НОРМАТИВНО-ПРАВОВІ АКТИ МІСЦЕВИХ РАД ЯК ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ

Краткое описание

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ВНУТРІШНІХ СПРАВ

На правах рукопису

КАЛИНОВСЬКА ТЕТЯНА ОЛЕКСАНДРІВНА

УДК 342.553:340.149

НОРМАТИВНО-ПРАВОВІ АКТИ МІСЦЕВИХ РАД ЯК ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ

12.00.02. – конституційне право; муніципальне право

Дисертація на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук

Науковий керівник
Колодій Анатолій Миколайович,
доктор юридичних наук, професор

Київ – 2011

ЗМІСТ
ВСТУП........................................................................................................................3
РОЗДІЛ 1. ІСТОРІОГРАФІЧНІ ТА ТЕОРЕТИЧНІ АСПЕКТИ РОЗУМІННЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВИХ АКТІВ МІСЦЕВИХ РАД...............13
1.1. Становлення наукових знань про нормативно-правові акти місцевих рад..............................................................................................................13
1.2. Поняття та ознаки нормативно-правових актів місцевих рад.......................32
1.3. Класифікація нормативно-правових актів місцевих рад...............................49
Висновки до розділу 1 .............................................................................................62
РОЗДІЛ 2. ВИДИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВИХ АКТІВ МІСЦЕВИХ РАД: МУНІЦИПАЛЬНО-ПРАВОВА ХАРАКТЕРИСТИКА.............................................65
2.1. Нормативні рішення місцевої ради: поняття, предмет, функції, порядок підготовки та прийняття.....................................................................................65
2.2. Статут територіальної громади: поняття, предмет, функції, порядок прийняття.............................................................................................................88
2.3. Регламент місцевої ради: поняття, предмет, функції, порядок прийняття...........................................................................................................110
2.4. Муніципальний нормативний договір: поняття, предмет, функції………126
Висновки до розділу 2 ...........................................................................................141
РОЗДІЛ 3. ЧИННІСТЬ НОРМАТИВНО-ПРАВОВИХ АКТІВ МІСЦЕВИХ РАД....................................................................................................................................143
3.1. Вимоги легітимності нормативно-правових актів місцевих рад................143
3.2. Державний контроль та нагляд за законністю нормативно-правових актів місцевих рад............................................................................................................166
Висновки до розділу 3 ...........................................................................................193
ВИСНОВКИ...........................................................................................................195
ДОДАТКИ……………………………………………………………………….201
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ..........................................................205

ВСТУП
Актуальність теми. Однією з визначальних ознак демократичної, соціальної, правової держави та, зокрема, громадянського суспільства є наявність повноцінного місцевого самоврядування, через яке найповніше може реалізовуватись ідея здійснення влади безпосередньо народом. Загальною тенденцією місцевого самоврядування є те, що на шляху розбудови України як суверенної і незалежної держави реальними суб’єктами конституційних правовідносин поступово стають територіальні громади – первинні суб’єкти місцевого самоврядування, основні носії його функцій і повноважень. Серед багатьох форм організації та здійснення місцевого самоврядування однією з найбільш ефективних та дієвих є представницька демократія, тобто через депутатів – обранців територіальних громад, що зумовлює існування у системі місцевого самоврядування такої інституції як місцева рада.
Місцеві ради, представляючи відповідні територіальні громади та здійснюючи від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження, посідають провідне місце у системі місцевого самоврядування України. Вони максимально наближені до населення та покликані захищати його інтереси. Виконання місцевими радами визначених законами завдань і функцій, вирішення питань місцевого значення не можливе без використання правової форми діяльності, результатом якої є акти правового характеру.
Численною групою правових актів місцевих рад є саме нормативно-правові акти, за допомогою яких встановлюються норми права, обов’язкові для виконання громадянами, що постійно або тимчасово проживають на відповідній території, а також розташованими на ній органами виконавчої влади, об’єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями. Нормативно-правові акти місцевих рад регулюють відносини у сфері місцевого самоврядування, конкретизують положення законів та інших нормативно-правових актів, дають змогу краще враховувати особливості місцевих умов у процесі реалізації їх приписів. У зв’язку з цим нормативно-правовими актами місцевих рад охоплюється широке коло економічних, соціальних, політичних та інших відносин. Однак незважаючи на постійне зростання кількості нормативно-правових актів, які приймаються місцевими радами, ця численна група джерел національного права ще не дістала достатнього висвітлення та опрацювання у вітчизняній юридичній науці.
Водночас слід зауважити, що серед авторів радянської доби, які досліджували питання нормотворчої діяльності місцевих рад, їх виконавчих комітетів та прийнятих ними правових актів, слід назвати С.А. Авак’яна, І.А. Азовкіна, Я.С. Вальденберга, Р.Ф. Васильєва, І.А. Векшину, М.П. Воронова, Б.В. Дрейшева, В.В. Копєйчикова, В.Ф. Мелащенка, В.В. Онохову, М.В. Ралдугіна, М.Р. Шабанова та ін.
Концептуальні засади дисертаційного дослідження спираються також на наукові положення, що містяться у працях Б.П. Андресюка, Ю.П. Битяка, О.М. Бориславської, С.Д. Гусарєва, М.І. Козюбри, В.С. Куйбіди, О.Г. Мурашина, О.В. Марцеляка, Н.Р. Нижник, М.П. Орзіха, О.С. Орловського, М.В. Пітцика, В.Ф. Погорілка, М.О. Пухтинського, А.О. Селиванова, С.Г. Серьогіної, О.Д. Тихомирова, В.Л. Федоренка, О.Ф. Фрицького, В.М. Шаповала та ін. І хоча дослідження названих учених не стосувалися спеціально питань нормативно-правових актів місцевих рад, однак більшість зроблених ними висновків цілком придатна для використання у якості відправної точки при дослідженні зазначеної проблематики.
Разом з тим у рамках проведених досліджень з актуальних питань місцевого самоврядування окремі аспекти проблеми актів суб’єктів місцевого самоврядування, у тому числі актів місцевих рад, досліджували у своїх наукових працях такі вітчизняні вчені як М.О. Баймуратов, Ю.Ю. Бальций, В.Р. Барський, О.В. Батанов, В.М. Бесчастний, В.І. Борденюк, М.П. Воронов, Л.М. Горбунова, Ю.В. Делія, І.В. Дробуш, В.М. Кампо, А.А Коваленко, М.І. Корнієнко, В.В. Кравченко, М.П. Петришина, О.Ф. Скакун, Ю.М. Тодика та ін.
Водночас дана проблема, незважаючи на її важливе теоретичне та практичне значення, ще неповно розроблена вітчизняною юридичною наукою. Зокрема, все ще залишаються недостатньо з’ясованими, суперечливими та дискусійними питання щодо понять нормативно-правових актів місцевих рад, їх юридичної природи, ознак та видів, місця в системі актів місцевого самоврядування та ролі в регулюванні муніципальних правовідносин. Замало уваги вченими приділяється вимогам, яким мають відповідати нормативні акти представницьких органів місцевого самоврядування.
Крім того, актуальним є питання забезпечення законності актів представницьких органів місцевого самоврядування, оскільки, за даними Державної судової адміністрації України, у 2007 році судом розглянуто 570 спорів фізичних та юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень (органами місцевого самоврядування) щодо оскарження прийнятих актів місцевого самоврядування; у 2008 році судом розглянуто 43170 спорів, у 2009 році – 14705 спорів, що свідчить про необхідність активізації державного контролю та нагляду за законністю нормотворчості названих органів.
