевої влади» або «організація влади на місцях») має концептуально-логічний сенс тільки як особливий вид публічної влади, відмінної за своїми характеристиками від державної влади.
Разом з тим, не можна не бачити, що сутнісна історична оцінка місцевого самоврядування як форми організації публічної влади зобов’язує й до постановки концептуального питання як самої можливості формування та розвитку місцевого самоврядування як виду публічної влади, який конкурує з державною владою. У цьому відношенні доводиться констатувати, що місцеве самоврядування є відносно обмеженим за своїми можливостями видом публічної влади, насамперед тому, що за своєю суттю муніципальна влада пов’язується виключно із вирішенням питань місцевого значення, із місцевими справами.
7. Еволюція концептуальних основ місцевого самоврядування свідчить, що на трансформацію наукових уявлень щодо місцевого самоврядування, територіальних громад та муніципальної влади значною мірою вплинули ідеї природного права, громадянського суспільства, конституційної держави, поділу влади та легалізація загального виборчого права, що, дозволяє стверджувати, що муніципалізм як єдність муніципальної теорії та практики є органічною частиною сучасного конституціоналізму. Концептуально-конституційне осмислення місцевого самоврядування як права територіальних громад – жителів села або добровільного об’єднання кількох сіл, селища, міста та послідовна реалізація цієї ідеї на практиці стане реальним кроком до громадянського суспільства, соціально-правової держави та муніципалізму як своєрідної форми локального конституціоналізму в Україні.
8. На основі аналізу існуючих у конституційно-правовій думці і використовуваних нині в науковій літературі понять і теорій місцевого самоврядування, автор вважає, що сутність місцевого самоврядування та муніципальної влади можна повною мірою усвідомити лише на основі громадівської концепції. Лише за такого підходу місцеве самоврядування найоптимальніше виявляє себе як вид публічної влади, одна з основ конституційного ладу і форма народовладдя, право жителів на здійснення місцевого самоврядування і самостійна діяльність населення із вирішення питань місцевого значення, що дозволяє визначити місцеве самоврядування як провідний інститут громадянського суспільства, що займає окреме місце у системі сучасного конституціоналізму в Україні та виконує власну роль у модернізації вітчизняної державності.
9. В Україні останніми роками поступово відбувається формування самостійної сфери наукового знання про місцеве самоврядування. Питання місцевого самоврядування досліджуються сьогодні досить інтенсивно. Однак, слід зазначити, що за умови зростання наукових праць з муніципального права сама по собі наука муніципального права досі ще не сформувалася. Можливо, не в останню чергу ще й тому, що реалізація ідейних засад сучасного муніципалізму та фундаментальних цінностей муніципальної демократії, муніципальних прав і свобод на практиці залишається досі ще багато у чому декларативною.
10. Муніципальна влада – це легітимне, визнане та гарантоване державою публічно-самоврядне волевиявлення територіальної громади щодо здійснення її функцій і повноважень, спрямованих на реалізацію прав і свобод людини і громадянина та вирішення питань місцевого значення шляхом прийняття і реалізації правових актів в порядку, передбаченому Конституцією і законами України, а також нормативними актами місцевого самоврядування.
11. Муніципальна влада як вид публічної влади, має багато спільних основ і подібних ознак з іншим видом публічної влади – державною владою. Водночас ці сторони зовнішнього прояву суспільного організму – самоуправлінські і державницькі начала – випливають у спільному руслі змін соціально-економічних і політичних процесів, синергетично переплітаючись і синтезуючись в єдиний інституціонально-нормативний комплекс публічної влади.
12. Відмічаючи фрагментарне концептуальне осмислення та враховуючи недостатню дефінітивну та змістовну забезпеченість у вітчизняному законодавстві статусу територіальних громад, сформульовано визначення поняття територіальної громади, згідно якого: територіальна громада – це первинний суб’єкт муніципальної влади, що є спільністю фізичних осіб – жителів, що постійно мешкають, працюють на території села (або добровільного об’єднання в спільну громаду кількох сіл), селища або міста, безпосередньо або через сформовані ними муніципальні структури вирішують питання місцевого значення, мають спільну комунальну власність, володіють на даній території нерухомим майном, сплачують комунальні податки та пов’язані між собою територіально-особистісними зв’язками системного характеру.
