ОРГАНІЗАЦІЙНІ ФОРМИ РОБОТИ ПРЕДСТАВНИЦЬКИХ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Краткое описание

НАЦІОНАЛЬНА ЮРИДИЧНА АКАДЕМІЯ УКРАЇНИ
імені ЯРОСЛАВА МУДРОГО

На правах рукопису

СЕМКО Світлана Олегівна

УДК 342:352.075.1

ОРГАНІЗАЦІЙНІ ФОРМИ РОБОТИ ПРЕДСТАВНИЦЬКИХ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Спеціальність 12.00.02 – конституційне право; муніципальне право

Дисертація
на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук

Науковий керівник –
Любченко Павло Миколайович
доктор юридичних наук, доцент

Харків – 2011
ЗМІСТ
ВСТУП 3
РОЗДІЛ 1 ОРГАНІЗАЦІЙНІ ФОРМИ РОБОТИ ПРЕДСТАВНИЦЬКИХ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ: ТЕОРЕТИЧНО-ПРАВОВІ АСПЕКТИ
1.1. Організаційні форми роботи представницьких органів місцевого самоврядування: сутність, види, значення 14
1.2. Історичний розвиток організаційних форм роботи представницьких органів місцевого самоврядування 36
1.3. Нормативно-правове регулювання організаційних форм роботи представницьких органів місцевого самоврядування 62
1.4. Порівняльно-правовий аналіз організаційних форм роботи місцевих рад в Україні та зарубіжних країнах 78
Висновки до першого розділу 106
РОЗДІЛ 2 ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНІЗАЦІЙНИХ ФОРМ РОБОТИ ПРЕДСТАВНИЦЬКИХ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
2.1. Сесійна діяльність місцевих рад 112
2.2. Організаційні форми роботи постійних та тимчасових комісій місцевих рад 141
2.3. Особливості організаційних форм роботи органів самоорганізації населення 163
2.4. Основні напрямки вдосконалення нормативно-правового регулювання організаційних форм роботи представницьких органів місцевого самоврядування 178
Висновки до другого розділу 192
ВИСНОВКИ 196
ДОДАТКИ
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 203
218