Зазначене вище свідчить про актуальність обраної теми даного дисертаційного дослідження.
Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота виконана на кафедрі конституційного та міжнародного права Національної академії внутрішніх справ. Тема дослідження „Нормативно-правові акти місцевих рад як органів місцевого самоврядування в Україні” відповідає вимогам ст. 7 Закону України „Про пріоритетні напрями розвитку науки і техніки” від 11 липня 2001 року. Вона обрана згідно з Пріоритетними напрямками наукових та дисертаційних досліджень, які потребують першочергового розроблення і впровадження в практичну діяльність органів внутрішніх справ, на період 2004–2009 років (Наказ МВС України від 5 липня 2004 року № 755). Тема дисертації затверджена вченою радою Київського національного університету внутрішніх справ, протокол № 1 від 30 січня 2006 року.
Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є комплексне вивчення та наукове обґрунтування конституційно-правових та муніципально-правових аспектів природи нормативно-правових актів місцевих рад як представницьких органів місцевого самоврядування.
Мета дослідження зумовила визначення та розв’язання таких завдань:
– опрацювати стан наукових досліджень нормативно-правових актів місцевих рад, виявити їх загальні закономірності, головні тенденції, можливі прогалини;
– визначити поняття нормативно-правових актів місцевої ради, виявити властиві їм юридичні ознаки як виду актів місцевого самоврядування;
– з’ясувати критерії класифікації нормативно-правових актів місцевих рад;
– охарактеризувати основні види нормативно-правових актів місцевих рад, з’ясувати їх поняття, ознаки, предмет та функції;
– проаналізувати стан нормативно-правового врегулювання питання порядку прийняття нормативно-правових актів місцевих рад, сформулювати пропозиції щодо його вдосконалення;
– виявити та розробити вимоги до нормативно-правових актів місцевих рад, за умови відповідності яким нормативно-правові акти місцевих рад будуть сприйняті територіальною громадою, тобто стануть легітимними;
– дослідити повноваження державних органів, що здійснюють державний контроль та нагляд за законністю нормативно-правових актів місцевих рад, виявити найбільш дієві з них;
– сформулювати та обґрунтувати пропозиції щодо підвищення ефективності державного контролю за законністю нормативно-правових актів місцевих рад, забезпечення оперативного реагування на випадки порушення законності при їх прийнятті, а також удосконалення процедури оскарження нормативно-правових актів представницьких органів місцевого самоврядування.
Об’єкт дослідження – суспільні відносини у сфері нормотворчої діяльності місцевих рад як органів місцевого самоврядування.
Предмет дослідження – нормативно-правові акти місцевих рад як органів місцевого самоврядування в Україні.
Методи дослідження. Методологічною основою дослідження є комплекс загальнонаукових та спеціально-наукових методів дослідження та пізнання, що застосовуються в сучасній правовій доктрині. Це, насамперед, загальнонауковий діалектичний метод, який зумовив дослідження предмета від абстрактного до конкретного, від цілого до його частини, від загального до приватного (використаний, насамперед, для відпрацювання загального змісту та концепції дослідження у підрозділах 1.2–1.3, 2.1– 2.4).
Характер і обсяг предмета дисертаційного дослідження зумовили також використання: формально-догматичного та юридико-догматичного методів – для узагальнення існуючих вітчизняних та закордонних наукових досліджень щодо нормативно-правових актів місцевих рад (підрозділ 1.1); описового та аналітичного – для з’ясування стану правової регламентації прийняття нормативно-правових актів місцевих рад (підрозділи 2.1–2.3); історичного та історико-правового методів – для аналізу генезису наукової думки стосовно нормативно-правових актів місцевих рад (підрозділ 1.1); формально-догматичного, системно-структурного, функціонального, юридико-логічного методів – для з’ясування поняття, змісту, предмета, функцій конкретних видів нормативно-правових актів місцевих рад (підрозділи 2.1–2.4); прогностичного та порівняльно-правового – для обґрунтування пропозицій стосовно покращання нормотворчості представницьких органів місцевих рад, а також підвищення ефективності державного контролю за законністю нормативно-правових актів місцевих рад та удосконалення процесу оскарження нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування (підрозділи 2.1–2.4, 3.2); формально-логічного – для визначення основних понять у даній сфері суспільних відносин (підрозділи 1.2, 1.3, 2.1–2.4); прогностичного, методів моделювання, аналізу і синтезу – для формулювання конкретних пропозицій щодо вдосконалення чинного законодавства України в частині оскарження нормативно-правових актів місцевих рад (підрозділ 3.2).
Усі зазначені методи дослідження застосовувались у взаємозв’язку, що має забезпечити всебічність, повноту й об’єктивність дослідження, коректність, обґрунтованість, переконливість і достовірність наукових результатів.
Наукова новизна одержаних результатів. За характером і змістом питань, що досліджуються, дисертація є одним із перших монографічних досліджень нормативно-правових актів місцевих рад як органів місцевого самоврядування в Україні. У роботі обґрунтовано низку нових положень, висновків, рекомендацій та пропозицій, що формують або розширюють уже існуючі наукові уявлення про сутність нормативно-правових актів місцевих рад. У результаті проведеного дослідження отримано і вперше сформульовано або додатково аргументовано такі наукові положення і висновки:
вперше:
 проведено комплексне дослідження становлення та генезису наукових знань про нормативно-правові акти місцевих рад;
 запропоновано авторське визначення поняття нормативно-правового акта місцевої ради як офіційного письмового документа, прийнятого місцевою радою з питань місцевого значення, які віднесені до її виключного відання та в межах Конституції і законів України, у визначеній процедурно-процесуальній формі, і який спрямований на встановлення, зміну, доповнення або скасування правових норм як загальнообов’язкових, розрахованих на багаторазове застосування приписів та є обов’язковим на відповідній території;
 виокремлено ряд особливостей нормативно-правових актів місцевих рад, обумовлених представницькою і колегіальною природою органів місцевого самоврядування, які їх приймають: 1) є основним правовим засобом самостійного вирішення територіальною громадою питань місцевого значення; 2) конституюють волю населення, опосередковано виражають волю територіальної громади; 3) мають вищу юридичну силу щодо актів інших органів та посадових осіб місцевого самоврядування; 4) здатні виконувати широке коло функцій; 5) характеризуються особливим процедурно-процесуальним порядком прийняття (на сесіях місцевих рад, що забезпечує реалізацію принципу колегіальності в обговоренні та прийнятті рішень) та набрання чинності;
 визначено критерії, за якими доцільно диференціювати нормативно-правові акти місцевих рад, зокрема за: 1) суб’єктом, який прийняв нормативно-правовий акт; 2) підставами прийняття; 3) формою акта; 4) предметом регулювання; 5) змістом волі, що найбільшою мірою виражається в акті місцевої ради; 6) характером здійснюваних актами місцевих рад функцій; 7) колом осіб; 8) часом дії; 9) характером здійснюваних місцевими радами повноважень;
 запропоновано авторську дефініцію поняття легітимності нормативно-правового акта місцевої ради, що означає його визнання та сприйняття територіальною громадою, усвідомлення правильності його змісту з точки зору інтересів місцевих жителів та держави в цілому, розуміння його значення для вирішення питань місцевого життя, переконаність у його відповідності потребам сьогодення та необхідності для забезпечення життєдіяльності територіальної громади;
 визначено вимоги легітимності нормативно-правових актів місцевих рад, до яких віднесено конституційність, законність, справедливість та доцільність;
удосконалено:
 визначення статуту територіальної громади як підзаконного, основоположного нормативно-правового акта територіальної громади, який має вищу юридичну силу по відношенню до всіх інших нормативно-правових актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування, структурно та змістовно оформлений у відповідності з вимогами законодавства, прийняття якого віднесене до виключних повноважень сільської, селищної, міської ради та який предметно орієнтований на врахування історичних, національно-культурних, соціально-економічних та інших особливостей здійснення місцевого самоврядування на території, на яку розповсюджується юрисдикція відповідної територіальної громади;
 визначення поняття регламенту місцевої ради як особливого процесуального локального нормативно-правового акта, який приймається місцевою радою, встановлює загальний порядок її організації та муніципальної діяльності, порядок здійснення її функцій, повноважень та окремих муніципальних процедур;
 характеристику ознак нормативно-правового договору як акта місцевого самоврядування, серед яких виокремлено: 1) обов’язкову наявність місцевої ради однією із сторін договору; 2) встановлення юридичного зв’язку між суб’єктами (сторонами) договору: місцевою радою та іншими суб’єктами муніципальних правовідносин, змістом якого є виконання дій, що приводять до досягнення мети учасників договору – вирішення питань місцевого значення, задоволення публічних інтересів членів територіальних громад; 3) предметом муніципального нормативного договору є питання владарювання, управління, самоврядування та саморегулювання, але виключно ті, які передбачають не загальну правову,
а договірну форму регулювання; 4) чисельність та невизначеність адресатів муніципальних договірних норм; 5) здатність до тривалої дії; 6) формальну рівність волевиявлення сторін договору; 7) еквівалентний характер взаємовідносин між сторонами договору тощо;
 обґрунтування запропонованої в науковій літературі тези щодо необхідності розробки та прийняття закону про муніципальні акти;
дістали подальшого розвитку:
 положення про те, що головну роль у забезпеченні законності нормативно-правових актів місцевих рад України відіграють саме органи судової влади, оскільки суд має більш дієвий арсенал засобів для відновлення стану законності в нормотворчій діяльності місцевих рад;
 висновок про необхідність збереження виключно судової процедури зупинення дії акта місцевої ради, що оскаржується, та визнання його незаконним;
 обґрунтування необхідності передбачити в Законі України „Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 року обов’язкове прийняття територіальними громадами статутів;
 положення про запровадження обов’язкової державної реєстрації нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування;
 пропозиції щодо вдосконалення існуючого порядку оскарження нормативно-правових актів представницьких органів місцевого самоврядування, зокрема передбачення права на оскарження такого акта протягом усього терміну його дії.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що сформульовані та узагальнені висновки, положення та пропозиції використовуються:
– у правотворчій діяльності – для вдосконалення положень Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 року, підготовки проекту закону „Про муніципальні акти”. Основні положення й висновки дисертації викладено в пропозиціях, надісланих до Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування (Акт впровадження Верховної Ради України від 7 червня 2010 року);
– у правозастосовній діяльності при підготовці та прийнятті рішень Золотоніською районною радою Черкаської області (Акт впровадження Золотоніської районної ради Черкаської області від 17 травня 2010 року);
– у навчальному процесі Київського національного університету внутрішніх справ при викладанні навчальних дисциплін „Конституційне право України”, „Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні” (Акт впровадження Київського національного університету внутрішніх справ від 25 травня 2010 року).
Апробація результатів дисертації. Основні положення, висновки і рекомендації дисертації обговорювалися на засіданні кафедри конституційного та міжнародного права Національної академії внутрішніх справ; результати дисертації були представлені на міжнародних, всеукраїнських наукових та науково-практичних конференціях: „Треті юридичні читання” (м. Київ, 2007 р., тези опубліковано); „Права людини в умовах сучасного державотворення: теоретичні і практичні аспекти” (м. Суми, 2008 р., тези опубліковано); „Від громадянського суспільства – до правової держави” (м. Харків, 2010 р., тези опубліковано); „Філософські, методологічні й психологічні проблеми права” (м. Київ, 2010 р., тези опубліковано); „Актуальні проблеми прав людини, держави та правової системи” (м. Львів, 2010 р., тези опубліковано); „Государство и право в условиях глобализации: реалии и перспективы” (м. Сімферополь, 2010 р., тези опубліковано); „Юридична наука на шляху розбудови правової держави в Україні” (м. Київ, 2010 р., тези опубліковано).
Публікації. Основні теоретичні положення і висновки дисертації знайшли своє відображення у дванадцяти наукових публікаціях, зокрема п’ять опубліковано в фахових наукових виданнях, затверджених ВАК України, а також оприлюднено на семи міжнародних, всеукраїнських наукових та науково-практичних конференціях.

Список литературы

ВИСНОВКИ
Дослідження нормативно-правових актів місцевих рад як органів місцевого самоврядування в Україні дозволяє сформулювати такі підсумкові положення, висновки, рекомендації та пропозиції:
1. Нормативно-правові акти місцевих рад є головним правовим засобом здійснення представницькими органами місцевого самоврядування владних повноважень на підвідомчій території, правовою основою для забезпечення функціонування підприємств, установ та організацій, розташованих на відповідній території, а також життєдіяльності громадян, які на ній проживають. Зазначене вище зумовлює необхідність подальших ґрунтовних досліджень даного правового явища.
2. Пізнанню сутності, юридичної природи, видів, системи та призначення нормативно-правових актів місцевих рад як різновиду явищ правової реальності необхідно завдячувати системній і цілеспрямованій науковій діяльності радянських та вітчизняних учених-правознавців.
Саме радянська юридична література, присвячена правовим актам місцевих рад, є теоретичним підґрунтям розвитку сучасної правової доктрини із зазначеної проблематики. Вироблені радянською науковою думкою знання про нормативно-правові акти місцевих рад та сформульовані пропозиції щодо покращання місцевої нормотворчості досить цінні для успішного розвитку місцевого самоврядування в Україні. Однак, оскільки праці радянського періоду були спрямовані на дослідження, насамперед, державницьких за своєю природою явищ, їх основні положення потребують переосмислення і можуть бути використані лише за умов урахування сучасних поглядів на природу місцевого самоврядування та його представницьких органів.
Важливе теоретичне та практичне значення для дослідження питання нормативно-правових актів місцевих рад мають також наукові дослідження з муніципально-правової проблематики, що проведені вітчизняними ученими в роки незалежності України, оскільки в них висвітлюється питання актів суб’єктів місцевого самоврядування, у тому числі й нормативно-правових актів місцевих рад, вже з урахуванням нового бачення інституту місцевого самоврядування, зокрема як невід’ємного елемента правової держави та громадянського суспільства.
Водночас слід констатувати, що на даний час ще не проведено комплексного розроблення проблеми нормативно-правових актів місцевих рад.
3. Нормативно-правовий акт місцевої ради – це офіційний письмовий документ, прийнятий місцевою радою з питань місцевого значення, які віднесені до її виключного відання та в межах Конституції і законів України, у визначеній процедурно-процесуальній формі і який спрямований на встановлення, зміну, доповнення або скасування правових норм як загальнообов’язкових, розрахованих на багаторазове застосування приписів та є обов’язковим на відповідній території.