13. В основі концептуального осмислення статусних характеристик територіальної громади як первинного суб’єкта муніципальної влади знаходиться формування комплексу теоретичних знань про сутність, зміст та форму територіальної громади як соціальної спільності, первинної організаційної ланки місцевого самоврядування, основного носія його функцій та повноважень, важливішої складової системи інститутів конституційного ладу, в рамках якого визнаються, формуються та реалізуються муніципальні владовідносини.
Як особлива форма місцевих співтовариств та первинна організаційна ланка місцевого самоврядування, в рамках якої формуються муніципальні владовідносини, територіальна громада має не тільки увібрати в себе усе найкраще, що накопичено століттями общинного розвитку, а й стати тією формою об’єднання місцевих жителів, що проживають в межах конкретної території, яка забезпечує кожному свободу особистої ініціативи, широкі взаємозв’язки з іншими членами місцевого співтовариства. У зв’язку з цим головним функціональним призначенням територіальної громади є найбільш повне розкриття життєвих сил кожного жителя шляхом вирішення сутнісного протиріччя між необхідністю взаємодіяти та підпорядковувати особисті інтереси інтересам місцевого співтовариства за одночасного забезпечення самореалізації, самовираження кожної людини.
14. Основними об’єктами муніципальної влади виступають питання місцевого значення, тобто питання (справи), які випливають із колективних інтересів місцевих жителів – членів відповідної територіальної громади, віднесені Конституцією, законами України та статутом територіальної громади до предметів відання місцевого самоврядування, а також інші питання, які не входять до компетенції органів державної влади України. Лише легалізація державою соціальної сфери дії місцевого самоврядування – питань місцевого значення, – є свідченням визнання місцевого самоврядування як виду публічної влади.
15. Функції муніципальної влади – це постійні напрями і види нормативно-регламентованої й організаційно-забезпеченої публічно-самоврядної діяльності територіальних громад щодо вирішення питань місцевого значення, обумовлені об’єктивними потребами муніципального розвитку з точки зору внутрішніх і зовнішніх завдань місцевого самоврядування, у яких виражаються і конкретизуються сутність та соціальне призначення муніципальної влади.
16. Діапазон функцій муніципальної влади складає цілісна система напрямів та видів здійснення цього виду публічної влади, які можна класифікувати на основі відповідних критеріїв (об’єктів, суб’єктів, території, способів, методів, засобів тощо). Так, за об’єктами виокремлюються політичні, економічні, соціальні, культурні, екологічні та зовнішні функції муніципальної влади; за суб’єктами – функції муніципальної влади, які здійснюються безпосередньо територіальними громадами, функції, які здійснюються представницькими органами місцевого самоврядування, функції, які реалізуються сільськими, селищними, міськими головами, функції, які реалізуються виконавчими органами місцевого самоврядування; за територією – функції муніципальної влади, яка здійснюється на рівні територіальних громад села, селища, міста або регіону; за способами, методами та засобами – інформаційні, планування та програмування розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, нормотворчі, бюджетно-фінансові, матеріально-технічні, соціального контролю;
17. Аналіз актуальних проблем реалізації функцій муніципальної влади дозволив зробити висновок, що відповідний механізм є системою демографічних, соціальних, гуманістичних, територіальних, політичних, організаційних, нормативно-правових, економічних, соціально-культурних, ідеологічних, духовних, моральних способів і засобів матеріалізації місцевого самоврядування в процесі самостійного та під свою відповідальність вирішення територіальними громадами питань місцевого значення, а також делегованих місцевому самоврядуванню повноважень державної влади в межах Конституції і законів України, обумовлюючи демократичний та правовий характер, соціально-орієнтовану визначеність та предметність муніципальної влади.
18. Права людини у місцевому самоврядуванні входять до категорії загальних конституційних прав громадян, а тому і до загальної конституційної правосуб’єктності. Однак, реалізація даного виду прав детермінує спеціальну правосуб’єктність особи – муніципальну правосуб’єктність, яка включає муніципальну правоздатність і, відповідно, муніципальну дієздатність та муніципальну деліктоздатність громадян у сфері місцевого самоврядування. Фактично загальні конституційні права у місцевому самоврядуванні трансформуються в спеціальні суб’єктивні права та обов’язки, характеризувати які можна лише з урахуванням мети вступу особи у правовідносини у сфері місцевого самоврядування та їх об’єкта – питань місцевого значення. Важливо при цьому враховувати, що конкретні форми і механізми взаємодії (а часом і взаємопроникнення) інститутів основних прав та свобод людини і громадянина з інститутами місцевого самоврядування можуть бути різні.