ВСТУП

Актуальність теми дослідження. В умовах становлення в Україні демократичної правової державності зростає значення процесуального забезпечення діяльності органів публічної влади, в тому числі й представницьких органів місцевого самоврядування. Безсистемність та неузгодженість правових актів, які регламентують організаційні форми роботи органів місцевого самоврядування ведуть до численних колізій у чинному законодавстві, які є підгрунттям муніципально-правових конфліктів. Очевидно, що нехтування вимог щодо дотримання процедури діяльності представницьких органів місцевого самоврядування, особливо при прийнятті рішень, є однією з основних причин низької ефективності функціонування цього інституту, а також цим значною мірою обумовлюється наявність перманентних конфліктів, як в самій системі місцевого самоврядування так і з органами виконавчої влади регіонального та місцевого рівня.
Правове регулювання організаційних форм роботи представницьких органів місцевого самоврядування в Україні переважно не має чіткого наукового обґрунтування. Прийнятий у 1997 році Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» залишив значний простір для локальної регламентації у цій сфері, а тому в основному ці питання регулюються у регламентах місцевих рад. При цьому необхідно констатувати, що багато питань процедурного характеру продовжують регулюватися спираючись на радянську доктрину місцевого управління. Таким чином успадковані недоліки правового регулювання радянського періоду стримують розвиток місцевого самоврядування в Україні. І хоч поступово законодавство у цій сфері удосконалюється (було внесено ряд змін та доповнень, спрямованих на усунення зазначених вад), проте цей процес не має системного характеру, подекуди існують концептуальні суперечності, а тому проблематика організаційних форм роботи потребує глибоких наукових досліджень, для забезпечення розвитку місцевого самоврядування як важливого інституту громадянського суспільства.
Актуальність дослідження організаційних форм роботи представницьких органів місцевого самоврядування зумовлюється також необхідністю подолати наявну суперечність між потребою застосування нових форм діяльності органів місцевого самоврядування, що відповідали б кращим світовим стандартам, та відсутністю теоретико-методологічного і науково-прикладного їх обґрунтування, адже практично відсутні роботи, в яких би цілісно й комплексно аналізувалися процедурні аспекти діяльності місцевих рад.
Безперечно необхідно відмітити, що сучасна юридична наука приділяє достатньо уваги вивченню основоположних засад функціонування інститутів публічної самоврядної влади. Зокрема, теоретико-правові проблеми місцевого самоврядування, засади організації і діяльності представницьких самоврядних органів досліджувались в роботах В.Б. Авер'янова, Б.П. Андресюка,
М.О. Баймуратова, О.В. Батанова, Ю.Г. Барабаша, Ю.П. Битяка,
В.І. Борденюка, І.І. Бодрової, С.В. Болдирєва, М.П. Воронова,
М.М. Воронова, В.А. Григор’єва, В.М. Кампа, В.В. Кравченка,
М.І. Корнієнка, В.С. Куйбіди, А.Р. Крусян, П.М. Любченка,
О.В. Марцеляка, Н.М. Мироненко, Н.В. Мішиної, Н.Р. Нижник,
Н.М. Оніщенко, Р.С. Павловського, Б.А. Пережняка, В.Ф. Погорілка, О.В. Приєшкіної, М.П. Орзіха, В.Ф. Сіренка, А.О. Селіванова,
С.Г. Серьогіної, К.Є. Солянніка, В.Л. Федоренка, О.Ф. Фрицкого,
Е.А. Тихонової, Р.Т. Чернеги, В.М. Шаповала, Ю.С. Шемшученка,
І.С. Щебетун, В.Д. Яворського, О.Н. Ярмиша та ін. Праці зазначених вчених стали науково-теоретичною основою даного дисертаційного дослідження.
Однак, незважаючи на наявність великого переліку наукових праць, присвячених проблемам місцевого самоврядування як соціального феномену, Однак, незважаючи на наявність великого переліку наукових праць, присвячених проблемам місцевого самоврядування як соціального феномену, інституту громадянського суспільства й самостійної підсистеми публічної влади, фактично поза увагою вчених залишилися питання організаційних форм роботи представницьких органів місцевого самоврядування, чим і зумовлено вибір теми, визначення мети і завдань дослідження.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконане в межах цільової комплексної програми “Права людини та проблеми організації і функціонування органів державної влади і місцевого самоврядування в умовах становлення громадянського суспільства” (номер державної реєстрації 0106u002285). Тема дисертації затверджена вченою радою Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого, протокол №4 від 21 грудня 2007 року.
Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в тому, щоб на основі досягнень науки конституційного та муніципального права, комплексного аналізу норм чинного законодавства України та практики його застосування, порівняльного аналізу регламентації організації та діяльності представницьких органів зарубіжних країн розробити сучасну науково обґрунтовану концепцію правового регулювання організаційних форм роботи представницьких органів місцевого самоврядування, з орієнтацією на задоволення нагальних потреб муніципальної практики та усунення факторів, що стримують розвиток локальної демократії, сформулювати пропозиції щодо подальшого удосконалення законодавства в цій сфері. Для досягнення цієї мети було поставлено такі завдання:
- проаналізувати сучасний стан наукових досліджень у сфері організаційних форм роботи представницьких органів місцевого самоврядування;
- сформулювати власне науково обґрунтоване визначення поняття «організаційні форми»;
- дослідити особливості організаційних форм роботи представницьких органів місцевого самоврядування, що якісно відрізняють їх від інших форм діяльності органів публічної влади;
- здійснити наукову класифікацію організаційних форм роботи представницьких органів місцевого самоврядування в Україні;
- проаналізувати зарубіжний досвід правової регламентації організаційних форм роботи представницьких органів місцевого самоврядування;
- дослідити особливості історичного розвитку правової регламентації організаційних форм діяльності владних суб’єктів на муніципальному рівні та їх вплив на розвиток організаційних форм роботи представницьких органів місцевого самоврядування в наш час;
- проаналізувати зміст нормативного регулювання організаційних форм роботи представницьких органів місцевого самоврядування в Україні та дослідити співвідношення у цій сфері загальнодержавного та локального регулювання;
- проаналізувати практику ініціювання, підготовки та проведення сесій місцевих рад в Україні, особливості регламентації відповідних процесів у локальних правових актах та оцінити їх регулятивну роль;
- дослідити організаційні форми роботи постійних комісій місцевих рад;
- вивчити організаційні форми роботи органів самоорганізації населення;
-здійснити аналіз та виявити недоліки нормативно-правового регулювання організаційних форм, сформулювати пропозиції щодо вдосконалення правового забезпечення організаційних форм роботи представницьких органів місцевого самоврядування в Україні.
Об’єктом дослідження є суспільні відносини, що виникають, формуються та зумовлюються організаційними формами діяльності представницьких органів місцевого самоврядування.
Предметом дослідження є організаційні форми роботи представницьких органів місцевого самоврядування в Україні.