Нормативно-правові акти місцевих рад як різновид актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування належать до єдиної системи нормативно-правових актів в Україні. За своєю юридичною природою нормативно-правові акти місцевих рад, як і всі нормативні акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, є підзаконними нормативно-правовими актами, тому їм притаманні всі характерні загальні риси останніх (підзаконний і офіційний характер, письмова документальна форма, наявність розрахованих на багаторазове використання нормативних приписів, обов’язковість їх виконання).
Разом з тим нормативно-правовим актам місцевих рад властиві і специфічні ознаки актів місцевого самоврядування (мета прийняття; обмеження сфери дії; ієрархічність; особлива процедура прийняття та скасування), що дозволяють їм займати своє особливе місце в системі підзаконних нормативних актів держави. Водночас, як видове поняття щодо актів місцевого самоврядування, нормативно-правові акти місцевих рад мають певні особливості, обумовлені представницькою та колегіальною природою органів місцевого самоврядування, що їх приймають, а саме: 1) самостійне вирішення територіальною громадою питань місцевого значення неможливе без прийняття відповідних нормативно-правових актів місцевих рад; 2) нормативно-правові акти місцевих рад конституюють волю населення, опосередковано виражають волю територіальної громади; 3) нормативно-правові акти місцевих рад мають вищу юридичну силу щодо актів інших органів та посадових осіб місцевого самоврядування, що зумовлено провідним місцем місцевих рад у системі органів та посадових осіб місцевого самоврядування України; 4) для нормативно-правових актів місцевих рад характерний особливий процедурно-процесуальний порядок прийняття (на сесіях місцевих рад, що забезпечує реалізацію принципу колегіальності в обговоренні та прийнятті рішень) та набрання чинності; 5) нормативно-правові акти місцевих рад мають здатність виконувати широке коло функцій.
4. Нормативно-правові акти місцевих рад утворюють систему. Їх можна класифікувати за такими критеріями: за суб’єктом, який прийняв акт; за підставами прийняття; за формою акта; за сферою правового регулювання; за змістом волі, що найбільшою мірою виражається в акті; за характером здійснюваних актами місцевих рад функцій; за характером здійснюваних місцевими радами повноважень; за часом дії та колом осіб.
5. Здійснивши муніципально-правову характеристику основних видів нормативно-правових актів місцевих рад шляхом узагальнення зроблених у вітчизняній та зарубіжній юридичній науці підходів щодо визначення їх поняття, виявлення їх юридичних ознак та дослідження їх функції, здобувач дійшов висновку, що:
нормативне рішення місцевих рад – це найбільш поширена зовнішня форма офіційного письмового документа, прийнятого місцевою радою з питань місцевого значення, які віднесені до її виключного відання та в межах Конституції і законів України, в особливому процедурно-процесуальному порядку, який має вищу юридичну силу (окрім статутів) щодо усіх інших актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування, спрямований на встановлення, зміну, доповнення або скасування правових норм як загальнообов’язкових, розрахованих на багаторазове застосування приписів;
статут територіальної громади – це підзаконний, основоположний нормативно-правовий акт територіальної громади, який має вищу юридичну силу по відношенню до всіх інших нормативно-правових актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування, структурно та змістовно оформлений у відповідності з вимогами законодавства, прийняття якого віднесене до виключних повноважень сільської, селищної, міської ради, та який предметно орієнтований на врахування історичних, національно-культурних, соціально-економічних та інших особливостей здійснення місцевого самоврядування на території, на яку поширюється юрисдикція відповідної територіальної громади;
регламент місцевої ради – це особливий процесуальний локальний нормативно-правовий акт, який приймається місцевою радою, встановлює загальний порядок її організації та муніципальної діяльності, порядок здійснення її функцій, повноважень та окремих муніципальних процедур;
муніципальний нормативний договір – це особливий різновид нормативного акта місцевої ради, укладений з відповідними контрагентами з приводу питань місцевого значення, які віднесені до її виключного відання та в межах Конституції і законів України, у визначеній процедурно-процесуальній формі, яким на еквівалентній основі установлюється (змінюється чи скасовується) припис на тривалий час, що має силу норми муніципального права.
6. Удосконаленню нормативно-правового врегулювання питань нормативно-правових актів місцевих рад сприятиме прийняття закону про муніципальні акти, який, враховуючи специфіку правової форми діяльності місцевих рад, має закріпити поняття нормативно-правових актів представницьких органів місцевого самоврядування, чітко та повно врегулювати питання їх юридичної природи, видів, ієрархії та процедуру прийняття.
7. Підтримуючи наведені вітчизняними науковцями аргументи стосовно необхідності обов’язкового прийняття територіальними громадами статутів, вважаємо за необхідне внести зміни до частини першої ст. 19 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 року, виклавши її в такій редакції: „З метою врахування історичних, національно-культурних, соціально-економічних та інших особливостей здійснення місцевого самоврядування представницький орган місцевого самоврядування на основі Конституції України та в межах даного Закону приймає статут територіальної громади села, селища, міста”.
8. Місцеві ради є вторинним (похідним) суб’єктом системи місцевого самоврядування, який підзвітний і підконтрольний своєму первинному суб’єктові – територіальній громаді, у зв’язку з чим метою нормотворчої діяльності представницьких органів місцевого самоврядування має бути передусім легітимація територіальною громадою прийнятих від її імені рішень. Легітимність нормативно-правового акта місцевої ради означає його визнання та сприйняття територіальною громадою, усвідомлення правильності його змісту з погляду інтересів місцевих жителів та держави в цілому, розуміння його значення для вирішення питань місцевого життя, переконаність у його відповідності потребам сьогодення та необхідності для забезпечення життєдіяльності територіальної громади. З огляду на це, лише конституційні, законні, справедливі та доцільні за змістом, конституційні і законні за формою нормативно-правові акти місцевих рад можуть бути легітимними і такими, що відповідають вимогам правової держави.
9. Відповідно до чинного законодавства України законність нормативно-правових актів місцевих рад забезпечується державним контролем та наглядом, які здійснюють Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України, органи судової влади і прокуратури. На сьогодні найважливішу роль щодо забезпечення законності актів органів місцевого самоврядування, у тому числі нормативно-правових актів місцевих рад, відіграють органи судової влади та прокуратури.
При цьому суд має більш дієвий арсенал засобів для відновлення стану законності в нормотворчій діяльності місцевих рад, з огляду на що політика держави має спрямовуватися на розбудову і забезпечення ефективної діяльності адміністративних судів як однієї з основних гарантій захисту прав і свобод людини та громадянина.
У свою чергу, органи прокуратури здатні більш оперативно реагувати на порушення законності при виданні місцевими радами нормативно-правових актів. Водночас слід ураховувати положення Конституції України, згідно з якими загальний нагляд як одна з функцій прокуратури збережений лише на час перехідного періоду. У зв’язку з цим необхідний пошук додаткових правових механізмів контролю за законністю рішень органів місцевого самоврядування, однак при цьому має бути збережена виключно судова процедура зупинення дії нормативно-правового акта місцевої ради, що оскаржується, та визнання його незаконним.