19. Концептуальний аналіз системи конституційних прав та свобод людини і громадянина у зіставленні із муніципальним рівнем їх можливої реалізації, а іноді і захисту, пояснюється прагненням показати особливе місце та роль у цій системі прав та свобод людини і громадянина у сфері місцевого самоврядування. Ці права мають не лише своє концептуальне обґрунтування, а й об’єктивно випливають із змісту Конституції України та конституційних прав та свобод. Вони реалізуються в межах території, на яку розповсюджується юрисдикція відповідної територіальної громади, захищаються не тільки на рівні Конституції та законів, але й нормативних актів органів місцевого самоврядування. Останнє підтверджує існування особливого виду прав та свобод у загальній системі конституційних прав і свобод людини і громадянина – муніципальних прав та свобод особи.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Абасов Г. Г. Конституційно-правовий статус Верховної Ради Автономної Республіки Крим: актуальні проблеми теорії / Г. Г. Абасов // Часопис Київського універститету права. – 2003. – № 4. – С. 20–27.
2. Абашмадзе В. В. Учение о разделении государственной власти и его критика / В. В. Абашмадзе. – Тбилиси : Сабчота Сакартвело, 1972. – 51 c.
3. Абросимова Е. Б. Судебная власть: конституционно-правовые аспекты : автореф. дис. на соискание учен. степени канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 «Государственное право и управление; Советское строительство; Административное право; Финансовое право» / Е. Б. Абросимова. – М., 1991. – 20 с.
4. Авакьян С. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона / С. А. Авакьян // Вестник Московского университета. –1996. – № 2. – С. 3–33.
5. Авакьян С. А. Проблемы централизма, демократии, децентрализации в современном государстве: конституционно-правовые вопросы / С. А. Авакьян // Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве: конституционно-правовые вопросы : материалы Междунар. научн. конф., 7–9 апр. 2005 г., Москва / под ред. С. А. Авакьяна. – М. : ТК Велби, 2006. – С. 4–13.
6. Авакьян С. А. Развитие конституционного права и местного самоуправления на современном этапе и проблемы преподавания / С. А. Авакьян // Проблемы преподавания конституционного и муниципального права / [ред. С. А. Авакьян]. – М. : Изд-во Москов. ун-та, 1999. – С. 3–15.
7. Авер’янов В. Адміністративне право України: доктринальні аспекти реформування / В. Авер’янов // Право України. – 1998. – № 8. – С. 8–13.
8. Авер’янов В. Б. Виконавча влада і державний контроль. / В. Б. Авер’янов, О. Ф. Андрійко ; [ред. М. С. Лопата]. – К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 1999. – 47 с. – (Робоча група з реформування центральних органів виконавчої влади).
9. Авер’янов В. Б. Проблеми реформування державного управління та адміністративного права / В. Б. Авер’янов, О. Ф. Андрійко, В. П. Нагребельний, В. Л. Коваленко // Правова держава : ювілейний щорічник наукових праць. – К. : Вид. дім «Ін Юре», 1999. – Вип. 10. – С. 47–71.
10. Аверьянов В. Б. Функции и организационная структура органа государственного управления / Аверьянов В. Б. – К. : Наукова думка, 1979. – 150 с.
11. Аверьянов В. Б. Функции и организационная структура органа государственного управления: связь и взаимодействие : автореф. дис. на соискание учен. степени канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 «Государственное право и управление; советское строительство; административное право; финансовое право» / В. Б. Аверьянов. – К., 1978. – 22 с.
12. Автономов А. С. Избирательная власть / Автономов А. С. – М. : Права человека, 2002. – 88 c.
13. Агаев М. Б. Президентская власть в системе государственной власти / Агаев М. Б. – М. : Луч, 1994. – 23 с.
14. Агафонов С. А. Інститут Президента в системі державної влади України : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 «Конституційне право» / С. А. Агафонов. – К., 2003. – 16 с.
15. Агафонов С. А. Президент в системі державної влади України / С. А. Агафонов // Держава і право : зб. наук. праць. – К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2001. – Вип. 12. – С. 225–229.