Методи дослідження. Для досягнення поставленої в роботі мети застосовувався широкий спектр філософських, загальнонаукових та спеціальних методів науки конституційного та муніципального права. На всіх етапах дослідження методологічною основою виступив діалектичний підхід, який дозволив всебічно розкрити закономірності становлення та еволюції організаційних форм роботи представницьких органів місцевого самоврядування, перспективи їх подальшого розвитку (п.п. 1.1., 1.2., 2.4.). Порівняльно-правовий метод використовувався для аналізу доктринальних та нормативних позицій національного та зарубіжного законодавства відносно становлення та розвитку організаційних форм роботи представницьких органів місцевого самоврядування і можливості залучення іноземного досвіду в Україні (п. 1.3.). Формально-юридичний метод склав основу аналізу окремих нормативних положень на законодавчому та локальному рівні регулювання організаційних форм роботи представницьких органів місцевого самоврядування. Формально-логічний метод використовувався для визначення основних понять у цій сфері відносин й формулювання пропозицій щодо підвищення ефективності сесійної діяльність місцевих рад (підрозділи 1.1, 2.1– 2.3). Історичний метод застосовувався при дослідженні генезису правового регулювання організаційних форм роботи представницьких органів місцевого самоврядування, тенденцій їх розвитку у дореволюційний, радянський і сучасний періоди (п. 1.2.). З використанням статистичного методу вивчалися кількісні та якісні показники організаційних форм роботи представницьких органів місцевого самоврядування, їх зміни в залежності від рівня місцевих рад (підрозділи 2.1. - 2.4.). У роботі над всіма структурними підрозділами дисертації використовувалися системно-функціональний метод при розгляді системи організаційних форм роботи, визначення їх ролі для представницьких органів місцевого самоврядування; моделювання і прогнозування для формулювання пропозицій і рекомендацій щодо подальшого удосконалення організаційних форм роботи місцевих рад, їх органів та органів самоорганізації населення; соціологічний метод було використано при детальному аналізі практичної діяльності представницьких органів місцевого самоврядування та нормативно-правової основи, для з’ясування тенденцій та перспектив подальшого розвитку організаційних форм роботи вказаних суб’єктів в Україні (підрозділи 2.1. – 2.4.) Застосування цих методів дало можливість комплексно й всебічно розглянути організаційні форми роботи представницьких органів місцевого самоврядування.
Нормативну та емпіричну базу дисертаційного дослідження складають нормативно-правові акти України, інших держав, акти органів місцевого самоврядування, матеріали практики роботи місцевих рад України, довідкові видання, офіційні статистичні дані, опубліковані в пресі та розміщені в Глобальній мережі Інтернет.
Наукова новизна одержаних результатів.
Уперше:
- визначено організаційні форми роботи представницьких органів місцевого самоврядування як сукупність конкретних дій, заходів, що здійснюються місцевими радами та органами самоорганізації населення, які складають систему визначених процедур, що передбачені нормативно-правовими актами або вироблені практикою діяльності відповідних органів, посадових осіб, характеризують їх місце й роль у системі представницьких органів місцевого самоврядування, направлені на організацію роботи ради, її органів, депутатів, органів самоорганізації населення, з метою ефективного виконання їх функцій і повноважень для вирішення питань місцевого значення.
- виділено п’ять основних етапів генезису регулювання організаційних форм самоврядних представницьких органів на території України й конкретизовані їх характерні особливості:
1-й етап (від найдавніших часів до XV ст.) – регулювання організаційних форм роботи самоврядних органів переважно звичаєвим правом;
2-й етап (XVI-XVII ст.) – розвиток нормативної регламентації організаційних форм роботи органів самоврядування;
3-й етап (XVIII-початок XX ст.) – детальна регламентація процедури діяльності представницьких органів місцевого самоврядування, як складова загальної тенденції поступової демократизації управлінських процесів у суспільстві;
4-й етап (початок XX ст. – кінець XX ст.) – радянський період регулювання організаційних форм роботи місцевих органів влади, з метою забезпечення централізації управління в процесі розбудови соціалістичної держави;
5-й етап (кінець XX ст. – донині) – етап критичного переосмислення та розвитку правового регулювання організаційних форм роботи представницьких органів місцевого самоврядування з метою підвищення їх ефективності функціонування в процесі вирішення питань місцевого значення в інтересах територіальних громад;
- стверджується, що законодавче закріплення вичерпного переліку організаційних форм роботи представницьких органів може стримувати подальший розвиток місцевого самоврядування, адже життя територіальних громад настільки багатогранне, що змушує постійно вести пошук нових організаційних форм роботи місцевих рад та їх органів з метою підвищення ефективності їх функціонування;
- сформульовано основні вимоги до організаційних форм діяльності представницьких органів місцевого самоврядування: вони повинні відповідати потребам суспільного розвитку, його об’єктивним закономірностям, бути науково обґрунтованим, враховувати досягнення науки і техніки, ґрунтуватися на сучасних теоретичних розробках проблем, що потребують нормативного вирішення, відповідати принципам місцевого самоврядування;
- пропонується у Законі «Про місцеве самоврядування в Україні» закріпити за місцевими радами обов’язок чітко встановити терміни скликання чергових сесій (наприклад, другий четвер кожного місяця, третя середа другого місяця кожного кварталу тощо). У випадку, коли виникає необхідність в період між черговими сесіями провести додаткову сесію – має скликатися позачергова сесія з дотриманням усіх вимог чинного законодавства щодо оприлюднення інформації про її скликання, забезпечення можливості ознайомитися з матеріалами. У разі надзвичайних ситуацій, коли виникають виняткові, екстраординарні, особливі випадки (стихійне лихо тощо), сесія має скликатися за скороченою процедурою;
- на законодавчому рівні пропонується закріпити, що право члена територіальної громади бути присутнім на пленарному засіданні місцевої ради може бути обмежено лише за відсутності вільних місць або, відповідно до закону, в інтересах нерозголошення конфіденційної інформації про особу, державної чи іншої таємниці, що охороняється законом;
- пропонується викласти частину 10 статті 46 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» в новій редакції, в якій закріпити, що не сесію, а «пленарне засідання сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у разі, якщо мала місце його невмотивована відмова або неспроможність скликати сесію, - секретар ради; пленарне засідання районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою статті 46 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» пленарне засідання відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради»;
Удосконалено:
- класифікацію організаційних форм роботи представницьких органів місцевого самоврядування, які пропонується поділяти на: а) внутрішньоорганізаційні та зовнішньоорганізаційні; б) колективні та індивідуальні, в) основні та допоміжні; г) загальні й специфічні (спеціальні, конкретні); д) чергові, позачергові та надзвичайні; е) організаційні форми правовстановлюючого, правовиконавчого і правоохоронного характеру;
- формулювання поняття «сесія» у сфері місцевого самоврядування, яке трактується як певний проміжок часу, протягом якого проходять конкретні заходи (пленарні засідання місцевих рад, засідання постійних комісій), здійснюються певні дії посадовими особами, спрямовані на вироблення, розгляд і прийняття певних рішень уповноваженими суб’єктами місцевого самоврядування;
- підходи до врегулювання взаємовідносин органів самоорганізації населення й місцевих рад: пропонується закріпити обов’язок останніх інформувати відповідні органи самоорганізації населення про проекти своїх рішень, які зачіпають інтереси населення чи інтереси жителів села, селища, міста, що проживають на території діяльності цього органу, а також створювати умови для вільного доступу представників органів самоорганізації населення на засідання, на яких планується розгляд таких питань.