10. З метою підвищення ефективності державного контролю за законністю нормативно-правових актів місцевих рад, забезпечення оперативного реагування на випадки порушення законності при їх прийнятті та створення належних гарантій захисту прав, свобод та інтересів територіальної громади вважаємо за доцільне:
– внести зміни в законодавство України, наділивши прокурора правом безпосередньо звертатися до адміністративного суду з позовами про визнання незаконними та відміну актів, прийнятих органами місцевого самоврядування ;
– запровадити обов’язкову державну реєстрацію актів місцевих рад нормативного характеру, у зв’язку з чим пропонуємо внести зміни до п. 5 ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 року, виклавши його в такій редакції: „Рішення ради нормативно-правового характеру підлягають державній реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому законодавством порядку та набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію”;
– передбачити у ст. 177 Кодексу адміністративного судочинства України право особи оскаржити нормативно-правовий акт органів місцевого самоврядування впродовж усього строку дії даного акта.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Авакьян С. А. Правотворчество местных Советов – каковы его пределы? / С. А. Авакьян // Советы депутатов трудящихся. — 1971. — № 6. — С. 91—96.
2. Авакьян С. А. Правовое регулирование деятельности местных Советов / Авакьян С. А. — М. : Юрид. лит., 1974. — 231 с.
3. Авакьян С. А. Процесс правотворческой деятельности представительных органов власти и его регламентация / С. А. Авакьян // Вестник МГУ. Серия 11. Право. — 1977. — № 4. — С. 10—19.
4. Автономов А. С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран : [учебник] / Автономов А. С. — М. : Велби, Проспект, 2006. — 548 с.
5. Адміністративна юстиція : європейський досвід і пропозиції для України / [авт.-упоряд. : І. Б. Коліушко, Р. О. Куйбіда]. — К. : Факт, 2003. — 536 с.
6. Адміністративне судочинство : [підруч.] / за заг. ред. Т. О. Коломієць. — К. : Істина, 2009. — 256 с.
7. Азовкин И. Местные Советы в системе органов власти / Азовкин И. — М. : Юрид. лит., 1971. — 272 с.
8. Актуальні проблеми становлення та розвитку місцевого самоврядування в Україні : монографія / [В. О. Антоненко, М. О. Баймуратов, О. В. Батанов та ін.] ; за ред. В. В. Кравченка, М. О. Баймуратова, О. В. Батанова. — К. : Атіка, 2007. — 864 с.
9. Акуев Н. И. Правовые акты областных Советов депутатов трудящихся и их исполнительных комитетов : автореф. диc. на соискание учен. степени канд. юрид. наук : спец. 12. 711 “Государственное и административное право” / Н. И. Акуев. — Алма-Ата, 1974. — 21с.
10. Алаіс С. І. Сучасне праворозуміння як наукова основа дослідження законності. Законність : теоретико-правові проблеми дослідження та впровадження / Алаіс С. І. — К. : Юстініан, 2004. — 216 с.
11. Алексеев С. С. Общая теория права : [в 2 т.]. Т. ІІ / Алексеев С. С. — М. : Юрид. лит., 1981— . —
Т. 2. — 1982. — 360 с.
12. Алешкова Н. П. Конституционно-правовые основы муниципального правотворчества в Российской Федерации : автореф. дис. на соискание учен. степени канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 “Конституционное право ; муниципальное право” / Н. П. Алешкова. — Екатеринбург, 2010. — 27 с.
13. Алешкова Н. П. Нормативные договоры как составная часть муниципального правотворчества / Н. П. Алешкова // Проблемы юридической науки и практики : взгляд молодых исследователей : сб. тез. докладов и сообщений на межвуз. науч.-практ. конф., (5 июня 2009 г.). — Тюмень, 2009. — С. 20—23.
14. Арбузов С. В. Устав муниципального образования и основные проблемы уставного регулирования : (на примере городского самоуправления) : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.02 / Арбузов Сергей Викторович. — Омск, 2001. — 186 с.
15. Арбузов С. В. Устав муниципального образования и основные проблемы уставного регулирования : (на примере городского самоуправления) : автореф. дис. на соискание учен. степени канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 “Конституционное право ; муниципальное право” / С. В. Арбузов. — Екатеринбург, 2001. — 22 с.
16. Артур М. Окун. Рівність та ефективність : великий компроміс / М. Окун Артур ; [пер. з англ. О. Лотоцького] ; Інститут Брукінгза. — Вашингтон, 1996. — 149 с.
17. Баглай М. В. Малая энциклопедия конституционного права / М. В. Баглай, В. А. Туманов. — М. : БЕК, 1998. — 519 c.
18. Баймуратов М. Міжнародні зв’язки органів місцевого самоврядування у системі глобальних кроскультурних комунікацій / М. Баймуратов // Право та культура : теорія і практика : матеріали міжнар. наук.-практ. конф., (м. Київ 15–16 квітня 1997 р.). — К. , 1997. — С. 128—130.
19. Баймуратов М. А. К вопросу о нормативно-правовой регламентации объектного состава местного самоуправления / М. А. Баймуратов // Науковий вісник Академії муніципального управління : Серія “Право”. –– К., 2007. — Вип. 1 (3). — С. 6—21.
20. Баймуратов М. А. Объектный состав публичной самоуправленческой (муниципальной) власти : телеологические установки, идентификация, конституционно-правовая регламентация / М. А. Баймуратов ; Т. М. Буряк ; Мариупольский гос. гуманитарный ун-т ; Представительство Европейского центра публичного права в Украине. — Сумы : Університетська книга, 2007. — 232 с.
21. Баймуратов М. О. Функції і повноваження територіальних громад / М. О. Баймуратов // Наукові праці Одеської національної юридичної академії. — Одеса, 2002. — Т. 1. — С. 104—117.
22. Барський В. Р. Нормотворчість представницьких органів місцевого самоврядування в Україні : дис. … канд. юрид наук : 12.00.02 / Барський Вадим Рудольфович. — Одеса, 2006. — 221 с.
23. Барський В. Р. Правова природа регламентів представницьких органів місцевого самоврядування / В. Р. Барський // Актуальні проблеми держави і права : зб. наук. праць. — Одеса, 2001. — Вип. 12. — С. 222—227.
24. Батанов О. В. Акти місцевого самоврядування як джерела конституційного права України : поняття та правова природа / О. В. Батанов // Часопис Київського університету права. — К., 2007. — № 1. — С. 52—59.
25. Батанов О. В. Категорія “питання місцевого значення” у сучасному лексиконі місцевого самоврядування: проблеми конституційно-правової теорії і практики / О. В. Батанов // Житлово-комунальна реформа – першочергове завдання місцевого та регіонального розвитку : матеріали ІХ Всеукр. муніципальних слухань, [“Новий етап розвитку місцевого самоврядування, реформування житлово-комунального господарства в Україні”] (22–26 верес. 2003 р., м. Київ – “Пуща-Озерна”) / наук. ред. М. Пухтинський. — К., 2004. — С. 289—298.
26. Батанов О. В. Конституційно-правовий статус територіальних громад в Україні : [монографія] / Батанов О. В. ; за заг. ред. В. Ф. Погорілка. — К. : Ін юре, 2003. — 512 с.
27. Батанов О. В. Муніципальна влада в Україні : проблеми теорії та практики : [монографія] / Батанов О. В. ; відп. ред. М. О. Баймуратов. — К. : Юридична думка, 2010. — 656 с.