16. Адміністративне право України : Академічний курс : підручник для студ. юрид. спец. вищих навч. закл. : у 2 т. / [голова ред. кол. В. Б. Авер’янов]. – К. : Юридична думка, 2004–2005. –
Т. 1 : Загальна частина. – 2004. – 583 с.
17. Азаматов Д. М. Философский взгляд на проблемы власти : монография / Д. М.Азаматов, А. А. Свириденко. – Уфа : Издание БашГУ, 2002. – 60 с.
18. Акмалова А. А. Гармонизация тенденций централизации и децентрализации как предпосылка развития местного самоуправления / А. А. Акмалова // Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве: конституционно-правовые вопросы : материалы Междунар. научн. конф., 7–9 апр. 2005 г., Москва / под ред. С. А. Авакьяна. – М. : ТК Велби, 2006. – С. 278–283.
19. Акмалова А. А. Особенности правового регулирования и организации местного самоуправления в Российской Федерации: Теоретико-методологический аспект : дис. ... доктора юрид. наук : спец. 12.00.02 / Акмалова Альфия Азгаровна. – М., 2003. – 402 с.
20. Акмалова А. А. Особенности правового регулирования и организации местного самоуправления в Российской Федерации: Теоретико-методологический аспект : автореф. дис. на соискание учен. степени доктора юрид. наук : спец. 12.00.02 «Конституционное право; муниципальное право» / А. А. Акмалова. – М., 2003. – 41 с.
21. Акт про проголошення незалежності України : проголошений Верховною Радою України 24 серпня 1991 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1991. – № 38. – Ст. 502.
22. Актуальні проблеми виконання законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про місцеві державні адміністрації» / [Баймуратов М. О., Клепацький М. М., Князєв В. М. та ін.] ; за ред. В. В. Кравченка. – К. : Атіка, 2003. – 288 с. – (Товариство науковців по сприянню муніципальній реформі).
23. Актуальні проблеми становлення та розвитку місцевого самоврядування в Україні : монографія / [Антоненко В. О., Баймуратов М. О., Батанов О. В. та ін.] ; за ред. В. В. Кравченка, М. О. Баймуратова, О. В. Батанова. – К. : Атіка, 2007. – 864 с.
24. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации («Круглый стол» в Институте государства и права РАН) // Государство и право. – 1997. – № 5. – С. 24–45.
25. Аламов И. Л. Формирование муниципального права Российской Федерации (проблемы и перспективы) : автореф. дис. на соискание учен. степени канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 «Конституционное право; муниципальное право» / И. Л. Аламов. – Волгоград, 2002. – 26 с.
26. Алексеев А. С. К вопросу о юридической природе власти монарха в конституционном государстве / Алексеев А. С. – Ярославль : Типография Губернского правления, 1910. – 124 с.
27. Алексеев И. А. Муниципально-правовая ответственность: проблемы теории и практики : автореф. дис. на соискание учен. степени доктора юрид. наук : спец. 12.00.02 «Конституционное право; муниципальное право» / И. А. Алексеев. – Ростов-на-Дону, 2007. – 59 с.
28. Алексеев С. С. XXVII съезд КПСС и марксистско-ленинская концепция прав человека / С. С. Алексеев // XXVII съезд КПСС и развитие теории государства и права : межвуз. сб. науч. трудов / [редкол.: В. В. Вахтер, Н. А. Власенко, Р. К. Русинов ; отв. ред. А. Ф. Черданцев]. – Свердловск : Изд-во Свердлов. юрид. ин-та, 1987. – С. 23–34.
29. Алексюк Р. П. Аппарат управления и власти как общесоциологическая категория / Алексюк Р. П. – Воронеж : Изд-во Воронеж. ун-та, 1974. – 256 с.
30. Алпатов Ю. М. Организация местного самоуправления в городах федерального значения : автореф. дис. на соискание учен. степени доктора юрид. наук : спец. 12.00.02 «Конституционное право; муниципальное право» / Ю. М. Алпатов. – М., 2009. – 44 с.
31. Амелин В. Н. Власть как общественное явление / В. Н. Амелин // Социально-политические науки. – 1991. – № 2. – С. 3–15.