Набули подальшого розвитку:
- поняття «форма діяльності суб’єктів публічної влади», яку пропонується визначати як зовнішнє вираження однорідних дій, операцій, процедур, які здійснюють органи публічної влади, їх структурні підрозділи й посадові особи для реалізації закріплених за ними функцій і компетенції;
- положення щодо підготовки й проведення сесій місцевих рад, з метою встановлення такого порядку обговорення й затвердження правових актів, який би забезпечував активну й ефективну участь в ньому членів територіальної громади, об’єднань громадян, підприємницьких структур, депутатів, максимальне врахування громадської думки;
- класифікація засідань місцевих рад, їх пропонується поділяти на: а) пленарні, урочисті, а також ті що можуть проводитися у формі слухань, б) чергові й позачергові; в) відкриті й закриті: г) виїзні та спільні;
- обґрунтування необхідності розробки асоціаціями представницьких органів місцевого самоврядування методичних рекомендацій, зразків документів та матеріалів щодо проведення перших сесій новообраних місцевих рад у зв’язку з суттєвим оновленням депутатського корпусу;
- підходи щодо порядку підготовки й проведення чергових, позачергових, відкритих, закритих, звичайних, виїзних, спільних засідань постійних комісій;
- положення щодо регулювання на законодавчому рівні питання про обов’язковість рішень органів самоорганізації населення прийнятих в межах їх компетенції;
- теза про необхідність захисту інтересів меншості, через удосконалення організаційних форм діяльності представницьких органів місцевого самоврядування.
Практичне значення одержаних результатів полягає в наступному:
- у науково-дослідній сфері одержані результати дисертаційного дослідження можуть бути використані для подальшого опрацювання теоретичних засад місцевого самоврядування, розробки концепції функціонування представницьких органів місцевого самоврядування, вирішення проблем правового регулювання їх організаційних форм роботи;
- у нормотворчій сфері сформульовані пропозиції та висновки можуть враховуватися при удосконаленні нормативно-правового регулювання організаційних форм роботи представницьких органів місцевого самоврядування, розробці відповідного законодавства, зокрема нової редакції Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також з метою удосконалення локально-правового регулювання зазначених питань в нормативно-правових актах, що видаються уповноваженими суб’єктами системи місцевого самоврядування;
- у навчальному процесі – у викладанні навчальних дисциплін «Конституційне право України», «Муніципальне право України», «Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні» та підготовці підручників, навчальних посібників, навчально-методичних рекомендацій з цих курсів;
- у правовиховній сфері – для підвищення рівня правової культури посадових осіб місцевого самоврядування, муніципальних службовців, депутатів місцевих рад.
Апробація результатів дисертації. Основні теоретичні положення, сформульовані в дисертації, доповідалися й обговорювалися на міжнародних і регіональних науково-практичних конференціях: «Суспільство і політичні інститути в умовах трансформації та реформ: XXI Харківські політологічні читання» (м. Харків, 2008 р.), «Сучасні проблеми юридичної науки» (м. Харків, 2008 р.), «Осінні юридичні читання» (м. Харків, 2008 р.), «Проблеми державного будівництва та місцевого самоврядування на сучасному етапі» (м. Харків, 2009 р.), «Проблеми реформування місцевого самоврядування України в контексті наближення до європейських стандартів» (м. Харків, 2009 р.), на засіданнях постійної комісії з питань місцевого самоврядування, гласності та депутатської діяльності Харківської міської ради, робочої групи з підготовки проекту регламенту Харківської міської ради VI скликання, членом яких є дисертант.
Публікації. Основні положення, висновки, пропозиції, сформульовані в дисертації, знайшли відображення в 8 наукових публікаціях, серед яких 3 статті, опубліковані у фахових наукових виданнях, тези 5-ти доповідей на науково-практичних конференціях.

