Яворчук Наталья Николаевна. Правовое регулирование труда молодежи в Российской Федерации в условиях рыночной экономики : Яворчук Наталья Николаевна. Правовое регулирование труда молодежи в Российской Федерации в условиях рыночной экономики

Краткое описание

Министерство образования и науки Российской Федерации Санкт-Петербургский государственный университет
На правах рукописи
Яворчук Наталья Николаевна
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА МОЛОДЕЖИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
Специальность 12.00.05 - Трудовое право; право социального обеспечения
Диссертация
на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор С. П. Маврин
Санкг - Петербург - 2005

2
Оглавление
^ Введение 3
Глава 1. Молодежь и рынок труда 13
§ I. Понятие «молодежь»: социальный и правовой аспекты 13
§ 2. Особенности молодежного рынка труда в России 32
Глава 2. Правовое положение молодежи в процессе становления и
развития трудового права 54
§ 1. Формирование и развитие законодательства, регулирующего труд
молодежи 54
§ 2. Единство и дифференциация в правовом регулировании труда
молодежи 88
Глава 3. Правовое регулирование трудовых отношений с участием
молодежи в современных условиях 103
§ 1. Государственная политика в области правового регулирования труда
молодежи 103
§ 2. Правовые гарантии, предоставляемые молодежи, и их роль в регулировании
трудовых и непосредственно с ними связанных отношений 123
§ 3. Международно-правовое регулирование труда молодежи 157
Заключение 176
Список использованных нормативных актов
и специальной литературы 182

Список литературы

Заключение
Проведенное исследование реального состояния правового регулирова¬ния труда молодежи при переходе к рыночной экономике позволяет сделать вывод о том, что интенсивное развитие рыночных отношений, становление нового хозяйственного механизма повлекло за собой возрастание уровня соци¬альных потребностей и притязаний граждан нашего общества и молодежи в том числе.
В свою очередь качественные изменения общественных отношений и политических ориентиров, переход к рыночной экономике сопровождаются не менее качественными изменениями в правовом регулировании трудовых отно¬шений и непосредственно с ними связанных отношений с участием молодежи.
В связи с этим представляется обоснованным анализ норм трудового законодательства, регулирующих труд молодежи в их историческом развитии, так как он позволяет сделать вывод не только о целесообразности, правильно¬сти и необходимости их принятия на том или ином уровне общественного раз¬вития, но и доказать правомерность существования некоторых из них до настоящего времени.
В систему общественных отношений человек включается как деятель¬ное существо, личность которого формируется теми социальными связями, в которых она функционирует и как объект и как субъект деятельности, в связи с чем возникла необходимость исследования понятия «молодежь» в социальном и правовом аспектах. В результате исследования обозначенной проблемы сде¬лан вывод о том, что в современном мире широкое распространение получила практика признания государством молодежи на законодательном уровне в ка¬честве особой социальной группы, характеризующейся определенными при¬знаками. Такая практика имеет место и в нашей стране.
Анализ молодежного рынка труда, который, в свою очередь, можно оп¬ределить как совокупность социально-трудовых отношений, складывающихся между их субъектами по поводу найма и оплаты труда молодежи в итоге взаи¬

модействия спроса и предложения на соответствующий труд, позволяет кон¬статировать, что молодежь сталкивается с большими трудностями при выборе и получении профессии после окончания общеобразовательной школы, уст¬ройстве на работу, получении достойного заработка, выстраивании профес¬сиональной карьеры. Рабочая сила из числа молодежи, требующая дополни¬тельных расходов на повышение квалификации и на социальные цели, на этапе адаптации на производстве, зачастую становится невыгодной для работодате¬ля, в результате оказывается менее конкурентоспособной на рынке труда. От¬сутствие стимулирующих факторов (налоговых льгот, инвестиций на создание рабочих мест и других) не заинтересовывает работодателей к созданию рабо¬чих мест и трудоустройству на имеющиеся вакантные рабочие места несовер¬шеннолетних граждан и молодежи.
Как представляется, решение указанных проблем возможно, если со-вершенствовать законодательно-правовую базу для организации детского тру¬да, направленную, в первую очередь, на защиту прав и интересов ребенка и препятствующую выталкиванию подростков с легального на нелегальный ры¬нок труда. В этом смысле представляется необходимым разработать Концеп¬цию занятости молодежи в России; создать эффективную систему трудоуст¬ройства молодежи, как на временной так и на постоянной основе путем при¬нятия специального федерального закона об особенностях трудоустройства молодежи, лиц до 18-летнего возраста, в котором бы закреплялось и трудоуст¬ройство выпускников вузов, средних специальных учебных заведений и кво¬тирование рабочих мест для окончивших или почему-либо не окончивших средние общеобразовательные школы. Кроме этого, требует срочного решения вопрос трудоустройства детей-сирот, выпускников интернатов. Полагаем, что для этой категории несовершеннолетних в специальном федеральном законе следует закрепить норму об обязательном предоставлении первого рабочего места. В СМИ федерального (регионального, местного) уровня организовать регулярную работу информационно-образовательных программ с комплексной тематикой, направленной, с одной стороны, на правовое и экономическое про¬