32. Анархия в городах. Либертарный Муниципализм Мюррея Букчина. [Электронный ресурс] // Сетевой проект «Мы и анархия». – Режим доступа :
http://anarchism.narod.ru/town.html
33. Андреев А. Г. Охранительная функция государства в современных условиях : автореф. дис. на соискание учен. степени канд. юрид. наук : спец. 12.00.01 «Теория и история права и государства; история правовых учений» / А. Г. Андреев. – М., 2002. – 23 с.
34. Андрійко О. Ф. Організаційно-правові проблеми державного контролю у сфері виконавчої влади України : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня доктора юрид. наук : спец. 12.00.07 «Теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право» / О. Ф. Андрійко. – К., 1999. – 38 с.
35. Аникевич А. Г. Политическая власть: вопросы методологии исследования / Аникевич А. Г. – Красноярск : Изд-во Красноярск. ун-та, 1986. – 230 с.
36. Анимица Е. Г. Основы местного самоуправления / Е. Г. Анимица, А. Т. Тертышный. – М. : ИНФРА-М, 2000. – 208 с.
37. Анисимов А. П. К вопросу о понятии и содержании экологической функции органов местного самоуправления / А. П. Анисимов, А. П. Алексеев // Государственная власть и местное самоуправление. – 2003. – № 1. – С. 18–20.
38. Анисимов А. П. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды: вопросы классификации / А. П. Анисимов, А. П. Алексеев // Конституционное и муниципальное право. – 2003. – № 2. – С. 35–38.
39. Анишина В. И. Конституционные принципы как основа самостоятельности судебной власти : автореф. дис. на соискание учен. степени доктора юрид. наук : спец. 12.00.01 «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве»; спец. 12.00.02 «Конституционное право; муниципальное право» / В. И. Анишина. – М., 2006. – 46 с.
40. Антология русской классической социологии / [ред. Д. С. Клементьев, Л. Н. Панкова]. – М. : МГУ, 1995. – 240 с.
41. Антонова Н. А. Правотворчество органов местного самоуправления : автореф. дис. на соискание учен. степени доктора юрид. наук : спец. 12.00.02 «Конституционное право; муниципальное право» / Н. А. Антонова. – М., 2009. – 58 с.
42. Ар’єв В. Розмова по-мукачівськи [Електронний ресурс] / В. Ар’єв // Дзеркало тижня. – 2004. – № 12 (487). – 27 березня – 2 квітня. – Режим доступу :
http://www.dt.ua/1000/1030/46021/
43. Арбузов В. А. Роль местных Советов в обеспечении конституционного права граждан на жилище : автореф. дис. на соискание учен. степени канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 «Государственное право и управление; советское строительство; административное право; финансовое право» / В. А. Арбузов. – Ленинград, 1983. – 13 c.
44. Аскеров А. Теоретические вопросы советского строительства : автореф. дис. на соискание учен. степрени доктора наук : спец. / А. Аскеров. – М., 1953. – 23 с.
45. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления : [курс лекций] / Атаманчук Г. В. – М. : Юрид. лит., 1997. – 400 с.
46. Аулинг Р. Ю. Основные функции социалистического государства (По материалам Эстонской Советской Социалистической Республики) : автореф. дис. на соискание учен. степени канд. юрид. наук : спец. 12.00.01 «Теория и история права и государства; история правовых учений» / Р. Ю. Аулинг. – Ленинград, 1953. – 21 c.
47. Афанасьев В. Г. Научное управление обществом. (Опыт системного исследования) / В. Г. Афанасьев. – [2-е изд., доп.]. – М. : Политиздат, 1973. – 390 с.
48. Бабаев С. В. Теория функций современного российского государства : автореф. дис. на соискание учен. степени канд. юрид. наук : спец. 12.00.01 «Теория и история права и государства; история правовых учений» / С. В. Бабаев. – Нижний Новгород, 2001. – 25 c.
49. Бабенко К. А. Принцип поділу державної влади та сучасні проблеми його реалізації в Україні (конституційно-правовий аналіз) : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 «Конституційне право» / К. А. Бабенко. – К., 2004. – 17 с.
50. Бабичев И. В. Что такое местное самоуправление с точки зрения права / И. В. Бабичев // Местное право. – 2001. – № 6. – С. 3–10.