Список литературы

ВИСНОВКИ

У дисертації здійснено теоретичне узагальнення і нове вирішення наукового завдання, що полягає у з’ясуванні сутності, юридичної природи і значення організаційних форм роботи представницьких органів місцевого самоврядування, виявленні можливостей для більш ефективного їх застосування в умовах демократизації суспільно-політичного життя в Україні. Автором сформульовано нову юридичну концепцію організаційних форм роботи представницьких органів місцевого самоврядування та викладено нові підходи щодо їх правового регулювання на законодавчому та локальному рівнях. Результатами представленого дисертаційного дослідження є система теоретичних позицій та практичних рекомендацій, найважливішими з яких є наступні:
1. Організаційні форми роботи представницьких органів місцевого самоврядування у всіх можливих проявах, які можуть розкрити їх кінцеву сутність, зміст та призначення складають єдину цілісність. Так, діяльність представницького органу, ради чи органу самоорганізації населення може бути спрямованою у двох напрямках – на упорядкування і забезпечення внутрішньої роботи (проведення засідань комісій, пленарних засідань, персональна робота голови та секретаря) та на взаємодію з населенням, підприємствами, установами, організаціями (робота зовнішнього спрямування - робота депутатів у виборчих округах за дорученням ради, участь у загальних зборах громадян, у підготовці й проведенні громадських слухань, міжнародне співробітництво).
2. Перелік організаційних форм діяльності представницьких органів місцевого самоврядування не може бути вичерпним, адже життя громад настільки багатогранне, що змушує постійно вести пошук нових організаційних форм роботи представницьких органів з метою підвищення ефективності їх функціонування, а тому нормативно-правове закріплення вичерпного переліку організаційних форм їх роботи може стримувати подальший розвиток місцевого самоврядування.
3. Організаційні форми роботи представницьких органів місцевого самоврядування – це сукупність конкретних дій, заходів, що здійснюються місцевими радами, їх органами, депутатами та органами самоорганізації населення, які виражаються у системі чітко визначених процедур, що передбачені нормативно-правовими актами або вироблені практикою діяльності відповідного органу, посадової особи, характеризують щоденну діяльність представницьких органів, направлені на організацію роботи ради, її органів, депутатів, органів самоорганізації населення, з метою ефективного виконання представницькими органами своїх функцій і повноважень для вирішення питань місцевого значення.
4. На розвиток місцевого самоврядування на українських землях вплинуло їх входження у різні періоди до складу різних держав. Відповідно, і робота представницьких органів місцевого самоврядування у різні періоди аж до встановлення на всій території України системи радянських рад у східних та західних українських землях мала суттєві відмінності. Багатовікова історія функціонування різноманітних представницьких органів самоуправління на території України є тим фундаментом, на якому мають розвиватися сучасні представницькі органи місцевого самоврядування, активно використовуючи й розвиваючи багату вітчизняну практику використання різноманітних організаційних форм їх роботи.
5. З точки зору відновлення демократичних традицій правової регламентації організаційних форм діяльності представницьких органів місцевого самоврядування найбільше значення має дореволюційний період. Вже у XIX ст. в основних нормативних актах, що регулювали діяльність представницьких органів місцевого самоврядування закріплювалися актуальні і сьогодні положення, зокрема щодо обов’язку надання членам представницького органу при скликанні засідання повного переліку запланованих питань і неможливості розгляду на засіданні інших, не включених до порядку денного, врахування думки меншості (можливість гласних, що при прийнятті рішень залишились у меншості, вносити до журналу засідання свої окремі думки), контроль за неможливістю подальшого викривлення змісту прийнятих радою рішень шляхом закріплення порядку підпису журналу зібрання всіма присутніми на засіданні гласними.
6. Від рівня нормативної регламентації організаційних форм роботи місцевих рад, їх органів та посадових осіб, органів самоорганізації населення значною мірою залежить розвиток представницької демократії на рівні громад і місцевого самоврядування в цілому. Процедурне оформлення дій місцевої ради, спрямованих на реалізацію її функцій, здійснюється у формі закріплення основних правил і меж, безумовне виконання яких забезпечує законність роботи органу, забезпечення принципу демократичності і прозорості, спрямованості його діяльності в інтересах громади.
7. Основні процедурні питання роботи представницьких органів, які мають ключове значення для розвитку інституту місцевого самоврядування, повинні вирішуватися на рівні закону, а більш детальне закріплення організаційних форм їх діяльності безумовно має здійснюватися переважно в локальних правових актах місцевих рад. Розвитку місцевого самоврядування сприятиме більш детальна регламентація внутрішньої організації місцевих рад з урахуванням специфіки їх діяльності в селі, селищі, місті, районі, області й відмова від практики перенесення законодавчих приписів у локальні нормативно-правові акти.
8. Недосконалість процесуальних норм негативно відображається на регулюванні відносин між суб’єктами місцевого самоврядування, знижує ефективність управлінського впливу. Відсутність чіткого процесуального регулювання відносин у сфері місцевого самоврядування веде до того, що значна частина норм матеріального права у цій сфері залишаються декларативними, так як фактично відсутній механізм їх реалізації.
9. Регламентація організаційних форм роботи представницьких органів потребує систематизації й уніфікації. Особливо актуальною є розробка Муніципального кодексу, у якому повинні дістати відповідне нормативно-правове регулювання нові організаційні форми роботи представницьких органів місцевого самоврядування, такі як засідання депутатських фракцій, уніфіковуватися положення щодо підготовки і проведення пленарних засідань, а саме формування порядку денного, закріплюватися норми, що підвищуватимуть статус постійних комісій місцевих рад.
10. Законодавча регламентація організаційних форми роботи представницьких органів місцевого самоврядування у країнах Європи більш різноманітна, ніж в Україні, що значною мірою зумовлено багатовіковими традиціями розвитку цього інституту. Зокрема, нормативне регулювання здійснюється не лише стосовно засідання ради, постійних, тимчасових та слідчих комісій (комітетів), а також і конференції голів комісій та голів депутатських груп, семінарів, засідань депутатських фракцій і груп тощо. Вивчення організаційних форм роботи представницьких органів місцевого самоврядування зарубіжних країн дозволяє виявити найбільш ефективні й раціональні форми їх діяльності, практику нормативного регулювання й реалізації, запровадження яких в Україні сприятиме розвитку демократії та добробуту населення.
11. Поняття «сесія» не є тотожним поняттю «пленарне засідання», отже, початком сесії варто вважати день, з якого починається проведення засідань постійних комісій, на яких розглядаються питання порядку денного сесії, а не день, коли проводиться пленарне засідання. Сесія – це проміжок часу, у який проводяться засідання постійних комісій, пленарні засідання місцевих рад, інші організаційні форми роботи ради, посадових осіб місцевого самоврядування. Оскільки місцеві ради не є постійно діючими органами, поняття «сесія» є необхідним для мобілізації депутатів, окреслення часових меж їхньої роботи і спрямування усіх організаційних форм роботи представницького органу на вирішення єдиного кола питань.
12. Порядок, коли чітко визначено день проведення пленарного засідання, сприятиме підвищенню ефективності організаційних форм роботи ради, спрощенню доступу до інформації, яка стосується підготовки сесій (ознайомлення з проектами актів), реалізації права жителів бути присутнім на пленарному засіданні ради. Запровадження такої практики дасть можливість населенню активніше брати участь у роботі ради, жителі зможуть легше відслідковувати інформацію про діяльність представницьких органів місцевого самоврядування (які питання розглядатимуться на сесіях тощо).
13. Діяльність місцевої ради має носити демократичний характер, що вимагає дотримання принципів законності, гуманізму, відкритості, колегіальності, професійності, науковості, дотримання правил нормотворчої техніки. Перш за все, це має проявлятися у встановленні такого порядку підготовки, обговорення й затвердження правових актів, який би забезпечував активну й ефективну участь у ньому членів територіальної громади, об’єднань громадян, підприємницьких структур, депутатів, максимальне врахування громадської думки, потреб соціально-економічного розвитку відповідної території, інтересів різних прошарків населення. Доцільною є розробка методичних рекомендацій, матеріалів та зразків документів щодо проведення сесій місцевих рад, яку мають здійснювати асоціації представницьких органів місцевого самоврядування.
14. На законодавчому рівні необхідно закріпити обов’язок сільських, селищних, міських голів за можливості оприлюднювати рішення про скликання сесії ради в засобах масової інформації, а за відсутності такої можливості – на спеціально обладнаних стендах. Аналогічно повинні оприлюднюватися й рішення, прийняті на засіданнях цих рад. У локальних нормативно-правових актах необхідно закріпити за місцевими радами обов’язок чітко встановлювати строки проведення чергових сесій, визначати порядок скликання позачергових сесій з дотриманням усіх вимог чинного законодавства щодо оприлюднення інформації про її скликання та забезпечення можливості ознайомитися з матеріалами. І лише у разі виняткових (екстраординарних, особливих) випадків сесія має скликатися за скороченою процедурою.
15. На законодавчому рівні слід встановити окремо вимоги щодо повноважності пленарних засідань і окремо щодо засідань постійних комісій, а не щодо повноважності сесій. Тому частину 11 ст. 46 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» необхідно викласти в такій редакції: «Пленарне засідання ради є повноважним, якщо в ньому бере участь більше половини депутатів від її загального складу».
16. Різноманітність суспільних відносин, що відносяться до компетенції місцевих рад, зумовлює необхідність їх попереднього кваліфікованого розгляду, який можливий саме у межах профільних постійних комісій. Постійні комісії забезпечують найефективніший розподіл праці депутатів, спрямовуючи їхні час і зусилля на розв’язання питань, щодо яких представник громади є найбільш обізнаним, а отже, у підготовку та експертизу яких спроможний зробити найбільший внесок.
17. Фрагментарність правової регламентації організаційних форм роботи представницьких органів місцевого самоврядування на законодавчому та локальному рівні надзвичайно шкодить розвитку місцевого самоврядування в Україні. Аналіз положень про постійні комісії місцевих рад показує поверхневу регламентацію їх діяльності і часто перефразоване цитування положень закону і регламентів місцевих рад.
18. Контрольну діяльність постійних комісій можна розглядати, по-перше, як організаційну форму роботи, адже вона відбувається у межах різноманітних форм, таких як засідання, виїзні засідання, індивідуальна робота депутатів у комісії тощо, по-друге, як правову форму роботи, яка проявляється у прийнятті акта (документа) за результатами контролю.
19. На рівні законодавства та у регламентах місцевих рад необхідно закріпити визначення спільного засідання постійних комісій з чітким встановленням випадків, у яких використовується така форма роботи, характеру питань, що можуть на ньому розглядатися та критеріїв, за якими визначаються комісії, що мають брати участь у такому засіданні.
20. Відсутність чіткої регламентації окремих організаційних аспектів діяльності органів самоорганізації населення призводить часом до виникнення конфліктних ситуацій як всередині самих органів самоорганізації населення, так і у їхній взаємодії з іншими суб’єктами. Цим зумовлюється необхідність встановлення рамкових вимог щодо організаційних форм діяльності органів самоорганізації населення на рівні національного законодавства й більш детальних в локальних нормативно-правових актах (наприклад, в типових регламентах органів самоорганізації населення, які б затверджувалися місцевими радами).
21. Складна і суперечлива діалектика розвитку представницьких органів місцевого самоврядування України вплинула на їхню організаційну діяльність, у якій велика кількість організаційних елементів, починаючи ще з радянського періоду, вирізнялися формалізованістю. Розвиток процедурної регламентації діяльності представницьких органів місцевого самоврядування вимагає пошуку й нормативного закріплення нових, сучасних організаційних форм їх функціонування, спрямованих на ефективне вирішення питань місцевого значення в інтересах територіальних громад.
22. Регламенти місцевих рад, як нормативно-правові акти, які розраховані на неодноразове застосування, й регулюють широке коло питань, у тому числі й відносини за участю членів територіальних громад та інших суб’єктів (юридичних та фізичних осіб), повинні обов’язково опубліковуватися в засобах масової інформації, а у разі їх не оприлюднення (не доведення до відома населення), відповідно до ч. 3 ст. 57 Конституції України, мають визнаватися нечинними.

CПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Аверьянов В. Б. Аппарат государственного управления: содержание деятельности и организационной структуры : монография / В. Б. Аверьянов. – К. : Наук. думка, 1990. – 148 с.
2. Адміністративне право України : підручник / Ю. П. Битяк, В. М. Гаращук, О. В. Дьяченко [та ін.] ; за ред. Ю. П. Битяка. – К. : Юрінком Інтер, 2004. – 544 с.
3. Аналітичний звіт за результатами дослідження стану виконання Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» та підзаконних нормативно-правових актів у місті Одесі [Электронный ресурс] : Публікації// Органы самоорганизации населения в Украине : сайт Всеукр. ассоц. содействия самоорг. населения. – Режим доступа : http://www.samoorg.com.ua/?cat=8/ . – Загл. с экрана.
4. Антонов А. Л. История Харьковского городского самоуправления: 1654–1917 гг. / А. Л. Антонов, А. Ф. Парамонов, В. Л. Маслийчук. – Харьков : Регион-информ, 2004. – 200 с.
5. Аскеров А. А. Очерки советского строительства / А. А. Аскеров. – М. : Изд-во Моск. ун-та, 1953. – 367 с.
6. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления : курс лекций / Г. В. Атаманчук. – Изд. 3-е, доп. – М. : Омега-Л, 2004. – 584 с.
7. Баймуратов М. А. Муниципальная власть: актуальные проблемы становления и развития в Украине : монография / М. А. Баймуратов, В. А. Григорьев. – Одесса : Юрид. лит., 2003. – 248 с.
8. Баймуратов М. А. Роль магдебургского права в развитии городов на украинских землях в период Первой Речи Посполитой / М. А. Баймуратов // Михайло Баймуратов: право як буття вченого : зб. наук. пр. до 55-річчя проф. М. О. Баймуратова. – К., 2009. – С. 56–66.
9. Баймуратов М. О. Від римських муніципій – до сучасного місцевого самоврядування / М. О. Баймуратов // Михайло Баймуратов: право як буття вченого : зб. наук. пр. до 55-річчя проф. М. О. Баймуратова. – К., 2009. – С. 67–83.
10. Бездушный Н. Исполком направляет силы общественников / Н. Бездушный // Советы депутатов трудящихся. – 1964. – № 10. – С. 70–76.
11. Белоусова Е. В. Муниципальное право Российской Федерации : курс лекций / Е. В. Белоусова. – СПб. : Юрид. центр Пресс, 2004. – 462 с.
12. Бодрова І. І. Питання функціонування робочих структур представницьких органів місцевого самоврядування в зарубіжних країнах / І. І. Бодрова // Матеріали наукових семінарів та «круглих столів», проведених Національною юридичною академією України імені Ярослава Мудрого спільно з Академією правових наук України в рамках Фестивалю науки 15–16 травня 2007 року. – Х., 2007. – С. 145–147.
13. Болдирєв С. В. Організаційно-правові питання місцевого самоврядування в Україні : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.02 / Болдирєв Сергій В’ячеславович ; Нац. юрид. акад. України ім. Ярослава Мудрого. – Х., 2003. – 228 с.
14. Бондарь Н. С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России / Н. С. Бондарь. – М. : Норма, 2008. – 592 с.
15. Брудний В. Типовий регламент органу самоорганізації населення міста Одеси / В. І. Брудний, А. С. Крупник, О. С. Орловський ; Одес. суспіл. ін-т соц. технологій. – О. : Хоббіт Плюс, 2008. – 68 с.
16. Бутко І. П. Ради в містах і органи громадської самодіяльності : монографія / І. П. Бутко, М. І. Корнієнко, Г. В. Стоянов. – К. : Наук. думка, 1974. – 111 с.
17. Варичева Е. Г. Формирование коммуналистских связей по месту жительства. Экскурс в недалекое прошлое / Е. Г. Варичева // Формирование системы коммуналистских связей граждан по месту жительства как одного из механизмов социальной и правовой защиты в условиях переходного кризисного общества : сб. ст. – Одесса, 2000. – С. 43–50.
18. Васильева Т. А. Административное право Италии / Т. А. Васильева // Административное право зарубежных стран : учеб. пособие. – М., 1996. – Гл. 5. – С. 128–150.
19. Васильева Т. А. Обласная автономия: итальянский и испанский вариант / Т. А. Васильева // Совет. государство и право. – 1986. – № 11. – С. 126–131.
20. Васильева Т. А. Рефоpма госудаpственных институтов в Италии / Т. А. Васильева // Госудаpство и пpаво. – 1993. – № 3. – С. 133–140.
21. Великий енциклопедичний юридичний словник / за ред. Ю. С. Шемчушенка. – К. : Юрид. думка, 2007. – 992 с.
22. Вишневский А. Ф. Теория и практика подготовки проекта нормативного правового акта : монография / А. Ф. Вишневский, В. Н. Дмитрук. – Минск : Дикта, 2004. – 148 с.
23. Владимирський-Буданов М. Ф. Обзор истории руського права / М. Ф. Владимирський-Буданов. – Ростов н/Д. : Феникс, 1995. – 640 с.
24. Гантман В. И. Государственный строй Италии : монография / В. И. Гантман. – М. : Ин-т междунар. отношений, 1961. – 338 с.
25. Гнилорибов В. В. Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні : навч. посіб. / В. В. Гнилорибов, В. М. Тихонов. – Луганськ : Вид-во СНУ ім. В. Даля, 2004. – 376 с.
26. Головистикова А. Н. Проблемы теории государства и права : учебник / А. Н. Головистикова, Ю. А. Дмитриев. – М. : Эксмо, 2005. – 832 с.
27. Голунский С. А. Теория государства и права / С. А. Голунский, М. С. Строгович. – М. : Юриздат, 1940. – 360 с.
28. Городовое Положение от 11 июня 1892 г. // Полное собрание законов Российской империи. – СПб. : Тип. Второго отд-ния Собств. Е. И. В. Канцелярии, 1895. – Собрание 3. – Т. 12. – № 8708. – C. 430–456.
29. Горшенев В. М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе / В. М. Горшенев. – М. : Юрид. лит., 1972. – 258 с.
30. Графік проведення засідань постійних комісій обласної ради п'ятого скликання впродовж квітня 2010 року [Електронний ресурс] // Офіційний сайт Волинської обласної ради. – Режим доступу : http://volynrada.gov.ua/activities/committees.schedule.html. – Заголовок з екрана.
31. Грицяк I. Мiсцеве самоврядування України в iсторiї та сучасностi / I. Грицяк // Вiсн. Укр. акад. держ. упр. – 1996. – № 1. – С. 53–67.
32. Грушевський М. С. Історія України-Руси : в 11 т., 12 кн. / М. С. Грушевський ; голова редкол. П. С. Сохань. – К. : Наук. думка, 1993. – Т. 3 : До року 1340. – 592 с.
33. Грушевський М. С. Історія України-Руси : в 11 т., 12 кн. / М. С. Грушевський ; редкол. : П. С. Сохань (голова) [та ін.]. – К. : Наук. думка, 1991. – Т. 8 : Роки 1626–1650. – 856 с.
34. Данильян О. Г. Основи філософії : навч. посіб. / О. Г. Данильян, В. М. Тараненко. – Х. : Право, 2003. – 352 с.
35. Делія Ю. Представницькі органи (ради) в механізмі реалізації правових норм у сфері місцевого самоврядування в Україні / Ю. Делія // Правн. часоп. Донец. ун-ту. – 2004. – № 2. – С. 21–28.
36. Демиденко В. О. Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні (у схемах) : посібник / В. О. Демиденко. – К. : КНТ, 2007. – 440 с.
37. Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні : підруч. для студ. вищ. навч. закл. / за ред. С. Г. Серьогіної. – Х. : Право, 2005. – 256 с.
38. Дмитриев Н. Г. В помощь домовым комитетам / Н. Г. Дмитриев. – М. : Изд-во М-ва коммунал. хоз-ва РСФСР, 1963. – 80 с.
39. Евдокимов В. Б. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты / В. Б. Евдокимов, Я. Ю. Старцев. – М. : Спарк, 2001. – 251 с.
40. Європейська рамкова конвенція про транскордонне співробітництво між територіальними общинами або властями : прийнята 21 трав. 1980 р., м. Мадрід // Офіц. вісн. України. – 2006. – № 9. – Ст. 585.
41. Європейська хартія місцевого самоврядування : прийнята 15 жовт. 1985 р., м. Страсбург : офіц. пер. // Бюл. законодавства і юрид. практики України. – 2002. – № 10. – С. 10–17.
42. Євсєєв О. П. Процедури в конституційному праві України : монографія / О. П. Євсєєв. – Х. : ФІНН, 2010. – 184 с.
43. Єрмолаєв В. М. Вищі представницькі органи влади в Україні (історико-правове дослідження) / В. М. Єрмолаєв. – Х. : Право, 2005. – 272 с.
44. Єрмолаєв В. М. Історія вищих представницьких органів влади в Україні : навч. посіб. / В. М. Єрмолаєв. – Х. : Право, 2007. – 280 с.
45. Журавський В. С. Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні : підруч. для студ. вищ. навч. закл. / В. С. Журавський, В. О. Серьогін, О. Н. Ярмиш. – К. : Ін Юре, 2004. – 672 с.
46. Журба С. О. Поняття організаційних форм роботи парламентів / С. О. Журба // Держава і право. Юридичні і політичні науки : зб. наук. пр. – К., 2005. – Вип. 28. – С. 237–245.