28. Батанов О. В. Муніципальне право зарубіжних країн : [навч. посіб.] : у 2 ч. / Батанов О. В. ; за заг. ред. П. Ф. Мартиненка. — К. : Знання України, 2005–2006. — (Серія : «Інноваційні освітні технології у муніципальному праві»). Ч. 1. / О. В. Батанов, В. М. Кампо. — 2005. — 148 с.
29. Батанов О. В. Питання місцевого значення – основний об’єкт муніципальної діяльності територіальних громад / О. В. Батанов // Бюлетень Міністерства юстиції України. — 2004. — № 7. — С. 35—47.
30. Батанов О. В. Питання розробки та прийняття статуту територіальної громади / О. В. Батанов // Юридичний журнал. — 2004. — №3. — С. 38—40.
31. Батанов О. В. Правові акти місцевого самоврядування : нариси про юридичну природу : [монографія] / Батанов О. В., Бесчасний В. М., Делія Ю. В. — Донецьк : ДЮІ ЛДУВС ім. Е. О. Дідоренка, 2010. — 236 с.
32. Батанов О. Статут територіальної громади – основний нормативний акт місцевого самоврядування / О. Батанов // Право України. — 2004. — № 7. — С. 30—34.
33. Батанов О. Статут територіальної громади як інструмент реалізації функцій місцевого самоврядування / О. Батанов // Розвиток місцевої демократії : забезпечення прав громадян на здійснення місцевого самоврядування : матеріали наук.-практ. конф., (21–22 груд. 1998 р., м. Київ). — К., 1999. — С. 34—38.
34. Батанов О. В. Статут територіальної громади / О. В. Батанов // Великий енциклопедичний юридичний словник / за ред. акад. НАН України Ю. С. Шемшученка]. — К. : Юридична думка, 2007. — 992 с.
35. Батанов О. В. Статут територіальної громади : проблеми теорії і практики. Статут територіальної громади Маріуполя / Батанов О. В., Волошин Ю. О., Маліков С. В. ; за заг. ред. В. Ф. Погорілка. — К. : Інститут держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, Маріупольський гуманітарний інститут, 2004. — 192 с.
36. Батанов О. В. Функції муніципальної влади : поняття та класифікація / О. В. Батанов // Бюлетень Міністерства юстиції України. — 2006. — № 11. — С. 17—30.
37. Батанов О. В. Функції територіальних громад як суб’єктів місцевого самоврядування в Україні : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.02 / Батанов Олександр Васильович. — К., 2000. — 257 с.
38. Белінська Л. Примирення сторін в адміністративному судочинстві / Л. Белінська // Проблеми державотворення і захисту прав людини в Україні : матеріали 15-ї регіон. наук.-практ. конф., (4-5 лют. 2009 р.). — К., 2009. — С. 22—26.
39. Белоусова Е. В. Муниципальное право Российской Федерации : [курс лекций] / Белоусова Е. В. — СПб. : Юрид. центр Пресс, 2004. — 464 с.
40. Березовская С. Г. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов управления в СССР / Березовская С. Г. — М. : Госюриздат, 1959. — 36 с.
41. Бержель Ж.-Л. Общая теория права / Бержель Жан-Луи ; под общ. ред. В. Н. Даниленко ; [пер. с фр.]. — М. : Nota Bene, 2000. — 576 с.
42. Бернард Г. Сіган. Створення конституції для народу чи республіки, які здобули свободу / Сіган Бернард Г. ; [пер. з англ. П. Малахова та С. Драчука]. — К. : Ін-т демократії ім. П. Орлика, 1993. — 126 с.
43. Бессарабов В. Г. Прокурорский надзор : [учебник] / Бессарабов В. Г. — М. : Велби, Проспект, 2006. — 536 с.
44. Биля І. О. Проблеми застосування нормотворчої техніки в нормотворчій діяльності суб’єктів місцевого самоврядування / І. О. Биля // Проблеми правового регулювання місцевого самоврядування : матеріали наук.-практ. конф., (4–5 груд. 2001 р.) / за ред. М. І. Панова. — Х., 2002. — С. 97—99.
45. Бисага Ю. М. Муніципальне право України : Бисага Ю. М., Рогач О. Я., Бачинська А. В. — [2-ге вид., переробл. та доп.]. — Ужгород : Ліра, 2008. — 440 с. — (Навчально-методична серія “Бібліотека успішного юриста”).
46. Біленчук П. Д. Місцеве самоврядування в Україні (муніципальне право): [навч. посіб.] / Біленчук П. Д., Кравченко В. В., Підмогильний М. В. — К. : Атака, 2000. — 304 с.
47. Бобровник С. В. Гарантії законності як необхідна умова розвитку та несуперечливості законодавства / С. В. Бобровник // Законність : теоретико-правові проблеми дослідження та впровадження. — К., 2004. — С. 29—31.
48. Бобровник С. В. Нормативно-правовий акт / С. В. Бобровник, В. П. Нагребельний // Юридична енциклопедія : в 6 т. / [редкол. : Ю. С. Шемшученко (голова редкол.) та ін.]. — К., 2002. — Т. 4: Н–П. — С. 192.
49. Богачова Л. Л. Акти органів місцевого самоврядування в системі нормативних правових актів України / Л. Л. Богачова // Проблеми правового регулювання місцевого самоврядування : матеріали наук.-практ. конф., (4-5 груд. 2001 р.) / за ред. М. І. Панова. — Х., 2002. — С. 54—56.
50. Богінич О. Л. Підзаконний акт / О. Л. Богінич // Юридична енциклопедія : в 6 т. / [редкол.: Ю. С. Шемшученко (голова редкол.) та ін.]. — К., 2002. — Т. 4 : Н–П. — С. 537.
51. Бойков А. Д. Проблемы развития правового статуса Российской прокуратуры / Бойков А. Д., Скворцов К. С., Рябцев В. П. — М. : НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Ген. прокуратуре Российской Федерации, 1998. — 91с.
52. Бондаренко Б. Кому нужны уставы территориальных громад? [Електронний ресурс] / Б. Бондаренко // Права Людини в Україні : Інформаційний портал Харківської правозахисної групи. — Режим доступу : http://www.khpg.org/index.php?id=1223974541
53. Бондарь Н. С. Гражданин и публичная власть : Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении : [учеб. пособие] / Бондарь Н. С. — М. : Городец, 2004. — 352 с.
54. Борденюк В. І. Місцеве самоврядування та державне управління : конституційно-правові основи співвідношення та взаємодії : [монографія] / Борденюк В. І. — К. : Парламентське вид-во, 2007. — 576 с.
55. Борецкий А. В. Акты прокуратуры по общему надзору : [учеб. пособие] / А. В. Борецкий, В. В. Долежан. — Харьков : Филиал Ин-та повышения квалификации руководящих кадров Прокуратуры СССР, 1983. — 64 с.
56. Бориславська О. Місцеве самоврядування в Україні: теорія та практика реалізації конституційно-правових засад : [монографія] / Бориславська О. — Львів : ПАІС, 2005. — 208с.
57. Бориславська О. М. Конституційно-правові засади місцевого самоврядування в Україні та їх реалізація : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 “Конституційне право” / О. М. Бориславська. — Х., 2004. — 20 с.
58. Вальденберг Я. С. Акты местных Советов депутатов трудящихся и их исполкомов : автореф. дис. на соискание учен. степени канд. юрид. наук / Я. С. Вальденберг. — М., 1955. —16 с.