51. Бабкин В. Д. Критика измышлений теоретиков антикоммунизма о советском образе жизни / В. Д. Бабкин // XXV съезд КПСС : проблемы социалистического образа жизни и укрепления правопорядка : материалы Науч. конф., 23–25 ноября 1976 г., Москва / редкол. Г. А. Аванесов, А. А. Беляев, К. И. Варламов и др. ; гл. ред. Н. А. Щелоков. – М. : РИО Академия МВД СССР, 1977. – С. 215–219.
52. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации : [учебник для юрид. вузов и фак.] / Баглай М. В. – М. : Норма – Инфра-М, 1998. – 742 с., [X].
53. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации : учебник / М. В. Баглай, Б. Н. Габричидзе. – М. : ИНФРА-М, 1996. – 512 с.
54. Баймуратов М. Видова характеристика територіальних громад / М. Баймуратов, Ю. Сосновських // Актуальні проблеми держави і права : зб. наук. праць. – Одеса : Юрид. літ., 2001. – Вип. 12. – С. 13–17.
55. Баймуратов М. Горизонты сотрудничества: международные неправительственные организации и органы местного самоуправления Украины / М. Баймуратов // Місцеве та регіональне самоврядування України. – 1994. – Вип. 3 (8). – С. 80–89.
56. Баймуратов М. Конституционно-проектная регламентация местного самоуправления и территориальных коллективов / М. Баймуратов // Юридический вестник. – 1996. – № 1. – С. 95–100.
57. Баймуратов М. Міжнародні зв’язки органів місцевого самоврядування у системі глобальних кроскультурних комунікацій / М. Баймуратов // Право та культура: теорія і практика : матеріали Міжнародної наук.-практ. конф. (м. Київ 15–16 квітня 1997 р.). – К. : МП «Леся», 1997. – С. 128–130.
58. Баймуратов М. Правовий статус територіальної громади в Україні: теоретичні та практичні проблеми / М. Баймуратов // Муніципальний рух України – 10 років розвитку : матеріали VІІ Всеукраїнських муніципальних слухань, 6–8 вересня 2001 р., Бердянськ / ред. М. Пухтинський. – К. : Логос, 2002. – С. 368–370.
59. Баймуратов М. А. Европейские стандарты локальной демократии и местное самоуправление в Украине / Баймуратов М. А. – Харьков : Одиссей, 2000. – 80 с.
60. Баймуратов М. А. К вопросу о нормативно-правовой регламентации объектного состава местного самоуправления / М. А. Баймуратов // Науковий вісник Академії муніципального управління. Серія «Право». – К. : Видавничо-поліграфічний центр Академії муніципального управління, 2007. – Вип. 1 (3). – С. 6–21.
61. Баймуратов М. А. Объектный состав публичной самоуправленческой (муниципальной) власти: телеологические установки, идентификация, конституционно-правовая регламентация / М. А. Баймуратов, Т. М. Буряк. – Сумы : Університетська книга, 2007. – 232 с. – (Мариупольский гос. гуманитарный ун-т; Представительство Европейского центра публичного права в Украине).
62. Баймуратов М. А. Публичная самоуправленческая (муниципальная) власть и гражданское общество: проблемы взаимосвязи и взаимозависимости / М. А. Баймуратов // Право и политика. – 2004. – № 3. – С. 82–87.
63. Баймуратов М. А. Роль европейских стандартов местного самоуправления в формировании компетенции органов местного самоуправления Украины / М. А. Баймуратов // Правовая политика и правовая жизнь. – 2009. – № 1. – С. 54–65.
64. Баймуратов М. А. Роль международных стандартов местного самоуправления в формировании компетенции публичной самоуправленческой (муниципальной) власти / М. А. Баймуратов, В. А. Григорьев. – Одесса : Фенікс, 2003. – 160 с.
65. Баймуратов М. А. Роль публичной самоуправленческой (муниципальной) власти в становлении и развитии гражданского общества в Украине / М. А. Баймуратов // Актуальні проблеми політики : зб. наук. праць. – Одеса : Фенікс, 2003. – Вип. 16. – С.41–52.
66. Баймуратов М. О. Деякі теоретичні аспекти становлення функцій територіальних громад в Україні / М. О. Баймуратов, О. В. Батанов // Вісник Одеського інституту внутрішніх справ. – 1999. – № 1. – С. 31–36.