47. Журба С. О. Сесії Верховної Ради України / С. О. Журба // Держава і право. Юридичні і політичні науки : зб. наук. пр. – К., 2005. – Вип. 30. – С. 223–230.
48. Загальна теорія держави і права : підруч. для студ. юрид. вищ. навч. закл. / М. В. Цвік, О. В. Петришин, Л. В. Авраменко [та ін.]. – Х. : Право, 2009. – 584 с.
49. Задорожня Г. В. Організаційні форми роботи постійних комісій представницьких органів місцевого самоврядування / Г. В. Задорожня // Часоп. Київ. ун-ту права. – 2006. – № 1. – С. 70–78.
50. Задорожня Г. В. Постійні комісії представницьких органів місцевого самоврядування : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Задорожня Галина Володимирівна ; Ін-т законодавства Верхов. Ради України. – К., 2006. – 224 с.
51. Звіт постійної комісії Волинської обласної ради з питань депутатської діяльності, захисту прав людини, законності, боротьби зі злочинністю за період 2008–2009 роки [Електронний ресурс] // Офіційний сайт Волинської обласної ради. – Режим доступу : http://volynrada.gov.ua/activities/documents/pub-1929.html. – Заголовок з екрана.
52. Звіт постійної комісії Волинської обласної ради з питань місцевого самоврядування населення, розвитку територій та соціального розвитку села [Електронний ресурс] // Офіційний сайт Волинської обласної ради. – Режим доступу : http://volynrada.gov.ua/activities/documents/pub-1892.html. – Заголовок з екрана.
53. Звіт про діяльність Київської міської ради шостого скликання за 2009 рік [Електронний ресурс] // Київська міська рада : офіц. інтернет-сайт. – Режим доступу : http://kmr.gov.ua/divisions.asp?IdPart=5. – Заголовок з екрана.
54. Звіт про роботу та діяльність Волинської обласної ради п’ятого скликання [Електронний ресурс] // Офіційний сайт Волинської обласної ради. – Режим доступу : http://volynrada.gov.ua/activities/announcements/819.html. – Заголовок з екрана.
55. Здіорук О. І. Форми взаємодії органів самоорганізації населення з органами місцевого самоврядування / О. І. Здіорук // Стратег. пріоритети. – 2008. – № 4. – С. 165–170.
56. Игнатюк Н. А. Муниципальное право : учебник / Н. А. Игнатюк, А. А. Замотаев, А. В. Павлушин. – М. : Юстицинформ, 2004. – 319 с.
57. Ільяшенко В. А. Форми роботи постійних комісій органів місцевого самоврядування України / В. А. Ільяшенко // Держава та регіони. Серія: Державне управління. – 2009. – № 4. – С. 115–120.
58. Кiселичник В. Про надання українським мiстам у XIV–XVII ст. Магдебурзького права / В. Кiселичник // Право України. – 1996. – № 9. – С. 82–85.
59. Кіселичник В. Міське самоврядування громади Львова (друга половина ХІХ – початок ХХ століття) : монографія / В. Кіселичник. – Л. : ЛьвДУВС : Край, 2008. – 352 с.
60. Кіселичник В. П. Львівське міське право: поняття, джерела, періодизація та зміст / В. П. Кіселичник // Вісн. Львів. ун-ту. Серія юридична. – 2004. – Вип. 39. – С. 102–110.
61. Когут І. Специфіка розвитку і функціонування публічної влади у Львові в Австрійську добу / І. Когут // Ефективність державного управління : зб. наук. пр. – 2008. – Вип. 14/15. – С. 215–223.
62. Кокотов А. Н. Муниципальное право России : учебник / А. Н. Кокотов, А. С. Саломаткин. – М. : Юристъ, 2005. – 383 с.
63. Колодій А. М. Державне будівництво і місцеве самоврядування : навч. посіб. / А. М. Колодій, А. Ю. Олійник. – К. : Юрінком Інтер, 2001. – 304 с.
64. Колодій А. М. Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні : підручник / А. М. Колодій, А. Ю. Олійник ; за ред. Я. Ю. Кондратьєва. – К. : Юрінком Інтер, 2003. – 464 с.
65. Колычев А. А. Городовое положение (11 июля 1892 г. и по прод. 1906 и 1908 г.г. со всеми к нему приложеними, узаконениями, касающиеся городских управлений, разъяснения 1-го гражданского и уголовного кассационных и общего собрания) / А. А. Колычев. – Изд. 2-е, увелич. в пять раз и заново переделан. – СПб. : Изд. Юрид. книж. магазина В. П. Анисимова, 1910. – 612 с.
66. Конев А. К. Организация общественной самодеятельности трудящихся и их роль в местном хозяйстве и культурном строительстве : автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 “Конституц. право” / А. К. Конев. – Саратов, 1965. – 18 с.
67. Конституции государств Европы : в 3 т. / под ред. Л. А. Окунькова. – М. : НОРМА, 2001. – Т. 2 : Исландия – Португалия. – 840 с.
68. Конституції зарубіжних країн : навч. посіб. / авт.-упоряд. : В. О. Серьогін, Ю. М. Коломієць, О. В. Марцеляк [та ін.] ; за заг. ред. В. О. Серьогіна. – Х. : ФІНН, 2009. – 664 с.
69. Конституція (Основний Закон) Української Радянської Соціалістичної Республіки : затв. постановою Надзвич. 14 Укр. З’їзду Рад від 30 січ. 1937 р. // Зб. законів і розпоряджень Робітн.-селян. Уряду Укр. РСР. – 1937. – № 30. – Ст. 121.
70. Конституція Української гетьманської держави : староукр., латин., укр. та англ. мовами. – Л. ; К. : Право, 1997. – 158 с.
71. Корнієнко М. І. Муніципальне право України: концептуальні та організаційно-правові питання : навч. посіб. / М. І. Корнієнко. – К. : Алерта, 2005. – 144 с.
72. Костомаров Н. И. Исторические монографии и исследования : в 10 т. / Н. И. Костомаров. – СПб. : Тип. К. Вульфа, 1868. – Т. 7 : История Новгорода, Пскова и Вятки во время удельно-вечевого уклада (севернорусские народоправства). – 448 с.
73. Кравченко В. В. Муніципальне право України : навч. посіб. / В. В. Кравченко, М. В. Пітцик. – К. : Атіка, 2003. – 672 с.
74. Кравченко В. Місцеве самоврядування в історії України / В. Кравченко // Місцеве та регіональне самоврядування. – К., 1992. – Вип. 1. – С. 22–30.
75. Краткий политический словарь / В. П. Абаренков, А. Г. Аверкин, Ю. А. Агешин [и др.] ; cост. и общ. ред. Л. А. Оникова, Н. В. Шишлина. – 4-е изд., доп. – М. : Политиздат, 1987. – 509 с.
76. Крусян А. Р. Сучасний український конституціоналізм : монографія / А. Р. Крусян. – К. : Юрінком Інтер, 2010. – 560 с.
77. Куйбіда В. С. Принципи і методи діяльності органів місцевого самоврядування : монографія / В. С. Куйбіда. – К. : МАУП, 2004. – 432 с.
78. Лазор О. Д. Місцеве управління: поняття, терміни, визначення : слов.-довід. / О. Д. Лазор, О. Я. Лазор. – 2-е допов. навч.-наук. вид. – К. : Дакор, 2004. – 336 с.
79. Лазор О. Д. Публічна самоврядна влада в Республіці Італія та Україні : особливості організації та функціонування : монографія / О. Д. Лазор, І. П. Шелепницька. – К. : Дакор, 2008. – 172 с.
80. Лазор О. Д. Публічна самоврядна влада в Республіці Італія та Україні : монографія / О. Д. Лазор, І. П. Шелепницька ; за заг. наук. ред. О. Я. Лазора. – К. ; Л. : ПАРАПАН, 2007. – 144 с.
81. Литовкин В. Н. Общественные домовые комитеты / В. Н. Литовкин, В. П. Балезин. – М. : Гос. изд-во юрид. лит., 1962. – 52 с.
82. Лукша О. О создании региональных информационных систем для ОМС / О. Лукша // Местное самоуправление : информ.-аналит. изд. для рук. и специалистов органов местн. самоупр. – 2010. – № 1. – С. 77–78.
83. Лучин В. О. Процессуальные нормы в советском государственном праве / В. О. Лучин. – М. : Юрид. лит., 1976. – 168 с.
84. Любченко П. М. Компетенція суб’єктів місцевого самоврядування : монографія / П. М. Любченко. – Х. : Модель всесвіту, 2001. – 224 с.
85. Лялюк О. Ю. Основи організації і діяльності місцевих рад в Україні : монографія / О. Ю. Лялюк. – Х. : Право, 2008. – 288 с.
86. Мелащенко В. Ф. Основи конституційного права України : курс лекцій для студ. юрид. вузів і ф-тів / В. Ф. Мелащенко. – К. : Вентурі, 1995. – 239 с.
87. Місцеве самоврядування в Україні в умовах становлення правової держави : монографія / за ред. Ю. М. Тодики, В. А. Шумілкіна. – Х. : Одіссей, 2004. – 392 с.
88. Мішина Н. В. Конституційно-правове регулювання діяльності органів самоорганізації населення: порівняльно-правове дослідження : монографія / Н. В. Мішина. – О. : Друк. дім, 2009. – 298 с.
89. Мішина Н. В. Органи самоорганізації населення: минуле, сучасне, перспективи : монографія / Н. В. Мішина. – О. : ОРІДУ НАДУ, 2008. – 240 с.
90. Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ) : учеб. пособие для вузов. – М. : Академ. Проект : Фонд «Мир», 2006. – 752 с.
91. Муниципальное право России : учебник / под ред. А. Н. Кокотова. – М. : Высш. образование, 2008. – 504 с.
92. Муниципальное право Российской Федерации : учеб. для вузов / под ред. Н. С. Бондаря. – М. : Юнити-Дана : Закон и право, 2003. – 559 с.