59. Вальденберг Я. С. Правовые формы деятельности местных Советов : Решения и распоряжения местных Советов и их исполкомов : [лекция] / Вальденберг Я. С. ; МГУ им. М. В. Ломоносова. Юрид. фак-т. — М., 1957. — 34 с.
60. Васильев В. И. Местное самоуправление : [учеб. и науч.-практ. пособие] / Васильев В. И. — М. : Тихомиров М. Ю., 1999. — 453 с.
61. Васильев Р. Еще раз о местном правотворчестве / Р. Васильев, А. Серегин // Советы депутатов трудящихся. — 1973. — № 2. — С. 70—72.
62. Васильев Р. Ф. Правовы акты местных Советов / Васильев Р. Ф. — М. : МГУ, 1975. — 150 с.
63. Васильев Р.Ф. Решения местных Советов с административной санкцией / Васильев Р. Ф. — М. : МГУ, 1967. — 108 с.
64. Васильев В. И. Модельный регламент представительного органа местного самоуправления (думы) муниципального образования : проект / В. И. Васильев // Журнал российского права. — 2000. — № 10. — С. 72—93.
65. Векшина И. А. Нормативно-правовые акты городских Советов народных депутатов : автореф. дис. на соискание учен. степени канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 “Государственное право и управление; советское строительство; административное право; финансовое право” / И. А. Векшина. — Л., 1987. — 17 с.
66. Велюров А. Великий пакет, або “Мала” Конституція [Електронний ресурс] / А. Велюров. — Режим доступу :
www.nardep.com.ua
67. Вершинина Е. С. Регламент как общеправовой феномен : автореф. дис. на соискание учен. степени канд. юрид. наук : спец. 12.00.01 “Теория и история права и государства ; история учений о праве и государстве” / Е. С. Вершинина. — Нижний Новгород, 2010. — 36 c.
68. Винокуров А. Ю. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов представительной и исполнительной власти : [учеб. пособ.] / А. Ю. Винокуров, Ю. Е. Винокуров. — М., 1996. — 45 с.
69. Волтунов Д. В. Регламенты палат Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ как источники конституционного права Российской Федерации : автореф. дис. на соискание учен. степени канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 “Конституционное право ; муниципальное право” / Д. В. Волтунов. —Челябинск, 2006. — 30 c.
70. Ворона П. Префект як провідник і гарант втілення державної політики в регіонах і орган контролю місцевого самоврядування (досвід для України) / П. Ворона // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. праць Одеського регіонального інституту державного управління. — Одеса, 2009. — №1. — С. 8—16.
71. Воронов Н. П. Нормотворческая деятельность местных Советов депутатов трудящихся : автореф. дис. на соискание учен. степени канд. юрид. наук : спец. 12.711 “Государственное и административное право ” / Н. П. Воронов. — Х., 1970. — 24 с.
72. Выдрин И. В. Муниципальное право России : [учеб. для вузов] / И. В. Выдрин, А. Н. Кокотов. — М. : НОРМА–ИНФРА•М, 1999. — 368 с.
73. Гавришев А. Е. Муниципальное правотворчество в Российской Федерации : автореф. дис. на соискание учен. степени канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 “Конституционное право ; муниципальное право” / А. Е. Гавришев. — Ростов-на-Дону, 2004. — 26 с.
74. Гавришев А. Е. Проблемы регулирования процессуальной формы муниципального правотворчества / А. Е. Гавришев // Нормотворчество муниципальных образований России : содержание, техника, эффективность : сб. статей / под ред. В. М. Баранова. — Нижний Новгород, 2002. — С. 163—167.
75. Гайка О. Р. Правова природа рішення про місцевий бюджет / О. Р. Гайка // Науковий вісник Чернівецького університету : зб. наук. праць. –– Чернівці, 2007. — Вип. 402 : Правознавство. — С. 96—102.
76. Ганжа Н. В. Теоретичні проблеми Регламенту Верховної Ради України / Н. В. Ганжа // Держава і право : зб. наук. праць. Юридичні і політичні науки. — К., 2002. — Вип. 16. — С. 90—97.
77. Ганжа Н. В. Теоретичні проблеми Регламенту Верховної Ради України : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 “Конституційне право” / Н. В. Ганжа. — К., 2003. — 17 c.
78. Ганс Кельзен. Чисте правознавство / Ганс Кельзен ; [пер. з нім. О. Мокровольського]. — К. : Юніверс, 2004. — 495 с.
79. Годунова О. В. Конституционные основы процедурно-процессуальной деятельности местных Советов и их аппарата / О. В. Годунова // Конституционное законодательство и государственное управление. — Свердловск, 1977. — С. 43—48.
80. Горбунова Л. М. Принципи законності у нормотворчій діяльності органів виконавчої влади / Горбунова Л. М. — К. : Юрінком Інтер, 2008. — 240 с.
81. Горбунова Л. М. Конституційні засади забезпечення законності у нормотворчості / Л. М. Горбунова // Право України. — 2004. — № 7. — C. 15—20.
82. Горбунова Л. М. Підзаконні нормативно-правові акти : організаційно-правові питання забезпечення законності : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 “Теорія управління ; адміністративне право і процес ; фінансове право ; інформаційне право” / Л. М. Горбунова. — К., 2005. — 21 с.
83. Горшенева Ю. А. Нормативный договор как источник права : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.01 / Горшенева Юлия Александровна. — М. , 2005. — 170 с.
84. Грищук М. В. Принципи місцевого самоврядування як основні засади організації та функціонування місцевого самоврядування : політико-правовий аналіз [Електронний ресурс] / М. В. Грищук. — Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/App/2009_37/app-37_Grischuk_M_V_(266-270).pdf
85. Давыдова М. А. Функции устава муниципального образования / М. А. Давыдова // Академический юридический журнал. — 2008. — № 3 (33). — С. 27—34.
86. Данількевич М. Статут територіальної громади міста – нове явище у праві України / М. Данількевич, Ю.Величко // Право України. — 2002. — № 4. — С. 27—29.
87. Делія Ю. В. Правові основи місцевого самоврядування в Україні : проблеми теорії і практики : дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 “Конституційне право” / Делія Ю. В. . — К., 2003. — 201 с.
88. Делія Ю. В. Статути територіальних громад як джерело муніципального права / Ю. В. Делія // Бюлетень Міністерства юстиції України. — 2009. — № 9. — С. 26—36.
89. Делія Ю. В. Муніципальний правотворчий процес в Україні : поняття та стадії / Ю. В. Делія // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності: зб. наук. праць. — Донецьк, 2009. — № 1. — С. 68—79.
90. Демократизація України : програма малих проектів : посібник з розвитку громад : Практичний порадник для небайдужих / [кол. авт. : Л. О. Єльчева, І. М. Ібрагімова та ін.]. — К. : ЛАТ&К, 2007. — 458 с.
91. Денисов В. М. Принятие решений местными Советами народных депутатов и регламенты их работы / В. М. Денисов // Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды. — М., 1983. — Вып. 27. — С. 95—104.
92. Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні : [підруч. для студ. юрид. спец. вищ. навч. закл.] / С. Г. Серьогіна (ред.) ; Національна юридична академія України ім. Ярослава Мудрого. — Х. : Право, 2005. — 255 с.
93. Джерела конституційного права України : [монографія] / відп. ред. Ю. С. Шемшученко та О. І. Ющик. — К. : Наукова думка, 2010. — 711 с.