67. Баймуратов М. О. Локальна система захисту прав людини в Україні: сутність та становлення / М. О. Баймуратов // Юридична освіта і правова держава : зб. наук. праць / [ред. С. В. Ківалов]. – Одеса : Астропринт, 1997. – С. 96–101. – (Юридичний ін-т Одеського держ. ун-ту ім. І. І. Мечникова). – (До 150-річчя юридичного інституту ОДУ).
68. Баймуратов М. О. Міжнародне співробітництво органів місцевого самоврядування в Україні : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня доктора юрид. наук : спец. 12.00.02 «Конституційне право» / М. О. Баймуратов. – Одеса, 1996. – 54 с.
69. Баймуратов М. О. Місцеве самоврядування в контексті українського конституціоналізму / М. О. Баймуратов // Науковий вісник Академії муніципального управління. Серія «Управління» / [за заг. ред. В. К. Присяжнюка, В. Д. Бакуменка]. – К. : Видавничо-поліграфічний центр Академії муніципального управління, 2007. – Вип. 2: Правові та фінансові механізми муніципального управління. – С. 32–38.
70. Баймуратов М. О. Місцеве самоврядування як загальний спадок людської цивілізації та феномен сучасного світового конституціоналізму / М. О. Баймуратов // Бюлетень Міністерства юстиції України. – 2009. – № 4–5. – С. 38–47.
71. Баймуратов М. О. Муніципальна влада: актуальні проблеми становлення й розвитку в Україні / М. О. Баймуратов, В. А. Григор’єв. – Одеса : АО БАХВА, 2003. – 192 с.
72. Баймуратов М. О. Муніципальні права особистості: становлення та сутність / М. О. Баймуратов, Ю. Ю. Сосновських // Вісник Одеського інституту внутрішніх справ. – 1997. – № 4. – С. 3–10.
73. Баймуратов М. О. Публічна самоврядна (муніципальна) влада в Україні : основні ознаки й особливості / М. О. Баймуратов // Актуальні проблеми виконання законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про місцеві державні адміністрації» / [за ред. В. В. Кравченка]. – К. : Атіка, 2003. – С. 71–87.
74. Баймуратов М. О. Функції і повноваження територіальних громад / М. О. Баймуратов // Наукові праці Одеської національної юридичної академії. – Т. 1. – Одеса : Юрид. літ., 2002. – С. 104–117.
75. Байтин М. И. Государство и политическая власть. Теоретическое исследование : автореф. дис. на соискание учен. степени доктора юрид. наук : спец. 12.00.01 «Теория и история государства и права; История политических и правовых учений» / М. И. Байтин. – М.,1973. – 52 с.
76. Байтин М. И. Сущность и основные функции социалистического государства / Байтин М. И. – Саратов : Изд-во Саратов. ун-та, 1979. – 301 с.
77. Балытников В. Б. Государственная природа местного самоуправления / В. Б. Балытников // Государственная власть и местное самоуправление. – 1998. – № 1. – С. 56–71.
78. Бальцій Ю. Ю. До питання гарантованості прав головних посадових осіб місцевого самоврядування / Ю. Ю. Бальцій // Актуальні проблеми держави і права : зб. наук. праць. – Одеса : Юрид. літ., 2004. – Вип. 22. – С. 265–270.
79. Бальцій Ю. Ю. Організаційно-правові гарантії діяльності сільських, селищних, міських голів / Ю. Ю. Бальцій // Вчені записки. – К. : Ін-т економіки та права «Крок», 2003. – Вип. 9. – С. 56–59.
80. Бальцій Ю. Ю. Правовий статус міського голови в Україні : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 «Конституційне право» / Ю. Ю. Бальцій. – Одеса, 2006. – 18 с.
81. Бальцій Ю. Ю. Проблеми юридичної відповідальності сільських, селищних, міських голів / Ю. Ю. Бальцій // Актуальні проблеми держави і права : зб. наук. праць. – Одеса : Юрид. літ., 2003. – Вип. 18. – С. 244–248.
82. Барабашев Г. В. Муниципальные органы современного капиталистического государства (США, Великобритания) / Барабашев Г. В. – М. : МГУ, 1971. – 280 с.
83. Барабашев Г. В. Совет и мэр в «упряжке» самоуправления / Г. В. Барабашев // Народный депутат. – 1991. – № 11. – С. 36–40.