93. Муніципальне право зарубіжних країн : у 3 ч. : навч. посіб. / [за заг. ред. П. Ф. Мартиненка]. – К. : Знання України, 2006. – Ч. 3 / авт.-упоряд. : В. Ю. Барвіцький, О. В. Батанов. – 284 с.
94. Муніципальне право зарубіжних країн : у 3 ч. : навч. посіб. / [за заг. ред. П. Ф. Мартиненка]. – К. : Знання України, 2006. – Ч. 2 / М. О. Баймуратов, О. В. Батанов, В. М. Кампо, О. А. Музика. – 120 с.
95. Муніципальне право України : підручник / В. Ф. Погорілко, О. Ф. Фрицький, М. О. Баймуратов [та ін.] ; за ред. В. Ф. Погорілка, О. Ф. Фрицького. – К. : Юрінком Інтер, 2001. – 352 с.
96. Муніципальне право України : підручник / за ред. В. Ф. Погорілка, О. Ф. Фрицького. – К. : Юрінком Інтер, 2006. – 592 с.
97. Муніципальне право України : підручник / за ред. М. О. Баймуратова. – 2-е вид., допов. – К. : Прав. єдність, 2009. – 720 с.
98. Мыш М. И. Городовое положение 11 июня 1892 года с относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственными разъяснениями / М. И. Мыш. – Изд. 8-е, испр. и доп. – Пг. : Тип. А. Бенке, 1915. – LYIII с.
99. Нічик В. М. Передмова / В. М. Нічик // Пам’ятки братських шкіл на Україні (кінець XVI – початок XVII ст.). – К., 1988. – С. 3-7
100. Новий тлумачний словник української мови : у 3 т. / уклад. В. В. Яременко, О. М. Сліпушко. – 2-е вид., випр. – К. АКОНІТ, 2004. – Т. 1 : А–К. – 926 с.
101. Новий тлумачний словник української мови : у 3 т. /уклад. В. В. Яременко, О. М. Сліпушко. – 2-е вид. – К. : АКОНІТ, 2004. – Т. 2 : К–П. – 926 с.
102. Новий тлумачний словник української мови : у 3 т. / уклад. В. В. Яременко, О. М. Сліпушко. – 2-е вид. – К. : АКОНІТ, 2004. – Т. 3 : П–Я. – 862 с.
103. О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь от 04.01.2010 г. № 108-З // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. – Режим доступа : http://www.pravo.by/webnpa/text.asp?RN=H11000108. – Загл. с экрана.
104. Общая теория права и государства : учебник / под ред. В. В. Лазарева. – М. : Юрист, 1994. – 348 с.
105. Ославський М. До питання необхідності здійснення адміністративної реформи в Україні / М. Ославський // Право України. – 2004. – № 9. – С. 40–43.
106. Основин В. С. Нормы советского государственного права / В. С. Основин. – М. : Госюриздат, 1963. – 110 с.
107. Остапенко О. Г. Конституційно-правовий статус органів самоорганізації населення в Україні : монографія / О. Г. Остапенко. – Х. : ХНАДУ, 2009. – 232 с.
108. Павловський Р. С. Законодательство о местных советах депутатов трудящихся / Р. С. Павловський. – Харьков : Вища шк., 1975. – 116 с.
109. Парламентське право України : навч. посіб. / за ред. О. Н. Ярмиша. – Х. : Вид-во Харк. нац. ун-ту внутр. справ, 2007. – 500 с.
110. Підвищення ефективності місцевого самоврядування в Харкові на основі науково-технічного, соціально-економічного і кадрового потенціалу міста : монографія / В. А. Шумілкін, В. М. Бабаєв, В. І. Луговий [та ін.]. – Х. : НТУ «ХПІ», 2003. – 400 с.
111. План роботи Луцької міської ради на 2-ге півріччя 2009 року [Електронний ресурс] : затв. рішенням Луц. міськради від 24.06.2009 р. № 42/21 // Луцьк : офіц. сайт Луц. міськради. – Режим доступу : www.lutsk.ua/UserFiles/File/rada/42_21.doc. – Заголовок з екрана.
112. Положення про громадські селищні, сільські, вуличні, квартальні, дільничні, домові комітети в Українській РСР : затв. Указом Президії Верхов. Ради Укр. РСР від 07.01.1981 р. № 1425-X // Відом. Верхов. Ради Укр. РСР. – 1981. – № 3. – Ст. 36.
113. Положення про постійні комісії Київської міської ради п’ятого скликання [Електронний ресурс] : затв. рішенням Київ. міськради від 08.11.2007 р. № 1158/3991 // Київська міська рада : офіц. інтернет-сайт. – Режим доступу : http://kmr.ligazakon.ua/SITE2/l_docki2.nsf/alldocWWW/5ECEC2C8687384B8C22574430068658C?OpenDocument. – Заголовок з екрана.
114. Положення про постійні комісії міської ради [Електронний ресурс] : затв. рішенням Луц. міськради від 23.07.2008 р. № 29/22 // Луцьк : офіц. сайт Луц. міськради. – Режим доступу : www.lutsk.ua/UserFiles/File/2009/Poloz%20pro%20komisii.doc. – Заголовок з екрана.
115. Положення про постійні комісії міської ради [Електронний ресурс] : затв. рішенням першої сес. шостого скликання Вінниц. міськради від 11.11.2010 р. № 5 // Вінниця : офіц. сайт Вінниц. міськради. – Режим доступу : http://www.vmr.gov.ua/info.aspx?langID=1&pageID=6337. – Заголовок з екрана.
116. Полубинский В. Советы и общественность / В. Полубинский // Советы депутатов трудящихся. – 1964. – № 9. – С. 90–91.
117. Попова В. И. Социалистическая законность в деятельности местных Советов депутатов трудящихся / В. И. Попова. – М. : Госюриздат, 1954. – 208 с.
118. Про місцеве самоврядування в Україні : Закон України від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР // Відом. Верхов. Ради України. – 1997. – № 24. – Ст. 170.
119. Про місцеві Ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування : Закон Укр. РСР від 07.12.1990 р. № 533-XII // Відом. Верхов. Ради Укр. РСР. – 1991. – № 2. – Ст. 5.
120. Про органи самоорганізації населення : Закон України від 11.07.2001 р. № 2625-ІІІ // Відом. Верхов. Ради України. – 2001. – № 48. – Ст. 254.
121. Про скликання сорок другої чергової сесії міської ради п’ятого скликання [Електронний ресурс] : розпорядження Дніпропетр. міськ. голови від 16.01.2009 р. № 7-р // Офіційний веб-портал Дніпропетровської міської ради. – Режим доступу : http://www2.dniprorada.gov.ua/normativni-akti/2161.html. – Заголовок з екрана.
122. Про статус депутатів місцевих рад : Закон України від 11.07.2002 р. № 93-IV // Відом. Верхов. Ради України. – 2002. – № 40. – Ст. 290.
123. Про столицю України – місто-герой Київ : Закон України від 15.01.1999 р. № 401-XIV // Відом. Верхов. Ради України. – 1999. – № 11. – Ст. 79.
124. Проблеми функціонування місцевих рад та їх виконавчих органів : монографія / за ред. Ю. М. Тодики. – Х. : Право, 2009. – 540 с.
125. Протасов В. Н. Юридическая процедура / В. Н. Протасов. – М. : Юрид. лит., 1991. – 79 с.
126. Пылин В. В. Муниципальное право Российской Федерации : учеб. для вузов / В. В. Пылин. – СПб. : Юрид. центр Пресс, 2003. – 765 с.
127. Радянське будівництво : підруч. для студ. юрид. ін-тів і ф-тів / за ред. О. Ф. Фрицького. – К. : Вища шк., 1974. – 400 с.
128. Регламент Волгоградского городского Совета [Электронный ресурс] : утв. постановлением Волгогр. горсовета нар. депутатов от 23.11.2000 г. № 20/277 : с изм., внес. решением Волгогр. гор. думы от 18.06.2008 г. № 5/126 // Волгоградская городская Дума : сайт. – Режим доступа : http://www.volgsovet.ru/Act/StandingOrder/Default.aspx. – Загл. с экрана.
129. Регламент городской Думы города Нижнего Новгорода [Электронный ресурс] : принят решением гор. Думы от 29.11.2006 г. № 38 // Городская Дума Нижнего Новгорода пятого созыва : офиц. сайт. – Режим доступа : http://www.gorduma.nnov.ru/normdoc/reglament.htm. – Загл. с экрана.
130. Регламент Дніпродзержинської міської ради шостого скликання [Електронний ресурс] : затв. рішенням Дніпродзерж. міськради від 02.06.2006 р. № 10-02/V // Офіційний сайт Дніпродзержинської міської ради. – Режим доступу : http://www.dndz.gov.ua/?pid=168. – Заголовок з екрана.
131. Регламент Дніпропетровської міської ради [Електронний ресурс] : затв. рішенням Дніпропетр. міськради від 4.02.2009 р. № 2/42 // Офіціальний веб-портал Дніпропетровської городської ради : офіц. сайт облради. – Режим доступу : http://www2.dniprorada.gov.ua/reglament-misjkoij-radi/3653.html. – Заголовок з екрана.
132. Регламент Запорізької міської ради [Електронний ресурс] : затв. рішенням Запоріз. міськради від 28.07.2006 р. № 4 // Запорізька мііська рада. – Режим доступу : http://www.meria.zp.ua/. – Заголовок з екрана.
133. Регламент Запорізької обласної ради п’ятого скликання [Електронний ресурс] : затв. рішенням Запоріз. облради від 22.06.2006 р. № 9 // Запорізька обласна рада : сайт. – Режим доступу : http://www.rada.zp.ua/. – Заголовок з екрана.
134. Регламент Івано-Франківської міської ради [Електронний ресурс] // Івано-Франківськ : офіц. веб-сайт. – Режим доступу : http://www.mvk.if.ua/. – Заголовок з екрана.
135. Регламент Кемеровского городского Совета народных депутатов [Электронный ресурс] : утв. постановлением Кемер. горсовета нар. депутатов от 27