94. Договір про співробітництво між Міністерством з питань житлово-комунального господарства України та Одеською міською радою [Електронний ресурс] : уклад. 18 лип. 2008 р. у м. Київ. — Режим доступу : http://www.odessa.ua/ua/news/15551/
95. Долежан В. В. Конституційні аспекти удосконалення прокурорської системи України / В. В. Долежан // Стратегічні аспекти. — 2008. — № 2 (7). — С. 117—123.
96. Дрейшев Б. В. Правотворчество в советском государственном управлении / Дрейшев Б. В. — М. : Юрид. лит., 1977. — 157 с.
97. Дрейшев Б. В. Правотворческая деятельность городских Советов и их исполнительных комитетов : автореф. дис. на соискание учен. степени канд. юрид. наук / Б. В. Дрейшев. — Л., 1966. — 16 с.
98. Дробуш І. В. Функції органів місцевого самоврядування в Україні : [монографія] / Дробуш І. В. — К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2003. — 244 с.
99. Дробуш І. В. Функції представницьких органів місцевого самоврядування в Україні : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 “Конституційне право” / І. В. Дробуш. — К., 2002. — 16 с.
100. Дуда А. Громада і влада : на шляху до договірних відносин / А. Дуда // Наша громада. — 2006. — № 5 (12). — С. 3—6.
101. Еремина О. А. Законность муниципальных нормативных правовых актов / О. А. Еремина // “Черные дыры” в Российском Законодательстве : юридический журнал. — 2007. — № 6. — С. 57—58.
102. Європейська Хартія про місцеве самоврядування : Страсбург, 15 жовт. 1985 року // Барвіцький В. Ю. Муніципальне право зарубіжних країн : [навч. посіб.] : у 3 ч. / В. Ю. Барвіцький, О. В. Батанов ; за заг. ред. П. Ф. Мартиненка. — К., 2006. — Ч. 3. — 284 с. — (Серія: “Інноваційні освітні технології у муніципальному праві”).
103. Ємельянова В. Справедливий і неупереджений суд – головна юридична гарантія захисту прав і свобод громадян / В. Ємельянова, Н. Шевцова // Вісник Вищого адміністративного суду України. — 2008. — № 4. — С. 38—45.
104. Жалсанов Б. Ц. Устав муниципального образования в системе нормативных правовых актов : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.02 / Жалсанов Батор Цыдендамбаевич. — М., 2004. — 175 с.
105. Жовнірчик Я. Ф. Територіальна громада в системі місцевого самоврядування [Електронний ресурс] / Я. Ф. Жовнірчик. — Режим доступу: http:// www.univ.km.ua/visnyk/1032.pdf
106. Журавський В. С. Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні : [підруч. для студ. вищ. навч. закл.] / Журавський В. С. , Серьогін В. О., Ярмиш О. Н. — К. : Ін Юре, 2003. — 671 с.
107. Забелина Е. П. Координационная функция органов местного самоуправления Российской Федерации : автореф. дис. на соискание учен. степени канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 “Конституционное право ; муниципальное право” / Е. П. Забелина. — Омск, 2005. — 23 с..
108. Загальна теорія держави і права : [навч. посіб.] / Р. А. Калюжний, С. М. Тимченко, Н. М. Пархоменко, С. М. Легуша. — К. : Паливода А. В., 2007. — 296 с.
109. Загальна теорія держави і права : навч. посіб. / [А. М. Колодій, В. В. Копєйчиков, С. Л. Лисенков та ін.] ; за ред. В. В. Копєйчикова. — [стер. вид.]. — К. : Юрінком Інтер, 2001. — 320 с.
110. Загальна теорія держави і права : підруч. для студ. юрид. вищих навч. закл. / [М. В. Цвік, О. В. Петришин, Л. В. Авраменко та ін.] ; за ред. д-ра юрид. наук, проф., акад. АПрН України М. В. Цвіка, д-ра юрид. наук, проф., акад. АПрН України О. В. Петришина. — Харків : Право, 2009. — 584 с.
111. Задорожня Г. Специфіка нормотворчої діяльності органів місцевого самоврядування / Г. Задорожня // Право України. — 2007. — № 6. — С. 18—21.
112. Заєць А. Законодавче забезпечення місцевого самоврядування / А. Заєць // Інноваційні механізми місцевого та регіонального розвитку. — К., 2003. — С. 235—256.
113. Заєць А. П. Правова держава в контексті новітнього українського досвіду / Заєць А. П. — К.: Парламентське вид-во, 1999. — 248 с.
114. Закон України “Про нормативні правові акти” : проект, розроблений групою вчених-правознавців Національної юридичної академії / М. І. Панов, Г. О. Борисов, В. М. Горшенько, М. П. Воронов, Ю. М. Тодика. — Х. , 1995. — 30 с.
115. Збірник документів на допомогу сільським, селищним, міським радам та виконавчим комітетам. — Чернігів : Рута, 1999. — 181 с.
116. Звирбуль В. К. Предупреждения преступлений средствами общего надзора прокуратуры / В. К. Звирбуль // Вопросы борьбы с преступностью. — М., 1973. — Вып. 19. — С. 65—68.
117. Звягинцев М. Н. О необходимости систематизации муниципальных правовых актов / М. Н. Звягинцев // Вестник Челябинского государственного университета : научный журнал. — Челябинск, 2008. — № 2. — С. 43—46.
118. Звягинцев М. Н. О способе классификации как способе учета муниципальных правовых актов / М. Н. Звягинцев // Источники права : проблемы теории и практики : материалы науч.-практ. конф., (г. Москва, 22–25 мая 2007 г.). — М., 2008. — С. 382—387.
119. Звягинцев М. Н. Понятие и классификация муниципальных правовых актов : [монография] / Звягинцев М. Н. — Барнаул : [б. и.], 2007. — 350 c.
120. Злобін С. Місце Статуту територіальної громади в системі нормативно-правових актів України / С. Злобін, М. Гель // Статут територіальної громади. Проблеми розробки, прийняття та впровадження в практику місцевого самоврядування : [навч. посіб.]. — К., 1999. — 180 с.
121. Иванов Д. В. Правотворчество представительных и исполнительных органов местного самоуправления : автореф. дис. на соискание учен. степени канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 “Конституционное право ; муниципальное право” / Д. В. Иванов. — Челябинск, 2004. — 24 с.
122. Калиновська Т. О. Легітимність як мета нормотворчої діяльності місцевих рад / Т. О. Калиновська // Юридична наука на шляху розбудови правової держави в Україні : тези загальноуніверситет. підсумкової наук.-теорет. конфер., присвяченої Дню науки (14 трав. 2010 р.) / за ред. В. В. Коваленка. — К., 2010. — С. 37—38.
123. Калиновська Т. О. Питання щодо покращення якості нормотворчості органів та посадових осіб місцевого самоврядування / Т. О. Калиновська // Треті юридичні читання : матер. міжнар. наук.-практ. конф., (25-26 квіт. 2007 р.). — К., 2007. — Т. 2. — С. 22—25.
124. Калиновська Т. О. Правові основи системи місцевого самоврядування в працях науковців радянського періоду / Т. О. Калиновська // Держава і право: зб. наук. праць. Юридичні і політичні науки. — К., 2010. — № 48. — С. 117—123.
125. Калиновський Б. В. Конституційні принципи місцевого самоврядування в Україні : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. ю