свещение несовершеннолетних, а с другой - на информационную поддержку их трудоустройства. Наряду с этим можно выпускать информационные листы и буклеты, где бы содержались сведения о предприятиях, сумевших преодо¬леть экономический кризис, о рабочих профессиях и учреждениях профобра¬зования, где можно их освоить, а также использовать иные формы правовой пропаганды.
Краткий обзор основных взглядов на сущность единства и дифферен¬циации правового регулирования в сфере труда позволяет, на наш взгляд, од¬ним из принципов правового регулирования трудовых отношений в России признать не только равенство всех трудоспособных граждан в трудовых пра¬вах, но и особую государственно-правовую защиту трудовых прав молодежи, что в свою очередь предполагает внесение изменений в ст. 2 Трудового кодек¬са РФ.
Следует заметить, что в современных условиях реформирования эко¬номики и существования многообразия форм собственности необходимо вы¬работать новые подходы к решению вопросов централизованного и локального регулирования труда. В связи с этим представляется необходимыми разработ¬ка и неотложное принятие Закона о молодежи, который бы создал надлежащий правовой фундамент, определяющий общие цели, задачи и способы осуществ¬ления российским государством своей национальной политики применительно к молодежи.
Действительно, в период осуществления социальных и экономических преобразований в обществе весьма важно предусмотреть комплекс мер по со¬циальной защите, поддержке самостоятельной трудовой, творческой деятель¬ности, физическому и духовному развитию молодежи, в том числе дополни¬тельных гарантий в области занятости молодежи. При этом, учитывая специ¬фику правовой регламентации труда работников в возрасте до 18 лет основное внимание при предоставлении правовых гарантий, в регулировании трудовых и иных непосредственно с ними связанных отношений уделено именно этой группе молодежи. В этом смысле представляется необходимым:

- закрепить в ТК РФ положение о том, что при заключении трудового договора с 14-летними гражданами, а также лицами, не достигшими четырна-дцатилетнего возраста, согласие родителей должно быть дано в письменной форме;
- запретить прохождение производственной практики, профессиональ¬ное обучение, а также любую работу подростков на вредных для их организма работах, перечисленных в примечании к Перечню тяжелых работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается приме¬нение труда лиц моложе 18 лет, и тем самым исключить всякую возможность для работодателя принимать решения о привлечении к труду лиц моложе 18 лет на работы, включенные в указанный Перечень. В утверждении перечня ра¬бот, на которых запрещается применение труда работников в возрасте до 18 лет и нормы предельно допустимых нагрузок, необходимо предусмотреть уча¬стие и Министерства здравоохранения РФ и социального развития. В свою очередь перечень работ, выполнение которых может причинить вред нравст-венному развитию и здоровью несовершеннолетних, должен быть открытым, а не исчерпывающим, как это ныне имеет место в Трудовом кодексе РФ;
- ввести в ТК РФ требование о немедленном уведомлении родителей или лиц их заменяющих о любых отклонениях в состоянии здоровья указан¬ной возрастной группы молодежи;
- установить для малолетних работников более сокращенное рабочее время в сравнении с тем, которое установлено ТК РФ для иных возрастных групп несовершеннолетних работников;
- привести содержание Трудового кодекса РФ в части сокращенного рабочего времени для молодежи в возрасте от 16 до 18 лет в соответствие с фактической продолжительностью рабочего времени этой возрастной группы;
- учитывать признак пола при установлении норм выработки;
- сохранить правило о необходимости получения согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при расторжении трудового до¬

говора только по основаниям, связанным с виной несовершеннолетнего работ¬ника;
- предоставить работникам в возрасте до восемнадцати лет преимуще¬ственное право на оставление их на работе при увольнении по сокращению численности или штата и дополнить Трудовой кодекс РФ положением, позво¬ляющим расторгать трудовой договор с несовершеннолетними по требованию родителей или лиц их заменяющих, а также органов, осуществляющих кон¬троль и надзор за соблюдением трудового законодательства, если продолже¬ние работы противоречит интересам работников, не достигших восемнадцати¬летнего возраста.
Кроме этого представляется, что реформирование трудового законода¬тельства должно базироваться на современных представлениях о праве, со¬держащихся в международно-правовых документах, в том числе определяю¬щих правовое положение молодежи в сфере труда. Легальной основой для максимально полного учета содержания международно-правовых норм в сфе¬ре труда является действующая Конституция Российской Федерации, которая впервые в истории нашего государства закрепила положение о том, что обще¬признанные принципы и нормы международного права и международные до¬говоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой систе¬мы (п. 4. ст. 15). Полагаем, что указанное положение обязывает российского законодателя нормы трудового права, регулирующие труд молодежи привести в соответствие с нормами и принципами международного права. В частности, необходимо в ч. 3 ст. 63 ТК РФ закрепить положение, гарантирующие лицам, достигшим 14 летнего возраста, независимо от того являются ли они учащи¬мися или нет, возможность заключения трудовых договоров только в случаях получения профессионального образования. Кроме того, Трудовой кодекс РФ необходимо дополнить нормой, обязывающей работодателей вести регистра¬ционную книгу учета несовершеннолетних работников, а постановлением Правительства РФ нужно утвердить перечень легких работ, на которых допус¬кается применение труда подростков. На органы надзора за соблюдением тру¬

181
дового законодательства следует возложить специальную обязанность по обеспечению реализации мероприятий, направленных на искоренение наи¬худших форм детского труда.
Таким образом, с принятием Трудового кодекса Российской Федерации завершился важный этап реформы трудового законодательства, в том числе, как мы смогли убедиться, и реформы законодательства о труде молодежи. Не¬сомненно, практика применения ТК РФ в сфере регулирования трудовых и не¬посредственно связанных с ними отношений с участием всех возрастных групп молодежи при переходе к новому типу экономики выявит и иные во¬просы, требующие своего решения.