84. Баранова К. К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии / К. К. Баранова ; [предисл. Н. Шмелева]. – М. : Дело и Сервис, 2000. – 240 с.
85. Баранчиков В. А. Муниципальное право : [учебнник для вузов] / Баранчиков В. А. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. – 383 с.
86. Баранчиков В. А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации : автореф. дис. на соискание учен. степени доктора юрид. наук : спец. 12.00.02 «Конституционное право; муниципальное право» / В. А. Баранчиков. – М., 2005. – 47 с.
87. Бардаков А. И. Власть в формах самоорганизации, управления и самоуправления : автореф. дис. на соискание учен. степени доктора полит. наук : спец. 23.00.02 «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии» / А. И. Бардаков. – Волгоград, 2006. – 53 с.
88. Бардаков А. И. Власть и управление в формах коллективной жизни : [монография] / Бардаков А. И. – Волгоград : Изд-во ФГОУ ВПО «ВАГС», 2006. – 224 с.
89. Баренбойм П. 3000 лет доктрины разделения властей. Суд Сьютера : [учеб. пособие] / П. Баренбойм. – М. : Белые альвы, 1996. – 223 с.
90. Барнашов А. М. Единство как свойство государственной власти и его воплощение в государственном строительстве в СССР : автореф. дис. на соискание учен. степени канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 «Государственное право и управление» / А. М. Барнашов. – Томск, 1974. – 28 с.
91. Барнашов А. М. Теория разделения властей: становление, развитие, применение / А. М. Барнашов ; [под ред. А. И. Кима]. – Томск : Изд-во Томск. ун-та, 1988. – 102 c.
92. Барулин В. С. Диалектика сфер общественной жизни / Барулин В. С. – М. : Изд-во МГУ, 1982. – 230 с.
93. Барулин В. С. Социальная жизнь общества: Вопросы методологии / Барулин В. С. – М. : Изд-во МГУ, 1987. – 184, [2] с. – (Ист. материализм).
94. Батанов А. В. Муниципальная власть в системе категорий и институтов современного конституционализма / А. В. Батанов // Конституционное и муниципальное право. – 2007. – № 4. – С. 24–29.
95. Батанов А. В. Муниципальная власть: понятийная и функциональная характеристика / А. В. Батанов // Политика и общество. – 2007. – № 4. – С. 17–26.
96. Батанов А. В. Функции муниципальной власти: проблемные вопросы теории / А. В. Батанов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. – № 12. – С. 16–20.
97. Батанов А. В. Муниципальная власть и некоторые теоретико-методологические проблемы формирования муниципально-правового статуса личности / А. В. Батанов // Конституционные права и свободы человека и гражданина как высшая ценность демократического, правового государства : сб. науч.-практ. статей. – Тирасполь : Литера, 2005. – С. 58–61.
98. Батанов О. Територіальні громади та проблеми становлення правових основ їх діяльності в України (про проект Закону України «Про самоврядування територіальної громади») / О. Батанов // Вісник Асоціації міст України та громад. – 2007. – № 30. – С. 21–24.
99. Батанов О. В. Місцеве самоврядування – інститут політичної системи України: теоретико-методологічні проблеми дослідження / О. В. Батанов // Бюлетень Міністерства юстиції України. – 2004. – № 1. – С. 18–28.
100. Батанов О. В. Демократична муніципальна ідеологія та проблеми формування муніципальної влади в Україні / О. В. Батанов // Вісник Запорізького національного університету. Юридичні науки. – 2005. – № 2. – С. 36–41.
101. Батанов О. В. Деякі теоретичні проблеми функціонування органів самоорганізації населення / О. В. Батанов // Місцеве самоврядування та самоорганізація населення в м. Києві: стан, проблеми та ризики розвитку : матеріали Всеукраїнської наук.-практ. конф., 15 берез. 2006 р., Київ / за заг. ред. О. П. Литвина, В. М. Кампо, М. І. Корнієнка. – К. : Академія муніципального управління, 2006. – С. 16–23.
102. Батанов О. В. Категорія «питання місцевого значення» у сучасному лексиконі місцевого самоврядування: проблеми конституційно-правової теорії і практики / О. В. Батанов // Житлово-комунальна реформа – першочергове завдання місцевого та регіонального розвитку : матеріали ІХ Всеукраїнських муніципальних слухань, 22–26 вере